公共政策的评估与监控.ppt

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1、第八章第八章公共政策的评估与监控公共政策的评估与监控 公共政策评估与政策监控活动是公共政策评估与政策监控活动是整个政策过程的有机组成部分，贯穿整个政策过程的有机组成部分，贯穿在政策过程的始终，制约着政策制定在政策过程的始终，制约着政策制定过程、政策执行过程和政策调整过程过程、政策执行过程和政策调整过程的功能发挥。的功能发挥。另外，政策监控是一种特殊形式另外，政策监控是一种特殊形式的政策评估，或者说是建立在评估基的政策评估，或者说是建立在评估基础上的一种权力行为。础上的一种权力行为。第一节第一节 公共政策评估的作用、主体公共政策评估的作用、主体与类型与类型 一、什么是公共政策评估一、什么是公共政

2、策评估 公共政策评估是评估主体根据一定公共政策评估是评估主体根据一定的评价标准，通过相关的评价程序，的评价标准，通过相关的评价程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检环节，对政策产出和政策影响进行检测以判断政策结果实现政策目标的程测以判断政策结果实现政策目标的程度。度。公共政策评估以公共政策评估以“政策结果政策结果”为核心概为核心概念，政策结果包括两类：念，政策结果包括两类：一是政策产出，一是政策产出，二是政策影响。二是政策影响。政策产出是政府从事某项活动的计划结政策产出是政府从事某项活动的计划结果，是目标群体和受益者所获得的物资、

3、果，是目标群体和受益者所获得的物资、服务或其他各种资源。服务或其他各种资源。政策影响是指政策产出所引起的人们在政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。行为和态度方面的实际变化。二、公共政策评估的目的和作用二、公共政策评估的目的和作用（一）公共政策评估的目的（一）公共政策评估的目的1.公共政策评估的公共政策评估的积极目的积极目的 （1）发现政策制定过程中的偏差，为备选方案）发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；确定优先顺序提供依据；（2）通过政策评估明确政策的可行性程度，得）通过政策评估明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；出继续执行

4、政策或停止执行政策的判断；（3）依据评估结果，改善政策执行程序和技术；）依据评估结果，改善政策执行程序和技术；（4）通过政策评估，分清多项政策的轻重缓急，）通过政策评估，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置。对政策资源进行重新配置。2.公共政策评估的公共政策评估的消极目的消极目的 （1）为本级政府或相关政府部门歌功）为本级政府或相关政府部门歌功颂德，过分追求个人职位升迁；颂德，过分追求个人职位升迁；（2）夸大工作难度，要求追加政策活）夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工作机构和人员；动预算，增加工作机构和人员；（3）规避责任，指出不实行政策的理）规避责任，指出不实行政策的理由；

5、由；（4）批评政策以达到改变政策的目的；）批评政策以达到改变政策的目的；（二）公共政策评估的（二）公共政策评估的作用作用 1.政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段；重要手段；2.政策评估是进行政策调整、提出政策建议的政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；重要依据；3.政策评估是检验政策结果的必要途径；政策评估是检验政策结果的必要途径；4.政策评估是重新配置政策资源的基本前提；政策评估是重新配置政策资源的基本前提；5.政策评估是构建良好公共关系的有效策略；政策评估是构建良好公共关系的有效策略；6.政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。政

6、策评估是管理科学化和民主化的必要保证。三、公共政策评估主体三、公共政策评估主体 在政策评估主体中，除立法机关、政党在政策评估主体中，除立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的还有：重要的还有：1.政策制定者和执行者政策制定者和执行者 2.专业机构和人员专业机构和人员 3.大众传播媒介大众传播媒介 四、公共政策评估的类型四、公共政策评估的类型（一）正式评估和非正式评估（一）正式评估和非正式评估（二）内部评估和外部评估（二）内部评估和外部评估（三）预评估、过程评估和结果评估（三）预评估、过程评估和结果评估（四）单一政策评估和复合政策评估（四）

7、单一政策评估和复合政策评估五、公共政策评估的内容五、公共政策评估的内容（一）政策成本评估（一）政策成本评估（二）政策需求评估（二）政策需求评估（三）政策效益评估（三）政策效益评估（四）政策过程评估（四）政策过程评估（五）政策影响评估（五）政策影响评估（六）政策价值评估（六）政策价值评估第二节第二节 公共政策评估的过程、标准公共政策评估的过程、标准和影响因素和影响因素 一、公共政策评估的过程和标准一、公共政策评估的过程和标准（一）公共政策评估的过程与步骤（一）公共政策评估的过程与步骤 1.评估筹划评估筹划 2.评估实施评估实施 3.评估总结评估总结 （二）评估标准（二）评估标准 评估标准是衡量有

8、关政策的利弊优劣的评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标或准则。评估标准的选定，一方面和评指标或准则。评估标准的选定，一方面和评估主体的价值观有关，另一方面又需符合一估主体的价值观有关，另一方面又需符合一定的技术条件。定的技术条件。政策评估既是一个事实判断和技术判断政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程，又是价值判断的过程。的过程，又是价值判断的过程。1.事实标准的内容事实标准的内容 （1）政策效率：它是指政策产出与）政策效率：它是指政策产出与投入之间的比例关系。投入之间的比例关系。（2）政策效益：它是指政策目标得）政策效益：它是指政策目标得以实现的程度。以实现的程度。（3）政策影响：它是指

9、政策产出所）政策影响：它是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变引起的人们在行为和态度方面的实际变化。化。（4）回应性：它是指政策结果满足）回应性：它是指政策结果满足人们需求、价值和机会的有效程度。人们需求、价值和机会的有效程度。2.技术标准的内容技术标准的内容 （1）多样化：大量采用社会科学和自然科）多样化：大量采用社会科学和自然科学技术。学技术。（2）系统化：技术方法之间的关联配套，）系统化：技术方法之间的关联配套，应把它们视作有机整体。应把它们视作有机整体。（3）数量化：以定量方法为主，定性定量）数量化：以定量方法为主，定性定量相结合的方向转变。相结合的方向转变。3.价值标准的内

10、容价值标准的内容 （1）社会生产力的发展。社会生产力的发展。（2）社会公正社会公正：政策结果表现出来的：政策结果表现出来的与该项政策有关的成本和收益在社会不与该项政策有关的成本和收益在社会不同群体和阶层中分配的均衡程度。同群体和阶层中分配的均衡程度。（3）社会可持续发展社会可持续发展：协调当前利益：协调当前利益和长远利益、环境与资源、发展之间等和长远利益、环境与资源、发展之间等的关系。的关系。二、影响公共政策评估的重要因素二、影响公共政策评估的重要因素 （一）（一）政策信息、资料政策信息、资料不公开不公开 （二）（二）政策制定和执行者政策制定和执行者的不重视和不的不重视和不配合配合 （三）（三

11、）政策目标政策目标的多样化和政治化的多样化和政治化 （四）（四）政策的沉淀成本政策的沉淀成本 （五）（五）政策评估方式、方法和规范政策评估方式、方法和规范不完不完整整 第三节第三节 公共政策评估的方法公共政策评估的方法 公共政策评估的方法是政策评估赖公共政策评估的方法是政策评估赖以完成某一系列过程和实现其目标的以完成某一系列过程和实现其目标的手段，是政策评估系统的一个有机组手段，是政策评估系统的一个有机组成部分。成部分。二、公共政策评估的方法二、公共政策评估的方法以是否可量化为标准分为：以是否可量化为标准分为：定量评估方定量评估方法、定性评估方法法、定性评估方法与定量定性评估方与定量定性评估方

12、法。法。定量评估方法、定性评估方法定量评估方法、定性评估方法 1.定量评估方法：评估人员能够通定量评估方法：评估人员能够通过客观的指标反映一定的比例关系。过客观的指标反映一定的比例关系。2.定性评估方法：评估人员的自身定性评估方法：评估人员的自身判断价值和主观意愿作为评估标准弥判断价值和主观意愿作为评估标准弥补了客观指标量花的不足。补了客观指标量花的不足。一、以定量分析为主的评估方法一、以定量分析为主的评估方法政策评估指标体系政策评估指标体系P375回归分析回归分析实验法实验法二、以定性分析为主的评估方法二、以定性分析为主的评估方法含义与程序含义与程序P380了解九大步骤了解九大步骤第四节第四

13、节 公共政策的监控公共政策的监控一、公共政策监控的含义、类型与功能一、公共政策监控的含义、类型与功能（一）公共政策监控的含义（一）公共政策监控的含义 1.政策监控的含义政策监控的含义 为了确保政策过程各项活动的合法性、为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，而对政策运行障公民和组织的合法权益，而对政策运行过程的各个环节进行的检查、督促、指导过程的各个环节进行的检查、督促、指导和纠偏。和纠偏。2.公共政策监控的内容公共政策监控的内容 （

14、1）政策监控的主体政策监控的主体：从事政策监控的个：从事政策监控的个人和组织，包括立法、行政、司法机关，政党人和组织，包括立法、行政、司法机关，政党和传媒、利益团体和公民等主体。和传媒、利益团体和公民等主体。（2）政策监控的对象政策监控的对象：广义上是各级政府：广义上是各级政府组织和公务员；狭义上是从事某一项政策过程组织和公务员；狭义上是从事某一项政策过程的个人和组织，包括特定的政府组织和公务员。的个人和组织，包括特定的政府组织和公务员。（3）政策监控的目的政策监控的目的：确保政策过程的合：确保政策过程的合法、合理和有效性，并及时纠偏。法、合理和有效性，并及时纠偏。（4）政策监控的过程：政策监

15、控的过程：静态和动态的结合。静态和动态的结合。（二）公共政策监控的类型（二）公共政策监控的类型 1.以以实施监控的时间实施监控的时间先后为标准，分预先后为标准，分预防性、过程性和结果监控。防性、过程性和结果监控。2.以以监控的经常性为监控的经常性为标准，分为经常性标准，分为经常性监控和引发性监控。监控和引发性监控。3.以以监控的参与程度监控的参与程度为标准，分为单方为标准，分为单方面和抗辩性监控。面和抗辩性监控。（三）公共政策监控的（三）公共政策监控的功能功能 1.通过监控活动，使政策制定过程合法通过监控活动，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取不同化、决策科学化和民主化，充分听

16、取不同意见，拓宽参与渠道。意见，拓宽参与渠道。2.通过监控活动，排除主客观干扰，整通过监控活动，排除主客观干扰，整合政策运行活动的各种力量，充分发挥政合政策运行活动的各种力量，充分发挥政策资源的潜能。策资源的潜能。3.通过监控活动，在保证政策评估真实通过监控活动，在保证政策评估真实性和准确性的基础上，实现评估的公正性，性和准确性的基础上，实现评估的公正性，体现评估活动的价值取向。体现评估活动的价值取向。4.通过监控活动，反应政策运行过程的通过监控活动，反应政策运行过程的实际情况，比较得失利弊，为调整活动提实际情况，比较得失利弊，为调整活动提供基本衡量标准。供基本衡量标准。二、公共政策监控机制的

17、形成二、公共政策监控机制的形成 公共政策监控机制是由公共政策监控机制是由政策监控主体政策监控主体、政政策监控对象策监控对象、政策监控主体发生作用的内政策监控主体发生作用的内容和方式容和方式等要素构成的一个系统。等要素构成的一个系统。（一）内部政策监控机制的构成（一）内部政策监控机制的构成 1.内部政策监控机制主体是各级行政内部政策监控机制主体是各级行政机关。机关。2.内部政策监控机制的运行路线包括：内部政策监控机制的运行路线包括：（1）自下而上的监控）自下而上的监控 （2）自上而下的监控）自上而下的监控（二）外部政策监控机制的构成（二）外部政策监控机制的构成 1.立法机关对公共政策的监控立法机

18、关对公共政策的监控 2.司法机关对公共政策的监控司法机关对公共政策的监控 3.政党组织对公共政策的监控政党组织对公共政策的监控 4.利益集团对公共政策的监控利益集团对公共政策的监控 5.大众传播媒介对公共政策的监控大众传播媒介对公共政策的监控 6.公民对公共政策的监控公民对公共政策的监控三三、公共政策监控的过程公共政策监控的过程 1.政策制定过程的监控政策制定过程的监控 2.政策执行过程的监控政策执行过程的监控 3.政策评估过程监控政策评估过程监控 4.政策调整过程（目标、人员调整）的监控政策调整过程（目标、人员调整）的监控学会用快乐来享受自学考试的压力 自考路上坎坷多，您有过压力吗？是什么压

19、力？说说你的压力来源说说你解决解除压力的好方法我觉得压力源自于心散于心很多人都问我：压力大吗？四个字。包含了学习、工作、情感、还有其他跑腿的事情。有的时候真的是觉得生活压力太大，压得我喘不过气来，很希望从压力中挣拖出来，痛快的哭一场，兴许眼泪能化解这些压力。人人都会有压力，一个人在没有压力的社会中生活着，那是多么无趣的事情。总会觉得缺少了压力的生活就是不完美，似乎完美的生活就注定要与压力挂钩。当然我希望压力越少越好，最好是在繁忙的学习工作之后能有个间隙让我透透气，欣赏大自然的美丽，享受空气的清新，听着鸟儿叫，闻着花儿香，走在细软的草地上，随时可以躺下正对着天空做一场轻松愉快的梦。看着别人的繁忙

20、，自己也不愿意停留下来休息，总觉得休息的时间会让别人超越自己，会让自己落后于社会，总想把这些时间利用起来好好地学习学习，学海无涯，总有太多的东西让我们不忍心放弃，于是把自己压得喘不过气来，尽管如此，还是很高兴。朝着梦想又进了一步，压力再大也是值得的。轻松快乐地面对生活，面对生活中的压力。我喜欢一边听着歌曲一边学习和工作，使自己的大脑不至于在超负荷的工作状态中受损。看着镜子中的自己，又老了许多，胡子又长了，笑一笑，皱纹也出来。很多人都说：你为何不把胡子刮掉，留着胡子让人看起来觉得你这个一点也不精神。可是我却微微一笑，其实胡子只能代表我苍老的脸所经历的一段繁忙，只能代表我在压力中的一段喘息，更多的

21、是我对生活的热情，那种热忠于学习与工作的热情，我喜欢这样的状态，即使表面苍老也不忘记给自己添乐子，轻松一点，快乐一点，压力自然就少一点。生活中谁的压力大？时下压力最大的莫过于参加 高考(论坛)的那些宁静校园的莘莘学子，走去一看，校园中没有了以往的喧嚣，埋头于书本中的同学们都在发奋学习中。高考可以算得上人生过程中的一个重要点缀，重点在于它给同学们带来了十几年来学习成果的展示舞台，这个舞台是残忍的，带来了无可避免的压力。很头疼的让人去想着那些即将到来的考试，却又不可避免的去接受这些。其实压力出自人心，很多人都在事情的关键时候犯毛病，其中很大的因素就来自于心理素质。心理素质不好的人往往在事情之前就繁

22、忙地为即将到来的事情而准备，以为准备充分了就可以顺利地过关，可是恰恰相反，在真正上“战场”的时候却又腿脚无力，精力分散了。与其这么繁忙地瞎忙，不如痛快地玩一把，放松自己的心，调整好自己的心态。不妨把考试当成一场游戏，自己就是这场游戏中的主角，好好玩一把，让自己的心在压力之下得以释放。自考带给每位考生的压力也不小，大家都是为了一张文凭而拼命着，学习着；我劝大家文凭固然重要，但拿文凭的过程更重要。每每到备考复习阶段，有些考生就是顶不住压力自己先败下来了，这无疑是考生心理素质不过硬。只要劳逸结合，不断的调节心情，才会更有利于备考学习。工作的劳累我也有过，我曾经在一天为了整理资料而连续工作了7小时，中

23、途没有吃任何东西，也没有休息过，眼睛的疲劳让我无法继续坐着，我只好闭上眼睛躺着睡了起来。当我醒来准备继续整理那些资料的时候，才发现我之前的那些资料很多都登记错误了，终于明白了一个效率问题。与其在压力中潜行，不如休息片刻再继续。在追赶时间的同时我却丢了自己做好事情的决心，只求速度，结果是事倍功半。其实很多压力来自人对生活的认识，同样一件事情，在不同的人眼里会有不同的看法，有的人认为先做完这件事情再休息可以得到更多的休息时间，结果在繁忙之后换来了事倍功半，可也有的人认为做事情只要不是很急着求结果就没有必要那么赶时间，不如工作之中兼备休息，轻松地走完整个工作流程，也许效率更高，换来的是事半功倍。合理

24、的安排工作时间可以减少许多原本不可能产生的压力。为了生计，压力大，很多人都在忙于在工作之余继续找点兼职什么的，非把自己压得喘不过气来才觉得是一个君子。我不反对那些崇尚工作的人繁忙于大小都市，但我也不赞成那些为了工作非要把命都赔上的人，毕竟身体是革命的本钱。有了强健的体魄才能更好的工作，一步一步来，不急功近利，生活其实很轻松很精彩，不是吗？有的人很动情，对情很敏感，沉溺于爱中的人总会被异性的一些烦琐事情而压得疲倦，甚至想找根绳子解决掉自己的生命，却又不忍心抛下感情。情感源自于心，心的方向决定了人生方向，试着将自己的心向着更为宽阔的心之海洋岂不更好？为何将心锁在一个狭小的盒子里面，这样只会让积累的污垢越积越多，最后只会是既苦了自己，又苦了情感中的另一个人。伸开双臂，拥抱空气，似乎什么都没有，闭上双眼深深呼吸，其实生活就是这么简单，快乐地面对压力，活着才会更精彩。自考给了我们压力，也给了我们值得回味的精彩！愿每位同学受学习，享受生活。