平罗县水务局2018年法治政府建设工作实施方案.doc

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1、平罗县水务局2018年法治政府建设工作实施方案为贯彻加快推进我县法治政府建设的精神，根据平罗县法治政府建设实施方案（2016-2020年）和平罗县2018年法治政府建设的实施方案要求，现结合我局实际，制订水务局2018年法治政府建设工作实施方案。一、指导思想全面贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见，加快推进我县法治政府建设，依法科学民主决策，强化行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为全面推进法治政府建设营造良好的发展环境。二、组织领导为认真做好我局的法治政府建设工作，成立县水务局法治政府建设工作领导小组。工作领导小组机构如下：组 长：马建虎副组长：董绍兵 贾

2、华荣 罗祥 闫建军成 员：局机关各科室负责人、局下属单位负责人。局法治政府建设工作领导小组下设办公室，办公室设在水政办，负责日常工作。三、工作任务和措施分工（一）全面依法履行法定职责1.完善权责清单制度。按照区、市的统一安排部署，逐步推进权责清单标准化规范化建设，实现相同水行政职权事项在区市县三级的名称、类型、依据、编码等要素基本一致，县级水行政职权数量基本相近。加强权力清单、责任清单的动态管理，及时调整、取消、下放清单中的行政权力事促进行政权力公开透明规范运行。及时落实上级取消、调整、下放行政职权事项和本部门职责调整情况，严格落实“两个清单”管理制度，动态调整权责清单并在政务服务窗口公布。责

3、任单位；水政大队完成时限：6月中旬2.清理行政审批事项。全面清理水行政审批事项，推进水务管理工作简政放权，按照自治区水利厅下发的第一批、第二批自治区水利系统权力清单指导目录，做好水行政审批事项取消、下放和衔接工作。对保留的行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，规范审批行为。责任单位：水政大队完成时限：6月中旬3.深化行政审批制度改革。按照行政审批制度改革和县政务服务中心的要求，进一步减少审批事项、压缩审批时限、简化审批流程，推行行政审批规范化、标准化服务。充分利用好“互联网+”，依托全县“行政审批服务平台”，逐步推进网上审批，深入推进“不见面、马上办”审批改革，实现一站式服务的要求。网上在

4、线水行政审批达到100%，不见面办理事项达到80%。责任单位：政务大厅水务局窗口完成时限：6月中旬4.清理规范中介服务事项。按要求对我局现有行政许可涉及的技术审查、评估等中介服务事项进行清理规范，凡不符合法定形式的行政审批中介服务事项一律取消，坚决杜绝所属事业单位开展我局行政审批相关中介服务责任单位：局办公室完成时限：8月中旬（二）完善依法行政制度体系5.建立规范性文件清理长效机制，加强规范性文体管理。严格执行县人民政府办公室关于实施行政规范性文件“三统”和有效期制度方案的通知（平政办发2017209号），完善规范性文件的起草，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，未经“三统一”

5、的规范性文件无效。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，建立范性文件清理长效机制，及时清理规范性文件，并向社会公布清理结果。责任单位：局办公室（局政务公开办）完成时限：12月底前。6.全面推进政务公开和政府信息公开工作。进一步明确水务政务信息公开和政府信息公开范围和内容，坚持以公开为态、不公开为例外原则，推进决策、执行、管理、服务、结果五公开。依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序。创新政务公开方式，加强水务政务信息数据服务平台和综合服务平台建设，全力推进水务局政府信息公开网络数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。责任单位：局办公室（局政务公开办）完

6、成时限：8月底前。7.全面推行水行政执法“三项制度”。落实国家和区、市关于推行行政执法“三项制度”工作要求和规定，在水利系统推行水行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进全县水行政严格规范公正文明执法。 责任单位：水政大队完成时限：12月底前。8.强化法治政府建设组织保障和落实机制。党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强对法治政府建设工作的领导和指导，局属各科室、各单位要完善法治政府建设工作机制和组织建设，使其机构设置人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应。责任单位：局属各单位完成时限：12月底前。 （三）完善重大行政决策程序9.健全依

7、法决策机制。落实宁夏回族自治区重大行政决策规则(政府令第74号)，完善水务局重大行政决策目录，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。制定水务局重大行政决策公众参与制定，采取多种形式征求社会公众意见和建议，吸收、采纳社会公众所提的科学、合理意见和建议，保障决策科学、民主、透明的政务活动。责任单位：局办公室、党委办完成时限：9月底前。10.建立法律顾问制度。落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见以及落实平罗县人民政府法律顾问团规则（平政发201570号），进一步建立和完善法律顾问制度，选聘专业水平高、公信力强、社会形象良好的法律工作者为水务局业务

8、法律顾问，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。责任单位：水政大队完成时限：9月底前。11.落实重大行政决策公众参与和后评估机制。建立政府、部门行政决策咨询论证专家库，严格落实重大行政决策风险评估、合法性审查，集体讨论机制，县政府要加强公众参与平台建设，推行重大民生决策事项民意调查制度。制定、公布本级政府或者本部门重大行政决策事项听证范围，建立听证代表遴选机制，按照法定程序组织听证，根据实际需要进行重大行政决策后评估，并根据评估情况适时调整和完善有关决策。（四）坚持严格规范公正文明执法12.加强公务员诚信管理。健全并完善水务系统公务员诚信档案库，依法依规将公务员个人有关

9、事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信息纳入公务员个人档案。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。责任单位：局党委完成时限：12月底前。13.落实水行政执法责任制和普法责任制。进一步梳理水行政执法依据，分解执法职权，严格执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制，惩治执法腐败现象。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立水行政执法人员以案释法制度，组织开展经常性以案释法活动，使水执法人员在执法普法的同时，不断提高自身法治素养和依法行政能力。责任单位：水政大队完成时限：12月底前。14.健全水行政执法人员管理制度。规范水行政执法人员管

10、理，贯彻落实宁夏回族自治区行政执法证件管理办法，实行水行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不予授予执法资格，不得从事水行政执法活动。责任单位：水政大队完成时限：12月底前。15.健全水行政执法人员纪律约束和考核机制。加强对水行政执法人员的考核管理和纪律约束，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质，进一步加大水行政执法人员平时考核工作，考核结果作为执法人员岗位调整交流、教育培训、奖励惩戒的重要依据。举办行政执法及法治教育培训班，努力提升全局干部职工行政执法水平。 责任单位：水政大队完成时限：12月底前。16.开展相对集中行政许可权工作。学习借鉴相关试点市县推进相对集中行政许

11、可权改革试点工作经验，结合自治区政务服务标准化试点县工作，开展相对集中行政许可权改革工作。按照财政部 税务总局 水利部关于印发的通知（财税201780号）和自治区人民政府关于印发的通知（宁政办发2017217号）的要求，稳步开展水资源税改革试点工作。责任单位：水保站完成时限：12月底前。（五）依法有效化解社会矛盾纠纷17.深入推进社会治安综合治理。扎实推进“平安平罗”创建活动，健全落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，有效防范和管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全，提高饮水安全公共突发事件防范处置和山洪旱涝等防灾救灾减灾能力，全方位强化水利安全生产工作，确保水利安

12、全生产无生产事故发生。 责任单位：局属各单位完成时限：12月底前18.健全依法化解纠纷机制。严格落实自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)的通知(宁党办201633号)，充分发挥矛盾纠纷排查化解信息系统作用。建立健全水务社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强群体性、突发性事件预警监测。依法加强对水利安全生产、水生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理，发现问题及时处理解决。责任单位：局属各单位完成时限：12月底前19.完善水行政调解、行政裁决、仲裁制度。规范和完善水行政调解、行政裁决和仲裁制度，强化解决同水行政管理活动

13、密切相关的民事纠纷功能。依法开展水行政调解、行政裁决工作，及时有效化解矛盾纠纷。进一步推动仲裁工作，充分发挥仲裁解决水事纠纷、化解社会矛盾，促进社会和谐的作用。 责任单位：水政大队完成时限：12月底前20.加强和改进信访工作。对来信来访及时听取、认真了解、耐心解释，做好政策宣传和思想疏导工作。推进诉访分离、分类处理，提高信访事项及时受理率、按时办结率、群众满意率，以法治化为引领，深化信访工作制度改革，切实解决人民群众合理、合法诉求。重点协调解决工程建设、农民工工资、劳动纠纷等方面的矛盾纠纷。 责任单位：局属各单位 完成时限：12月底前（六）强化对行政权力的监督。21.自觉接受人大、政协监督。认

14、真研究处理县人大常委会向县政府提出的有关水务工作的审议意见，支持县人大相关委员会开展立法、监督等工作；凡涉及水务的重大事项，广泛征求人大代表、政协委员建议和意见，及时、认真办理答复市人大代表、政协委员提出的建议和意见，切实改进工作。责任单位：局属各单位 完成时限：12月底前22.加强审计监督。发挥审计监督作用，开展内部审计工作，做好局属单位经济责任审计。责任单位：财务科 完成时限：12月底前（七）提高水行政执法人员依法行政能力 23.完善水行政执法内部层级监督。探索建立特邀水行政执法监督员制度，增强水行政执法监督合力，扩大公众有序参与，运用社会力量推动加强水行政执法监督。 责任单位：局属各单位

15、 完成时限：12月底前 24.加强信息化在行政执法和监督方面的应用。按照区市要求，推进行政执法信息平台和监督网络平合建设，逐步建立全县统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，实现对行政执法信息的统计分析和适时监督，促进行政执法水平的提高。 责任单位：水政大队 完成时限：12月底前25.配合开展城市管理综合执法。按照县委、政府关于深化城市管理综合执法体制改革工作要求，积极配合开展改革工作，继续推进城市管理机关职能划转、体制机制建立、执法队伍建设等工作。责任单位：水政大队 完成时限：12月底前（八）加强法治宣传教育和法律学习培训。26.深入开展国家工作人员的法治宣传教育。严格落实局领导干部学

16、法制度，坚持局党委理论中心组学法制度，把宪法、法律法规列入局党委理论中心组学习内容；将遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，全面提升领导干部的法治思维和依法行政、依法办事能力。责任单位：局党政办 完成时限：12月底前27.全面落实“七五”普法规划。落实区、市、县开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）中关于领导干部和国家工作人员学法的要求，进一步推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。利用“世界水日”“中国水周”和“全国城市节约用水宣传周”，广泛开展水务依法行政宣传工作。责任单位：水政大队、水保站 完成时限：8月底前28.组织做好行政执法人员法律学习培训。严格落实行政执法人员依

17、法行政知识培训制度，组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新颁法律法规专题培训；积极组织人员参加全市或全县水行政执法人员培训班，开展专题讲座，建立行政执法人员以案释法制度,切实提高行政执法人员业务水平。责任单位：水政大队 完成时限：12月底前三、具体工作要求（一）高度重视，加强领导。全局要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高思想认识，全面加强对法治政府建设工作的组织领导，将法治单位创建工作纳入本部门的重要议事日程并纳入年度绩效考核范围。将机关科室、局属单位的学法、守法、用法等情况纳入年度综合目标考核。（二）落实责任，形成合力。局属各单位主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真研究解决法治政府建设工作中存在的问题。针对各项目标任务，细化工作任务，制定工作方案，结合本单位工作职责深入推进，完成法治政府建设工作任务。 （三）加强督查，严肃问责。我局建立法治政府建设工作推进的机制和考核评价体系，发挥好督查考核的作用，定期对各科室、各站所法治政府建设情况进行指导、督查，对工作不力、问题较多的，及时进行通报批评。加强对履行水利行政权力职责机关的科室、直属单位的监督检查，强化对水利重点环节、重点部位、重要岗位权力运行的监督制约，落实行政问责制，严格责任追究。 平罗县水务局办公室 2018年8月7日印发 - 12 -