公路水运工程施工安全标准化.ppt
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1、上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站公路水运工程施工安全标准化指南公路水运工程施工安全标准化指南(工程现场设施设备防护)(工程现场设施设备防护)上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站第一部分:第一部分:安全标准化指南安全标准化指南编制背景编制背景第三部分:模板支撑系统防护标准化第三部分:模板支撑系统防护标准化第四部分第四部分:其他设施设防护标准化其他设施设防护标准化第二部分第二部分:施工现场临时用电标准化施工现场临时用电标准化上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站第一部分:第一部分:安全标准化指南安全标准化指南编制背景编制背景上海市公路工
2、程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站 一、背景情况一、背景情况 二、二、“平安工地平安工地”建设概况建设概况 三、三、“平安工地平安工地”建设考核达标标准建设考核达标标准 四、工作展望四、工作展望上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站一、背景情况 (一)、公路水运建设工程安全监管工作历程(一)、公路水运建设工程安全监管工作历程(2004-20132004-2013)(二)、公路水运建设工程施工生产和安全生产(二)、公路水运建设工程施工生产和安全生产工作的基本特点工作的基本特点 (三)、公路水运建设工程安全生产工作当前存(三)、公路水运建设工程安全生产工作当前存在的主要
3、问题及困难在的主要问题及困难 (四)、公路水运建设工程安全生产监管工作的(四)、公路水运建设工程安全生产监管工作的基本架构和解决问题的主要路径基本架构和解决问题的主要路径上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站(一)、公路水运建设工程安全监管工作历程(一)、公路水运建设工程安全监管工作历程(2004-20132004-2013)党的十六届三中、四中、五中全会提出党的十六届三中、四中、五中全会提出“以人为本以人为本”、“和谐和谐社会社会”、“安全发展安全发展”,五中全会后将五中全会后将“安全发展安全发展”作为社会作为社会主义现代化建设的总体战略;主义现代化建设的总体战略;2004
4、2004年年2 2月月1 1日国务院建设工程安全生产管理条例正式施行;日国务院建设工程安全生产管理条例正式施行;20042004年年1010月,交通部明确部质监局主管全国公路水运工程安全月,交通部明确部质监局主管全国公路水运工程安全监管工作;监管工作;上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站20072007年年3 3月,公路水运工程安全监管规定实施;月,公路水运工程安全监管规定实施;交通部交通部2007年交通工程安全专项整治年交通工程安全专项整治“两项达标两项达标”:施工人员管理达标施工人员管理达标、施工现场防护达标施工现场防护达标“四项严禁四项严禁”:(一)严禁在泥石流区、滑
5、坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。(一)严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。(二)严禁违规进行挖孔桩作业,钻孔确有困难的不良地质区,设计单位(二)严禁违规进行挖孔桩作业,钻孔确有困难的不良地质区,设计单位进行要进行专项安全设计并按设计变更规定,经批准后实施。进行要进行专项安全设计并按设计变更规定,经批准后实施。(三)(三)严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。(四)(四)严禁违规立体交叉作业。严禁违规立体交叉作业。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站交通部交通部2007年交通工程安全专项整治年交通工程安全
6、专项整治“五项制度五项制度”:1、施工现场危险告知制度施工现场危险告知制度2、施工安全监理制度施工安全监理制度3、专项施工方案审查制度专项施工方案审查制度4、设备进场验收登记制度设备进场验收登记制度5、安全生产费用保障制度安全生产费用保障制度上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站20102010年,年,“平安工地平安工地”建设活动开展建设活动开展抓抓“双基双基”“三个强化三个强化”:“四个推进四个推进”:1 1、强化强化“本质安全本质安全”的理念的理念 1、推进安全管理标准化建设、推进安全管理标准化建设2、强化安全生产责任落实、强化安全生产责任落实 2、推进安全生产条件改善、
7、推进安全生产条件改善3、强化安全风险预控措施、强化安全风险预控措施 3、推进监管能力和应急救援水平提升、推进监管能力和应急救援水平提升 4、推进行业监管长效机制建设、推进行业监管长效机制建设交通部交通部2013年年“平安工地平安工地”达标考核标准出台达标考核标准出台交通部交通部2013年年公路水运工程施工安全标准化指南公路水运工程施工安全标准化指南上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站(二)、公路水运建设工程施工生产和安全生产(二)、公路水运建设工程施工生产和安全生产工作的基本特点工作的基本特点 1 1、公路水运工程施工的特点、公路水运工程施工的特点、线性工程,产品空间体积庞
8、大、具有不可复制性;、线性工程,产品空间体积庞大、具有不可复制性;、受外界干扰大(地质、气候、地形地貌、社会环境等);、受外界干扰大(地质、气候、地形地貌、社会环境等);、施工周期长;、施工周期长;、劳动密集性,施工协作性高,工人素质差;、劳动密集性,施工协作性高,工人素质差;、施工组织日益复杂(总分包关系、专业多、机械设备种类、施工组织日益复杂(总分包关系、专业多、机械设备种类多)。多)。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站 2 2、公路水运工程施工安全工作特点、公路水运工程施工安全工作特点、线性工程引起不同节点(路桥分段、地质地貌地形不同)、线性工程引起不同节点(路桥分
9、段、地质地貌地形不同)施工不同,导致安全工作的复杂性;施工不同,导致安全工作的复杂性;、野外作业,一方面多工种协作,另一方面劳动密集且劳动、野外作业,一方面多工种协作,另一方面劳动密集且劳动力素质低,市场竞争日趋激烈,导致安全工作的艰巨性;力素质低,市场竞争日趋激烈,导致安全工作的艰巨性;、产品不可复制导致工作的差异性;、产品不可复制导致工作的差异性;、施工周期长导致工作的阶段性;、施工周期长导致工作的阶段性;上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站、既要看到工程实体施工的安全,又要看到为保障工程施工、既要看到工程实体施工的安全,又要看到为保障工程施工而要开展的培训教育、施工机
10、具、场内环境、人员生活、临时而要开展的培训教育、施工机具、场内环境、人员生活、临时用电等工程实体以外的工作,体现了工程安全的综合性;用电等工程实体以外的工作,体现了工程安全的综合性;、专业安全监管工作刚刚起步,科技含量低,从事安全管理、专业安全监管工作刚刚起步,科技含量低,从事安全管理的工作人员一般都不是技术人员,导致工程安全管理工作的薄的工作人员一般都不是技术人员,导致工程安全管理工作的薄弱性。弱性。复杂性、艰巨性、差异性、阶段性、综合性、薄弱性。复杂性、艰巨性、差异性、阶段性、综合性、薄弱性。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站(三)、公路水运建设工程安全生产工作当前存
11、(三)、公路水运建设工程安全生产工作当前存在的主要问题及困难在的主要问题及困难1 1、技术支撑薄弱,适用性的安全技术标准、规程十分缺乏;、技术支撑薄弱,适用性的安全技术标准、规程十分缺乏;2 2、人才来源无正常渠道,国内高等院校、科研院所、大型企、人才来源无正常渠道,国内高等院校、科研院所、大型企业无正规培养通道,且实质性开展研究较少;业无正规培养通道,且实质性开展研究较少;3 3、业内认识还停留在单纯的行政工作,各单位内部安全管理、业内认识还停留在单纯的行政工作,各单位内部安全管理人员配置、机构设置、工作环境缺乏有效保障;人员配置、机构设置、工作环境缺乏有效保障;4 4、内、外业不能对应,安
12、全管理浮在表面;、内、外业不能对应,安全管理浮在表面;5 5、缺少激励机制。、缺少激励机制。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站(四)、公路水运建设工程安全生产监管工作的(四)、公路水运建设工程安全生产监管工作的基本架构和解决问题的主要路径基本架构和解决问题的主要路径 1 1、基本架构:、基本架构:主管部门内部要分工明确、互相配合(监管规定的出台);主管部门内部要分工明确、互相配合(监管规定的出台);层级监管,属地为主;层级监管,属地为主;安全监管工作内容的安全监管工作内容的 丰富与拓展(从单一丰富与拓展(从单一 的检查向多元化方向的检查向多元化方向 发展)。发展)。上海市
13、公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站 2 2、主要路径:、主要路径:目前安全工作的状况:领导批示、研究开会、转发文件、安全目前安全工作的状况:领导批示、研究开会、转发文件、安全检查;检查;首先要强调科学性,工程安全集工程、机械、安全、管理等诸首先要强调科学性,工程安全集工程、机械、安全、管理等诸多学科意义的科学。不强调科学性,就不能集聚人才,就没有多学科意义的科学。不强调科学性,就不能集聚人才,就没有安全工作的地位;就不能改变当前安全工作的地位;就不能改变当前“事故引导工作事故引导工作”的被动局的被动局面;面;其次要强调规范性,要依法行政。急需填补当前监管工作的管其次要强调规范性
14、,要依法行政。急需填补当前监管工作的管理制度、标准规范的完善,改变当前工作主观性色彩浓厚的缺理制度、标准规范的完善,改变当前工作主观性色彩浓厚的缺陷陷;上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站特别要强调程序性特别要强调程序性,科学、规范性工作必须要通过一定的程序科学、规范性工作必须要通过一定的程序来体现。通过程序,才能真正调动有关各方参与;来体现。通过程序,才能真正调动有关各方参与;通过程序,才能真正的责任分解;通过程序,也才能改变当前通过程序,才能真正的责任分解;通过程序,也才能改变当前安全工作安全工作“说起来重要,干起来忘掉说起来重要,干起来忘掉”的不良现象。的不良现象。总
15、之要走科学化、规范化、程序化的路子总之要走科学化、规范化、程序化的路子。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站第一部分:施工现场临时用电标准化第一部分:施工现场临时用电标准化上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站第二部分:模板支撑系统防护标准化第二部分:模板支撑系统防护标准化上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站第三部分:其他设施设防护标准化第三部分:其他设施设防护标准化上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站目录目录一、典型案例分析一、典型案例分析二、其他设施设防护标准化管理二、其他设施设防护标准化管理三、其他设施设防护常
16、见通病三、其他设施设防护常见通病四、提高管理的建议和措施四、提高管理的建议和措施上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站一、典型案例分析一、典型案例分析上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站案例一案例一武隆县芙蓉江大桥武隆县芙蓉江大桥“10.28”事故事故(一一)事故概况事故概况 2008 年年10 月月28 日日19 时时40 分左右,由重庆渝通公路分左右,由重庆渝通公路工程总公司施工的武务路(重庆武隆至贵州务川)工程总公司施工的武务路(重庆武隆至贵州务川)B2 工工区芙蓉江大桥区芙蓉江大桥1#墩墩23 名工人乘坐缆索起重机到桥面工地名工人乘坐缆索起重机到桥
17、面工地上班,当缆索起重机运行到上班,当缆索起重机运行到1#墩上方距墩上方距0#台约台约70 米、距米、距地面地面6米时,起重钢丝绳突然断裂,吊盘和上方配重块米时,起重钢丝绳突然断裂,吊盘和上方配重块(约(约2 吨)落到吨)落到1#桥面上,配重块直接砸向吊盘内的工人,桥面上,配重块直接砸向吊盘内的工人,造成吊盘内的工人当场死亡造成吊盘内的工人当场死亡9 人,送往医院途中死亡人,送往医院途中死亡2 人,人,受伤受伤12 人,直接经济损失人,直接经济损失550 万元的重大生产安全事故。万元的重大生产安全事故。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站(二二)事故经过事故经过 2008
18、年年10 月月28 日日19 时时40 分左右,由重庆渝通公路分左右,由重庆渝通公路工程总公司施工的武务路(重庆武隆至贵州务川)工程总公司施工的武务路(重庆武隆至贵州务川)B2 工工区芙蓉江大桥区芙蓉江大桥1#墩墩23 名工人乘坐缆索起重机到桥面工地名工人乘坐缆索起重机到桥面工地上班,当缆索起重机运行到上班,当缆索起重机运行到1#墩上方距墩上方距0#台约台约70 米、距米、距地面地面6米时,起重钢丝绳突然断裂,吊盘和上方配重块米时,起重钢丝绳突然断裂,吊盘和上方配重块(约(约2 吨)落到吨)落到1#桥面上,配重块直接砸向吊盘内的工人,桥面上,配重块直接砸向吊盘内的工人,造成吊盘内的工人当场死亡
19、造成吊盘内的工人当场死亡9 人,送往医院途中死亡人,送往医院途中死亡2 人,人,受伤受伤12 人,直接经济损失人,直接经济损失550 万元的重大生产安全事故。万元的重大生产安全事故。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站(三三)事故原因事故原因1)缆索吊违规使用编接接长起重钢丝绳,导致起重钢丝绳接缆索吊违规使用编接接长起重钢丝绳,导致起重钢丝绳接头处在运行中发生断裂滑脱,是造成本次事故的直接原因。头处在运行中发生断裂滑脱,是造成本次事故的直接原因。2)渝通公司安全管理不到位,重大事故隐患没有得到及时消渝通公司安全管理不到位,重大事故隐患没有得到及时消除。除。3)咨询监理公司和
20、监理工程师未按法律、法规和工程建设强咨询监理公司和监理工程师未按法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。制性标准实施监理。4)劳务分包单位安全管理存在严重缺陷。劳务分包单位安全管理存在严重缺陷。5)交建集团履行安全生产职责不到位。交建集团履行安全生产职责不到位。6)武隆县质监局对特种设备安全监管失职。武隆县质监局对特种设备安全监管失职。7)市安委质检站履行施工现场监督检查职责不到位。市安委质检站履行施工现场监督检查职责不到位。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站(四四)事故结论与教训事故结论与教训1)渝通公司应深刻吸取事故教训,认真查找人、物、管理等渝通公司应深刻吸取事故教
21、训,认真查找人、物、管理等方面存在的隐患和缺陷。切实加强对安全生产工作的组织方面存在的隐患和缺陷。切实加强对安全生产工作的组织领导。领导。2)区县政府要加大安全生产隐患排查整治的力度。区县政府要加大安全生产隐患排查整治的力度。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站案例二案例二董家山隧道瓦斯爆炸事故董家山隧道瓦斯爆炸事故(一一)事故简介事故简介 2005 年年12 月月22 日日14 日日40 分,四川省都江分,四川省都江堰至汶川高速公路董家山隧道工程发生特别重大堰至汶川高速公路董家山隧道工程发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成瓦斯爆炸事故,造成44 人死亡,人死亡,11 人受伤,直
22、人受伤,直接经济损失接经济损失2035万元。万元。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站(二二)事故原因分析事故原因分析1)直接原因:直接原因:由于掌子面处塌方,瓦斯异常涌出,致使模板台车附近由于掌子面处塌方,瓦斯异常涌出,致使模板台车附近瓦斯浓度达到爆炸界限,模板台车配电箱附近悬挂的三芯瓦斯浓度达到爆炸界限,模板台车配电箱附近悬挂的三芯插头短路产生火花引起瓦斯爆炸。插头短路产生火花引起瓦斯爆炸。2)间接原因:间接原因:一是施工企业中铁一局四公司,违规将劳务分包给无资质一是施工企业中铁一局四公司,违规将劳务分包给无资质的
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