第五章、工程(建设)项目国民经济评价.ppt

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1、第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价 项目的国民经济分析又称项目国民经济评价，它与项目的财务分析项目的国民经济分析又称项目国民经济评价，它与项目的财务分析一道共同组成了完整的项目经济分析。项目的国民经济分析是按照资一道共同组成了完整的项目经济分析。项目的国民经济分析是按照资源合理配置和可持续发展的原则，从国家整体角度，旨在把国家的有源合理配置和可持续发展的原则，从国家整体角度，旨在把国家的有限资源用于国家最需要的建设项目上，使全社会可用于投资的有限资限资源用于国家最需要的建设项目上，使全社会可用于投资的有限资源能够合理或最佳配置和有效使用，使国民经济得以持续、健康、稳源能够合

2、理或最佳配置和有效使用，使国民经济得以持续、健康、稳定、高效发展定、高效发展一、国民经济评价的意义一、国民经济评价的意义1.1.国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要。国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要。国家的资国家的资源（资金、土地、劳动力源（资金、土地、劳动力）总是有限的，而同一种资源可以有不同）总是有限的，而同一种资源可以有不同的用途，我们必须从这些相互竞争的用途中作出选择。这时，我们就需的用途，我们必须从这些相互竞争的用途中作出选择。这时，我们就需要从国家整体利益的角度来考虑，借助于国民经济评阅价。国民经济是要从国家整体利益的角度来考虑，借助于国民经济评阅价。国民经

3、济是一个大系统，项目建设是这个大系统中的一个子系统，国民经济评价就一个大系统，项目建设是这个大系统中的一个子系统，国民经济评价就是要分析项目从国民经济中所吸取的投入以及项目产出对国民经济这个是要分析项目从国民经济中所吸取的投入以及项目产出对国民经济这个大系统的经济目标的影响，从而选择对大系统目标最有利的项目或方案大系统的经济目标的影响，从而选择对大系统目标最有利的项目或方案第第一一节节 概概述述第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价2.2.国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要。国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要。我国不少我国不少商品的价格，不能反映价值

4、，也不反映供求关系，即所谓的价格商品的价格，不能反映价值，也不反映供求关系，即所谓的价格“失真失真”在这样的条件下，按现行价格来考察项目的投入或产出，不能确切地反在这样的条件下，按现行价格来考察项目的投入或产出，不能确切地反遇项目建设给国民经济带来的效益和费用。遇项目建设给国民经济带来的效益和费用。通过国民经济评价，进行价格调整，运用能反映资源真实价值的价格通过国民经济评价，进行价格调整，运用能反映资源真实价值的价格来计算建设项目的费用和效益以便得出该项目的建设是否有利于国民经来计算建设项目的费用和效益以便得出该项目的建设是否有利于国民经济总目标的结论。济总目标的结论。3.3.国民经济评价是投

5、资决策科学化的需要。国民经济评价是投资决策科学化的需要。有利于引导投资方向。运用有利于引导投资方向。运用国民经济评价的相关指标以及有关参数，可以影响国民经济评价的最终结国民经济评价的相关指标以及有关参数，可以影响国民经济评价的最终结论，进而起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用，促进国家资源的合论，进而起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用，促进国家资源的合理分配。理分配。有利于抑制投资规模。当投资规模过快时，会引发通货膨胀，有利于抑制投资规模。当投资规模过快时，会引发通货膨胀，这时通过适当提高折现率，控制一些项目的通过。从而控制投资规模。这时通过适当提高折现率，控制一些项目的通过。从而控制投

6、资规模。有利于提高计划质量有利于提高计划质量 第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价二、国民经济评价与财务评价的区别二、国民经济评价与财务评价的区别 国民经济评价与财务评价的国民经济评价与财务评价的共同之处在于：共同之处在于：首先，首先，它们都是经济效果它们都是经济效果评价，使用基本的经济评价理论和方法，寻求以最小的投入获取最大的评价，使用基本的经济评价理论和方法，寻求以最小的投入获取最大的产出，都要考虑资金的时间价值，采用内部收益率、净现值等经济盈利产出，都要考虑资金的时间价值，采用内部收益率、净现值等经济盈利性指标进行经济效果分析；性指标进行经济效果分析；其次，其次，两种分

7、析都要在完成产品需求预测、两种分析都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案选择等基础上进行工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案选择等基础上进行国民经济评价与财务评价国民经济评价与财务评价的区别在于：的区别在于：两种评价目标和服务不同：两种评价目标和服务不同：财务分析是评价项目的净财务成果，从财务分析是评价项目的净财务成果，从财务角度考察货币收支和盈利状况及借款偿还能力；国民经济分析则要财务角度考察货币收支和盈利状况及借款偿还能力；国民经济分析则要反映出该项目对国家长远规划的发展目标的贡献，是从国家整体角度考反映出该项目对国家长远规划的发展目标的贡献，是从国家整体角度考察项目

8、的投入产出。察项目的投入产出。财务分析只考察项目的直接收益和成本，而国民经济分析除了要考虑财务分析只考察项目的直接收益和成本，而国民经济分析除了要考虑直接的经济效益和费用外，还要考虑项目的间接效益和费用。直接的经济效益和费用外，还要考虑项目的间接效益和费用。第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价 两者评价角度不同：两者评价角度不同：财务分析是站在企业立场所进行的盈利性分析财务分析是站在企业立场所进行的盈利性分析国民经济分析是站在国家或社会的立场所进行的盈利性分析国民经济分析是站在国家或社会的立场所进行的盈利性分析 两者对费用与效益的识别不同：两者对费用与效益的识别不同：国民经济

9、分析中的费用与效益，反国民经济分析中的费用与效益，反映出国家必需的支出和能够得到的收益，既要包括项目直接投入所需的映出国家必需的支出和能够得到的收益，既要包括项目直接投入所需的支出和产出所带来的收益，又要包括该项目所引起的各种外部费用与收支出和产出所带来的收益，又要包括该项目所引起的各种外部费用与收益。就外部效果来说，其考察的范围较广，既有生产者之间的外部效果益。就外部效果来说，其考察的范围较广，既有生产者之间的外部效果又有生产者对消费者产生又有生产者对消费者产生 的外部效果。的外部效果。两者采用的价格不同：两者采用的价格不同：国民经济分析计算费用和效益的原则是追求国民经济分析计算费用和效益的

10、原则是追求资源最优分配和使用。而只有在完全竞争机制下所形成的价格，才代表资源最优分配和使用。而只有在完全竞争机制下所形成的价格，才代表资源最优分配条件下价格。而在财务分析中采用的价格背离价值的情况资源最优分配条件下价格。而在财务分析中采用的价格背离价值的情况是普遍存在的。为此，国民经济分析不采用市场价格而是影子价格进行是普遍存在的。为此，国民经济分析不采用市场价格而是影子价格进行定量分析。定量分析。两者采用的评价参数不同：两者采用的评价参数不同：财务分析选用基准收益率作为评价标准财务分析选用基准收益率作为评价标准国民经济分析采用社会贴现率；财务分析采用官方汇率换算外贸货物价国民经济分析采用社会

11、贴现率；财务分析采用官方汇率换算外贸货物价格，而国民经济分析则采用影子汇率等。格，而国民经济分析则采用影子汇率等。两者分析的地位不同：两者分析的地位不同：国民经济分析结论要比财务分析结论更重要国民经济分析结论要比财务分析结论更重要第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价第二节第二节 费用与效益的识别费用与效益的识别一、识别的基本原则一、识别的基本原则 费用和效益都是相对目标而言的。收益就是对目标的贡献；费用就是费用和效益都是相对目标而言的。收益就是对目标的贡献；费用就是对目标的负贡献。财务分析以企业（项目）净收入最大化为目标，凡是对目标的负贡献。财务分析以企业（项目）净收入最大化

12、为目标，凡是增加企业（项目）收入的就是财务收益；凡是减少企业（项目）收入的增加企业（项目）收入的就是财务收益；凡是减少企业（项目）收入的就是财务费用。国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民收入最就是财务费用。国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入的就是国民经济收益。反之为费用。大化为目标，凡是增加国民收入的就是国民经济收益。反之为费用。该定义为正确识别收益与费用提供了基本准则，并体现两个方面：该定义为正确识别收益与费用提供了基本准则，并体现两个方面：系统的边界性。系统的边界性。财务分析的边界是企业（项目）自身；国民经济分析财务分析的边界是企业（项目）自

13、身；国民经济分析的边界是整个国家。的边界是整个国家。追踪的对象性。追踪的对象性。财务分析追踪的对象是货币；国民经济分析以实现社财务分析追踪的对象是货币；国民经济分析以实现社会资源的最优配置从而保证国民收入最大增长为目标，而国民收入是由会资源的最优配置从而保证国民收入最大增长为目标，而国民收入是由全社会的最终产品的总和决定。全社会的最终产品的总和决定。第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价二、外部效益的识别及处理二、外部效益的识别及处理1.1.外部效益的类别外部效益的类别 技术外溢效益：技术外溢效益：项目的投建与运行带给项目外部的实际影响。项目的投建与运行带给项目外部的实际影响。

14、价格的连锁效益：价格的连锁效益：又分逆连锁效益和顺连锁效益。又分逆连锁效益和顺连锁效益。项目对投入品的使用可能促使这些投入品的价格上升。投入品价格项目对投入品的使用可能促使这些投入品的价格上升。投入品价格上升，会给使用这些投入品的其他厂家带来影响：不得不以比先前更上升，会给使用这些投入品的其他厂家带来影响：不得不以比先前更高的价格购买这些投入品，从而造成其生产成本上升，净收入下降。高的价格购买这些投入品，从而造成其生产成本上升，净收入下降。另方面，投入品价格的升高又会给生产这些投入品的厂家带来额外净另方面，投入品价格的升高又会给生产这些投入品的厂家带来额外净收入。这种收入。这种由项目投入引起的

15、价格外部效益，称为价格逆连锁效益由项目投入引起的价格外部效益，称为价格逆连锁效益。当项目的产出增加了有效供给，满足了增长的需要时，对项目产品当项目的产出增加了有效供给，满足了增长的需要时，对项目产品社会使用量的增加可能促使其对其他辅助配套产品的需求量随之增加社会使用量的增加可能促使其对其他辅助配套产品的需求量随之增加如此，生产该辅助配套产品的厂家因供求关系变化而提供产品价格获如此，生产该辅助配套产品的厂家因供求关系变化而提供产品价格获利。同时，那些生产该项目产品的替代品的厂家。则可能由于产品替利。同时，那些生产该项目产品的替代品的厂家。则可能由于产品替代效应的存在而不得不降低价格以维持市场，从

16、而又使生产这些替代代效应的存在而不得不降低价格以维持市场，从而又使生产这些替代品的企业的收入下降。这种品的企业的收入下降。这种由项目产出引起的价格外部效益，称为价由项目产出引起的价格外部效益，称为价格顺连锁效益格顺连锁效益。第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价2.2.外部效益的处理外部效益的处理 理论上，应当在全社会范围内考察外部效果，但实践上几乎不可能，而理论上，应当在全社会范围内考察外部效果，但实践上几乎不可能，而且从费用效益分析的角度也得不偿失。考察外部效果应当着眼于怎么主要且从费用效益分析的角度也得不偿失。考察外部效果应当着眼于怎么主要投入与产出紧密相关的部门。为了避

17、免高估外部收益、低估外部费用，或投入与产出紧密相关的部门。为了避免高估外部收益、低估外部费用，或相反，对外部收益与费用的考察应尽可能的在同一相关部门内进行。相反，对外部收益与费用的考察应尽可能的在同一相关部门内进行。技术外溢效果技术外溢效果 环境与生态效果环境与生态效果。一个以环境保护和生态平衡为目的的项目会带来正的一个以环境保护和生态平衡为目的的项目会带来正的环境和生态效益。但很难货币化计量。其经济分析多以环境和生态效益。但很难货币化计量。其经济分析多以互斥方案互斥方案间费用比间费用比较的方式进行：在各方案环保和生态效果基本相同的情况下，费用小的方较的方式进行：在各方案环保和生态效果基本相同

18、的情况下，费用小的方案为优选方案。案为优选方案。技术扩散和示范效果。技术扩散和示范效果。一个技术先进适用，管理水平高的项目，能培养一个技术先进适用，管理水平高的项目，能培养和造就高水平的技术人员和管理人员，其技术扩散和示范效应会给社会其和造就高水平的技术人员和管理人员，其技术扩散和示范效应会给社会其他方面带来效应，从而产生外部效应。该效应更是难以货币化计量。由于他方面带来效应，从而产生外部效应。该效应更是难以货币化计量。由于计量上的困难，这类效应仅做定性描述。计量上的困难，这类效应仅做定性描述。价格连锁效果价格连锁效果 项目分析实践可不考虑项目分析实践可不考虑第五章第五章 工程项目国民经济评价

19、工程项目国民经济评价 外部效应是指企业或个人经营费用与社会费用，或者私人所得与社会所外部效应是指企业或个人经营费用与社会费用，或者私人所得与社会所得的不一致性。得的不一致性。外部效应有外部负效应和正效应两种，但目前存在问题最多的主要是外外部效应有外部负效应和正效应两种，但目前存在问题最多的主要是外部负效果，其主要表现为许多企业为获取暂时的、局部的经济利益，破坏部负效果，其主要表现为许多企业为获取暂时的、局部的经济利益，破坏性开采资源、污染环境，环境、污染、人口和城市等问题日益突出，从而性开采资源、污染环境，环境、污染、人口和城市等问题日益突出，从而导致社会资源配置的扭曲，不利于社会和经济的可持

20、续发展。这种情况下导致社会资源配置的扭曲，不利于社会和经济的可持续发展。这种情况下政府就有责任采取包括财政在内的非市场方式去纠正这些外部负效应。政府就有责任采取包括财政在内的非市场方式去纠正这些外部负效应。我们讲的外部负效应从本质上讲，是私人成本社会化。在生产力水平和我们讲的外部负效应从本质上讲，是私人成本社会化。在生产力水平和社会意识的限制下，中国在经济发展、社会进步的同时，造成了巨大的外社会意识的限制下，中国在经济发展、社会进步的同时，造成了巨大的外部负效应，主要是自然生态的破坏和经济效益的下降。部负效应，主要是自然生态的破坏和经济效益的下降。3.3.外部效益内部化外部效益内部化内部化：内

21、部化：在相互关联的多个项目，作为一个项目组合体进行整体考察，使在相互关联的多个项目，作为一个项目组合体进行整体考察，使项目之间的外部效果成为项目组的内部效果，避免了外部效果的识别和计项目之间的外部效果成为项目组的内部效果，避免了外部效果的识别和计量上的困难。量上的困难。国家层面上，解决外部负效应的对策国家层面上，解决外部负效应的对策 一是通过法治和财政税收，使造成外部不经济者承担社会成本。一是通过法治和财政税收，使造成外部不经济者承担社会成本。获取资获取资源本身必须付出成本。许多资源，其成本和价格很难确定。如优美的自然源本身必须付出成本。许多资源，其成本和价格很难确定。如优美的自然环境，繁华的

22、城市生活都是一种资源。由于不可能通过市场交易得到，只环境，繁华的城市生活都是一种资源。由于不可能通过市场交易得到，只能用另一种方法计量其价格，就是为得到这种资源必须支出的费用。能用另一种方法计量其价格，就是为得到这种资源必须支出的费用。二是对关系国计民生而民众保护意识又不强的资源加强国家的垄断。二是对关系国计民生而民众保护意识又不强的资源加强国家的垄断。民民间分散的开采，不仅造成资源使用的低效率，而且极易造成植被破坏和水间分散的开采，不仅造成资源使用的低效率，而且极易造成植被破坏和水土流失。土流失。三是加强行政管理，设立相应机构，三是加强行政管理，设立相应机构，兴修水利，维持和改善生态环境，兴

23、修水利，维持和改善生态环境，注重农业的生态效应。注重农业的生态效应。四是建立可持续性环境伦理道德观，而这必将是个漫长的历程。四是建立可持续性环境伦理道德观，而这必将是个漫长的历程。经济、经济、法律、行政手段不能解决所有问题，迄今，生态环境退化浪潮汹涌就是因法律、行政手段不能解决所有问题，迄今，生态环境退化浪潮汹涌就是因为几乎大部分人未形成与现代工业、科技、社会相适应的可持续性伦理道为几乎大部分人未形成与现代工业、科技、社会相适应的可持续性伦理道德观。这种可持续性伦理道德观核心就是尊重自然，把人类真正融入自然德观。这种可持续性伦理道德观核心就是尊重自然，把人类真正融入自然之中，把享受自然和生活的

24、权力平等地分给当代人与后代人。之中，把享受自然和生活的权力平等地分给当代人与后代人。第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价三、消费者剩余三、消费者剩余消费者剩余也是一种外部效果，由于它的特殊性，所以单独说明消费者剩余也是一种外部效果，由于它的特殊性，所以单独说明 消费者剩余消费者剩余 消费者为取得一种商品所愿意支付的价格与他取得该商品消费者为取得一种商品所愿意支付的价格与他取得该商品而支付的实际价格之间的差额。它是消费者获得的一种收益。而支付的实际价格之间的差额。它是消费者获得的一种收益。消费者购买意愿消费者购买意愿：就是商

25、品用户愿意支付的价格，它度量了商品的真实：就是商品用户愿意支付的价格，它度量了商品的真实价值。价值。当项目产出量很大，且占有相当大的市场份额时，为了扩大市场需求，当项目产出量很大，且占有相当大的市场份额时，为了扩大市场需求，往往需要降低产品销售价格。当项目产品的价格因项目投产出现实质性下往往需要降低产品销售价格。当项目产品的价格因项目投产出现实质性下降时，消费者剩余就对国民经济产生影响。降时，消费者剩余就对国民经济产生影响。产生差额的原因在于：除最后一单位外，该商品用货币表示的边际效用产生差额的原因在于：除最后一单位外，该商品用货币表示的边际效用都大于其价格。利用需求曲线图的原理，在一定条件下

26、，消费者剩余的货都大于其价格。利用需求曲线图的原理，在一定条件下，消费者剩余的货币价值可以用需求曲线以下、价格线以上的面积来衡量。币价值可以用需求曲线以下、价格线以上的面积来衡量。第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价AQ0BCDQ1P0P11009692Q 图中：横坐标代表商品需求量。纵图中：横坐标代表商品需求量。纵坐标代表商品价格，坐标代表商品价格，AD为市场需求曲为市场需求曲线。需求与价格呈反向变动关系。线。需求与价格呈反向变动关系。表明：若第一个单位商品的价格表明：若第一个单位商品的价格100元，将有消费者购买之。即消费者愿意元，将有消费者购买之。即消费者愿意为这个商品

27、支付为这个商品支付100元，该元，该100元代表元代表这第一个商品的实际价值。这第一个商品的实际价值。然而，假定该商品的销售价格然而，假定该商品的销售价格P0低于低于100元，消费者购买该第一个单位产品元，消费者购买该第一个单位产品将获得收益：将获得收益：100-P0。这就是消费者购。这就是消费者购买这第一个单位商品所获得的买这第一个单位商品所获得的“消费者消费者剩余剩余”.与此同理：购买第二个单位商品可获得与此同理：购买第二个单位商品可获得96-P0元的剩余，如此等等。购买第元的剩余，如此等等。购买第12个单位商品的消费者剩余是个单位商品的消费者剩余是0，即这一，即这一单位产品消费者支付意愿

28、等于产品价格单位产品消费者支付意愿等于产品价格1 2 312 在在P0价格水平下，消费者价格水平下，消费者的需求总量即购买总量为的需求总量即购买总量为12个单位产品，这是因为第个单位产品，这是因为第13个单位产品及其以后的消费个单位产品及其以后的消费者支付意愿低于产品售价，者支付意愿低于产品售价，消费者必然拒绝购买消费者必然拒绝购买O思考：面积思考：面积ABPABP0 0何意？何意？第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价AQ0BCDQ1P0P11009692Q 现在假定拟建项目的产出将使价格由现在假定拟建项目的产出将使价格由P0降至降至P1，从而使需求总量由，从而使需求总量由Q

29、0增加到增加到Q1。项目产出前，需求总量为。项目产出前，需求总量为Q0，消费，消费者意愿总额为面积者意愿总额为面积ABQ0O；在项目产出；在项目产出后，需求总量为后，需求总量为Q1时，消费者意愿总额时，消费者意愿总额为面积为面积ACQ1O。当需求总量由当需求总量由Q0增加到增加到Q1，消费者支，消费者支付意愿增加额为面积为付意愿增加额为面积为ACQ1O-ABQ0O 消费者在项目产出前对消费者在项目产出前对Q0的实际支付的实际支付为为P0BQ0O。项目产出后对。项目产出后对Q1的实际支的实际支付为付为P1CQ1O。当需求总量由当需求总量由Q0增加到增加到Q1，消费者增，消费者增加的实际支付额为为

30、加的实际支付额为为P1CQ1O-P0BQ0O。图中的阴影部分图中的阴影部分 1 2 312 而项目产出（而项目产出（Q1-Q0）所增加）所增加的消费者剩余为的消费者剩余为P0BCP1。图中。图中绿色箭头所示。是价格下降、绿色箭头所示。是价格下降、需求量增加的消费者剩余。需求量增加的消费者剩余。O第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价四、直接转移支付四、直接转移支付 项目财务分析中的某些财务收益和支出，并未伴随相应资源的变动项目财务分析中的某些财务收益和支出，并未伴随相应资源的变动投投入和产出，不影响社会最终产品的增减，因而不反映国民收入的变化，只入和产出，不影响社会最终产品的增

31、减，因而不反映国民收入的变化，只是表现为资源的支配权力或是从项目转移给社会其他团体，或是从社会其是表现为资源的支配权力或是从项目转移给社会其他团体，或是从社会其他实体转移给项目。这种项目与社会其他实体之间所发生的没有资源变动他实体转移给项目。这种项目与社会其他实体之间所发生的没有资源变动的单纯性货币性质的转移，称为项目的直接转移支付。的单纯性货币性质的转移，称为项目的直接转移支付。在国民经济分析中，有四种常见的直接转移支付：在国民经济分析中，有四种常见的直接转移支付：税金、补贴、国内贷税金、补贴、国内贷款款及其及其还本付息还本付息。税金：税金：在财务分析中，税金是财务支出。但是，企业纳税并未减

32、少国民收在财务分析中，税金是财务支出。但是，企业纳税并未减少国民收入，并未发生社会资源的变动，只不过是将企业的这笔货币收入转移到政入，并未发生社会资源的变动，只不过是将企业的这笔货币收入转移到政府手中而已。所以，从国民经济的角度，它并不是经济费用。因此，在项府手中而已。所以，从国民经济的角度，它并不是经济费用。因此，在项目的国民经济分析中，不管税金的具体形式如何，不论它是产品税、增值目的国民经济分析中，不管税金的具体形式如何，不论它是产品税、增值税、关税，还是所得税、调节税等，都是转移支付不作项目的费用和效益税、关税，还是所得税、调节税等，都是转移支付不作项目的费用和效益第五章第五章 工程项目

33、国民经济评价工程项目国民经济评价补贴：补贴：是一种货币流动方向与税金相反的转移支付是一种货币流动方向与税金相反的转移支付.政府如果对某些政府如果对某些产品实行价格补贴，可能会降低项目投入的支付费用，或者会增加项产品实行价格补贴，可能会降低项目投入的支付费用，或者会增加项目的收人，从而增加项目的净收益。但是这种收益的增加仍然是国民目的收人，从而增加项目的净收益。但是这种收益的增加仍然是国民收入从政府向企业的一种转移，它使资源的支配权发生变动，但是既收入从政府向企业的一种转移，它使资源的支配权发生变动，但是既未增加社会资源，也未减少社会资源，因而补贴不被视作国民经济评未增加社会资源，也未减少社会资

34、源，因而补贴不被视作国民经济评价中的费用和收益。价中的费用和收益。贷款及其还本付息贷款及其还本付息:利用国内贷款的投资项目利用国内贷款的投资项目，从整个国民经济来，从整个国民经济来看，它们均不会影响国民收入。项目的国内贷款及其还本付息也是看，它们均不会影响国民收入。项目的国内贷款及其还本付息也是一种转移支付，在项目投资者的财务评价中被视作财务支出。但从一种转移支付，在项目投资者的财务评价中被视作财务支出。但从国民经济角度看，情况则不同。还本付息并没有减少国民收入，这国民经济角度看，情况则不同。还本付息并没有减少国民收入，这种货币流动过程仅仅代表资源支配权力的转移，社会实际资源并未种货币流动过程

35、仅仅代表资源支配权力的转移，社会实际资源并未增加或减少，因而在国民经济评价中，不被视为费用。增加或减少，因而在国民经济评价中，不被视为费用。利用国外贷款的投资项目利用国外贷款的投资项目，国外贷款构成财务分析中的收益项即，国外贷款构成财务分析中的收益项即现金流入，还本付息构成财务分析中的支出项即现金流出。现金流入，还本付息构成财务分析中的支出项即现金流出。第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价第三节第三节 国民经济评价参数国民经济评价参数 1.1.概念。是由政府部门统一规定的，在国民经济评价中用以衡量资金概念。是由政府部门统一规定的，在国民经济评价中用以衡量资金时间价值的参数，代

36、表了资金占用所需应获得的最低动态收益率。时间价值的参数，代表了资金占用所需应获得的最低动态收益率。2.2.使用范围使用范围(1)(1)是经济内部收益率的基准值，用以衡量项目的经济效益。是经济内部收益率的基准值，用以衡量项目的经济效益。(2)(2)是经济净现值、经济外汇净现值、经济换汇成本、经济节汇成是经济净现值、经济外汇净现值、经济换汇成本、经济节汇成本等指标计算时使用的折现率。本等指标计算时使用的折现率。3.3.作用。可以用于间接调控宏观投资规模。取值高低会影响项目的选作用。可以用于间接调控宏观投资规模。取值高低会影响项目的选优和方案的比较优和方案的比较 4.4.取值。取决于国内一定时期投资

37、收益水平、资金供求、机会成本、取值。取决于国内一定时期投资收益水平、资金供求、机会成本、合理投资规合理投资规 模及实际的项目评价经营。我国模及实际的项目评价经营。我国19871987年为年为10%10%，19931993年公布年公布的社会折现率为的社会折现率为12%12%，19991999及及20062006年公布的折现率为年公布的折现率为8 8，大部分西方国大部分西方国家家i i=5%=5%7%7%。一、社会折现率一、社会折现率第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价 汇率是指两个国家不同货币之间的比价或交换比率。是反映外汇真实汇率是指两个国家不同货币之间的比价或交换比率。是反

38、映外汇真实价值的汇率。影子汇率主要依据一个国家或地区一段时期内进出口的结价值的汇率。影子汇率主要依据一个国家或地区一段时期内进出口的结构和水平、外汇的机会成本及发展趋势、外汇供需状况等因素确定。一构和水平、外汇的机会成本及发展趋势、外汇供需状况等因素确定。一旦上述因素发生较大变化时，影子汇率值需作相应的调整。旦上述因素发生较大变化时，影子汇率值需作相应的调整。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，影子汇在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值。工程项目投入物和产出率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值。工程项目投入物和产

39、出物涉及进出口的，应采用影子汇率换算系数计算影子汇率。目前我国的物涉及进出口的，应采用影子汇率换算系数计算影子汇率。目前我国的影子汇率换算系数取值为影子汇率换算系数取值为1.081.08。例例9-1 9-1 已知已知20032003年年3 3月月4 4日国家外汇牌价中人民币对美元的比值为日国家外汇牌价中人民币对美元的比值为828.99/100828.99/100，试求人民币对美元的影子汇率。，试求人民币对美元的影子汇率。解：影子汇率：影子汇率换算系数解：影子汇率：影子汇率换算系数828.99/100=8.9531828.99/100=8.9531二、影子汇率二、影子汇率例例:当美元的外汇牌价当

40、美元的外汇牌价=6.976.97元元/美元时；美元时；美元的影子汇率美元的影子汇率=美元的外汇牌价美元的外汇牌价影子汇率换算系数影子汇率换算系数 =6.971.08=7.526.971.08=7.52元元/美元，美元，在国民经济评价中，区别于现行的法定外币汇率而采用的在国民经济评价中，区别于现行的法定外币汇率而采用的能反映实际购买力的汇率或能正确反映外汇真实价值的汇率能反映实际购买力的汇率或能正确反映外汇真实价值的汇率影子工资是指项目增加一名劳动力，社会为此付出的代价。影子工资是指项目增加一名劳动力，社会为此付出的代价。与财务上工资有一定区别：财务工资是项目的财务成本，并非劳动力与财务上工资有

41、一定区别：财务工资是项目的财务成本，并非劳动力的真实价值。财务工资要根据项目所处地区、行业、劳动力的种类等按的真实价值。财务工资要根据项目所处地区、行业、劳动力的种类等按实计算。影子工资则要按劳动力的潜在社会价值计算，而其潜在价值则实计算。影子工资则要按劳动力的潜在社会价值计算，而其潜在价值则要从分析项目使用劳动力会给国家和社会带来的影响。要从分析项目使用劳动力会给国家和社会带来的影响。项目使用劳动力，给国家和社会带来以下影响：项目的实施给社会提项目使用劳动力，给国家和社会带来以下影响：项目的实施给社会提供了新的就业机会；项目使用劳动力，社会损失了劳动力的边际产出或机供了新的就业机会；项目使用

42、劳动力，社会损失了劳动力的边际产出或机会成本；劳动力转移会发生新增的社会资源消耗：学校、医院、水电、粮会成本；劳动力转移会发生新增的社会资源消耗：学校、医院、水电、粮食等。食等。另外，使用劳动力增加就业人数和就业时间，也会使劳动力减少了闲暇另外，使用劳动力增加就业人数和就业时间，也会使劳动力减少了闲暇时间而增加体力消耗和生活资料消耗。时间而增加体力消耗和生活资料消耗。影子工资的计算影子工资的计算 影子工资影子工资=财务工资财务工资影子工资换算系数影子工资换算系数 一般情况，技术性工种劳动力的影子工资换算系数取一般情况，技术性工种劳动力的影子工资换算系数取1.01.0 非技术工种劳动力的影子工资

43、换算系数取值为非技术工种劳动力的影子工资换算系数取值为0.80.8三影子工资三影子工资第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价 在国民经济评价中，区别于现行市场的劳务在国民经济评价中，区别于现行市场的劳务工资而采用的能反映实际劳务供求情况的工资工资而采用的能反映实际劳务供求情况的工资 第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价 第四节第四节 影子价格影子价格 在费用和收益的衡量阶段，作为衡量尺度的价格成为问题的关键。在费用和收益的衡量阶段，作为衡量尺度的价格成为问题的关键。财务评价采用的是市场预测价格。在较完全的市场机制下，该价格能够财务评价采用的是市场预测价格。在较

44、完全的市场机制下，该价格能够真实反映各种资源的经济价值。然而，由于市场缺陷的存在，市场价格往真实反映各种资源的经济价值。然而，由于市场缺陷的存在，市场价格往往不能真实反映项目实际效益，不能作为资源配置的正确信号和计量依据往不能真实反映项目实际效益，不能作为资源配置的正确信号和计量依据因此，项目的国民经济评价应采用计算国民经济效益与费用时的专用价格因此，项目的国民经济评价应采用计算国民经济效益与费用时的专用价格影子价格影子价格：又：最优价格：又：最优价格 是指依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反是指依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求状况，反

45、映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。它是它是根据国家经济增长的目标和资源的可获得性来确定的。如果某种资源数量根据国家经济增长的目标和资源的可获得性来确定的。如果某种资源数量稀缺，同时，有许多用途完全依靠于它，那么它的影子价格就高。如果这稀缺，同时，有许多用途完全依靠于它，那么它的影子价格就高。如果这种资源的供应量增多，那么它的影子价格就会下降。进行国民经济评价时种资源的供应量增多，那么它的影子价格就会下降。进行国民经济评价时项目的主要投入物和产出物价格，原则上都应采用影子价格。项目的主要投入物和产出物价格，原则上都应采用影子价格

46、。影子价格的理论定义影子价格的理论定义：商品或生产要素可用量的任一边际变化对国家基商品或生产要素可用量的任一边际变化对国家基本目标：国民收入增长的影响。就是说，影子价格是由国家的经济增长目本目标：国民收入增长的影响。就是说，影子价格是由国家的经济增长目标和资源可用量的边际变化赖以产生的环境决定的标和资源可用量的边际变化赖以产生的环境决定的一一、概概述述 在国民经济评价中，区别于现行的市场价格而采用的能够反映在国民经济评价中，区别于现行的市场价格而采用的能够反映其实际价值的一种价格：在其资源不变的条件下，一种资源投入其实际价值的一种价格：在其资源不变的条件下，一种资源投入每增加一单位所带来的追加

47、收益（资源投入的边际收益）每增加一单位所带来的追加收益（资源投入的边际收益）第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价 一般而言，项目投入品的影子价格就是它的机会成本一般而言，项目投入品的影子价格就是它的机会成本资源用于国民资源用于国民经济其他途径时的边际产出价值，即资源用于该项目而不是用于其他用经济其他途径时的边际产出价值，即资源用于该项目而不是用于其他用途所放弃的边际收益，项目产出品的影子价格就是用户的支付意愿途所放弃的边际收益，项目产出品的影子价格就是用户的支付意愿用用户为取得产品所愿意支付的价格。户为取得产品所愿意支付的价格。对项目联系国民经济分析的着眼点是整个国民经济，因

48、而确定影子价对项目联系国民经济分析的着眼点是整个国民经济，因而确定影子价格的过程是对国民经济在生产、交换、分配、消费过程的各环节及其相格的过程是对国民经济在生产、交换、分配、消费过程的各环节及其相互制约、相互依赖关系的全面考察过程，因此要正确确定货物和劳务的互制约、相互依赖关系的全面考察过程，因此要正确确定货物和劳务的影子价格是相当困难。再考虑社会资源可用量、政策变化、经济社会未影子价格是相当困难。再考虑社会资源可用量、政策变化、经济社会未来变化等各种不确定因素的存在和影响，更是难上加难。来变化等各种不确定因素的存在和影响，更是难上加难。根据简便实用原则，我们把资源分为外贸品、非外贸品、生产要

49、素三根据简便实用原则，我们把资源分为外贸品、非外贸品、生产要素三大类。大类。即确定影子价格时，对于投入物和产出物，首先要区分为市场定价货即确定影子价格时，对于投入物和产出物，首先要区分为市场定价货物、政府调控价格货物和特殊投入物三大类别，然后根据投入物和产出物、政府调控价格货物和特殊投入物三大类别，然后根据投入物和产出物对国民经济的影响分别处理。物对国民经济的影响分别处理。影子价格的来源影子价格的来源第五章第五章 工程项目国民经济评价工程项目国民经济评价外贸货物影子价格外贸货物影子价格 外贸货物是指其生产或使用会直接或间接影响国家外贸货物是指其生产或使用会直接或间接影响国家出口或进口的货物，原

50、则上石油、金属材料、金属矿物、木材及可出口出口或进口的货物，原则上石油、金属材料、金属矿物、木材及可出口的商品煤，一般都划为外贸货物。的商品煤，一般都划为外贸货物。外贸货物影子价格的定价基础是国际市场价格。尽管国际市场价格并外贸货物影子价格的定价基础是国际市场价格。尽管国际市场价格并非就是完全理想的价格，但在国际市场上起主导作用的还是市场机制，非就是完全理想的价格，但在国际市场上起主导作用的还是市场机制，各种商品的价格主要由供需规律所决定，多数情况下不受个别国家和集各种商品的价格主要由供需规律所决定，多数情况下不受个别国家和集团的控制，一般比较接近物品的真实价值。团的控制，一般比较接近物品的真