最新党政机关公文处理与公文写作.ppt

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1、重点谈一谈以下内容重点谈一谈以下内容n一、新一、新条例条例的特点的特点n二、公文的种类二、公文的种类n三、公文的格式三、公文的格式n四、行文规则四、行文规则n五、公文的起草和校核五、公文的起草和校核n六、实例解析六、实例解析一、新一、新条例条例的特点的特点n2012年年4月月16日，中办、国办联合发布了日，中办、国办联合发布了党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例，从，从2012年年7月月1日日起施行。同时宣布废止原起施行。同时宣布废止原条例条例（1996年年5月）和原月）和原办法办法（2000年年8月）。月）。n新新条例条例的发布，是公文处理的纲领性法规，的发布，是公文处理的纲领性

2、法规，实现了党政机关公文处理的统一，推进了公文实现了党政机关公文处理的统一，推进了公文处理工作的科学、规范、统一、高效。处理工作的科学、规范、统一、高效。新新条例条例具有具有3个新特点：个新特点：n第一、第一、新新条例条例综合了旧综合了旧条例条例和旧和旧办法办法的的内容，既适用于党的机关公文处理工作，又适用于政内容，既适用于党的机关公文处理工作，又适用于政府部门的公文处理工作，结束了多年来党政公文分制府部门的公文处理工作，结束了多年来党政公文分制状况，统一的公文处理规范极大地方便了地方与基层状况，统一的公文处理规范极大地方便了地方与基层党政机关公文处理工作规范化的开展。党政机关公文处理工作规范

3、化的开展。n第二、第二、新新条例条例对公文、公文处理工作的涵义，以对公文、公文处理工作的涵义，以及及15种正式、主要文种适用范围的届定，更加科学明种正式、主要文种适用范围的届定，更加科学明确。确。n第三、第三、新新条例条例主要突出强调了公文处理方面的内主要突出强调了公文处理方面的内容，对各文种的确立使用、公文格式的标注、行文规容，对各文种的确立使用、公文格式的标注、行文规则的要求更加简明，对有关公文管理的要求更加全面、则的要求更加简明，对有关公文管理的要求更加全面、严密、具体。严密、具体。二、公文的种类二、公文的种类 n广义公文：广义公文：包括新包括新条例条例规定的规定的1515种公种公文，又

4、泛指机关常用应用文。如文，又泛指机关常用应用文。如外交领域外交领域使用的国书、照会，司法机关使用的起诉使用的国书、照会，司法机关使用的起诉书、判决书等。书、判决书等。n狭义公文：狭义公文：指党政机关公文处理法则中所指党政机关公文处理法则中所规定的正规的主要文种（规定的正规的主要文种（即即“红头文件红头文件”），共），共1515种。种。（一）新（一）新条例条例规定的文种有规定的文种有哪些？哪些？n共共1515种：种：决议，决定，命令（令），公报，公告，通告，意见，决议，决定，命令（令），公报，公告，通告，意见，通知，通报，报告，请示，批复，议案，函，纪要。通知，通报，报告，请示，批复，议案，函，

5、纪要。(在行政机关原在行政机关原1313种上，增加了种上，增加了“决议、公报决议、公报”共共1515种。党的机关原种。党的机关原1414种，现少了种，现少了“指示、条指示、条例例”)党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案文党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案文种；种；行政机关一般不使用决议文种。行政机关一般不使用决议文种。1.1.“决议决议”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于经会议讨论通过的重要决策事项。用于经会议讨论通过的重要决策事项。“决议决议”的行文主体是党的会议的行文主体是党的会议 如：如：中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中国共产党第十八次全国代表大会

6、关于十七届中央委员会报告的决议中央委员会报告的决议(2012年年11月月14日中国共日中国共产党第十八次全国代表大会通过产党第十八次全国代表大会通过)中共云南省第九届委员会第三次全体会议关于建设中共云南省第九届委员会第三次全体会议关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的决议民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的决议(2012年年5月月25日中共云南省第九届委员会第三次全体会日中共云南省第九届委员会第三次全体会议通过议通过)2.2.“决定决定”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于对重要事项作出决策和安排。用于对重要事项作出决策和安排。可由会议讨论通过，也可由本级机关作出决定可由会议讨论通过，也可

7、由本级机关作出决定 如：如：1.1.中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定(2001(2001年年9 9月月2626日中国共产党第十五届中央委员会第六次日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过全体会议通过)2.2.中共云南省委、云南省人民政府关于加快高原中共云南省委、云南省人民政府关于加快高原特色农业发展的决定特色农业发展的决定（云发（云发201220121313号）号）3.3.中共昆明市委关于表彰昆明市中共昆明市委关于表彰昆明市2010201020122012年创先年创先争优先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者争优先进基层党组织、优秀

8、共产党员和优秀党务工作者的决定（昆通的决定（昆通201220129 9号）号）3.3.“命令（令）命令（令）”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于公布行政法规和规章，宣布施行重大用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。有关单位和人员。国家行政机关、军事机关使用的正式公文文种。国家行政机关、军事机关使用的正式公文文种。党的机关一般不用。党的机关一般不用。具体可分为：公布令具体可分为：公布令（公开发布法律、法规、规章，如：（公开发布法律、法规、规章，如：昆明市人民政府令），昆明市人民政府令），行政令行政令（发

9、布施行重大强制性行政措施，（发布施行重大强制性行政措施，如：戒严令）如：戒严令），任免令，嘉奖令。，任免令，嘉奖令。4.4.“公报公报”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n 用于公开发布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事项。规格高。发布机关为党的最高领导机关规格高。发布机关为党的最高领导机关透明度强、影响面广透明度强、影响面广n如：中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会如：中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报议公报（年月日中国共产党第十八届中央委员会（年月日中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议通过）第一次全体会议通过）主要内容：通过了中央书记处成员，决定了中

10、央军事委员会组成主要内容：通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的人员；批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下（略）：书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下（略）：5.“公告公告”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于向国内外宣布重要事项或者法定事用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。项。n一般基层机关、地方主管部门及企事业单位不得使用一般基层机关、地方主管部门及企事业单位不得使用公告来宣告事项。公告来宣告事项。如：如：中华人民共和国中央人民政府公告中华人民共和国

11、中央人民政府公告（19491949年年1010月月1 1日）：向日）：向全世界宣告中华人民共和国成立的公告。全世界宣告中华人民共和国成立的公告。国务院公告国务院公告：对四：对四川汶川大地震遇难同胞哀悼。川汶川大地震遇难同胞哀悼。昆明市人民政府公告昆明市人民政府公告：关于森：关于森林防火实施全面封山管理的公告。林防火实施全面封山管理的公告。6.“通告通告”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于在一定范围内公布应当遵守用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。或者周知的事项。如：如：北京市人民政府关于实施交通管理措北京市人民政府关于实施交通管理措施的通告施的通告昆明市人民政府关于加强森林防火

12、工昆明市人民政府关于加强森林防火工作的通告作的通告7.“意见意见”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于对重要问题提出见解和处理办用于对重要问题提出见解和处理办法。法。如：如：1.1.中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见步增强农村发展活力的若干意见（中发（中发201320131 1号）号）2.2.中共昆明市委、昆明市人民政府关于发展高原中共昆明市委、昆明市人民政府关于发展高原特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见（昆（昆发发201320135 5号）号）“意见意见”的特点：的特

13、点：下行的意见，即上级发给下级的意见。下行的意见，即上级发给下级的意见。如：如：中共昆明市委、昆明市人民政府关于开展滇池治理中共昆明市委、昆明市人民政府关于开展滇池治理三年行动的意见三年行动的意见上行的意见，即下级报送给上级的意见。上行的意见，即下级报送给上级的意见。如：如：中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅转发中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅转发市综治委关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施市综治委关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施意见意见的通知的通知平行的意见，即平行或不相隶属单位之间使平行的意见，即平行或不相隶属单位之间使用的意见用的意见此种意见主要是供对方参考之用

14、。此种意见主要是供对方参考之用。8.8.“通知通知”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于发布、传达要求下级机关执行和有用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转关单位周知或者执行的事项，批转、转发、印发公文。发、印发公文。如：如：1.1.中共昆明市委中共昆明市委、昆明市人民政府关于庆祝新中、昆明市人民政府关于庆祝新中国成立国成立6060周年活动安排的通知周年活动安排的通知2.2.中共昆明市委办公厅中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅、昆明市人民政府办公厅关于印发关于印发昆明市党政机关公文处理工作实施昆明市党政机关公文处理工作实施细则（试行）细则（试行）的通知

15、的通知 9.9.“通报通报”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于表彰先进、批评错误、传达重要用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。精神和告知重要情况。如：如：1.1.中共昆明市委办公厅中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办昆明市人民政府办公厅关于公厅关于20122012年目标管理考核结果的通报年目标管理考核结果的通报2.2.中共昆明市委办公厅关于表彰中共昆明市委办公厅关于表彰20112011年度全年度全市党委信息工作先进单位、优秀信息员、先市党委信息工作先进单位、优秀信息员、先进工作者的通报进工作者的通报10.10.“报告报告”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于向上级

16、机关汇报工作、反映情用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。况，回复上级机关的询问。如：如：中共昆明市委、昆明市人民政府关于南博中共昆明市委、昆明市人民政府关于南博会筹备工作情况的报告会筹备工作情况的报告11.11.“请示请示”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于向上级机关请求指示、批准。用于向上级机关请求指示、批准。如：如：中共昆明中共昆明市委办市委办公厅公厅关于关于请求协调省请求协调省委领导出席南博会有关活动委领导出席南博会有关活动的请示的请示12.12.“批复批复”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于答复下级机关请示事项。用于答复下级机关请示事项。如：如：中共昆

17、明市委对市委统战部关于召中共昆明市委对市委统战部关于召开昆明市第九次归侨侨眷代表大会的请示开昆明市第九次归侨侨眷代表大会的请示的批复的批复 13.13.“议案议案”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于各级人民政府按照法律程序向用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项会常务委员会提请审议事项。如：如：国务院关于提请审议兴建长江三峡国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案工程的议案14.14.“函函”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n用于不相隶属机关之间商洽工作、用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批

18、准和答询问和答复问题、请求批准和答复审批事项复审批事项。如：如：局局关于申请核拨公用经费补助的函关于申请核拨公用经费补助的函 局局关于关于征求征求 方案方案意见的意见的函函 局对征求局对征求 方案方案意见的复函意见的复函 “函函”的特点：的特点：上行文、下行文、平行文均可，上行文、下行文、平行文均可，一般多为平行文。一般多为平行文。灵活、简便、广泛。灵活、简便、广泛。15.15.“纪要纪要”的适用范围是什么？的适用范围是什么？n 用于记载会议主要情况和议定事项。用于记载会议主要情况和议定事项。如：如：市委常委会议纪要市委常委会议纪要关于加强关于加强全市蔬菜生产基地建设的会议纪要全市蔬菜生产基地

19、建设的会议纪要 （二）文种使用中常见的问题有（二）文种使用中常见的问题有哪些？哪些？1.自造文种。自造文种。“汇报材料汇报材料”、“答复答复”、“补充说明补充说明”、“规划规划”、“安排安排”、“制度制度”如：如：（1 1）关于进一步加强统战工作的关于进一步加强统战工作的汇报材料汇报材料（应为（应为“报告报告”）（2 2）关于关于张某某张某某等同志上访问题的等同志上访问题的答复答复（应为（应为“报告报告”或或“通报通报”）（二）文种使用中常见的问题有（二）文种使用中常见的问题有哪些？哪些？2.并用文种。并用文种。“请示报告请示报告”、“请示函请示函”、“批复通知批复通知”如：（如：（1）关于批

20、准成立关于批准成立协会的协会的请示报告请示报告（应（应为为“请示请示”）（2）省人事厅关于批准录用省人事厅关于批准录用等等名同志为名同志为国家公务员的国家公务员的批复函批复函（应为（应为“批复批复”）（3）关于给予关于给予党纪处分的批复通知党纪处分的批复通知（应为（应为“批复批复”）（二）文种使用中常见的问题有（二）文种使用中常见的问题有哪些？哪些？3.错用文种。错用文种。“函函”和和“请示请示”或或“报告报告”；“请示请示”和和“报告报告”；“通报通报”和和“通知通知”；“决定决定”和和“意见意见”如：（如：（1）局关于请求核拨局关于请求核拨经费的请示经费的请示（主送（主送财政局，应为财政局

21、，应为“函函”）（2）中共中共市委关于加强党风廉政建市委关于加强党风廉政建设的有关设的有关规定规定（应为（应为“意见意见”或或“决定决定”）(三三)文种使用常见文种使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题1 1同样是部署某项工作，选发决定、同样是部署某项工作，选发决定、通知、意见三个文种，有何差异？通知、意见三个文种，有何差异？答：三个文种写法上大同小异，内容一般由叙事、说理、答：三个文种写法上大同小异，内容一般由叙事、说理、目的，是什么、为什么、怎么做等构成。三个文种重目的，是什么、为什么、怎么做等构成。三个文种重要程度、力度、刚性等有一定差别：决定多用于重大要程度、力度、刚性等有一定

22、差别：决定多用于重大事项，分量最重、刚性和强制性最强、最为严肃，必事项，分量最重、刚性和强制性最强、最为严肃，必须不折不扣地执行和照办。通知次之，有一定灵活性，须不折不扣地执行和照办。通知次之，有一定灵活性，执行机关应当结合实际作适当调整；此外，通知适用执行机关应当结合实际作适当调整；此外，通知适用范围更广。意见用于提出见解和处理办法，指导性强，范围更广。意见用于提出见解和处理办法，指导性强，具有更大的灵活性，给执行机关留下更大的可以调整具有更大的灵活性，给执行机关留下更大的可以调整的空间。的空间。(三三)文种使用常见文种使用常见1010个问题解答个问题解答问题问题2意见、若干意见、指导意见、

23、工作意见、若干意见、指导意见、工作意见、实施意见、实施方案在体例、内意见、实施意见、实施方案在体例、内容和写法上有哪些相同与不同？容和写法上有哪些相同与不同？答：（答：（1）体例、内容和写法上大致相同，一般分为）体例、内容和写法上大致相同，一般分为开头开头主体主体结尾：提出问题结尾：提出问题分析问题分析问题解决问题；引言、目的意义、提高认识、总解决问题；引言、目的意义、提高认识、总体要求、指导思想、把握原则、主要目标、工作体要求、指导思想、把握原则、主要目标、工作任务、政策举措、保障措施、加强领导、舆论宣任务、政策举措、保障措施、加强领导、舆论宣传，等等。传，等等。n（2）意见：意见：适用于对

24、重要问题提出见解和处适用于对重要问题提出见解和处理办法，可用于上行文、下行文、平行文；理办法，可用于上行文、下行文、平行文；若干意见：若干意见：只就若干问题提出意见；只就若干问题提出意见；指导意见、工作意见：指导意见、工作意见：范围大于若干意见；范围大于若干意见；上述三种可归为一类，即本机关自己发的。上述三种可归为一类，即本机关自己发的。实施意见、实施方案：实施意见、实施方案：为另一类，以上级为另一类，以上级有文在先为前置条件，本级后发贯彻实施和执有文在先为前置条件，本级后发贯彻实施和执行落实的意见或方案。意见不一定很细、很具行落实的意见或方案。意见不一定很细、很具体，实施意见、实施方案则要求

25、明确提出怎样体，实施意见、实施方案则要求明确提出怎样开展工作的方法步骤、具体措施。开展工作的方法步骤、具体措施。(三三)文种使用常见文种使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题3是否表彰多发决定，表扬多是否表彰多发决定，表扬多发通报？发通报？答：重大、庄重、高规格的表彰发决答：重大、庄重、高规格的表彰发决定，多由党委、政府发文；一般性定，多由党委、政府发文；一般性的表扬、让相关单位知晓的发通报，的表扬、让相关单位知晓的发通报，多由党委、政府多由党委、政府“两办两办”发文。发文。(三三)文种使用常见文种使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题4政府办公厅（室）对同级党群部政府办公厅（

26、室）对同级党群部门、人大和政协所属部门、法检门、人大和政协所属部门、法检“两院两院”能否使用通知发文？能否使用通知发文？答：政府办与上述机关没有隶属关系，答：政府办与上述机关没有隶属关系，一律不能使用通知；若需发，可抄一律不能使用通知；若需发，可抄送。抄送机关指除主送机关外需要送。抄送机关指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关执行或者知晓公文内容的其他机关(三三)文种使用常见文种使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题5党政机关怎样准确把握使用党政机关怎样准确把握使用公告与通告？公告与通告？答：向国内外宣布重要或法定且必须答：向国内外宣布重要或法定且必须执行事项用公告，在社会一

27、定范围执行事项用公告，在社会一定范围内公布一般性、非法定、应当遵守内公布一般性、非法定、应当遵守或者周知事项用通告。或者周知事项用通告。(三三)文种使用常见文种使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题6部分公文如何规范使用结束语？部分公文如何规范使用结束语？答：答：公告公告有用有用“特此公告特此公告”的；的；通告通告有有用用“特此通告特此通告”的；的；意见意见上行、平行上行、平行时一般用时一般用“以上意见如无不当，供参以上意见如无不当，供参考。考。”下行时一般不用结束语；下行时一般不用结束语；通知通知不用不用“特此通知特此通知”；报告报告一般用一般用“专（特）此报告专（特）此报告”，有，

28、有的用的用“专（特）此报告，请审阅（不专（特）此报告，请审阅（不用请审示）。用请审示）。”；请示请示一般用一般用“当否，当否，请（速）批（审）示（复）。请（速）批（审）示（复）。”；批批复复一般用一般用“此复此复”；函函一般用一般用“专专（特或谨）此致函，（敬）请研复（特或谨）此致函，（敬）请研复。”；复函；复函一般用一般用“专（特或谨）此函专（特或谨）此函复复”。(三三)文种使用常见文种使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题7某地发生一突发事件，需向上级报告某地发生一突发事件，需向上级报告事件经过、起因、后果等，同时提出处置方案事件经过、起因、后果等，同时提出处置方案和需请上级协调解

29、决的问题，应该使用报告还和需请上级协调解决的问题，应该使用报告还是请示？还是又报告、又请示？是请示？还是又报告、又请示？答：用请示。向上级机关汇报工作、反映情况，答：用请示。向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问，不需上级审批用报告，回复上级机关的询问，不需上级审批用报告，一般在事后，即上报告知；向上级机关请求指一般在事后，即上报告知；向上级机关请求指示、批准，需请上级审批用请示，一般在事前，示、批准，需请上级审批用请示，一般在事前，即请求指示。不得在报告、信息、简报中夹带即请求指示。不得在报告、信息、简报中夹带请示事项。请示事项。(三三)文种使用常见文种使用常见1010个问题解答个

30、问题解答n问题问题8“函函”适用于不相隶属机关之间商洽适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。实际工作中往往用请示，有的用函、报事项。实际工作中往往用请示，有的用函、报告、意见，哪种规范？告、意见，哪种规范？答：应以管辖权为重。向经党委和政府授权、代答：应以管辖权为重。向经党委和政府授权、代表党委和政府的主管部门（如组织、人社等部表党委和政府的主管部门（如组织、人社等部门）请求批准，可写请示。行政机关此类情况门）请求批准，可写请示。行政机关此类情况多用函。函行文方向比较灵活，可上行、下行、多用函。函行文方向比较灵活，可上行

31、、下行、平行；注意平行；注意“一函一事一函一事”。省政府所属部门报。省政府所属部门报送省人社厅审批人事方面的文，用函、请示的送省人社厅审批人事方面的文，用函、请示的都有；按照相关界定，用函为宜。都有；按照相关界定，用函为宜。(三三)文种使用常见文种使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题9向对本机关是业务指导关系向对本机关是业务指导关系的上一级机关请求批准，是否也用的上一级机关请求批准，是否也用请示？请示？答：用请示。答：用请示。(三三)文种使用常见文种使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题10党委、政府授权某部门检查考党委、政府授权某部门检查考核某项工作，被考核单位与该考核部门

32、核某项工作，被考核单位与该考核部门平级，向考核部门报送自查情况时是否平级，向考核部门报送自查情况时是否用报告？用报告？n答：用报告。因为该部门经党委、政府答：用报告。因为该部门经党委、政府授权，已代表党委、政府。比如，省委授权，已代表党委、政府。比如，省委办公厅向省审计厅就写过此类报告。办公厅向省审计厅就写过此类报告。三、公文的格式三、公文的格式新新条例条例自自2012年年7月月1日日起施行，公文的版式按照起施行，公文的版式按照党政机党政机关公文格式关公文格式国家标准国家标准（GB/T97042012）同时执行。）同时执行。电报的格式按照有关规定执行。电报的格式按照有关规定执行。（一）公文格式

33、要素：（一）公文格式要素：公文格式要素：公文格式要素：一般由份号、密级一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、红色分隔线、标题、发文字号、签发人、红色分隔线、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、署名、成文日期、印章、附注、附件、版记分隔线、抄送机关、印发机关和印版记分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等发日期、页码等(20个个)组成。组成。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则1.份号。份号。公文印制份数的顺序号。公文印制份数的顺序号。用用6

34、位位3号黑体阿拉伯数字。凡涉密号黑体阿拉伯数字。凡涉密公文均应标注份号。公文均应标注份号。份号顶格标识在首页左上角第份号顶格标识在首页左上角第1 1行。例如行。例如：“000015000015”。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n2.密级和保密期限。密级和保密期限。公文的秘密等公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注据涉密程度分别标注“绝密绝密”“”“机机密密”“”“秘密秘密”，并视具体情况标注，并视具体情况标注保密期限，如保密期限，如“机密机密年年”、“秘秘密密个月个月”等。用等。用3号黑体字。号黑体字。n保密期限在保密期限在

35、1年（含）以上的以年计，年（含）以上的以年计，在在1年以内的以月计。未标注保密期年以内的以月计。未标注保密期限的公文，其保密期限按照绝密级限的公文，其保密期限按照绝密级30年、机密级年、机密级20年、秘密级年、秘密级10年认年认定定。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n3.紧急程度。紧急程度。公文送达和办理的时公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注应当分别标注“特急特急”“”“加急加急”，需在需在2日之内办理的公文标注日之内办理的公文标注“特急特急”，3日之内办理的公文标注日之内办理的公文标注“加急加急”。用。用3号黑体字。号黑

36、体字。n电报应当分别标注电报应当分别标注“特提特提”“”“特急特急”“”“加急加急”“”“平急平急”。十分紧急、。十分紧急、须即刻办理的电报标注须即刻办理的电报标注“特提特提”，2日之内办理的电报标注日之内办理的电报标注“特急特急”，4日之内办理的电报标注日之内办理的电报标注“加急加急”，6日之内办理的电报标注日之内办理的电报标注“平急平急”。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n4.发文机关标志。发文机关标志。由发文机关全称或由发文机关全称或者规范化简称加者规范化简称加“文件文件”二字组成，也二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文

37、机关标志是公文规格的重要标志。发文机关标志是公文规格的重要标志。推荐使用小标宋体字，字号应不大于上推荐使用小标宋体字，字号应不大于上级机关发文机关标志的字号，排布以醒级机关发文机关标志的字号，排布以醒目、美观、庄重为原则，用红色印制。目、美观、庄重为原则，用红色印制。n联合行文时，发文机关标志可以并用各联合行文时，发文机关标志可以并用各联署发文机关名称，也可以单独用主办联署发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。并用各联署发文机关名称时，机关名称。并用各联署发文机关名称时，属同类机关的一般应当将主办机关名称属同类机关的一般应当将主办机关名称排列在前；属不同类机关的可作适当调排列在前；属不同类机

38、关的可作适当调整，一般按党、政、军、群（人民团体）整，一般按党、政、军、群（人民团体）、社（社会团体）等排序。、社（社会团体）等排序。n民族自治县的公文，发文机关标志民族自治县的公文，发文机关标志可以并用当地通用的少数民族文字可以并用当地通用的少数民族文字和汉字印制，少数民族的文字编排和汉字印制，少数民族的文字编排在汉字的上方。在汉字的上方。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n5.发文字号。发文字号。由发文机关代字、年由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。用份、发文顺序号组成。用3号仿宋体号仿宋体字。联合行文时，使用主办机关的字。联合行文时，使用主办机关的发文字号。发文机关代字应

39、避免与发文字号。发文机关代字应避免与上级机关、同级机关代字雷同。年上级机关、同级机关代字雷同。年份用六角括号份用六角括号“”括入。括入。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n6.签发人。签发人。上行文应当标注签发人上行文应当标注签发人姓名。联合上行文时，应当同时标姓名。联合上行文时，应当同时标注各联署行文机关签发人姓名。注各联署行文机关签发人姓名。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n7.红色分隔线。红色分隔线。发文字号之下（上发文字号之下（上行文时在发文字号和签发人最末一行文时在发文字号和签发人最末一行姓名之下）、标题之上印一条与行姓名之下）、标题之上印一条与版心等宽

40、的红色分隔线。其高度应版心等宽的红色分隔线。其高度应当与发文机关标志字号大小比例相当与发文机关标志字号大小比例相协调。协调。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n8.标题。标题。由发文机关名称、事由和文由发文机关名称、事由和文种组成。标题应当准确、扼要概括公文种组成。标题应当准确、扼要概括公文的主要内容，正确选用文种。的主要内容，正确选用文种。3个（不含）个（不含）以上机关联合行文时，标题中发文机关以上机关联合行文时，标题中发文机关名称可省略。正文（或附件说明）之后名称可省略。正文（或附件说明）之后不落发文机关署名的公文，标题中发文不落发文机关署名的公文，标题中发文机关名称不可省略

41、。一般用机关名称不可省略。一般用2号小标宋体号小标宋体字。回行时，要做到词意完整。字。回行时，要做到词意完整。n多行标题排为梯形（正宝塔型或倒多行标题排为梯形（正宝塔型或倒宝塔型）或者菱形，不排长方形、宝塔型）或者菱形，不排长方形、沙漏形。沙漏形。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n9.主送机关。主送机关。公文的主要受理机关。公文的主要受理机关。应当使用机关全称、规范化简称或应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。对主送机关的者同类型机关统称。对主送机关的标注应当做到准确、规范、统一。标注应当做到准确、规范、统一。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n10.正

42、文。正文。公文的主体，用于表述公文公文的主体，用于表述公文的内容。一般每面排的内容。一般每面排22行，每行排行，每行排28个个字。段首前空字。段首前空2个字，段末单字不成行。个字，段末单字不成行。一般用一般用3号仿宋体字。文中结构层次序数号仿宋体字。文中结构层次序数依次一般可用：依次一般可用：“一、一、”“”“（一）（一）”“”“1.”“”“（1）”标注；一般第一层用标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。四层用仿宋体字标注。n公文首页必须显示正文，公文的首公文首页必须显示正文，公文的首个盖章页也应当同时显示正文、发个盖章页也应

43、当同时显示正文、发文机关署名、成文日期和印章。正文机关署名、成文日期和印章。正文应当规范使用结束语。文应当规范使用结束语。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n11.附件说明。附件说明。公文附件的顺序号和公文附件的顺序号和名称。单个附件不标注顺序号。公名称。单个附件不标注顺序号。公文中被批转、转发、印发的部分不文中被批转、转发、印发的部分不是附件。附件名称较长需回行时，是附件。附件名称较长需回行时，回行首字应与上行首字对齐。附件回行首字应与上行首字对齐。附件名称后不加标点。名称后不加标点。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n12.发文机关署名。发文机关署名。署发文机关

44、全称署发文机关全称或者规范化简称。发文机关署名应或者规范化简称。发文机关署名应当与标题中的发文机关名称相一致。当与标题中的发文机关名称相一致。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n13.成文日期。成文日期。署会议通过或者发文署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的时，署最后签发机关负责人签发的日期。不标明主送机关的公文，成日期。不标明主送机关的公文，成文日期加圆括号编排于公文标题下文日期加圆括号编排于公文标题下一行居中位置。成文日期用阿拉伯一行居中位置。成文日期用阿拉伯数字标全年、月、日。数字标全年、月、日。(二二

45、)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n14.印章。印章。公文中有发文机关署名的，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。上行文、平行文应当加盖印章。相符。上行文、平行文应当加盖印章。联合行文时，应加盖所有联署发文机关联合行文时，应加盖所有联署发文机关印章。有特定发文机关标志的普发性公印章。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。公文所剩空文和电报可以不加盖印章。公文所剩空白处不能容下印章时，调整行距、字距，白处不能容下印章时，调整行距、字距，务必使印章与正文同处一面。务必使印章与正文同处一面。(二二)公文中各要素标识规

46、则公文中各要素标识规则n15.附注。附注。公文印发传达范围等需要公文印发传达范围等需要说明的事项。不标注主送机关的普说明的事项。不标注主送机关的普发性公文应标注印发范围。上行文发性公文应标注印发范围。上行文应当在附注处标明主办机关联系人应当在附注处标明主办机关联系人姓名和联系方式。姓名和联系方式。n16.附件。附件。公文正文的说明、补充或者公文正文的说明、补充或者参考资料，与公文正文具有同等效力。参考资料，与公文正文具有同等效力。附件应当另面编排，并在版记之前，与附件应当另面编排，并在版记之前，与正文一起装订。正文一起装订。“附件附件”二字及顺序号二字及顺序号用用3号黑体字，排在附件首页版心左

47、上角。号黑体字，排在附件首页版心左上角。附件标题居中编排。附件序号和标题应附件标题居中编排。附件序号和标题应与附件说明的表述一致。与附件说明的表述一致。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n17.版记分隔线。版记分隔线。版记位于公文末页版记位于公文末页（偶数页）。版记中的分隔线与版（偶数页）。版记中的分隔线与版心等宽，首条、最末一条用粗线心等宽，首条、最末一条用粗线（推荐高度为（推荐高度为0.35mm），中间的），中间的用细线（推荐高度为用细线（推荐高度为0.25mm）。）。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n18.抄送机关。抄送机关。除主送机关外除主送机关外需要执行

48、或者知晓公文内容的其他需要执行或者知晓公文内容的其他机关，可以是上级、平级、下级或机关，可以是上级、平级、下级或不相隶属机关，应当使用机关全称、不相隶属机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称，规范化简称或者同类型机关统称，一般不抄送领导个人。一般不抄送领导个人。n抄送机关一般按机关性质和隶属关系确抄送机关一般按机关性质和隶属关系确定排列次序，对于不同级别的机关，应定排列次序，对于不同级别的机关，应按先上级机关、再平级机关、后下级机按先上级机关、再平级机关、后下级机关的次序排列；同级不同类的机关，应关的次序排列；同级不同类的机关，应按党、政、军、群等顺序排列；人大、按党、政、军、群

49、等顺序排列；人大、政协，法院、检察院应另起一行排列；政协，法院、检察院应另起一行排列；各民主党派、工商联也应另起一行排列。各民主党派、工商联也应另起一行排列。一般用一般用4号仿宋体字。各层级最后一个抄号仿宋体字。各层级最后一个抄送机关名称后标句号。送机关名称后标句号。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n19.印发机关和印发日期。印发机关和印发日期。公文公文的送印机关和送印日期。印发机关的送印机关和送印日期。印发机关即公文的印制主管部门，一般为党即公文的印制主管部门，一般为党政机关办公厅（室）或综合文秘部政机关办公厅（室）或综合文秘部门。发文机关没有专门的办公厅门。发文机关没有专门

50、的办公厅（室）或综合文秘部门的，发文机（室）或综合文秘部门的，发文机关即印发机关。关即印发机关。n印发日期即公文的送印日期，年、印发日期即公文的送印日期，年、月、日后统一加月、日后统一加“印发印发”二字。翻二字。翻印公文时，应标注翻印机关和翻印印公文时，应标注翻印机关和翻印日期。一般用日期。一般用4号仿宋体字。号仿宋体字。(二二)公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n20.页码。页码。公文页数顺序号。一般用公文页数顺序号。一般用4号半角宋体阿拉伯数字，其左右各号半角宋体阿拉伯数字，其左右各放一条一字线；单页码右空一字，放一条一字线；单页码右空一字，双页码左空一字。公文的版记页前双页码左空一