《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》实施方案.docx

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1、独山子区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案（征求意见稿）为持续深入推进法治政府建设，提升政府治理能力和水平，根据中共中央、国务院印发法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（中发202133号），自治区党委、自治区人民政府印发自治区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案（新党发202128号），克拉玛依市委印发克拉玛依市贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案（新克党发20225号），结合独山子区实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻

2、习近平法治思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，争创“全国法治政府建设示范区”，把法治政府建设放在全区工作大局统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政

3、府作用（一）推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织机构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。推进适应全区社会稳定和经济发展建设需要的行政体制改革，持续深化街道行政体制改革，构建简约高效的基层管理体制。统筹用好各类编制资源，推进编制资源向基层倾斜，强化街道统一指挥和统筹协调职责。全面实行政府权责清单制度，建立健全并对外公布政府各部门权责清单，加强标准化、规范化建设。建立健全行政许可事项目录、行政备案事项目录、公共服务事项目录和行政事业性收费清单、政府性基金清单、政府购买公共服务清单、行政审批中介服务事项清单，实现同一事项的规范统一。

4、建立健全与创建国家级资源富集地区转型创新试验区、建设丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区相适应的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。（二）深入推进“放管服”改革。不断推进行政审批制度改革，全面推行“最多跑一趟”“最快送一次”和“马上办、网上办、掌上办、就近办、自助办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”。推行行政审批告知承诺制，大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。深入推进“证照分离”改革，将一般企业开办时限压缩至3个工作日内。推进“一业一证”改革，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。深入推进投资审

5、批制度改革，实现涉及投资审批的各类系统互联互通、各类数据共享。推广不动产登记电子证照，不动产抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内，实现全程网上办理。建立全区统一的证明事项清单，全面取消没有法律、行政法规或者国务院决定依据的证明事项，加强证明事项互认共享，方便群众和企业办事。推动全面落实事中事后监管责任，完善加强事中事后监管措施，完善监管机制和方式，打破部门界限，形成监管合力，切实提高监管效能。推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，进一步提升监管精准性。建立健全企业信用风险分类监管指标体系和模型，实现对企业信用风险状况智能分类，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监

6、管。加快建设服务型政府，提高政务服务效能。加快推进电子政务外网部署，做好一体化政务服务平台对接工作。严格实施新疆维吾尔自治区促进政务服务便利化条例，健全首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快推进政务服务事项标准化，编制政务服务事项标准化办事指南。将内部关联性强、办事频度高的多个事项集成整合，提供一件事套餐式、主题式服务，不断优化再造业务办理流程、不断优化高频事项服务。完成非紧急类政务服务热线整合归并为“12345”政务服务便民热线，提供全天候人工服务。坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。（三）持续优化法治化营商环境。深入实施优化营商环境条例新疆维吾尔自治区实施

7、优化营商环境条例办法等法规规章，以及克拉玛依市出台的一系列优化营商环境的政策措施。做好营商环境评价工作。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度和外商投资信息报告制度，实施市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准等与市场主体生产经营活动密切相关的法规规章，健全外商投资服务体系，加强外资企业权益保护力度，稳定外资长期经营信心。全面落实公平竞争审查制度和配套机制，发挥公平竞争审查联席会议制度作用，加强反垄断和反不正当竞争执法，做好涉嫌垄断和不正当竞争行为线索的摸排、收集和分析研判。强化竞争政策

8、刚性约束，落实抽查机制，做好公平竞争审查第三方评估工作，强化政府各职能部门内部审查主体责任。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为，加大对不正当竞争行为的监管执法力度，切实维护市场公平竞争秩序。三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化（四）加强行政规范性文件制定监督管理。依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。严格落实新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法，行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案。行政规范性文件未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提请审议决定，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。建立健全行政规范性文件制定

9、协调机制，避免部门之间政策冲突。四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力（五）强化依法决策意识。行政机关负责人应当严格依照法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规和国家政策规定。不断健全党政法律顾问团，为党委、政府决策提供法律服务。不断完善法律顾问、公职律师制度，推动党委及其工作部门、政府及其职能部门的法律顾问和公职律师全覆盖。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。把是否遵守决策程序制度、是否做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展绩效考核、经济责任审计、履行推进法治建设第一责任职责法治督察的重

10、要内容。（六）严格落实重大行政决策程序。严格落实克拉玛依市重大行政决策管理暂行规定，每年3月1日前应当将政府重大行政决策年度目录依法向社会公布。重大行政决策应当遵守合法性审查、集体讨论决定等法定程序，通过听证座谈、调研走访、民意调查等方式广泛听取公众意见，专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家、专业机构进行论证。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，应当开展相应的社会稳定、公共安全、生态环境等方面的风险评估。建立健全重大行政决策过程记录和材料归档制度。（七）加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪

11、反馈制度。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化的，实施后明显未达到预期效果以及公民、法人或其他组织提出较多意见的重大行政决策应当进行评估，依照法定程序进行修改或废止。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法（八）深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，提高执法执行力和公信力。继续深化综合执法体制改革，科学设定综合行政执法机构的职能范围，推进街道逐步实现“一支队伍管执法”。街道组建统一的综合行政执法队伍，以

12、街道名义开展执法，不断提高基层管理能力。稳步将基层管理迫切需要且能有效街接的行政执法事项下放给街道，建立街道行政执法事项清单。建立健全综合执法、联合执法、协作执法工作机制，大力推进跨领域跨部门联合执法。加强对市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输和应急管理等领域行政执法工作的指导监督。严格按标准做好不同层级行政执法装备的配备，做到应配尽配。推进行政执法队伍专业化职业化建设，行政执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。完善行政执法与刑事司法衔接机制，做好“两法衔接”信息平台应用工作，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。（九）加大重点领域执法力度。对食品药品、公共卫生、自

13、然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训、工程建设、文化旅游等关系群众切身利益的重点领域，以及群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。严格执行严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款、终身禁入制度。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。（十）完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政执法人员资格管理制度，做好行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作。按照行政执法类

14、型不断完善行政执法程序规范，重点规范涉企行政检查。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。严格落实行政执法文书送达制度。（十一）创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，大力推进包容审慎精准执法，全面落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免于行政强制的“四张清单”制度。确需采取行政处罚的，应当尽量减少对市场主体正常生产经营活动的影响。严格落实行政执法告知制度，不断完善行政执法案例指导制度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法责任向“谁管理谁普

15、法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”延伸，压实普法单位普法责任，加强以案释法。六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件（十二）完善突发事件应对制度和机制。健全全区应急预案体系，完善全区突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径，建立统一的应急物资采购供应体系，强化应急救灾物资调运和出入库管理的安全隐患排查。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。加快推进突发事件行政手段应用的制度化

16、规范化，规范行政权力边界。（十三）提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化政府及其职能部门防范化解本地区本领域重大风险责任。推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。按照平战结合原则，定期开展应急演练，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。推进预警信息发布资源整合和公共场所、街道紧急预警信息发布手段建设，解决预警“最后一公里”难题。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假、截留扣留应急物资等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，提升运用法治方式处置突发应急事件的能力和水平。（十四）引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完善

17、街道、社区应急处置组织体系，结合实际组建各种应急处置队伍，推动社区依法参与预防、应对突发事件。引导和规范社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等积极参与突发事件应对，完善激励保障措施。建立健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度。七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义（十五）加强行政调解工作。依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面的行政调解。市场监管、公安、生态环境、交通运输、卫生健康、民政、自然资源、人社、文化旅游等行政主管部门应当推动成立行政调解委员会，探索实行行政机关受理矛盾纠纷工作制度，及时

18、妥善推进矛盾纠纷化解。落实新疆维吾尔自治区平安建设条例，完善社会矛盾多元预防调处化解机制，推进行政调解与人民调解、司法调解和信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有效衔接。组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。（十六）有序推进行政裁决工作。发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。推进行政裁决改革，全面梳理行政裁决事项，实行目录管理。政府及行政裁决业务量大的职能部门应当结合实际，健全行政裁决工作制度，规范行政裁决程序，加强行政裁决工作队伍建设，提高行政裁决能力和水平。（十七）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，全面推进

19、行政复议规范化、专业化、信息化建设。健全优化行政复议审理机制，政府集中行使行政复议职责，在司法行政机关建立行政复议审理室，并配备2名以上专职行政复议人员，在街道、各级法律服务中心探索设立行政复议代办点。加强行政复议决定以及行政复议意见书、建议书的执行监督，定期开展监督工作。全面落实行政复议决定书网上公开制度。加强行政复议工作队伍建设，完善管理办法。（十八）加强和规范行政应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%，诉前备案率100%。行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼败诉案件、行政机关为被执行人案件等情况，应当作为法治政府年度报告和党政主要负责人述法的内容。健全行政争议实质性

20、化解机制，发挥“行政争议调解中心”作用。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察机关开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。研究落实司法建议和检察建议，并及时反馈办理情况。八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行（十九）形成监督合力。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和政府监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。积极发挥审计监督、财会监督、

21、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。办理人民代表大会及其常委会对政府工作提出审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，满意度达到95%以上。对新闻媒体曝光的问题及时进行调查核实，依法作出处理并反馈。（二十）加强和规范政府督查工作。坚持依法督查，做好政府督查与其他监督方式的有效衔接，开展“互联网+督查”，推动督查增效和基层减负并举。加强督查统筹，持续改进督查方式，从严控制督查频次和时限，规范督查程序和方法，严禁重复督查、多头督查、越权督查。积极发挥政府督查的激励鞭策作用，坚持奖惩并举，强化政府督查结果运用，对成效明显的按照规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依规依法严肃问责。（二

22、十一）加强对行政执法制约和监督。严格落实克拉玛依市行政执法监督办法，不断拓宽行政执法监督渠道，建立健全行政执法常态化、长效化监督制约机制。不断健全行政执法过错责任追究机制，细化行政执法主体、行政执法人员以及直接负责的主管人员和其他责任人员的相关责任，并强化行政执法监督机构和监督人员的法律责任。严格落实克拉玛依市领导干部干预行政执法的记录、通报和责任追究规定（试行）、克拉玛依市行政执法机关内部人员干预、插手行政执法的记录、通报和责任追究规定（试行），确保执法人员依法公正执法，维护行政机关的公信力。（二十二）全面落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开

23、。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。对符合法定条件的依申请公开政府信息答复率达到100%。推进政府信息公开平台标准化建设，推进政务公开事项标准目录编制工作，加强公开制度化、标准化、信息化建设。通过报纸、广播、电视、政府门户网站、网络问政、政府开放日等方式搭建政民互动平台，增进公众对政府工作的认同和支持。建立适应社会稳定和经济社会发展的公共企事业单位信息公开制度。（二十三）加快推进政务诚信建设。建立健全政府守信践诺机制。建立健全政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，支持将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信

24、息共享平台（新疆）工作，并向社会予以公开。政府及其职能部门要严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，履行在招商引资、政府采购、招标投标、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同协议，不得以政府换届和领导人调整等理由不履行或不实际履行承诺。对因政府规划调整、政策变化等因素造成投资方合法权益受损的，应当依法依规进行补偿。对因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，应当严格按照法律法规规定的程序进行协商，对投资人权益造成损失的应当依法予以补偿。九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府（二十四）加快推进政务信息化平台建设。做好建设上下互联、协同联动的政务服

25、务平台的工作，实现从自治区到社区五级网上政务全覆盖。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。加强政府信息平台建设的统筹谋划，优化整合各类数据、网络平台，防止重复建设。分级分类推进新型智慧城市建设，推动城市治理和公共服务实现数字化、网络化、智慧化，完善城市信息基础设施和传感网络建设。（二十五）加快推进政务数据有序共享。建立健全政务数据共享协调机制，加强政务信息系统优化整合。政府及其职能部门自建政务服务系统应当与自治区一体化在线政务服务平台进行对接。进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同。协助构建全国一体化政务大数据体系。加快推进身份

26、认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。（二十六）深入推进“互联网+”监管执法。加快推进“行政执法综合信息平台”建设工作，将行政检查、行政处罚、行政强制等纳入监管，推动执法全过程网上流转，加强执法信息归集分析、互联共享和关联整合。通过信息化手段，积极推行“综合查一次”制度，避免行政执法主体对检查对象重复检查。不断总结和推广在治理货运车辆超限超载方面非

27、现场执法先进经验的基础上，继续积极探索推行非现场监管，不断创新行政执法方式，不断提升行政执法效能。十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制（二十七）加强党对法治政府建设的领导。党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。区委全面依法治区委员会每年听取党政主要负责人述法。区委全面依法治区委员会办公室及各议事协调机构要加强法治政府建设的协调督促推动。（二十八）完善法治政府建设推进机制。深入推进法治政府建设督察工作，建立法治督察与区委巡察工作协调机制，2025年前实现对政府及其职能部门的

28、督察全覆盖。不断巩固已取得的成果，继续积极做好法治政府建设示范创建活动。严格执行法治政府建设年度报告制度，每年3月1日前，政府向同级党委、人大常委会和上级政府报告上一年度法治政府建设情况。政府部门向本级政府报告上一年度法治政府建设情况。政府及其职能部门每年4月1日前通过政府门户网站或报刊等向社会公开法治政府建设报告。建立健全法治政府建设指标体系，将依法行政情况作为对政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。（二十九）全面加强依法行政能力建设。抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法示范引领作用。健全领导干部学法用法机制，政府及其职能部门负责本地区本部门领导干部的法治

29、专题培训，政府领导班子每年应当举办2期以上法治专题讲座。政府承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受1次法治专题脱产培训。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。加强政府法治机构、基层司法所建设。把法治教育纳入政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。（三十）加强理论研究和宣传报道。紧扣社会稳定和长治久安总目标，加强法治政府理论研究。探索与高等法学院校建立法治政府建设研究、教育合作机制。加强我区法治政府建设成就经验宣传工作。十一、工作要求(一）加强组织领导，统一思想认识。

30、区委、各街道党工委要切实履行推进法治政府建设领导职责，研究解决法治政府建设的重大问题。政府要在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向区委报告法治政府建设中的重大问题。政府及其职能部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，贯彻落实区委对法治政府建设的部署要求，推进法治政府建设各项任务落地落实。（二）强化统筹协调，形成工作合力。区委全面依法治区委员会要充分发挥牵头抓总、统筹协调职能，持续提升协调效率，积极协调各部门形成工作合力；各牵头单位要切实承担起主体责任，创新工作方式方法，加强与责任单位的沟通，及时掌握工作进展；各责任单位要充分发挥部门优势和职能作用，按照职责分工做好相关工作。（三）严格贯彻落实，坚持督察督办。区委将法治政府建设作为法治督察工作重点，纳入法治建设年度考核。区委全面依法治区委员会要加强对重点任务落实情况的督察督办，全程跟踪、挂牌督办，确保各项任务刚性落实。 17