内蒙古自治区准格尔旗旅游业发展总体规划(达沃斯).doc

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1、内蒙古准格尔旗旅游业发展总体规划修编（评审稿）内蒙古自治区准格尔旗旅游业发展总体规划（修 编）规划编制领导小组名单组 长：白 智 准格尔旗人民政府旗长副组长：敖正义 中共准格尔旗委副书记 高云峰 准格尔旗人民政府副旗长成 员：王德胜 陈文俊 郝千福 周桂荣 王继伟 王俊凤 李建平 陈 杰 栗志荣 吴仲科规划编制课题组名单顾 问：刘 锋 李树平 文立玲编制组：组 长：孙清彬 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 总策划师、教授副组长：方忠文 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师项目成员：王 忠 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师侯建东 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师张 杰 北京达沃斯巅峰旅游规划

2、设计院 规划师 林 垒 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 设计师程红光 北京师范大学环境学院 副教授、博士王 欣 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师 109目 录前 言1一、宏观政策面变化1二、宏观旅游业的发展变化3三、旅游规划理论的发展与工程技术的进步5四、准旗旗情的重大变化6五、本次修编任务安排7第一部分 背景分析与基本定位8第一章 旅游业发展背景分析9一、区位系统9二、自然环境系统11三、人文经济系统14第二章 宏观旅游业发展分析19一、世界旅游业发展趋势19二、中国旅游业发展趋势20三、内蒙古旅游业发展趋势21四、鄂尔多斯市旅游业发展态势22五、准格尔旗旅游业发展现状与态势22第三章 旅

3、游资源评析24一、总体特征24二、旅游资源调查24三、重点旅游资源26四、旅游资源评价36五、周边资源分析41第四章 规划总论42一、规划依据42二、规划期限43三、规划指导思想43四、规划原则44五、规划战略目标46六、分期发展目标46第二部分 旅游空间规划48第五章 旅游客源市场49一、市场情况分析49二、市场定位50第六章 旅游生产力布局52一、布局战略52二、产品空间布局52三、旅游城镇54第七章 旅游产品开发56一、产品开发定位56二、旅游产品类别构成56三、旅游产品分级62四、产品与市场的呼应64五、旅游线路组织66第八章 旅游交通规划69一、交通枢纽69二、交通布局70三、交通建

4、设要求72第九章 旅游产业要素规划73一、旅游饭店设施73二、旅游餐饮、娱乐设施规划74三、旅行社发展规划75四、旅游商品规划76第十章 基础工程规划80一、供排水工程80二、供电工程80三、电信工程80四、医疗卫生系统81五、旅游厕所配置81六、环境保护与生态保育82第三部分 旅游营销与发展政策84第十一章 旅游形象规划85一、旅游形象策划的基本内涵85二、准旗旅游地脉及文脉分析85三、旅游形象定位87四、TIS策划87第十二章 旅游营销规划93一、营销战略93二、近期营销方法94三、海外旅游市场营销策略97四、旅游活动营销98第十三章 旅游人力资源规划99一、开发旅游人才的意义99二、人力

5、资源的培训和管理99三、提高全民旅游意识101第十四章 旅游产业管理102一、旅游管理体制建设102二、旅游法制建设102三、旅游行业管理措施103第十五章 旅游规划的实施105一、旅游规划实施原则105二、旅游规划实施时序105三、旅游规划实施机构106四、旅游规划实施的保障措施108前 言（修编背景情况分析）2001年，清华大学21世纪发展研究院与当时的国家计委旅游投资研究中心共同编制了准格尔旗旅游发展总体规划，对准格尔旗的旅游资源和旅游业发展情况进行了深入的调查，并在资源调查和市场分析的基础上编制了规划。五年过去了，各方面情况都发生了巨大变化，2001年的规划已经不能高效指导准格尔旗旅游

6、产业发展。因此，为满足准格尔旗旅游发展的现实需要，更好地指导准旗旅游业未来的发展，对2001年规划进行针对性修编是必要的。过去的五年，国家宏观经济背景发生了变化，对能源的需求非常巨大，煤炭、电力等供应紧张。这使得煤价高涨，煤炭企业效益突飞猛进，对能源领域的投资也大幅增加。在此情况下，拥有丰富优质煤炭资源的准格尔旗，获得了难得的发展机遇。全旗GDP增长迅猛，为全旗下一步跨越式发展奠定了坚实的基础。认清规划修编的背景变化，认清不同时期现状的差异，对于理清修编工作应遵循的原则和应解决的问题，更好地完成修编工作，具有重要的现实意义。规划者认为，五年来，规划背景的重大变化有以下几个方面：1、宏观政策面有

7、了变化2、宏观旅游业发展有了巨大变化3、规划理论技术背景有了新的发展5、准旗旅游业发展经济基础有了巨大改观6、行政区划发生了改变7、城镇建设、基础设施、人口布局有了进一步发展一、宏观政策面变化2001年以来，国家和地方发布了很多关于旅游业、文物保护、环境保护、风景名胜事业等方面的法规政策，这些政策法规是2001年规划所无法参照的。在规划修编必须考虑这些新的政策，尽量争取政策中有利于准旗旅游发展的内容，并相应修改2001年规划中与现行政策规章不符合的地方。1、旅游业政策面的变化2001年至今，我国旅游业一直在高速发展，随着我国经济结构的优化和居民收入的不断提高，旅游业在国民经济的地位越来越重要。

8、目前，我国已经有23个省区市将旅游业列入本省区重点发展的支柱性产业。在这一背景下，五年间，从中央到地方，出台了一系列有利于旅游业发展的政策。2001年以来，中央把旅游业确定为扩大内需、增加就业的一个重要领域加以鼓励和支持，这对于旅游事业的发展是重大的利好政策。2001年以来，我国的对外开放不断深化与推广，旅游业的开放程度发展迅速。按照我国加入WTO的承诺，我国旅游业将全面与国际接轨，允许外国公司与资本进入国内旅游市场，放宽居民出境旅游的限制，简化手续，鼓励境外游客来大陆旅游。旅游业开放程度的增加，要求准旗旅游规划中应放宽视角，以国际化的思维来着手规划的修编工作。五年来，我国的旅游业法规建设日渐

9、完善。2001年，我国公布了旅游业加入WTO承诺表，其中涉及到旅行社、导游、旅游接待、旅游规划、景点开发等几乎所有旅游业的层面，这些领域都将根据WTO的规则逐渐与国家接轨，建立完善的法规保障体制。近几年，国务院和国家旅游局陆续公布了一系列关于旅游业的行业规章，如旅行社管理条例、旅游规划通则、旅游资源分类、调查与评价、旅游标准化工作管理暂行办法等，对于推动旅游业的健康快速发展将起到重要作用。同时，国家正在酝酿旅游法的立法工作，将成为我国旅游行业的综合性法律，对于我国旅游法制建设将起到重大作用。2、文物保护与环境保护政策五年来，我国的文物保护和环境保护政策有了一些的变化。总的倾向是越来越注意文物和

10、环境保护，保护的范围越来越广，保护的力度也越来越大。2002年10月28日，全国人大通过了文物保护法的修正稿，修改后的文物保护法已正式实施。环境保护法自1989年通过以来，没有经过修改。在规划修编中，应密切关注各级政府关于文物环境保护的政策变化，使得规划符合政策的规定。3、其它政策的变化旅游规划是一项综合性很强的变化，应保持对各有关政策的敏锐触觉，并将有关政策揉入规划的编制过程去。近十年，对于旅游业影响很大的国家政策主要是：第一、双休日和黄金周的休假制度日趋稳定。从1999年开始实施的双休日与黄金周，使国家法定节假日已占全年的三分之一以上。休假制度的改革对于规划的影响十分巨大，黄金周从1999

11、年时的发轫，至今6年，其优势与弊端较诸2001年已经能够有比较清醒的认识。其中的得失，对于旅游路线的制定及整个准旗旅游业的规划定位，都有借鉴作用。第二、我国已正式加入了WTO，对我国各行业包括旅游业都将产生长期而深远的影响。另外，森林防火、建筑规范、防灾要求、安全规范等方面政策的变化都将对规划产生影响。二、宏观旅游业的发展变化1、整体旅游环境的变化五年来，我国的整体旅游环境发生了巨大变化，游客出行变得更加方便，即使是长途旅游，也变得比五年前容易的多。（1）旅行社行业更加规范近年来，我国旅行社行业管理越来越规范，国家旅游局出台了一系列政策改善旅行社业的经营状况，加强质量管理。游客和旅行社双方的合

12、同意识和法律意识已经相当强，相应的旅行社业务也更规范。随着旅行社业对外资开放，旅行社行业的竞争将更加激烈，更多的旅游线路将被开发出来，让游客有更多的选择，旅游出行更加方便。（2）整体交通格局的优化最近五年，我国的交通事业发展迅猛，极大的改变了人们的空间距离观念，远距离旅游越来越普遍。我国铁路里程大幅度增加，通达性越来越好，客车更加舒适，并增加了旅游线路列车。高速公路建设进程日新月异，很多重点城市之间已有高速公路通达，国家高速公路网已见骨架，为包车和自驾车进行长途旅游创造了良好的条件，高速公路已经可以成为远距离旅行的有效手段。五年来，航空运输的发展尤其迅猛，已飞入寻常百姓家。普通老百姓已经能接受

13、乘坐飞机去旅游的消费，使得远距离促销市场更为广阔，双休日旅游客源市场可以达到1000公里以外，而黄金周的客源市场则可以遍及全世界。准格尔旗离呼和浩特机场较近，凭借航空客运，其双休日客源市场可以通达上海、广州甚至北京。交通方式的便捷将导致规划市场定位的变化，从而在一定程度上改变整个规划的定位。（3）其它环境的改善人民群众的出游时间更加充裕，人民可支配收入提高，越来越多的人将户外观光作为闲暇时很好的活动，新景点不断地被开发出来，全民的旅游意识不断增强，对旅游这一消费形式的认同率有了很大提高。另外，互联网的普及、移动通讯的普及，为人民群众便捷获取信息提供了条件，也刺激了游客的出游意愿，同时为旅游宣传

14、营销提供了新的媒介。2、游客特征与倾向的变化与五年前相比，游客特征与倾向有了一定的变化。根据资料分析，入境的国外游客在华滞留时间有所增强，住宿选择宾馆饭店的比例很高，游览完入境口岸城市（北京、上海、深圳为主）后继续往其它地区旅游的比例有所增加。在旅游接待设施中，境外游客评价最低的是景点内的厕所，而对餐饮、购物等评价较好。入境游客中多次来华的回头客比例很高。境外游客感兴趣的旅游资源除了山水风光和文物古迹外，对地方民俗风情、饮食烹饪、文化艺术和旅游商品也有较浓厚的兴趣。2004年，国内游客人均花费为427.5元/人次、总出游次数11.02亿人次， 比1999年的394.0元/人次、总出游7.19亿

15、人次有了一定提高，但提高的幅度并不如预期的大。根据游客抽样调查资料，五年来国内游客的兴趣偏好几乎没有改变：对于自然风光兴趣最浓，另外对于特别著名的文物古迹也有兴趣，但对于一般古迹兴趣不浓，对于人造景观则普遍兴趣很低。以上资料详见中国旅游年鉴（中国旅游出版社）2000年至2004年版中的入境旅游者抽样调查综合分析报告和中国国内旅游抽样调查综合报告。3、旅游客源市场的变化由于交通的便利、双休日和黄金周的实施以及人民生活水平的提高，准格尔旗的目标市场已经有了变化。2001年规划中所没有提到的东北市场、西南市场等，现在都有了开拓的可能，因此，有必要对客源市场定位进行修正，以迎合商机。三、旅游规划理论的

16、发展与工程技术的进步1、规划依据五年过去了，各方面的资料都有了更新更详实的数据，当然，根据新资料进行规划修编是对现实的尊重。同时，出现了一些2001年规划时所没有的、应该遵循的规划依据。如旅游规划通则（GB/T189712003）、旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）、旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）（GB/T177752003）等等。五年来，出现了一系列对本规划有重要指导意义的上层规划及相关规划，如内蒙古自治区旅游发展总体规划、鄂尔多斯市旅游发展总体规划以及准格尔旗城市、城镇体系、交通、农业、工业等方面的新一轮规划，这些都是规划修编时应遵循的依据。2、规划理论的发展

17、过去的五年，是旅游规划学术界蓬勃发展的五年，规划理论有了新的发展，使得修编可以用更科学的理论来进行指导。如旅游规划通则（GB/T189712003）、旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）等的发布，都是规划理论进步的结果。同时，国外的规划理论不断地被国内专家所吸收，从而研究出更加适合我国旅游规划发展需要的指导性理论。本次修编将采用多年来形成的规划理论为指导，以求高水平地完成修编工作。3、建设工程技术的进步去年春节期间，北京西单文化广场上“长”出一棵古梅，高可六七米，粗则一人不可环抱，上有红梅缤纷，树干苍虬幽古。其实，这是一棵假树，乃是某民办艺术学院学生用泡沫、水泥乃至卫生纸做的

18、一个工美设计作业。过往人等无不驻足细品，很多人争论“到底是真的还是假的？”其惟妙惟肖之处直至于斯。类似的例子非常多，如山东临淄人民公园中用水泥仿木建桥建栏杆，视觉效果极佳，非近观抚触不可辨别。从这些事例中，我们可以看出，当今的工程技术手段有了极大的进步，仿树仿木仿花无不逼真。这就给我们的旅游景观建设提供了新的手段，对于自然风光类的造景大有帮助。除了景观仿真手段的提高，建筑工程技术的其它方面也都有了进步，如异型建筑的施工技术等。另外，五年来，我国公路桥隧建设技术水平有了很大提高，大跨度桥梁、长隧道等已经不是难题，建设成本也有了很大降低。当然，这里的技术进步并非是我们规划中一定要用，但起码有助于开

19、拓我们的规划设计思路。四、准旗旗情的重大变化1、经济发展五年来，准格尔旗经济飞速发展，经济社会各项事业有了长足进步，城市面貌已有了根本改变。现在的准旗，已经成为内蒙古的经济强县（旗），城市建设、社会文化、环境保护等方面也在全国县级行政区中处于领先水平。准格尔旗经济产业结构进一步优化，今后，服务业占GDP的比重将继续提高，逐步淘汰对环境污染较重的轻工业，并不断加强重工业的环保工作。因此，在准旗今后的经济格局中，旅游业必然将起到越来越重要的作用，甚至有可能成为准旗的支柱产业之一。准旗经济的快速发展，为旅游业发展奠定了前所未有的良好基础，为旅游业跨越式发展提供了经济支撑。2、行政区划的调整行政区划最

20、新调整为8个镇、一个苏木与一个新区、一个自治区级经济技术开发区，旗政府设在薛家湾镇。行政区划调整后，准旗各乡镇的实力大大增加，特别是新的薛家湾、沙圪堵、大路等镇，强化了龙头镇的地位。这为旅游业发展提供了强力依托城镇的思路。同时，这种行政区划的调整也势必带来人口向城镇进一步集中，使得准旗的非农业人口比例继续增加。3、人口变化与第四次人口普查情况相比，准旗人口情况有了以下变化：（1）准旗人民的受教育程度在稳步提高，人民文化素质进步很快；（2）准旗家庭规模大大缩小，核心家庭比例很大；（3）准旗人口分布更趋向于集中，主要城镇人口持续增加，人口分布愈加不平衡；（4）从年龄上看，准旗的工作人口比例上升，被

21、抚养人口比例减少，有利于准旗今后的经济发展。4、城镇建设、基础设施条件大大改善近五年来，准旗在交通、供水、供电等基础设施方面进步很快，道路通车里程不断增加，道路质量不断优化，供水供电能力持续增强，为准旗旅游业发展打下了很好的基础。五年来，准旗城镇建设发展迅速，特别是薛家湾镇，已经发展为设施完善、相当现代化的城镇，镇内交通、住宿等旅游设施更加齐全，档次更高，为旅游业提供了良好的城镇支撑条件。五、本次修编任务安排根据以上认识，对本次修编工作任务做如下安排：1、将重点放在规划布局、旅游客源市场、旅游产品开发、游线布置、旅游交通规划等方面，对这些内容做全新的思考，给出与2001年规划完全不同的方案，以

22、应五年来的各项变化，适应各上层规划及相关指导性规划。2、对于旅游资源评析、规划总论、旅游规划实施等方面，根据新的理论背景做出新的规划内容。3、对于基础工程、旅游产业要素，根据实际情况的变化做出适当修改。4、对于旅游营销、旅游形象、旅游人力资源等方面，基本上继承2001年规划思想，仅作少量修订。第一部分 背景分析与基本定位第一章 旅游业发展背景分析一、区位系统（一）地理区位准格尔旗位于中华人民共和国内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯市域最东部，东经1100511727、北纬39164020 之间。（二）自然区位准格尔旗位于鄂尔多斯高原的东部，南接中原，北靠大漠，北部、东部及东南为黄河环抱。黄河天险和北

23、部阴山、西部贺兰山构成了她的天然屏障，河口是黄河上游和中游的分段地。准旗地处黄土高原、蒙古草原交界地带，居于干旱、半干旱农业区向农牧区、牧区过渡地带，也是中华汉文化和蒙文化相融合的地带。（三）行政区划准格尔旗属鄂尔多斯市，旗境南北长116.5公里，东西宽115.2公里，总面积7692平方公里。行政区划最新调整为8镇1苏木，1个新区及1个自治区级经济技术开发区，旗政府仍然设在薛家湾镇，计划将行政中心搬迁到现在的大路新区。据悉，最新行政区划调整方案为：原薛家湾镇、海子塔镇、哈岱高勒乡、窑沟乡、长滩乡一部分合并为新的薛家湾镇，镇政府驻原薛家湾镇区；原大路乡、东孔兑镇合并为大路镇，镇政府计划驻大路新区

24、；原蓿亥树湾乡、十二连城乡合并为柴达木镇，镇政府驻原十二连城乡；原马栅镇、魏家峁镇及长滩乡部分区域合并为龙口镇，镇政府驻原马栅镇区；原神山镇与准格尔召乡合并为准格尔召镇，镇政府驻原神山镇区；原沙圪堵镇、纳林镇、长滩乡部分区域合并为新的沙圪堵镇，镇政府驻原沙圪堵镇区；原川掌镇与羊市塔镇合并，设立纳日松镇，镇政府驻原川掌镇区原西营子镇与暖水镇合并为新的暖水镇，镇政府驻原暖水镇区；撤销布尔陶亥乡，改设布尔陶亥苏木。沙圪堵经济技术开发区（自治区级）不变，仍为旗直管；大路新区为旗直管，纳入大薛家湾镇城市规划范围。行政区划调整后，准旗各乡镇的实力大大增加，薛家湾、大路、沙圪堵等重点城镇的实力尤为增加，强化

25、了龙头镇的地位。准格尔旗沿黄河由北向南分别与土默特右旗、托克托县、清水河县、山西省偏关县和河曲县隔河相望，南部与陕西省府谷县接壤，西部从南到北依次与伊金霍洛旗、东胜区、达拉特旗毗邻；是内蒙古自治区唯一同时与晋陕两省交界的旗县。（四）经济区位准格尔旗是历代北方少数民族与中原汉族人民活动的交界地和经济文化的交融区。经济地理位置相对优越，战略区位十分突出。从大的经济圈看地处黄河上中游经济带，位于我国重要的能源和重要化工基地蒙晋陕三角地区；从内蒙古内部看，准旗处于呼市、包头、鄂尔多斯市东胜区三地组成三角形中心位置。准旗是神华集团的重要能源基地，在全国能源产业布局中占有重要地位。能源业是准旗的经济命脉，

26、拥有神华准能公司（准煤）、国华准格尔电厂、黄河万家寨水利枢纽、黄河龙口水利枢纽等一批国有大型企业，另有伊东煤炭公司等一大批中小型能源类企业。（五）交通区位准格尔旗政府驻地薛家湾西距鄂尔多斯市东胜区100多公里，东北到内蒙古自治区首府呼和浩特市130多公里，北到包头市200多公里，距北京650公里，南经万家寨到太原430公里。东胜市区即将通高速公路（呼和浩特青春山），109国道横贯准旗东西，便捷联系东胜。准旗境内有大准电气化铁路、准东铁路和在建的呼准铁路以及拟建的准河铁路，年货运能力接近1亿吨，是出自治区到北京、秦皇岛、黄骅港的重要通道；109国道横贯东西，在建的呼和浩特至鄂尔多斯高速公路穿境而

27、过，与建成的呼包、包东高速公路连为一体，全部行程不足3小时。（六）旅游区位准格尔旅游资源有着很好的地缘优势，从宏观区位上说，准格尔地处内蒙、陕西、山西三省交界的三角地带，是内蒙古同时面向晋陕两省的南部门户；从内蒙古内部看，准旗处于呼市（昭君墓、五塔寺、大召等）、包头（五当召、塞汉塔拉度假村等）、鄂尔多斯（成吉思汗陵、响沙湾、恩格贝等）三市的旅游带上。在2003年完成的内蒙古自治区旅游发展总体规划中，这一区域是内蒙古西部旅游的腹地，也是全自治区重要的旅游区域之一。二、自然环境系统（一）地质地貌准格尔旗地貌复杂，地质构造简单，总体构造属鄂尔多斯单翼向斜。在古老的前震旦系基础上，分布了从震旦系到第四

28、系很厚的沉积物，地层沉积较全。除个别地区有角度不整合接触外，各个时代地层一般均为连续沉积或假整合接触。具有沉积回旋和区域不整合的特征，境内地层基本可分为印支期、燕山期、喜马拉雅期三个构造地层。在漫长的地质年代中，经过地壳多次的升降运动，海水不断侵退，加上风化、侵蚀等外力作用的影响，旗境沟谷十分发育，形成凹凸不平的地貌，也使中生界及其以前的古老地层裸露于地表。准旗地处鄂尔多斯高原东部，地势由东南向西北逐渐升高。中部从西边的坝梁为起点，沿东向到点素敖包一线略有隆起，形成准旗地区的“脊梁”，为旗境南北的分水岭，也是南北自然差异的分界线。东部边缘翘起，为盆地边缘。境内大部分地区沟谷发育，沟网纵横密布，

29、地表被切割的支离破碎。沟川河流大部分由西北向东南流入黄河，河床比降由北向南逐步增大。“屋脊”以北的部分河川径流则北向入黄河。境内无高大山脉，但相对高差较大，最低处马栅镇马栅村仅海拔820米，最高处在乌兰哈达乡，海拔1584.6米。按南北地貌差异划分为黄河南岸平原区、北部库布其沙漠区、中部丘陵沟壑区、南部黄土丘陵沟壑区等四个地貌单元。（二）气候气象准格尔旗属于典型的中温带大陆性气候，光照充足，四季分明，气候特点为：冬季漫长寒冷，夏季炎热短促，春秋气温变化剧烈。降水量少，主要集中在夏秋季节。年日照时间为3000小时以上。全年平均气温6.28.7，1月份平均气温在-12.9-10.8,极端最低气温-

30、32.8,7月份平均气温2529，极端最高温度39；无霜期145天；年降水量为400毫米左右。旗境受季风影响，夏季多偏南或偏东风，晚秋至次年早春多西北风。因近地面受涡流状湍流及地形的影响，亦常出现不定向风。风沙大，年风沙日数3560天，最多可达89天，其中大风日数一般在半月以上。黄河在准旗境内，大约从12月份到3月25日左右为结冰期，并有凌汛。（三）水文旗境地表沟谷发育，沟纹密布，河网密度为0.25公里/平方公里。北部、东部及东南有黄河过境197公里。地表径流均属黄河水系，除呼斯太河常年有水外，大都为季节性河流，以大气降水补给为主。主要河川有：西部的束会川、四道柳川、暖水川、五字湾川、西营子川

31、、虎石沟川等；北部的呼斯太河、大沟等；中部的纳林川；东部的长川、黑岱沟、塔哈拉川、龙王沟、孔兑沟、灌子沟。这些沟川的主要特征是：径流量小、年纪变化大，年内分配不均，一般是春秋流水，冬夏干涸。河流短，比降大，水流湍急，水土流失较为严重。黄河年过水量248亿立方米，国家批准黄河用水指标2亿立方米，现有80尚未利用；年降水总量30亿立方米；年径流总量4.3亿立方米；地下水探明储量28. 5亿立方米，年开采量0.55亿立方米；库坝总库容1.8亿立方米，年供水量5000万立方米。旗境地下水受地质构造、地貌、岩性、气候等因素的影响，各地下水量、水质及贮存形式等存在较大差异。（四）生物旗境受自然环境的影响，

32、植被外貌上充分显示出干旱草原景观。由于地形起伏较小，故植被群落垂直分布不甚明显，只在水平分布上因局部环境的变异，呈现地域性差异，并据此划分为丘陵沟壑干旱区（准旗西、南、中部）、沙带地区（准旗北部）、低湿地草甸区（全旗沙地间、丘间洼地、沿黄河河滩地带）、沼泽地区（大路乡、小摊子一带及河滩常年积水地带）。主要植被类型：乔木以油松、侧柏、杜松、杨、柳、榆等为主；灌木有柠条、酸刺、沙柳等；草本植物种类多，数量大，常见的有沙蒿、菅草、灰蒿、芨芨草、寸草、芦草等。旗境内常见野生动物有：兽类有黄羊、野兔、野鼠、獾、鼬、狐等20余种；鸟类有麻雀、喜鹊、鸳鸯、鸿雁、鹰、野鸽、石鸡、雉鸡等60余种；鱼类主要有鲤鱼

33、、鲢鱼、鲫鱼、草鱼、鲶鱼等近10种。其它还有蜥蜴、蛇等爬行动物，青蛙、蟾蜍等两栖动物以及种属、数量众多的昆虫类等。（五）生态环境准格尔旗属于干旱半干旱地区，土壤土质松散，沙性大，有机含量低，由于气候干旱、少雨、多风沙，地表支离破碎，沟谷纵横，土地侵蚀，沙化剧烈，生态环境十分脆弱。准旗旗委政府高度重视生态环境保护，持续不懈的进行生态建设。近五年来，生态环境面貌有了很大改观，在矿业生产连续发展的前提下，做到了生态逐步好转、水土流失等问题初步得到遏制、生态景观持续趋好。准旗好转的生态环境，给了旅游业发展前所未有的环境契机。（六）矿产资源准格尔旗地域辽阔，矿产资源富集，重要资源如下：1、煤炭为准旗最重

34、要的矿产资源。煤炭探明储量544亿吨，远景储量1000亿吨，且地质构造简单、埋藏浅、煤层厚、低瓦斯、易开采，发热量均在6000大卡千克以上，为优质的动力煤和化工煤。2、石灰石石灰石总储量50亿吨，品位高，氧化钙含量达52.92。3、铝矾土铝矾土总储量1亿吨，矿层稳定，品位呈现铝高硅低的特征；4、其它此外，高岭土、硫铁矿、白云岩、石英砂的储量也相当大，特别是煤层气的储量十分可观，属国内罕见的煤化工资源。三、人文经济系统准格尔旗历史悠久，源远流长，是人类文明的发祥地之一。有史以来，古代北方不少民族活动在准旗的土地上，其中匈奴、鲜卑、契丹、蒙古等民族崛起后进入内地还建立了国家政权。由于准旗南接中原，

35、北靠大漠，加上黄河天险和北部阴山西部贺兰山的天然屏障，战略位置十分独特，为历来兵家必争之地。这里既有过刀枪相见的残酷战争，也有过各民族和睦相处的友好往来，造成了准格尔旗历史发展中的经济、文化的复杂性和行政区域的多变性，留下了丰富多彩的文物古迹，创造了独特的民族文化。 （一）历史沿革据考证，早在3.5万年前，准旗境内就已有了以渔猎和采集为主要生活手段的古人类活动，其文化面貌与鄂尔多斯“河套人”及“萨拉乌苏文化”有相连之处；夏商周时期（公元前21世纪至公元前4世纪），旗境为荤粥、土方、鬼方、猃狁、林胡和白狄等部族的驻牧地，这些游牧部落同当时的中原王朝分庭抗争，时有攻伐征讨；战国时期，魏、秦、赵等诸

36、侯势力曾先后进入今准格尔旗地区，自此开始了历史上汉族和北方少数民族聚居的文化交融。清顺治六年（1649年），清政府仿满洲八旗编制，将鄂尔多斯部落划分为六旗，准格尔旗当时称鄂尔多斯左翼前旗，并在今旗境东南部划出宽25公里，长110公里的地段为“禁留地”，作为皇家牧场。清朝末年，中国沦为半殖民地半封建社会，清政府为摆脱经济困境，推行“移民实边，开放蒙荒”政策以大量搜刮押荒银，致使大片森林、牧场遭到破坏，造成大片土地沙化和严重的水土流失。从此准格尔旗地区的生态环境开始恶化，气候变得寒冷干燥。中华民国时期，按照“优待蒙古条例”，内蒙古仍袭清制，准旗建置如前。1948年5月，准格尔旗解放，旗府设于沙圪堵

37、镇。1950年1月，末代王爷奇福海回沙圪堵交印，同年，准格尔旗人民政府成立，结束了封建王公在准旗的统治。（二）人口根据第五次人口普查资料（2000年11月1日零时为统计基点），得出准旗人口情况如下：1、总人口2000年11月1日0时，准旗境内的总人口为276270人，同第四次人口普查的1990年7月1日0时的235803人相比，十年零四个月共增加40467人，年平均增长率为15.96。在全国而言，属于增长较快的地区。2、家庭构成全旗共有家庭户85961户，家庭户人口为265268人，占到总人口的96%，平均户规模也由1990年第四次人口普查的3.88人降为这次普查的3.09人。这表明准旗的家庭

38、规模在缩小，与大城市的情况一致。3、年龄构成在全旗总人口中014岁人口为60803人，占总人口的22.00%；1564岁人口为194407人，占总人口的70.37%；65岁以上人口为21060人，占总人口的7.63%。同1990年第四次人口普查相比，014岁人口下降了7.41个百分点，1564岁人口上升了6.44个百分点，65岁以上人口上升了0.97个百分点。这表明准旗的工作人口比例上升，被抚养人口比例减少，有利于准旗今后的经济发展。4、性别构成在全旗总人口中，男性为149080人，占53.96%，女性为127190人，占46.04%，性别比（以女性为100）为117.21，比1990年第四次

39、人口普查上升了0.20。男女比例已经有所失调。5、民族构成在全旗总人口中，汉族人口为252827人，占91.51%；蒙古族人口为22598人，占8.18%；其它少数民族人口为845人，占0.31%。与第四次普查相比，民族构成比例变化不大，旗内绝大多数人口为汉族。6、受教育结构全旗总人口中，接受大学（指大专以上）教育的6938人，占2.51%；接受高中（含中专）教育的28514人，占10.32%；接受初中教育的76320人，占27.63%；接受小学教育的92840人，占33.61%。与第四次人口普查相比，每1万人口中拥有各种受教育程度的人数有如下变化：大学受教育程度的由42.32人上升为251.

40、13人，具有高中（含中专）受教育程度的由523.28人上升为1032.11人，具有初中受教育程度的由1746.31人上升为2762.51人，具有小学受教育程度的由3659.03人下降为3360.48人。全旗总人口中，文盲人口为47085人，与1990年相比，粗文盲率由28.64%下降为17.04%，下降了11.6个百分点。这表明，准旗人口的受教育程度在稳步提高，人民文化素质进步很快。7、人口分布全旗人口主要集中在东部资源富集区及黄河沿岸，北部、西部人口较少。行政区划调整前的20个乡镇中，薛家湾镇人口最多，为58302人；西部中心镇沙圪堵镇人口为32045人，远超过西部其它乡镇；另外，南部的马栅

41、镇人口22322人。其它乡镇人口没有超过2万的，很多西部、北部乡镇人口仅有数千。行政区划调整以后，新的薛家湾镇人口超过11万，而新的沙圪堵镇人口也达五万多，此两镇即占全旗人口的一半以上。新的龙口镇人口也较多。根据准旗的发展规划，人口城镇化速度将持续加快，准旗人口绝大部分将集中在城镇，几个大镇人口将继续增加，这将大大改变准旗的人口布局结构，增强重点城镇的实力。（三）经济现状1、产业优势准格尔旗具有集众多资源于一身的特有优势，且是距环渤海湾距离最近的资源富集区。准旗水源充沛。现已建成日供水能力10万立方米，水源工程1处。黄河水、水库水、地下水完全能满足工业发展的需求。准旗电力资源得天独厚。现已建成

42、并投入运营的坑口火电厂有2座，装机容量86万千瓦；水电站一座，装机108万千瓦；年发电量80亿度；500千伏、220千伏、110千伏输变电工程均已配套，且供电半径小，电价低廉，高载能电价0.266元度，属国内最低工业电价。全旗有宜林宜草面积800万亩，宜于牛、羊的养殖；农畜产品属纯天然的绿色食品。2、重点项目从“八五”开始，国家先后投入近200亿元巨资，开发建设了世界一流水平的黑岱沟露天煤矿，年产原煤达到2000万吨。地企合建的典范工程黄河万家寨水利枢纽，装机容量108万千瓦；国内一流水准的火力发电厂国华准电项目，装机容量66万千瓦。在国家重点工程的强劲拉动下，准旗已初步形成了集煤炭开采、发电

43、、高载能、煤化工、建材、农畜产品深加工于一体的具有鲜明地区特色的工业体系。第一产业中，除了畜牧业比较发达外，准格尔旗还盛产海红果等多种果品，水果年产量1000万公斤，这在蒙西地区是罕见的。3、经济数据2004年全旗实现地区生产总值95亿元，财政收入完成12.52亿元，总体经济实力居内蒙古自治区旗县第一位，跻身西部百强第六位。2005年，准旗经济形势大好，截止6月底，全旗累计完成财政收入122222万元，完成年度预算的76%，同比增收72106万元，增长144%。2005年上半年，全旗预计实现地区生产总值730200万元，同比增长65.1%，增速较上年提高了19.8个百分点，其中：第一产业230

44、02元，增长35.3%，增速提高了14.3个百分点；第二产业448005万元，增长68.8%，增速提高16.3个百分点；第三产业259193万元，增长62.1%，增速提高了24.9个百分点，是近年来总量和增幅最高的经济运行期。可见，准旗正处于前所未有的经济景气期，此时强力启动准旗旅游业大发展，具有坚实的经济基础，是非常难得的时机。（四）经济发展前景准格尔旗作为西部地区的经济欠发达地区，在跨入人新世纪后，沐浴着国家西部大开发、能源战略西移的东风，紧紧抓住国家新一轮经济快速增长期到来的机遇，依托资源、地域优势，站在适应经济大发展的战略高度，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，建设“四大基地”，构筑

45、“四大体系”，以促进全旗经济跨越式发展。1、四大基地（1）建设亿吨级煤炭基地到2010年，全旗煤炭产量超过亿吨；（2）建设千万千瓦级火力发电基地到2010年，境内电力装机超1000万千瓦；（3）建设千万吨级煤化工基地一到2010年，焦粉达到500万吨，超纯煤达到100万吨，煤转油达到100万吨，型煤达到100万吨，腐殖酸达到100万吨，捣固焦达100万吨；（4）建设千万吨级高载能产品基地到2010年，电石达到500万吨，特种钢达到300万吨，硅铁达到100万吨，氧化铝、电解铝达到50万吨，PVC、氯碱达到50万吨。形成煤、电、高载能、精细化工和煤、煤化工为主的产业链。2、四大体系（1）构建大供

46、电体系建设2个550千伏、7个220千伏输变电工程，形成“大准格尔供电局域网”；（2）构筑大供水体系建成引黄入沙工程、8大水库工程以及2处污水再利用工程，年供水能力再增加2亿立方米；（3）构筑大交通体系建成“五横五纵十二出口”交通网架；（4）构建大城镇体系建成“一轴两组团”的环状城镇网络。为经济的大发展，特别是工业经济的飞速发展提供强大的环境支撑。第二章 宏观旅游业发展分析一、世界旅游业发展趋势伴随着世界经济的发展和人民生活水平的不断提高，旅游已成为现代人的一种生活方式，旅游业也从一个不受人注意的小行业发展成为备受各国政府关注的新兴产业，并一跃超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。从1950年到2002年，世界旅游业以年均7%的速度增长。在世界范围内，旅游业是一个充满生机和活力的新兴产业。世界旅游组织(WTTC)预测，未来几年国际旅游业将继续保持良好的发展势头，2010年全球国际旅游人次将达10亿人次，2015年12亿人次，2020年16亿人次。2000年至2020年国际旅游活动的年平均增长率为4%，2020年全球国际旅游消费收入将达到2万亿美元。欧洲将继续保持世界最大的旅游目的地地位，但是其国际旅游年增长率（3.1%）将低于世界旅