社区管理学课件第二章.ppt

《社区管理学课件第二章.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社区管理学课件第二章.ppt（41页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第二章 社区管理体制 学习要点：学习要点：社区管理体制的内涵和基本框架社区管理体制的内涵和基本框架;社区管理组织的含义，分类和功能社区管理组织的含义，分类和功能;我国社区管理体制的历史沿革我国社区管理体制的历史沿革;我国社区管理体制改革我国社区管理体制改革;第一节 概述一、一、社区管理体制的含义社区管理体制的含义(P22)(P22)社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。二、我国社区管理体制的基本框架社区管理体制的基本框架社区组织体系社区组织体系法律制度体系法律制度体系工作体系工作体系权责体系权责体系（一）组织体系（一）组织体系 参与社区管理的各类组织。既包括政府组

2、织、参与社区管理的各类组织。既包括政府组织、也包括社区自治组织。也包括社区自治组织。街道党工委街道办事处物业公司社区居委会 自治组织业主委员会居民会议（二）权责体系。政府、社区组织、服务组织的职责和权限。（三）社区管理的法律制度体系。如1954年12月31日全国人大常委会第四次会议通过的 街道办事处组织条例；1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的城市居委会组织法等。（四）社区管理的工作体系。包括社区管理的内容和工作方式方法。（一）定性的社区管理行政方法 1.行政手段 2.法律手段3.经济手段 4.思想教育手段5.行为激励方法（二）社区管理工作的具体方法1、社区

3、问题分析 2、建立关系 3、资料收集4、制定社区规划 5、社区行动:（1）发动群众专栏专栏 发动群众中的劝服技巧发动群众中的劝服技巧 在动员居民中，常会遇到许多实际情况，如何恰当的处理?下面举几个实例加以说明。n n居民：“我文化水平低，没法参与。”n n 反应：“你认识的李嫂、张嫂都来，你当然要来!”(策略：熟人参与)。“大家一起学习，慢慢就可以了。”(策略：互相帮助)“x x起初和你一样担心，但后来参加活动后真的改变了许多。”(策略：成功示范)n n 居民：“只有我们几个人也难成什么大事。”n n 反应：“最近大家加班很累，有时难免缺席。”(策略：体谅他人)“你们下班这么累还来参与，实在让

4、人感动!”(策略：赞赏对象)n n居民：居民：“上次都已经试过了不成功，为什么还要试验上次都已经试过了不成功，为什么还要试验?”?”n n 反应：反应：“上次你一人去所以不成功，我们今天大家一起上次你一人去所以不成功，我们今天大家一起去有声势，效果一定不错。去有声势，效果一定不错。”(策略：告别失意策略：告别失意)“一次不行不等于次次不行。一次不行不等于次次不行。”(策略：纠正以偏概全策略：纠正以偏概全)n n居民：居民：“我没时间，看何时有空再说吧。我没时间，看何时有空再说吧。n n 反应：反应：“下星期我会在同一时间等侯你的消息下星期我会在同一时间等侯你的消息”(策略：策略：诉诸权威诉诸权

5、威)“参与其实不大费时间，况且有事时还可，临时退出。参与其实不大费时间，况且有事时还可，临时退出。”(策略：减少代价策略：减少代价)n n居民：居民：“没用没用!政府官员已习惯了这种表现，很难改变政府官员已习惯了这种表现，很难改变的的!”!”n n反应：反应：“没理由只许州官放火，不许百姓点灯，政府也没理由只许州官放火，不许百姓点灯，政府也要讲理要讲理!”(!”(策略：诉诸公平策略：诉诸公平)“只要不放弃努力，机会也许就会来了只要不放弃努力，机会也许就会来了!”(!”(策略：努力策略：努力尝试尝试)（2）召开居民会议）召开居民会议（3）运用传播媒介）运用传播媒介n n 专栏 社区媒体资源类型及

6、内容n n社区通讯：报道居民关心的社区生活信息。n n社区活动剪影：记录并报道杜区活动的进展、分及资源整合状况、活动过程精彩节录。n n我爱我家：报道社区的特色。n n关怀社区：报道社区内需要居民关心的事，及关心为社区付出的人与物的小故事。n n社区环保：介绍简易的环保方法，或是发动全社区的环保活动，甚至是请居民提供各种环保小点子、家庭绿化妙方等。n n社区保健：介绍健康保健常识，最新医疗信息，膳食营养，或深入报道社区附近医院的各项措施及特色。n n社区商情报道：报道社区内商店的特卖活动、房屋租售信息等。n n专题报道：结合不同时期的社会关注热点，及时向居民宣传介绍有关改革政策、观念，倡导社会

7、新风。n n 我有话要说：它是居民表达想法的空间，这样的媒体内容在电子形式的社区媒体(如BBS)上，可以提供较及时快速的讨论。n n 6、效果评估三、社区管理体制的构建原则构建原则构建原则（一）重心下移，立足基层（一）重心下移，立足基层（二）条块结合，以块为主（二）条块结合，以块为主（三）党政主导，各方参与（三）党政主导，各方参与（四）（四）管服结合，管服结合，服务为主服务为主第二节 社区管理组织一、社区管理组织概述一、社区管理组织概述 社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织。社区管理组织一般具有下列基本特征：（1）社区性。（2）地域性。（3）双重性。二、社区管理组织（一）社区党组

8、织：社区管理的领导核心。（一）社区党组织：社区管理的领导核心。从“一居一支”到社区党委；社区大党委试点工作背景：社区党建工作与驻区单位党建工作呈现出 “三难”：一是党建工作协调沟通难。二是服务资源优势互补难。三是在职党员在社区作用发挥难。社区大党委试点的总体思路社区大党委试点的总体思路n n 突破社区党组织的传统建制，探索建立新的社区党组织体制，成立社区“大党委”。广泛吸纳辖区单位党组织负责人、居民党员代表、党员民警进入社区党委班子，建立以社区党建工作为基础，以驻区单位党建工作为依托，以健全和完善党建工作共建协作机制为关键，以共同利益、共同需求为纽带的社区党建工作模式，推进社区党建工作从垂直管

9、理向区域整合，实现社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”。抚顺市新抚区试行抚顺市新抚区试行“大党委大党委”制社区模式制社区模式n n “大党委大党委”制社区是由社区党组织、驻区单位党组织制社区是由社区党组织、驻区单位党组织和全体党员共同参与，党委书记由原社区党委书记担任，和全体党员共同参与，党委书记由原社区党委书记担任，党委成员由原社区党委成员、驻区单位党组织负责人、党委成员由原社区党委成员、驻区单位党组织负责人、社区党员代表、驻社区党代表、人大代表和政协委员中社区党员代表、驻社区党代表、人大代表和政协委员中的党员组成，其中驻区单位及的党员组成，其中驻区单位及“两新两新”组织中

10、的党组织组织中的党组织负责人占党委委员总数的负责人占党委委员总数的40%40%。党委委员通过个人自荐、。党委委员通过个人自荐、单位推荐，上级党组织审核，社区党员和驻区党员代表单位推荐，上级党组织审核，社区党员和驻区党员代表选举的方式产生。选举的方式产生。“大党委大党委”委员会议一般每月召开一委员会议一般每月召开一次，实行一事一议的原则，会议由书记召集，遇有重大次，实行一事一议的原则，会议由书记召集，遇有重大问题，可随时召开，实行问题，可随时召开，实行“大事共议、实事共办、要事大事共议、实事共办、要事共决、急事共商共决、急事共商”的的“四事共议四事共议”工作法，完善了党委工作法，完善了党委议事规

11、则、重大事项决。议事规则、重大事项决。（二）街道办事处（二）街道办事处（二）街道办事处（二）街道办事处 街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。街道办事处的职能主要包括：全面负的政府管理职能。街道办事处的职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履行社区管理中的执法权和监督权。责社区发展的规划，履行社区管理中的执法权和监督权。街道办事处组织条例 第一条 为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照

12、工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。第二条 十万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处；五万人口以下的市辖区和不设区的市，一般地不设立街道办事处。街道办事处的设立，须经上一级人民委员会批准。第三条 街道办事处的管辖区域，一般地应当同公安派出所的管辖区域相同。第四条 街道办事处的任务如下：（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（二）指导居民委员会的工作；（三）反映居民的意见和要求。第五条 街道办事处设主任一人，按照工作的繁简和管辖区域的大小，设干事若干人，在必要的时候，可以设副

13、主任一人。街道办事处共设专职干部三人至七人，内有作街道妇女工作的干部一人。街道办事处主任、副主任、干事都由市辖区、不设区的市的人民委员会委派。第六条 市、市辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、市辖区的人民委员会批准，不得直接向街道办事处布置任务。第七条 街道办事处的办公费及工作人员的工资，由省、直辖市的人民委员会统一拨发。（三）居民会议：社区最高权力机构。（三）居民会议：社区最高权力机构。（四）居民委员会：是社区群众性的自治组织，是社区的（四）居民委员会：是社区群众性的自治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。主要功能为：主体组织和社区成员的法定代表。主要功能为：1 1、社会治安的维护

14、者。积极参加社会治安的综合治、社会治安的维护者。积极参加社会治安的综合治理，在居民中普及法律知识，发展治安积极分子队伍，理，在居民中普及法律知识，发展治安积极分子队伍，组织居民自我防范，协助公安、司法机关打击犯罪，并组织居民自我防范，协助公安、司法机关打击犯罪，并预防刑事案件和治安案件的发生。预防刑事案件和治安案件的发生。2 2、居民安居乐业的服务者。支持、扶持各种社区服、居民安居乐业的服务者。支持、扶持各种社区服务业，从而借助这些服务业为居民群众服务。务业，从而借助这些服务业为居民群众服务。3 3、居民意愿的传递者。对党和政府的政策、法令、居民意愿的传递者。对党和政府的政策、法令、法规等的意

15、见，可以通过居委会反映；法规等的意见，可以通过居委会反映；4 4、居民自我管理的组织者。把各种家庭、各种不同、居民自我管理的组织者。把各种家庭、各种不同职业不同身份的人员组织起来，协调起来，共同担负起职业不同身份的人员组织起来，协调起来，共同担负起社会和谐的责任。社会和谐的责任。（五）社区自治性组织：社区专项服务的主体，对增强社区凝聚力，提高居民参与意识，起着重要作用。n n休闲型组织。通常由某一机构提供场所和设备，让组织成员自己使用。如社区活动中心、俱乐部。n n休闲技艺型组织。组织成员不只是为了享受休闲活动而来，还想通过活动、游戏等方式，提高文艺，体育、娱乐等的水平。比如拳操队、文艺表演队

16、、戏剧爱好者联谊会及舞蹈、花艺、烹调兴趣类小组等。n n教育型组织。为居民提供接受各种教育与再教育的机会，组织的维持需要长期的计划、领导力量、财力支援等条件，如培训组织、读书组织等。n n自助型组织。是通过社会工作者的推动而自行组成的，靠团体内部的力量而维持，有特定组织目标，如酗酒家属团体、家长会、病人家属团体等。n n社会化团体组织。这是为达到行为改变与社会学习的目标而组成的团体组织，如青年会、儿童团体等。n n治疗团体组织。这类组织需要专家的指导、专门的治疗技巧并执行治疗过程，包括治疗吸毒、心理疾病等团体组织。n n病人自治团体组织。心理卫生诊所或医疗卫生机构有时采用治疗性群体的方式来治疗

17、病人，让病人组成自治团体来解决一些自身共同的问题。（六）业主大会和业主委员会：物业管理条例第16条：业主委员会应当自选举产生之日起 30 日内，向物业所在地的区、县 人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选产生。（七）物业管理公司：物业管理公司是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。1、中华人民共和国物业管理条例（2003 年 6 月 8 日国务院令第 379 号公布，2007 年 8 月 2 日修订。2、银川市物业管理条例(2

18、004年制定，2008 年修订)。居民会议居民会议社区自治性组织社区自治性组织业主委员会业主委员会物业公司物业公司社区党组织社区党组织街道办事处街道办事处居民委员会居民委员会指导指导产生产生负责领导协调领导领导指导指导指导 合同指导三、正确处理社区管理组织之间关系n n 处理党组织与其他社区管理组织关系的总原则：既要充分发挥社区党组织的领导核心作用，又要支持和保障基层自治组织依法开展自治活动。逐步实现以行政管理为主向市场经济条件下的以社区自治为主转变，引导和组织社区群众自我管理、自我教育、自我服务。（一）正确处理党组织与其他社区管理（一）正确处理党组织与其他社区管理 组织的关系组织的关系（二）

19、正确处理自治组织和政府的关系 1.社区自治组织的生成依赖于政府的扶持。主要体现在制定发展规划、提供政策法律扶持和财力保障上。2.社区自治组织的生成本身就是政府行为的结果。3.自治组织的发展与实践可以推动政府管理民主化。珠海社区民主自治实验珠海社区民主自治实验 20102010 厘清事权：将属于社区管理事务的工作，由公共服务站承接。例如人口统计、宣传、回访服务、公共环境卫生监督、日常安全检查等。属于政府管理内容的行政事务工作，转移给街道办的政务服务中心。如：开具计生证明、准生证、社会抚养费等。翠香街道社区民主自治组织运行体系设计翠香街道社区民主自治组织运行体系设计n n 楼栋的议事主体为楼栋居民

20、，主要议事内容有楼栋公共设施的维修、治安防盗、消防安全、公共卫生、邻里纠纷、疫情预防等与楼栋公共利益相关的事项。n n 小区的议事主体为小区居民，主要议事内容为小区居民公约的制定和修改、物业管理公司招聘、业主委员会的选举、公共设施的维修、治安防盗、消防安全、绿化美化、公共卫生等与小区公共利益相关的事项。n n 社区则由社区协商议事委员会作为议事机构，主要议事内容包括：通报近期街道、社区正在开展的工作情况，社区改善规划和行动计划，以及楼栋、小区未能解决的涉及公共利益的有关问题。（三）正确处理居委会与物业公司（三）正确处理居委会与物业公司 的关系的关系n n1、居委会和物业公司是两个不同性质的组织

21、。n n 2、按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。开发商不给办公场地开发商不给办公场地 居委会遭遇居委会遭遇“落户落户”难难 2010n n 南宁市政府先后陆续出台了相关规定：南宁市政府先后陆续出台了相关规定：“凡在凡在19961996年年3 3月月3030日后建设的住宅小区，开发单位须按户数日后建设的住宅小区，开发单位须按户数无偿提供社区居委会办公用房。户数达到无偿提供社区居委会办公用房。户数达到100100户，不户，不足足700700户的，无偿提供建筑面积不低于户的，无偿提供建筑面积不低于5050平方米；平方米；

22、700700户以上的，无偿提供建筑面积不低于户以上的，无偿提供建筑面积不低于8080平方米。如确平方米。如确实无法提供办公用房的，要提供等值货币用于解决社实无法提供办公用房的，要提供等值货币用于解决社区居委会办公用房。区居委会办公用房。”城区的相关部门都找开发商协城区的相关部门都找开发商协调过。后来开发商总算提供办公用房了，却要求调过。后来开发商总算提供办公用房了，却要求“居居委会只能为该小区业主服务，而且，工作人员只能从委会只能为该小区业主服务，而且，工作人员只能从小区业主中招聘小区业主中招聘”。3、居委会和物业公司要做到权责分明。不可超越、居委会和物业公司要做到权责分明。不可超越本职范畴，

23、越俎代庖。本职范畴，越俎代庖。n n 银川居委会代管老旧小区收卫生费银川居委会代管老旧小区收卫生费n n 缺依据遭遇尴尬缺依据遭遇尴尬 截至目前，银川市仍有截至目前，银川市仍有300300多万平方米的老旧小区多万平方米的老旧小区没有物业公司，涉及没有物业公司，涉及211211个社区居委会。由于收取卫生个社区居委会。由于收取卫生费缺乏标准、无钱聘用安保人员等问题，使居委会这个费缺乏标准、无钱聘用安保人员等问题，使居委会这个“临时管家临时管家”接连陷入尴尬境地。由于银川市目前尚未接连陷入尴尬境地。由于银川市目前尚未对老旧小区卫生费的收取出台标准，居委会只能自行定对老旧小区卫生费的收取出台标准，居委

24、会只能自行定价，用以聘请保洁员清扫卫生。或是由业主实施价，用以聘请保洁员清扫卫生。或是由业主实施“自治自治”，但前提条件是全体业主必须支持这项工作。，但前提条件是全体业主必须支持这项工作。（四）正确处理业主委员会与物业公司的关系（四）正确处理业主委员会与物业公司的关系 1.法律关系。法律关系。2.经济关系经济关系。银川物业收费银川物业收费n n 银川市政府指导价确定的住宅小区物业服务等级：一级每月0.8元/平方米，二级每月0.55元/平方米，三级每月0.35元/平方米，四级每月0.25元/平方米。政府指导价规定各小区按实际情况上下浮动幅度为正负20%。据调查，新建小区绝大多数收费标准都高于政府

25、确定的一级收费标准。小区物业收费实行的是备案制，收费标准主要由物业公司和业主协商确定。可事实上，物业收费是由开发商单方确定的一个格式合同，在卖房时就将物业收费标准写进合同，买房人只能被动接受“霸王条款”。第三节 我国社区管理体制改革一、我国社区管理体制的历史沿革（一）走入历史的单位制 单位制的功能：单位制的后果：1总体性社会 2依赖性人格 单位制的崩溃：单位制单位制的功能的功能政治动员政治动员经济发展经济发展社会控制社会控制（二）（二）身陷困境的街居制1职能超载。n n单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。n n随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增添了更多的管

26、理、服务工作。n n我国城市管理体制的改革，提出了管理重心的下移，由此带来了原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容，如市场管理、园林绿化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目。街道办事处职责变化街道办事处职责变化n n1954，城市街道办事处组织条例三项：（1）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（2）指导居民委员工作；（3）反映居民的意见和要求。n n1963年扩充为八项：1、了解居民的意见和要求、指导居委会工作；2、动员工作；3、领导街道集体事业；4、优抚救济；5、人口工作 6、文化教育、爱国卫生 7、治安保卫 8、其他有关居民工作。1

27、997年扩充到年扩充到14项：项：1 1、指导、指导2 2、社区服务、社区服务3 3、兴办社会福利事业，社会保障、兴办社会福利事业，社会保障4 4、街道监察队、街道监察队5 5、开展计划生育、环境保护、科教文卫体等；、开展计划生育、环境保护、科教文卫体等；6 6、维护老年人、未成年人利益、维护老年人、未成年人利益7 7、社会治安、社会治安8 8、拥军优属、拥军优属9 9、参与检查、督促市政建设、参与检查、督促市政建设1010、防灾救灾、防灾救灾1111、管理外来人口、管理外来人口1212、领导街道经济工作、领导街道经济工作1313、向上反映意见、向上反映意见1414、办理交办事项、办理交办事项

28、 在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着22块牌子，加上楼梯间挂的和堆在办公室的，这个编制只有个人的居委会共有45块牌子。仅一个对外办公的窗口就写明“党建、民政、统计、城管、治保、安全、计生、就业”等八大功能。而深圳的其它居委会，有的竟有牌50多块。深圳一个小小居委会竟然挂牌45块 （2004年）2005年据年据羊城晚报羊城晚报报道：报道：n n “深圳市南山区96个居委会的牌子全部“精兵简政”，只剩两块。一块是“社区工作站”，另一块是“社区居委会”。社区居委会恢复自律自治性质，对社区事务和社区管理行使议事权和监督权，依法实行居民自治。计划到2010年，深圳实行居民直接选举的社区居民委员会不少于7

29、0%，社区居民和社区成员单位享有社区事务的知情权和对社区居民委员会成员的评议权、罢免权；社区工作站承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、低保、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作。2职权有限。“漏斗效应”。3角色尴尬。“指导”为虚，“命令”为实，“上下级”关系色彩浓厚。（三）社区制：社区制与单位制、街居制的区别：首先，在管理理念上，变管理为服务。其次，在管理形式上，从强调行政控制到强调居民参与。最后，在管理目标上，强调政府与社区的合作。二、我国二、我国现有的社区管理体制框架模式有的社区管理体制框架模式1市一级设立社区建设领导机构。2市辖区一级建立社区建设指

30、导机构或协调组织。3街道一级建立健全社区协调组织。4居委会积极探索社区自治与社区内单位有机结合的新途径。三、当前社区管理体制存在的问题1、社区规模过于狭小，极大地制约着发展的空间。2、社区组织职能界定不清。3、政府主导型的社区管理体制弱化了社区组织的自治功能。4、社区工作者负担沉重、办公条件差、待遇低，并承担了过多的行政摊派任务。2009年：银川市城镇社区居委会工作人员的配备按照城镇社区居民户数核定社区工作者职数，以科学合理适用为原则，其中3000户以下的社区核定为5人，3000户以上的社区核定为7人，对1000户以下的社区原则上要进行撤并整合。银川市社区工作者生活补贴和社会保险实施细则 20

31、09 第四条 市辖三区的城镇社区居委会工作者月生活补贴标准按照银川地区上年度最低工资标准的1.5倍确定，并随着全市经济社会发展水平同步提高，建立自然增长机制，每三年调整一次。我区上调最低工资标准我区上调最低工资标准 平均增幅平均增幅24.9%2011 自4月1日起，我区将第8次调整自1995年以来的最低工资标准。此次标准调整前，我区最低工资标准排在全国倒数第一位，调整后将升至全国第12位、西北五省区第2位。2011年，银川市兴庆区、金凤区、西夏区，石嘴山市大武口区、惠农区最低工资标准由710元调整为900元；永宁县、贺兰县、灵武市，石嘴山市平罗县，吴忠市利通区、青铜峡市，中卫市沙坡头区、中宁县

32、最低工资标准由660元调整为820元，；固原市原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县，中卫市海原县，吴忠市同心县、盐池县、红寺堡区最低工资标准由605元调整为750元。四、完善我国社区管理体制完善我国社区管理体制改革的具体措施改革的具体措施推进政府职能转变，实现管理重心下移，推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现实现“小政府、大社会小政府、大社会”的管理框架的管理框架加强制度建设，完善有关社区管加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度理的管理条例和规章制度加强社区管理队伍的建设，提高社区加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质管理队伍的素质科学构建社区管理组织体系科学构建社区管理组织体系建立行政、经济、法律、思想教育等手段并建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制举和组织、动员等具体方法协调的运作机制