国家开放大学《现代教育管理专题》形成性考核册参考答案.docx

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1、国家开放大学现代教育管理专题形成性考核册参考答案第一部分平时作业作业1一、名词解释（每个名词3分，共6分）1.校本管理校本管理（School-BasedManagement，简称SBM），是始于西方国家20世纪70年代、流行于80年代的一种教育管理体制改革。它是以学校为本位或以学校为基础的管理，是一种以权力下放、学校自主、共同决策为中心的学校管理思想与制度安排。2.校长职级制校长职级是指专为从事普通中小学校长职务的人所设置的岗位等级系列。所谓校长职级制是针对校长专业技术职称的管理制度，校长职级是从事校长职务人员的能力标志，也是校长资历、学识、水平和实绩的综合体现。实行校长职级制，有利于突破传统

2、的校长管理体制，促进校长队伍专业化，有利于突破校长任职制度，调动校长办学积极性，还有利于突破校长评价机制，加快专家型校长的成长。二、辨析题(每题5分，共10分。其中，判断正误占1分；无论正误，均需说明理由，占4分）1.只有行政和市场才是教育管理的重要手段。错误。管理应该是行政、市场、道德三种手段的有机整合。行政管理虽然强化了政府对教育的职能管理，但容易忽视教育管理工作的差异；市场手段是有效率的，但却不能自动导致公正；道德手段是行政和市场失效情况下的第三种调节力量。行政手段靠的是强制，市场手段靠的是利益，道德手段靠的是白律。2.在公共教育领域引入市场机制意味着政府可以放弃对教育的责任。错误。将市

3、场机制引入公共教育领域，是为了改变政府单一配置教育资源的状况。但出于政治、法律和道义的需要，以及市场组织的外部性缺陷，政府还必须对保持社会正义与持续发展的具有纯公共和准公共性质的教育产品予以提供。三、问答题（每题6分，共24分）1.比较东方的“以德治教”与西方的“依法治教”的不同。参考答案：现代教育管理思想主要源于以下两个源头：一是东方的“以德治教”思想，以中国古代的孔子为代表，二是西方的“依法治教”思想，以古希腊的苏格拉底为代表。这两种教育思想的区别是：（1）从管理核心上看，东方侧重于管民，西方侧重于管官；（2）从人性假设上看，东方相信人性善，西方相信人性恶；（3）从管理特点上看，东方强调上

4、线道德，西方强调底线道德；（4）从管理重点上看，东方重视管理人的思想，西方重视管理人的行为。这两种教育思想，对现代教育管理思想的形成都有着重要的影响，又都有着一定的局限性。在构建现代教育观念的过程中，可以各取所长。2.当代教育管理面临哪些挑战？参考答案：（1）课程改革对教育管理的挑战；（2）现代学校对教育管理的挑战；（3）信息技术对教育管理的挑战；（4）知识经济对教育管理的挑战。3.简述公立学校“转制”模式的优势和存在的问题。参考答案：公立学校转制模式既实现了学校的所有权与经营权的分离，又综合了公办与民办学校两种体制的优长，在实践中表现出了一些优势：（1）筹集了教育经费、促进了医有资产增值。（

5、2）冲击了传统体制、搞活了学校管理机制。（3）提高了教育质量，推动了教育教学改革。但是，在具体实践过程中也出现了许多问题，比如优质学校参与转制，把公办教育资源变成高收费学校，在一定程度上损害了入学者的利益;学校资产来源多元化，缺少对资产的科学管理，不同程度地导致了国有资产流失。4.如何认识我国的教育股份制办学模式?参考答案：教育股份制也被称作教育股份合作制，它是在借鉴企业股份制运行机制的基础上，运用股份制手段吸纳社会闲散资金用于办学，并把入股所得的资金、知识和技术等交由教育专家经营管理，实行学校资产所有权与学校经营管理权相分离，同时以股东不分红利给股息的方式，调节资本寻利性与教育公益性之间矛盾

6、的一种办学体制创新。教育股份制办学的本质是资本的联合与运用。在资本的联合与运用方面，教育股份制办学模式进行了许多制度创新:首先是资本来源结构的多样化。其次是资本运营机制的法人化。再次是资本管理使用科学化。四、论述题(每题12分，共24分）1.简述现代教育管理的内涵变迁，就某一观念联系实际阐明你的理解和认识。要求：（1）说明现代教育管理十种观念的主要内容；（2）就某一观念联系实际谈自己的理解和认识，否则扣6分。参考答案：（1）说明现代教育管理十种观念的主要内容：现代教育管理观念的变迁，是指在20世纪中西方教育观念发生的十次变化。现代教育管理思想诞生于西方西方的管理思想引起现代教育管理的含义先后经

7、历十次重大变迁，主要表现在：教育管理就是提高教育效率。这种观点产生于20世纪初期，主要受泰罗科学管理思想的影响，认为教育管理应当围绕效率这一核心来进行。教育管理就是调动教育人员的积极性。这种观点产生干20世纪30年代是梅奥的人际关系理论在教育管理中的运用。它认为，管理的根本就是调动人的积极性，而人的积极性又主要受人际关系的影响。教育管理就是有效达成教育目标。这种观点产生于20世纪50年代，是德鲁克目标管理理论在教育管理中的运用。它认为一切组织都要用目标进行管理通过目标来实现组织的自我控制，教育管理也不例外。教育管理就是使教育系统的效能放大。这种观点产生于20世纪中期，是贝塔朗菲的一般系统理论在

8、教育管理中的运用。它认为效能包含着效率和效益。追求教育系统效能的持续放大，就是在既定质量目标下的全面追求卓越。教育管理就是教育决策。这种观点产生于20世纪60年代，是西蒙决策理论在教育管理中的运用。它认为管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程。教育管理就是领导艺术。这种观点产生于20世纪60年代末期，是孔茨为代表的领导艺术在教育管理中的运用。它认为领导是一种影响力，是影响下属充满信心、满腔热情地实现群体目标的艺术。教育管理就是教育服务。这种观点产生于20世纪70年代，是北欧诺丁服务学派的理论在教育管理中的运用。它认为管理也是服务。教育管理就是教育组织文化。这种观点产生于20世纪七八十年代，是以威

9、廉大内为代表的组织文化理论在教育管理中的运用。它认为组织文化具有重要的管理功能，即用以价值观念为核心的文化进行管理。教育管理就是教育经营。这种观点产生于20世纪八九十年代，是弗里德曼的新自由主义经济思想在教育管理中的运用。它认为应当在教育领域内引入市场化机制，建立自主经营的理念，从而促进学校提高教育质量与效率。教育管理就是教育创新。这种观点产生于20世纪90年代，是约恶夫熊彼得的创新理论在教育管理中的运用。（2）就某一观念联系实际谈自己的理解和认识就“教育管理就是教育创新”这一观点作一个分析。当前，教育改革面临着极大的机遇和严峻的挑战，任何一个教育组织都十分重视教学管理，因为它与教学成绩一样，

10、都是学校生存的命脉，创新的学校教育、教学管理制度也是提高学校知名度的重要手段之一。所以，学校教育组织必须依靠它来赢得社会、政府、家长和学生对学校的信任、理解和支持。一所质量高的学校绝不是只靠着有几位著名教师、现代化的教学设备或者教育经费充足，而是由于学校管理的整体水平和全体教职工共同创造的结果。从中可以看出，教育教学管理的创新是刻不容缓的。现代教育管理要具有时代特征，坚持与时俱进，不断革新内容，创新方法，更新手段，保持先进性。要树立可持续管理观念，致力于制定、实行公平的政策，创建具有持续性的公平竞争环境，建立起适应形势发展进行持续性调整的机制，以实现管理效能整体性提高的目标。因此，教育管理就是

11、教育创新这一说法是有其历史意义和时代意义。2.联系实际论述现代学校制度如何建构。要求：（2）说明什么是现代学校制度，从哪三个方面理解这一制度；（2）联系实际谈自己对如何建构现代学校制度的认识和建议，否则扣6分。参考答案：（1）我国现代学校制度建设既受到了现代企业制度的影响，又有教育自身的后现代转向背景。现代学校制度的内涵可以从学校与政府的关系，学校内部治理结构，以及学校与社区的关系三个方面去理解。从学校与政府的关系看，学校摆脱了是政府下属部门的境地，获得独立法人地位:从学校内部治理结构看，就是要制定学校章程，完善学校内部的决策、执行与监督机构及制约关系；从学校与社区的关系看，就是面向社会，树立

12、顾客意识和服务意识，与家长和社区建立积极的互动关系。（2）现代学校制度建设不单要借鉴国外教育制度改革的经验与做法，还要在立足传统教育制度的基础上，结合学校制度建设的实际，通过在现代学校制度的建设与研究中不断没取传统制度上一些好的经验与做法，使之不断健全完善。在学校制度建设中，要特别注意人的发展的目标和方向性。现代学校制度不是单纯逻辑上的制度，而是在实践中能改进学校工作的与时俱进的好的制度，现代学校制度的建设，就是通过理论、政策的研究，制定出现代教育管理的规章、条例、制度、形成区域性现代学校法律体系。使政府、学校、社会依法行政、依法治校、依法管理，营造法治化教育环境。这种“法理性”原则，既是现代

13、学校制度研究与设计的依据，又能保障构建的新制度在现代学校管理中的执行力。现代学校制度不单包括学校内部要素的关系，同时还包括学校与政府、学校与教育主管部门、学校与社区、学校与家庭等关系问题。只有注重现代学校制度的包容性，才能充分考虑到学校未来发展与变化的趋势。现代学校制度是建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作规程。这种制度保证了学校教育改革，并能促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会和市场的依法自主办学的过程中，主动满足经济社会发展对国民教育的需求。五、案例分析题(每题18分，共36分）1.今年暑期，学校考核工作小组按常规进行了

14、期末考核工作。我带领学校领导班子成员将考核结果与对每个教师的日常工作情况进行了比对，试图了解考核的公正性，并找出教师群体内存在的影响工作积极性的主要问题。在比对中我们发现，九年级的X老师和Y老师的整体考核成绩距离同级其他教师有一定差距。班子成员一致认为X老师的专业素养高、教学风格独特，是区内的教学能手，对学生的终身发展具有正确的认识，并能够为学生打好广博的知识和能力基础。Y老师具有典型的情感式班级管理风格，她的班级班风好、学风好，学生发展全面，各学科教师都喜欢给她的班上课。从考核结果看，X老师存在的问题是学科教学成绩名列级部中游，对于学校组织的一些比赛及早操、晨检等活动参与度不高；Y老师的学科

15、教学成绩名列级部前茅，对于学校组织的常规管理活动也是参与度不高。因此，导致出现两位教师辅导和组织得分较低的情况。根据上述情况，学校领导班子对级部其他成员、中层管理人员和考核小组成员进行了全面的访谈和了解，在这个基础上，又与上述两位教师进行了面对面的交流，了解了她们的思想认识，查找了问题的根源。通过细致的调研，学校发现这一现象反映出了几个问题：第一，考核评价内容体系存在权重失衡情况，表现在对教育教学本质性工作和内涵性工作方面关注度不够：第二，考核评价体系中存在重量化的现象，对模糊的难以量化和隐性的部分关注不够：第三，在教学管理方面存在沟通不畅的问题，对考核评价标准设定没有考虑这部分教师的看法和思

16、想；第四，在组织管理方面存在重个人贡献而轻团队效能的问题，导致少数教师游离于群体之外。分析和厘清了问题，学校在第二学年的工作中，通过教代会广泛征求意见，重新调整了考核内容和方法体系。实践证明，这些制度的改进，有效地发挥了考核评价的目的性、调节性、导向性、反馈性功能，极大地提高了管理效益。请你从第一章中研究型教育管理模式及实践方式的角度分析上述案例。参考答案：这个管理案例给我们的启示有三个：一是学校管理者要有信息管理意识。通过对相关信息的掌握、分析和使用来提高管理效益是现代学校管理的应有之义。二是学校管理者要对教育本质和规律有清醒的认识，并在每个领域都能遵循。确保学校在正确的办学思想和理念的指导

17、下有教育精神、有内涵、有质量地运行。三是学校管理者应重视现代学校制度的建设(如团队建设、民主建设等)。在管理中，制度的变革和改进才能根本性地促进事业的发展。2.某市一所企业办学校，在当地很出色。后因企业进行管理体制改革，所以决定把学校交给政府办，但政府因资金紧张无力接收。无奈之下，学校向政府申请实行适当收费的政策，获得了政府批准。由于学校未被政府正式接收，学校所收经费全部被企业拿走，学校需要经费的时候须向企业申请，但很少被批准。请你从第二章中公办教育内部多元化办学体制改革的角度分析上述案例。参考答案：（1）这是一个典型的案例。案例是计划经济体制下的企业办社会时的企业学校，在体制改革时遇到的尴尬

18、状态：企业在市场经济条件下，想实行改革；政府想教授又没有资金；学校申请收费得到批准后，又被主管部门拿走，这学校怎么办?（2）出路一-改革。本案例依照市场经济条件下教育管理体制的变革的相关理论分析，在办学体制上没有理顺政府、企业和学校的关系，导致该校的经费投入没有正常渠道。该校在没有正式交给政府以前，办学主体没有发生改变还仍然是企业，所有权属于企业。但企业利用其所有权利夺了学校的应有的自主经营权，出现学校收费全由企业拿走，学校要用钱向企业申请很少批准的现象。从政治学角度看，政府根据该校办学出色，批准其实行适当收费后，将适当收费权利下放给了学校该校获得了适当收费的权利和相应的经费管理与使用的责任。

19、在此，政府和学校管理地位与角色是恰当的。由于这些权利与责任不是赋予企业的，企业的地位和角色是不恰当的，收走经费的做法是错误的，不符合教育管理分权化的教育管理体制改革的精神。从经济学角度看，从企业因管理体制改革决定将学校交给政府办，在政府因资金紧张无力接收下，该校办学出色，具有市场竞争优势，为扩大优质教育资源来满足群众对优质教育的需求的作用，学校中请和政府批准其适当收费都是正确的。但后来企业拿走学校所收全部经费，学校要用钱向企业申请很少批准的做法。实质上违背了政府和学校的意愿和剥夺了它们的管理与经营权利是极端错误的不符合教育管理市场化的教育管理体制改革精神。从社会学角度看，学校经政府批准适当收取

20、的群众交的费用，对政府和企业而言，在此的群众和学校属于市民社会和第三部门，按照所遵循的非政府性、非营利性、独立性、自治性和自愿性的管理规则，企业也无权干涉和剥夺它们的自治权力。所以，要解决上述问题，企业应当将学校的自主经营权还给学校，让学校对经政府北准适当收取费用、合理使用和管理费用有充分的自治权，并将这些费用还给学校。作业2一、名词解释（每个名词3分，共6分）1.学校组织文化指的是学校在长期的教育实践和与各科环境要素的互动过程中创造和积淀下来为其成员确认纪律、气氛、教与学的行为方式等行为规范体系，以及学校布局、校园环境、校舍建设、设施设备、符号、标志物等物质风貌体系。2.教育政策是一个动态的

21、发展过程，是政党和国家在综合各方面利益的基础上为了解决特定时空下的教育问题，实现特定的目标而规定的行动依据和准则。二、辨析题（每题5分，共10分。其中，判断正误占1分；无论正误，均需说明理由，占4分）1.组织学习就是学习型组织。参考答案：错误。两者之间有密切联系，但也有区别。组织学习是个动词，是组织为着某个特定目标来完成学习循环“的过程;学习型组织是个名词，是组织向往的完美境界和管理理念，是组织学习发展的种结果。组织学习有可能发展成为学习型组织，也可能不会。2.教育政策的不均衡现象主要是由于政策“缺席”和政策“无能”而造成的。参考答案：正确。教育政策现存问题:教育政策的不均衡现象主要是由于政策

22、“缺席”和政策“无能”而造成的。三、问答题（每题6分，共24分）1.怎样理解学校组织“稳定与变革”的平衡关系?参考答案：稳定与变革互为前提、互为目的、相互促进：（1）组织稳定是变革的基础。（2）变革是组织进一步稳定的需要。（3）稳定与变革要取得平衡。2.什么是学校战略规划?实施学校战略规划的评价指标有哪些？参考答案：（1）学校战略规划是指对学校所进行的远景规划、构想与创制发展方案，并确保这一方案产生效果的活动或过程。它可以为学校发展正确导航；是提高学校效能的重要途径；能促进学校特色建设和学校自主发展。（2）实施学校战略规划的评价指标有：第一，有利于实现学校传统规划的革新。第二，为学校发展正确导

23、航。第三，发展战略是提高学校效能的重要途径。第四，战略规划促进了学校特色建设。第五，促进学校自主发展。3.如何理解教育政策的本质?参考答案：所谓教育政策的本质就是所有教育政策实践所共同拥有的属性，它渗透于教育政策过程的方方面面，并时时刻刻对教育政策活动产生影响。教育政策本质的认定，必须建立在对其逻辑起点的分析之上。因此，就需要追问是什么引发了教育问题。4.简述教育政策路径依赖对教育政策创新的影响。参考答案：政策创新意味着突破原有理念和规范，而路径依赖的存在使得这种突破变得尤为困难。路径依赖会造成政策认识局限。路径依赖以一种“惯性”的力量作用于个体，使个体不能从原有框架中跳脱出来，由对当前政策认

24、识保持的“善”或“无害”想象最终形成特定的“政策情结”。其后果便是用自己所“钟情”的思维习惯和认识标准来认识事物，带着过往范式框架的“情绪化”认识，影响了对政策问题之根源的清晰了解，造成认识上的扭曲和误解，要么为旧政策赋予新的“意义”，要么将新政策限制在旧意义中，由此适敲旧政策安排的骤端和新政策安排的优势，从而导致教育政策创新品有可能走入“解释陷饼”。四、论述题（每题12分，共24分）1.联系实际论述学校文化建设如何从考试文化向个性全面发展文化转化。要求：（1）说明考试文化的表现，以及个性全面发展文化的主张；（2）联系本校实际加以分析，否则扣6分。参考答案：在精英教育思想下却出现了严重异化的考

25、试文化表现为各种考试的功能陷入了严重误区。教师的教学为学生考试服务，考什么学什么，学习内容和学习方式均带有明显的考试预备性和服从性，以升学率和培养少数“尖子”作为判断教育价值和质量的基本尺度，过分强调考试题别、选拔功能，学生的质量异化为考试成绩。在这种考试文化引导下，不但学生成绩成为评价教师的唯一标准，而且许多学校也让教师成为考试的一员。当前分数、排名、择校、择班正在以愈演愈烈的势头续写着考试文化。现代社会不仅需要严守规则的公民，更需要敢于挑战权威的、具有鲜明个性和批判精神的公民。因此，从考试文化向个性全面发展文化的转变，成为学校组织文化建设的必然选择，只有这样才能既符合社会发展的需求，又能满

26、足学生自由充分发展的愿望。2.针对我国公办中小学转制改革带来的教育政策的意外后果，请论述你对此意外后果的看法。要求：（1）说明公办中小学转制改革带来的教育政策的意外后果；（2）联系实际叙述你对此意外后果的看法并提出自己的观点或建议，否则扣6分。参考答案：在中央层面，正式提出公办学校转制改革意向的政策文件是国务院关于（中国教育改革和发展纲要的实施意见。虽然，中小学转制改革的意图在不同时期的侧重点有所不同，但“促进社会力量办学”的目标却贯穿其中。从改变国家包揽办学局面、筹集教育经费的角度看，转制改革确实取得了一定的效果。“转制”改革在一定程度上解决了教育经费问题，但造成了不利于社会力量办学的后果，

27、这是有意政策行动的意外后果。五、案例分析题（每题18分，共36分）1.确立一个目标：以务实、高效、廉洁、服务为风尚，创建一所有特色的学校；一种责任：对社会负责，对教师负责，对学生负责，对家长负责；一种执着：学习、反思、创新、奉献。树立“学习为本”“终身学习”“工作学习化、学习工作化”“团队学习”和“创新性学习”的理念；成立创建学习型学校领导小组，制订切实可行的学校和部门学习计划，形成领导小组统一领导，各部门齐抓共管，全体教职工积极参与，上下联动的健全网络：教职工制订各自的学习计划，组织教职工以读书自学作为一种基本形式；打造“快乐团队”，创设民主、和谐的学习工作氛围：建立健全创建学习型团队的考核

28、评估机制：建立保障机制，提供优良服务。以上内容是舟山市千荷实验学校争创学习型学校实施方案的主要部分。请根据第三章所学的相关理论分析该方案是否体现了学习型学校的特征，该方案是否合理、可行。参考答案：学习型学校就是具有学习型组织特征的学校。学习型学校中的学习，是全员学习；是全程学习；是团队学习；是组织学习；是校本学习；是终身学习。学习型组织指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，不断改善自身收集、管理与运用知识的能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续发展的组织。其特征为：拥有共同愿景；组织学习、变革能力强；组织结构趋于优化、扁平；强调团队学习；组织具有系统思考和应变能力；

29、注重协商和对话。组织学习是组织为着某个特定目标来完成“学习循环”的过程，学习型组织是组织向往的完美境界和管理理念，是组织学习发展的一种结果。学习型学校建构的策略建构学习型学校，第一，构筑共同愿景，这向学习型组织转变的最重要一步；第二，创设支持性组织环境，这是建构学习型学校的基础；第三，建构学习共享系统，形成教学共同体；第四，建立组织学习保证与促进机制；第五，改革组织结构和教育制度。2.教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见是为切实做好中小学生课后服务工作提出的意见，由教育部办公厅于2017年2月24日发布和实施。2018年8月23日，教育部召开的新闻发布会上传出信息，教育部将指导各

30、地建立健全课后服务保障机制，坚持学生自愿、公益普惠、成本分担、合理取酬的原则，推动中小学校普遍开展课后服务，疏导、缓解校外培训的压力。长期以来，由于学生放学时间与家长下班时间存在时间差，很多家长只能让孩子参加校外托管班或培训班，而有些托管培训机构存在很多问题。这一政策的出台确实考虑了家长和学生的具体情况，也给长期以来各中小学或明或暗的课后服务提供了明朗的政策支持。北京市教委副巡视员23日就表示，北京市拟从2018年9月起，进一步增加教育资源，在全市义务教育学段提供“三点半后全覆盖”的课后服务。然而，这个利好政策，在全国有些地区的中小学认为执行存在一定的困难，对该政策执行的积极性并不高。你是如何

31、评价这一政策的?对于有些地区的中小学认为执行该政策存在一定的困难，你是怎么看的?该政策要顺利有效地执行，你认为具体需要做好哪些工作?请从以上问题出发，依据第四章教育政策执行的相关理论分析本案例。参考答案：教育政策制定一般可分为几个循序渐进的步骤，即：问题认定、目标确立、方案设计与选择和政策合法化。主要的教育政策制定的模式是：理性模式、渐进模式、综合模式、政治系统模式、团体模式、精英模式。在政策制定时要注意政策的有效性和合法性。教育政策的有效性与合法性也是解决政策不均衡问题，或在政策不均衡状况下实现政策安排最优化的关键。而政策有效性与合法性获得的重要途径就是实现教育政策制定的科学化与民主化。教育

32、政策制定直接决定着教育政策的“有”和“无”，“好”和“差”的问题。教育政策的不均衡，也即教育政策需求与教育政策供给之间的不一致，是教育政策制定的前提条件。究其原因，教育政策的不均衡现象主要是由于政策“缺席”和政策“无能”而造成的。教育政策的不均衡现象并不仅仅表现为教育政策的供给不足，有的时候，政策过多、过剩也是一个问题，它们同样会扰乱或限制教育实践的良性发展。作业3一、名词解释（每个名词3分，共6分）1.学校人力资源开发学校人力资源开发就是以学习为基础，以创新为动力，对学校教职工的劳动能力，特别是智力潜能进行测定，科学合理地开发、组织和使用，持续不断地增强学校成员的能力，形成群体合力，提高学校

33、整体效能的管理活动，具有战略性、整体性和未来性。2.教师发展性评价是指依据一定的教育目标，以现代教育发展观为指导，以促进教师改进教学和专业发展为目的，以评价对象为主体，评价双方杂相互尊重与信任的基础上，共同制定双方认可的发展目标，运用适当的评价技术与方法，实现双方达成的评价目标的过程。二、辨析题(每题5分，共10分。其中，判断正误占1分；无论正误，均需说明理由，占4分）1.学校人力资源结构中不存在二八定律揭示的情况。参考答案：错误。这科情况在学校人力资源结构中也存在。通常情况下，骨干教师在学校教师队伍中所占的比例是20%，这20%的人员是学校不可或缺的重要资源和核心方量，是学校价值的主要创造者

34、，他们成长的速度将影响整个团队的成长速度。一方面，学校必须特别重视骨干教师的留存和进一步成长，重视他们对其他教师的影响力，要采取有效措施激发骨于教师的士气，为其展示能力创造平台，让他们的个性得剑充分的表现和发挥。另一方面，就是要充分发挥这些骨干教师的带头作用，带动另外80%教职工的积极性、主动性和创造性，在人才搭配上，优化组合，以期达到提升整体队伍的素质问水平。2.教育经费的平等性具有相对意义上的平等含义。参考答案：正确。相对意义上的平等，我们可以理解为机会均等，即指教育经费的分配以“机会平等”为准则，保证每个参与教育经费分配的个体有均等的机会占有教育经费，也就是说。资源配置的方式应能保证各学

35、校或各受教育者在相同的条件下拥有获得等量资源的机会。三、问答题(每题6分，共24分)1.如何理解校长专业化内涵?参考答案：首先，从职业群体的角度看，校长专业化就是指校长职业由准专业阶段向专业阶段不断发展，逐步符合专业标准，成为专门性职业并获得相应的专业地位的动态过程。其次，从校长个体的角度看，是指校长个体专业持续发展、日臻完善的过程。再次，校长专业化在本质上强调的是校长成长和发展的动态过程。2.教师专业成长的特点是什么？如何促进教师团队的成长？参考答案：教师职业成长需要在群体中孕育。教师团队是来自不同学科、不同年级、不同发展阶段的教师在共同目标指引下，形成共同的价值追求，自愿通过不同方式组成团

36、队。校本培训下的教师团队成长方式主要有集体备课、课例研究、示范教学、研习、协作上课和协作教研。教师群体则是由于某些相同的社会、心理原因，以特定的方式组合起来的教师人群，是个体有机的组合。3.怎样理解公共财政的主渠道作用?参考答案：教育作为国民经济和社会发展中具有基础性、先导性和全局性的事业，应该“建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，强化各级政府对教育投入的责任，保证教育经费的“三个增长”。因此，政府在整个教育投资和教育发展中起着十分重要的作用：一方面发挥政府作为社会公共利益代表的作用，满足社会对教育的“公共需要”；充分发挥政府作为“社会公平”维护者的作用，实现教育的机会均等。另一方面，充分

37、发挥政府投资的主渠道作用，以弥补和补充个人家庭、企事业单位对教育投资的不足，保证教育与经济社会发展的协调与平衡。中央及地方各级政府集中的财政收入，在国民收入分配中居于主导地位，具有高度集中性，能够充分发挥教育经费的主体作用。4.教育成本分担的依据有哪些?教育经费分配有哪些基本原则?参考答案：教育成本分担的依据有：一是谁受益，谁负担；二是教育的“准公共产品”特征。“准公共产品”介于纯私人产品和纯公共产品之间，就是说教育既具有一定的私人性，也具有一定的公共性。教育经费的分配原则：（1）均等原则。（2）效益原则。（3）弹性原则。（4）优先原则。（5）协调发展原则。四、论述题（每题12分，共24分）1

38、.联系实际分析校长的成长规律。要求：（1）说明校长职业生涯发展周期，总结校长的成长规律；（2）联系本校或自身实际加以分析，否则扣6分。参考答案：一般来说，校长的成长是指校长从非校长到校长的转变过程，即由不是校长到担任校长以后的由非校长角色认知到对任职校长比较熟悉、逐步称职、成熟、完善的过程。从校长职业生涯发展周期看，中小学校长的成长要经历“职前预备”“适应”“称职”“成熟”四个前后衔接的时期。这四个时期不是截然分开的，而是一个动态的系统的整体，前一时期是后一时期发展的基础，后一时期是在前一时期发展基础上的提升，各时期相互衔接，又有质的区别从校长的成长过程来看，学校教育与管理实践是校长的不断成长

39、的土壤，校长的成长是校长学习一实践一反思一再学习一再实践一再反思，不断创新和不断更新素质结构的过程，要经历一个从无序到有序、从不平衡到平衡、从不稳定到稳定的过程。同时，校长的成长过程是一个开放的系统，受到校长自身内在因素和社会环境因素与学校环境因素多方面因素综合作用的影响和制约，是多种元素协同共振的过程。总体是一个不以主观意志转移的渐次发展、螺旋上升的过程。值得注意的是校长成长的路向实际上并不是单一的，校长的成长周期长短具有鲜明的个体差异性。2.评价我国当前的教育财政体制，你认为建立与公共财政体制相适应的教育财政体制还应做哪方面的工作?要求：（1）简要说明我国当前的教育财政体制；（2）联系实际

40、提出自己的观点或建议，否则扣6分。参考答案：（1）政府用于教育投资支出的力度不足，教育经费在财政分配中所占有的比例不稳定。伴随经济发展水平的提高，我国教育经费总量有了一定的增加，但从投入水平和实际需要来看，我国教育经费投入水平总体偏低。（2）现行中国教育财政体制主要依靠行政命令来管理，缺乏法律依据和保障，主观随意性较大，不够规范。（3）多渠道筹集基础教育资金政策在实践中面临着诸多问题。（4）我国的教育投资体制存在着区域性的差异和不平衡性。总之，我国目前的财政体制带有明显的计划经济遗留下来的“生产建设财政”痕迹，重点仍摆在经济建设方面，兼有“越位”和“缺位”的问题。这是我国教育财政收入不足的根本

41、原因。五、案例分析题(每题18分，共36分)1.20世纪90年代，张家港市的梁丰高中曾引领了中小学硬件设施现代化的潮流，进而推动了我国基础教育领域的一场大变革。然而，优良的硬件设施并不等于教育质量也随之迈上了一个台阶。随着基础教育改革的不断深入，师资水平的滞后成为制约学校发展的“瓶颈”。“梁丰人”从工商管理硕士(MasterofBusinessAdministration，MBA)专业的案例教学中得到启示，决定从生动活泼的教育教学实际出发，把教育案例的撰写和研究作为校本教师培训的基本手段，要求每个教师都注意总结、反思自己在教育实践中遇到的典型故事，并将之写成案例后在学校每星期举行的“素质教育论

42、坛”上进行交流、探讨；同时，邀请华东师范大学和省教育科学研究院的专家进行点评，最终建立了学校自己的教育案例库，为校本教师培训提供了丰富的教材。一开始写案例，老师都有些勉强，觉得自己天天就是这么上课的，多少年过去了，为什么还要写案例?但坚持了几年后，大家都尝到了以案例为抓手开展教育科研的甜头，积极性得到了极大的提高。迄今全校积累了第一线教师撰写的案例近千则，校本教育案例库已初具规模，梁丰教育案例选和教师个人案例集也正式出版。教育教学案例的撰写很适合第一线教师。一个成功的案例必定包含具有典型意义的教育问题和教育规律，案例写作的过程也就是教师研究思考的过程。参与案例开发，使每个教师自觉地做教育教学的

43、有心人，并帮助他们养成了理性地反思、梳理、提炼和总结自己教育教学行为的科研意识，从而更加自信、更加从容地追求教育教学的科学化、艺术化。同时，由于教师们撰写的案例都来自实践，其中的经验和教训也便于与他人分享，有利于将静态的“听讲式培训”转变为动态的“参与式培训”。正是在这个基础上，梁丰高中教师的专业成长与学生的发展是同步的，在全省取得了一个又一个令人瞩目的成绩。请根据第五章中校本研究与教师专业发展关系的相关理论或观点对本案例进行分析。参考答案：（1）校本研究为教师专业发展提供动力。就校本研究来说，其研究的问题不但直接来自于广大教师的教育教学实践，而且还贯穿于他们的教育教学全过程，研究的出发点和落

44、脚点都是为了问题的解决。校本研究一方面强调教师的主体地位和主体作用，另一方面教师“主体性”的发挥是推进校本研究的关键。（2）校本研究为教师专业发展方实知识基础。校本研究是以校为本，以教师为研究主体，以学校教育教学实践中生成的问题为研究对象，以反思、行动研究为基本方法的实践性研究。校本研究能够促进教师专业发展，体现在增进和拓展教师的实践性知识上，通过“反思性实践”为教师的专业化发展芬实基础知识。（3）校本研究为教师专业发展创造条件。校本研究是在学校开展的，为了学校的，以教师合作为前提的活动，强调教师之间的沟通与合作，要求教师之间必须合作。教师的专业成长与其说是个人成长的个人化过程，不如说是共同的

45、社会化过程，可以说“合作”是教师专业发展的关键词，离开了教师在专业共同体中的专业对话与协作，教师的专业发展就失去了发展的根基。2.早在2016年5月，为鼓励和支持教学科研人员更广泛地参加国际学术交流与合作，我国出台了关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见(以下简称意见)，意见从指导思想、实施区别管理、优化审批程序、加强经费管理、强化监督和追责五个方面对教学科研人员因公临时出国管理工作进行了规范和指导，意见指出教学科研人员出国开展学术交流合作要与其他性质的出访有所区别。教学科研人员出国开展学术交流合作，按行政隶属关系、组织人事管理权限和外事审批权限审批，各审批部门应各负其责，加

46、强管理，提高审批效率，为教学科研人员出国开展学术交流合作提供便利和服务。如何让教学科研人员把有限的时间和精力更多地投入到工作中去?如何优化审批程序?有些高校已经走在了前面。比如，北京大学、清华大学等部分高校已经实现了网上快速审批，教学科研人员可以在线填写并提交申请基本信息、日程、出访预算，上传邀请信。正如一位曾到美国交流访问的高校助理研究员所描述的那样：“只需在因公出国申报系统里填写材料，格式自动生成，快的两天，慢的一周就可审核完毕到国际交流办拿审批表，不会有太大周折。”然而，也有一些单位却存在一定的问题。近日，青椒：我快被学校的因公出国审批逼疯了，心疼浪费的科研经费一文引起广泛热议。文中，高

47、校教师苏霜(化名）描述了自己在向学校申请因公出国的过程中，遭遇的审批问题。申请审批全过程耗时两月有余，苏霜往返于学院、人事处、财务处等各部门不下10次，最终结果并不十分理想：压缩行程导致耽误了开幕式、每人多花费经费2000余元。文中还提到，在审批阶段，苏霜提交的材料被以“标点符号不合格”“行程安排不当”等问题多次退回，然而这些问题并没有统一“标准”，甚至还出现过前后两次的要求相互矛盾的情况。学校将教学科研人员出国参加国际学术交流进行严格管理，其用意是为了更加规范地管理教学科研“经费资源”，无可非议。但在落实中，这种“让你一点点返工”，“来回跑”，却打击了教学科研人员出国进行学术交流的积极性，实

48、际上也会造成更大的“隐性浪费”。请运用第六章中的相关知识，分析苏霜所在高校本来为了提高科研经费使用效率的举措，为何产生了浪费教学科研“人力资源”的后果?参考答案：当前科研经费管理存在的问题：（1）科研经费管理制度不完善现行的科研经费管理制度在实际运行中缺乏协调性、系统性和规范性。一些禁止性规定在规章制度中不明确，使违法违规行为具有隐蔽性；一些科研间接成本缺乏制度管理，为科研经费的随意开支提供了空间。目前科研事业单位项目管理和科研经费管理往往是分离的，科研管理部门负责科研项目的申报、立项和结题工作，不太关注科研过程中经费的使用情况；财务部门负责科研经费的核算；项目组负责经费的开支审批。科研管理部门与财务部门缺乏及时有效的沟通，项目管理与经费管理脱节的现象时有发生。一些科研单位为调动职工的科研积极性，制定一些较为宽松的经费管理办法，财务部门只履行简单的报销手续，实行项目负责人制度，在科研经费到账后提取一定的管理费，其余部分有课题组自由支配，从而造成课题组负责人使用经费的过程缺乏有效的监管与控制，科研经费支出存在较大的无序性