公共政策学的基本框架与逻辑结构.ppt

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1、第一章第一章 公共政策学的基本公共政策学的基本框架与逻辑结构框架与逻辑结构 公共政策学是一门以探索公共政策过程、内容公共政策学是一门以探索公共政策过程、内容公共政策学是一门以探索公共政策过程、内容公共政策学是一门以探索公共政策过程、内容和方法为核心要素的知识体系，以便为人们系统和方法为核心要素的知识体系，以便为人们系统和方法为核心要素的知识体系，以便为人们系统和方法为核心要素的知识体系，以便为人们系统地理解、认识和研究公共政策提供可遵循的各种地理解、认识和研究公共政策提供可遵循的各种地理解、认识和研究公共政策提供可遵循的各种地理解、认识和研究公共政策提供可遵循的各种不同的启发性逻辑框架、分析过

2、程和分析工具。不同的启发性逻辑框架、分析过程和分析工具。不同的启发性逻辑框架、分析过程和分析工具。不同的启发性逻辑框架、分析过程和分析工具。本章主要研究公共政策的基本概念与范畴，公共本章主要研究公共政策的基本概念与范畴，公共本章主要研究公共政策的基本概念与范畴，公共本章主要研究公共政策的基本概念与范畴，公共政策的性质与合理性边界，公共政策研究的逻辑政策的性质与合理性边界，公共政策研究的逻辑政策的性质与合理性边界，公共政策研究的逻辑政策的性质与合理性边界，公共政策研究的逻辑结构以及公共政策的基本类型。结构以及公共政策的基本类型。结构以及公共政策的基本类型。结构以及公共政策的基本类型。引导案例引导

3、案例福建龙岩”限猪令”2009年春节过后年春节过后,福建对省内第二大水系九福建对省内第二大水系九龙江流域养猪业下达龙江流域养猪业下达“限养令限养令”:干流两岸干流两岸1公里和支流两岸公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆米内的养殖场全部拆迁迁,禁止在干流两岸禁止在干流两岸5公里、支流两岸公里、支流两岸1公里公里内新、扩建养殖场内新、扩建养殖场,禁建区外养殖场要达标禁建区外养殖场要达标排放排放,否则一律关闭。否则一律关闭。而此政策是在而此政策是在2009年年2月份下达月份下达,在在3月到月到5月之间所有猪场必须关闭。月之间所有猪场必须关闭。福建莆田福建莆田“限猪令限猪令”福建省莆田市的生猪养殖户

4、最近很受伤。据报道，福建省莆田市的生猪养殖户最近很受伤。据报道，莆田市莆田市20112011年将重新编制全市畜禽养殖发展规划及年将重新编制全市畜禽养殖发展规划及畜禽养殖禁养区、禁建区范围，列入整治范围内的畜禽养殖禁养区、禁建区范围，列入整治范围内的所有畜禽养殖场所有畜禽养殖场(户户)必须在必须在20112011年年1111月月3030日前全部日前全部拆除或关闭。这意味着，当地一些农民将不得不放拆除或关闭。这意味着，当地一些农民将不得不放弃养猪。弃养猪。当下，猪肉价格涨至历史高位，从增加供给和平当下，猪肉价格涨至历史高位，从增加供给和平抑猪价的角度讲，地方政府本该鼓励养猪，但莆田抑猪价的角度讲，

5、地方政府本该鼓励养猪，但莆田市政府竟然逆市场规律而动，限制养猪，实在是不市政府竟然逆市场规律而动，限制养猪，实在是不符合常理。符合常理。“限猪令限猪令”与国务院有关精神相悖。就在与国务院有关精神相悖。就在20112011年年7 7月月1212日，国务院确定了促进生猪生日，国务院确定了促进生猪生产持续健康发展的若干政策措施。而产持续健康发展的若干政策措施。而20072007年发布的国务院关于促进生猪生产发展年发布的国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见亦明确要求：稳定市场供应的意见亦明确要求：任何任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。

6、止和限制生猪饲养。思考问题思考问题不管是从以人为本的角度，还是从执政为不管是从以人为本的角度，还是从执政为民的角度，类似民的角度，类似“限猪令限猪令”这样的政策无这样的政策无论如何都不应该如此仓促出台。为政者应论如何都不应该如此仓促出台。为政者应该想想，除了该想想，除了“一限了之一限了之”之外，是否还之外，是否还有更好的办法加以应对呢有更好的办法加以应对呢?1.1 1.1 公共政策研究的四种取向与公共公共政策研究的四种取向与公共政策学的基本构成政策学的基本构成实然状态实然状态应然状态应然状态四种取向：四种取向：行动取向：如何实现较佳状态？行动取向：如何实现较佳状态？规范取向：什么是较佳状态？规

7、范取向：什么是较佳状态？经验取向：现实是如何发生的？经验取向：现实是如何发生的？语义取向：不同术语的含义是什么？语义取向：不同术语的含义是什么？公共政策学是一门以探索公共政策过程、公共政策学是一门以探索公共政策过程、内容和方法为核心要素的知识体系，以便内容和方法为核心要素的知识体系，以便为人们系统地理解、认识和研究公共政策为人们系统地理解、认识和研究公共政策提供可遵循的各种不同的启发性逻辑框架、提供可遵循的各种不同的启发性逻辑框架、分析过程和分析工具。分析过程和分析工具。三大核心部分内容三大核心部分内容公共政策过程研究：政策议题和议程的设公共政策过程研究：政策议题和议程的设定、政策形成体制、政

8、策决策过程、政策定、政策形成体制、政策决策过程、政策执行等；执行等；公共政策分析：问题界定、政策预测、政公共政策分析：问题界定、政策预测、政策方案建议以及政策执行的监测等；策方案建议以及政策执行的监测等；公共政策评估：评估过程、方法与呈现形公共政策评估：评估过程、方法与呈现形式等。式等。1.2 1.2 公共政策的性质公共政策的性质公共政策是公共政策是社会权威机构社会权威机构选择和制定的选择和制定的维维 （选择与制定主体）（选择与制定主体）护、分配与创造公共价值（目的）护、分配与创造公共价值（目的）的行为准的行为准则和价值规范则和价值规范（界定）（界定）。1.3 1.3 公共政策的合理性边界公共

9、政策的合理性边界市场失灵或市场失败本质上不是市场机制市场失灵或市场失败本质上不是市场机制自身存在失灵，而是市场机制发挥资源优自身存在失灵，而是市场机制发挥资源优化配置的环境不完善。化配置的环境不完善。合理性边界之一：强化公共政策与市场机合理性边界之一：强化公共政策与市场机制的互补性而不是替代性制的互补性而不是替代性 合理性边界之二：维持和促进社会正义合理性边界之二：维持和促进社会正义思考：何为社会正义？思考：何为社会正义？.之三：最大化社会创新能力之三：最大化社会创新能力.之四：有效消除或减弱之四：有效消除或减弱“政府政府失灵失灵”见义勇为引发赔偿见义勇为引发赔偿20032003年年3 3月月

10、1919日下午，强某和妻子在湖边等人时，日下午，强某和妻子在湖边等人时，见到一名儿童在湖边玩耍时突然落水，在湖里拼见到一名儿童在湖边玩耍时突然落水，在湖里拼命挣扎。强某见状，立即冲过去跳入湖中抢救该命挣扎。强某见状，立即冲过去跳入湖中抢救该落水儿童，落水儿童终于被救。然而，由于强某落水儿童，落水儿童终于被救。然而，由于强某救人后体力不支，双腿不听使唤，沉入水中被闻救人后体力不支，双腿不听使唤，沉入水中被闻讯赶来的群众救起。强某由于筋骨受冻，下肢瘫讯赶来的群众救起。强某由于筋骨受冻，下肢瘫痪，不能行走。两年来一直接受治疗，花去医药痪，不能行走。两年来一直接受治疗，花去医药费数近三万元。强某和妻子

11、向被救儿童家长王某费数近三万元。强某和妻子向被救儿童家长王某索要医药费（已付过索要医药费（已付过50005000元）遭拒后，即诉至法元）遭拒后，即诉至法院，要求王某支付医疗费、误工费等合计四万五院，要求王某支付医疗费、误工费等合计四万五千余元千余元。沈阳：发错催账单侵害名誉权沈阳：发错催账单侵害名誉权20072007年年1111月月2727日，沈阳某银行委托沈阳银信信用卡代理服务有日，沈阳某银行委托沈阳银信信用卡代理服务有限公司到齐涛家所在地沈北新区蒲河镇发送紧急通知即催账单，限公司到齐涛家所在地沈北新区蒲河镇发送紧急通知即催账单，内容是：内容是：“齐涛：您所持有的银行信用卡，截至齐涛：您所持

12、有的银行信用卡，截至20072007年年1010月透月透支欠款已经超过支欠款已经超过3 3个月，且数额较大，经多次提醒、催收，您个月，且数额较大，经多次提醒、催收，您均以各种理由进行推脱，仍未还款，依据我国刑法第均以各种理由进行推脱，仍未还款，依据我国刑法第196196条之条之规定，您的行为已涉嫌信用卡诈骗。如您在规定，您的行为已涉嫌信用卡诈骗。如您在20072007年年1111月月2929日之日之前仍不能一次性还清全部欠款，我单位将把您的立案材料移交前仍不能一次性还清全部欠款，我单位将把您的立案材料移交至沈阳市公安局经济犯罪侦查部门立案处理，依法追究刑事责至沈阳市公安局经济犯罪侦查部门立案处

13、理，依法追究刑事责任。任。”齐涛否认其在该银行办理过信用卡，但催账单在齐涛的齐涛否认其在该银行办理过信用卡，但催账单在齐涛的家人、朋友及周围群众中引起不良反响。家人、朋友及周围群众中引起不良反响。20082008年年6 6月，齐涛经月，齐涛经过查询个人信用报告，发现信用卡透支的齐涛另有其人，此齐过查询个人信用报告，发现信用卡透支的齐涛另有其人，此齐涛并非彼齐涛。齐涛到法院起诉，要求该银行为自己消除不良涛并非彼齐涛。齐涛到法院起诉，要求该银行为自己消除不良信用记录，公开赔礼道歉，并赔偿精神损失信用记录，公开赔礼道歉，并赔偿精神损失50005000元。元。1.4 1.4 公共政策的基本结构与基本类

14、型公共政策的基本结构与基本类型1.41公共政策系统的三个要素公共政策系统的三个要素公共政策利益相关者公共政策利益相关者公共政策环境公共政策环境公共政策公共政策且看婚姻法三次司法解释且看婚姻法三次司法解释 婚姻法第一次司法解释自自2001年月日起施行的最高人民法院年月日起施行的最高人民法院关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释（一）的有关规定中，对于夫妻共同财产双方释（一）的有关规定中，对于夫妻共同财产双方均有权进行处分。因日常生活需要而作出处分决定均有权进行处分。因日常生活需要而作出处分决定的，任何一方的决定即当然地代表双方的共同意思的，任何一方的决

15、定即当然地代表双方的共同意思表示。非因日常生活需要而对共同财产进行重大处表示。非因日常生活需要而对共同财产进行重大处分时，双方应协商一致。分时，双方应协商一致。这个司法解释还规定，如果对方有理由相信夫或妻这个司法解释还规定，如果对方有理由相信夫或妻的表示为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以的表示为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或者不知道为由对抗善意第三人。这一规定不同意或者不知道为由对抗善意第三人。这一规定有利于保护第三人的合法权利。有利于保护第三人的合法权利。最高人民法院公布的司法解释明确规定，最高人民法院公布的司法解释明确规定，夫妻一方所有的财产，不因婚姻关系的延夫妻一方所有

16、的财产，不因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产。续而转化为夫妻共同财产。过去曾有司法解释规定，对于一方婚前所过去曾有司法解释规定，对于一方婚前所有的财产，如双方共同生活达到一定期限有的财产，如双方共同生活达到一定期限的，视为夫妻共同财产。而按现行法律规的，视为夫妻共同财产。而按现行法律规定，夫妻一方所有的财产，如无特别约定，定，夫妻一方所有的财产，如无特别约定，仍归一方所有。仍归一方所有。婚姻法第二次司法解释2003年年12月月26日，最高人民法院举行新闻日，最高人民法院举行新闻发布会，向社会公布广受关注的婚姻法发布会，向社会公布广受关注的婚姻法颁布以来的第二次司法解释。新的婚颁布以来的第二次

17、司法解释。新的婚姻法司法解释共姻法司法解释共29条，自条，自2004年年4月月1日日起施行。起施行。解释规定，结婚前，父母为双方购置房屋出资解释规定，结婚前，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与，的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与，除非父母明确表示赠与双方。除非父母明确表示赠与双方。婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应认定为对夫妻双方的赠与，除非父母明确表示应认定为对夫妻双方的赠与，除非父母明确表示赠与一方。赠与一方。离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得完全所有权的房屋有争议且协商

18、不成的，法院不完全所有权的房屋有争议且协商不成的，法院不宜判决房屋所有权的归属，应根据实际情况判决宜判决房屋所有权的归属，应根据实际情况判决由当事人使用。当事人取得完全所有权后，有争由当事人使用。当事人取得完全所有权后，有争议的，可以另行向法院提起诉讼。议的，可以另行向法院提起诉讼。解释（二）以债务形成于婚前还是婚后为切入点，规定解释（二）以债务形成于婚前还是婚后为切入点，规定婚前一方以个人名义所欠外债，原则上应当认定为个人债务，婚前一方以个人名义所欠外债，原则上应当认定为个人债务，债权人向其配偶主张权利时，除非债权人能够举证证明该债债权人向其配偶主张权利时，除非债权人能够举证证明该债务用于婚

19、后家庭共同生活，否则法院不支持由夫妻双方共同务用于婚后家庭共同生活，否则法院不支持由夫妻双方共同偿还。偿还。对于一方以个人名义在婚姻关系存续期间所负的债务，对于一方以个人名义在婚姻关系存续期间所负的债务，原则上应当认定为夫妻共同债务，夫妻共同偿还，债权人有原则上应当认定为夫妻共同债务，夫妻共同偿还，债权人有权向夫或妻任何一方讨债，除非夫妻一方能够证明该债务确权向夫或妻任何一方讨债，除非夫妻一方能够证明该债务确为欠债人个人债务。为欠债人个人债务。夫或妻一方死亡的，生存一方应当对婚姻关系存续期间夫或妻一方死亡的，生存一方应当对婚姻关系存续期间的共同债务承担连带清偿责任。的共同债务承担连带清偿责任。

20、对于近年新出现的住房公积金、住房补贴、养老保险金、对于近年新出现的住房公积金、住房补贴、养老保险金、破产安置补偿费等款项以及一方以个人财产投资取得的收益，破产安置补偿费等款项以及一方以个人财产投资取得的收益，按照此次解释，如果属于婚姻关系存续期间实际取得或者应按照此次解释，如果属于婚姻关系存续期间实际取得或者应当取得的部分，认定为夫妻共同财产。除此之外，则认定为当取得的部分，认定为夫妻共同财产。除此之外，则认定为个人财产。个人财产。对于像对于像知识产权知识产权这样权利本身的取得与这样权利本身的取得与财产性收益的实现并不同步的情况，解释财产性收益的实现并不同步的情况，解释规定婚姻关系存续期间，实

21、际取得或者已规定婚姻关系存续期间，实际取得或者已经明确可以取得的财产性收益，应当认定经明确可以取得的财产性收益，应当认定为夫妻共同财产。为夫妻共同财产。解释还规定，军人的伤亡保险金、伤解释还规定，军人的伤亡保险金、伤残补助金、医药生活补助费属于个人财产。残补助金、医药生活补助费属于个人财产。夫妻双方分割共同财产中的股票、债券、投资基夫妻双方分割共同财产中的股票、债券、投资基金份额等有价证券以及未上市股份有限公司股份金份额等有价证券以及未上市股份有限公司股份时，协商不成或者按市价分配有困难的，人民法时，协商不成或者按市价分配有困难的，人民法院可以根据数量按比例分配。院可以根据数量按比例分配。解释

22、第十六条、第十七条、第十八条还对人解释第十六条、第十七条、第十八条还对人民法院审理离婚案件时以下三种财产分割情况进民法院审理离婚案件时以下三种财产分割情况进行了详细规定：涉及分割夫妻共同财产中以一方行了详细规定：涉及分割夫妻共同财产中以一方名义在股份有限责任公司的出资额，另一方不是名义在股份有限责任公司的出资额，另一方不是该公司股东的；涉及分割夫妻共同财产中以一方该公司股东的；涉及分割夫妻共同财产中以一方名义在合伙企业中的出资，另一方不是该企业合名义在合伙企业中的出资，另一方不是该企业合伙人的，夫妻双方协商一致，将其合伙企业中的伙人的，夫妻双方协商一致，将其合伙企业中的财产份额全部或者部分转让

23、给对方的；夫妻以一财产份额全部或者部分转让给对方的；夫妻以一方名义投资设立独资企业的。方名义投资设立独资企业的。现在很多人购买了带有福利政策性质的房改现在很多人购买了带有福利政策性质的房改房，对于房屋价值及归属双方达不成协议时，司房，对于房屋价值及归属双方达不成协议时，司法解释根据不同情况，作出了明确规定：法解释根据不同情况，作出了明确规定：一方主张房屋所有权的，应当按照市场价格一方主张房屋所有权的，应当按照市场价格对房屋作出评估，不宜以当初购房时的房款为依对房屋作出评估，不宜以当初购房时的房款为依据，取得房屋一方给对方相对应的补偿；据，取得房屋一方给对方相对应的补偿；双方均主张房屋所有权归自

24、己的，如果双方双方均主张房屋所有权归自己的，如果双方同意，可以由双方竞价取得，未得到房屋的，可同意，可以由双方竞价取得，未得到房屋的，可以获得相对应的补偿；以获得相对应的补偿；双方都不主张房屋所有权的，根据当事人的双方都不主张房屋所有权的，根据当事人的申请对房屋进行拍卖，就所得价款进行分割。申请对房屋进行拍卖，就所得价款进行分割。2011年年8月月13日，婚姻法第三次司法解日，婚姻法第三次司法解释开始实施，短短十二条释开始实施，短短十二条“司法解释三司法解释三”中，涉及房产问题就有五项之多，其中，涉及房产问题就有五项之多，其“谁谁首付，离婚后房子归谁首付，离婚后房子归谁”、“婚后父母给婚后父母

25、给买的房子，另一方无权分割买的房子，另一方无权分割”等核心内容等核心内容直指当今社会婚姻家庭纠纷中的主要问题。直指当今社会婚姻家庭纠纷中的主要问题。婚姻法第三次司法解释婚姻法第三次司法解释 司法解释的第七条明确规定：婚后由一方司法解释的第七条明确规定：婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第（三）项的规定，视为只对自己子八条第（三）项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。由双方父母出资购买的不方的个人财产。

26、由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份动产可认定为双方按照各自父母的出资份额按份共有，但当事人另有约定的除外。额按份共有，但当事人另有约定的除外。父母为婚后子女买房属个人财产父母为婚后子女买房属个人财产双方都出资依出资份额按份共有双方都出资依出资份额按份共有 关于亲子鉴定关于亲子鉴定一方提供合理证据可认定亲子关系一方提供合理证据可认定亲子关系现代生物医学技术的发展，使得现代生物医学技术的发展，使得DNA鉴定技鉴定技术被广泛用于子女与父母尤其是与父亲的血缘关术被广泛用于子女与父母尤其是与父亲的血缘关系的证

27、明。在处理有关亲子关系纠纷时，如果一系的证明。在处理有关亲子关系纠纷时，如果一方提供的证据能够形成合理的证据链条证明当事方提供的证据能够形成合理的证据链条证明当事人之间可能存在或不存在亲子关系，另一方没有人之间可能存在或不存在亲子关系，另一方没有相反的证据又坚决不同意做亲子鉴定的，人民法相反的证据又坚决不同意做亲子鉴定的，人民法院可以按照院可以按照2002年年4月月1日开始施行的最高人民日开始施行的最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第七十五条法院关于民事诉讼证据的若干规定第七十五条的规定做出处理，即可以推定请求否认亲子关系的规定做出处理，即可以推定请求否认亲子关系一方或者请求确认亲子关系一

28、方的主张成立，而一方或者请求确认亲子关系一方的主张成立，而不配合法院进行亲子鉴定的一方要承担败诉的法不配合法院进行亲子鉴定的一方要承担败诉的法律后果。司法解释（三）对此予以了确认。律后果。司法解释（三）对此予以了确认。关于婚外同居关于婚外同居删去删去“不支持不支持小三儿小三儿财产主张财产主张”解释删去了此前征求意见稿中有关婚解释删去了此前征求意见稿中有关婚外同居关系解除后财产问题如何处理的条外同居关系解除后财产问题如何处理的条款。款。1.421.42公共政策研究的逻辑框架与内容公共政策研究的逻辑框架与内容政策过程分析政策过程分析政策监测与评估政策监测与评估政策分析：政策分析：价值分析、事实分析、规范分析、可行性分析价值分析、事实分析、规范分析、可行性分析和利益分析和利益分析1.43 公共政策的基本类型公共政策的基本类型按照公共政策的作用对象和作用领域分为按照公共政策的作用对象和作用领域分为实质性公共政策和程序性公共政策。实质性公共政策和程序性公共政策。实质性公共政策设计到我们生活的方方面实质性公共政策设计到我们生活的方方面面，比如公共卫生与健康，教育，环境与面，比如公共卫生与健康，教育，环境与能源问题，住房问题等。能源问题，住房问题等。