现代EPC工程项目管理讲座第六讲_省略_基础工作_论建立.pdf
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1、年月有色冶金设计与研究卷期第第现代工程项目管理讲座第六讲工程总承包项目管理的基础工作论建立工程项目管理体系胡德银中国成达工程公 司,四川成都摘要论述工程总承包企业和工程项目管理企 业建立项目管理体 系的理论根据、体系结构、体系要素和内容,建立工程项目管理体系对提高工程项目管理 水平的作用,并对建立 项目管理体系提出建议。关键词工程总承 包项目管理项目管理 体 系中图分 类 号文献标识码文章编号一一一一一,甲,以,一,之罗。印乞邵之,铭建设部建市 号文关于培育发展 工程总承包和工程项目管理企业的指 导意见,鼓励具有工程勘察、设计、或施工 总承包资质 的企业,通过改造和重组,建立与工 程 总承包业
2、务相适应 的组织机构、项 目管理体系,充实项目管理专业人员,提高融资能力,开展工程 总承包业 务。同时,鼓励具有勘察、设计、施 工、监理资质 的企 业,通 过建立与工 程项 目管理业务相适应 的组 织机构、项目管理体系,充实项目管理专业人员,开展工程项 目管理业务。这是在我国工程建设领域里,首 次提 出工程总承包企业和工程项目管理 企 业 应建立 相 应 的项 目管理体系 的要求。建设部的要求,不仅符合培育发展工程总承包企业和工程项目管理企业 的需 要,而且指 出了当前我国工程建设 领域普通存在 的关 键问题和解决办 法,对提高我 国工 程项目管理 水平具有重大的现实意义和深远的历 史意义。本
3、文根据建设部号文 的精神,就工程 总承包企业和工 程项目管理企业建立工程项 目管理体系这个专题,提出一些观点和建议,供业界人士研究和探词一。建立项目管理体系的理论根据工程 总承包企业和工程项 目管理企业是专营工程项目的社会组织,发达 国家称之为基于项 目的组织一。这类组织依靠为业主执行项目而获得收人。为使项目执行有序、规范和高效,这类组织都必须建立完善的项 目管理体系。工程 总承包企业和工程项目管理企业建立工程项目管理 体系基于以下两个权威性组织提供的理论依据。项目管理质量指南由国际标 准化组织提供的首先提 出项目管理组织包括工 程总承包企业和工程项目管理企业应 建立项目管理体系的概念指出,有
4、色冶金设计与研究第卷质量管理体系提供了与项 目产品有关过程 的质量指南,而项目管理质量指南则提供了项目管理过程 的质量指南。质量管理体系适用于创造项 目产品过程保证产品质量的全部要素和 要求,而项 目管理质量指南则适用于项 目管理过程保证项目管理质量的全部要素和要求。巧 质量管理体系文件,没有覆盖项 目管理过程中的某些过程,例如进度管理过程、费用管理过程、风险管理过程等,从而也没有这些过程的程序文件和作业指导文件。因此,工程总承包企业和工程项目管理企业,为 了使工程项目管理 的全部过程都有序、规范和有效,仅仅有质量管理体系是不够的 还 必须根据工程 总承包和工程项 目管理的内容,建立一套覆盖项
5、目管理全过程 的完善的系统方法,即项目管理体系。项 目管理知识体系指南由美国项目管理学会一提供的项目管理 知识体系指南 指出,项 目由过 程组成,项目过程分 为两大类一类是创造项目产 品的过程,对于工程项 目而言,即设计过 程 描述项目产品、采购过程制造设备、材料、施工 过程建筑、安装和开车过程试运行和验收另一类 是项目管理过程,即项 目启 动过程、项 目策划 过程、项目实施 过 程、项 目控制过程 和项 目收尾过程。为使工程项 目管理有序、规范和有效,必须建立 一套完善的项 目管理体系覆盖上述两类过程。工程项目的两类过程如图所示。工程项目管理体系目前,人们对质量管理体系已经 比较熟悉,然而对
6、项 目管理体系却还不甚 了解。实际上,根据的观点,各种应用领域的项 目管理,都应建立相应 的项目管理体系。本文所指的项 目管理体系,是指专门为实施工程项 目而建立的项目管理体系,即建设部号文 中所指 的工程总承包企业和工程项 目管理企业应建立的工程项 目管理体系。结构特定 的体系是 指 构 成特定功能的各要素的集合。工程项 目管理体系是指构成工程项 目管理功能的各要素的集合。工程项 目管理体系结构如图 所不。组组组组程程程作作作织织织织序序序、作作和和文一一一聋手手职职职职件件件文文文册册责责责责责责件件件件图工程项目管理体系结构创造项目产品的过程 直接形成产品的过程立立项过程可研、批准一一设
7、计过程仪件泪纸曰采采购过程设备、材料、制造施施工过程建筑、安装开开车过程产品爹爹巍巍图工程项目的两类过程内容和要求工程总承包企业工程项目管理企业建立项 目管理体系是为 了项 目管理有序、规范和有效,因此工程项目管理体系必须内容具体和文件化,使之可操作,以支持和满足工程项 目管理 的需要。工程项 目管理体系的内容和要求如图所示。与企业其他管理体系的关系工程总承包企业和工程项 目管理企业 为使自己的产 品和服务满足顾客和社会的要求,应建立各种相应的管理体系。图所示是工程总承包企业和工程项目管理企业项 目管理体系与企业其他管理体系的关系。企业的各个管理体系的某些组成部分是共同的或互相重叠的。所以不同
8、管理体系中的某些文件,既是某个管理体系的文件又是 另一个管理体系的文件。例如“质量计划编制规定”这个文件,既是质量管理体系的文件,又是项 目管理体系的文件。但是各个体系本身是各 自独立 的和自成系统的,各自构成特定的功能。每个管理体系都有本体系独特的、其他体系所没有的管理 文件。从图 可知,项目管理体系在工程总承包企业和工程项目管理企业 中占有重要的位置。第期工程总承包项 目管理的基础工作组组织机构构职能职责责责程序文件件作业指导导导工作手册文文文文文文 件件件件设置完善的的明确部门的的人力资源源项 臼前期期项目前期期代码和编码码为项目管理理组组织机构构职能能物力资源源作业文件件作业文件件工作
9、分解结结的所有岗位位确定科学的的规定岗位的的财力资源源项目管理理项目管理理构建立 工作作专专业划分分职责责技术资源源程序文件件作业文件件组织分解结结手册基础 工作作设计管理理设计管理理构明确岗位职职资资资资源源程序文件件作业 文件件设计工作包包责、工作程程采购管理理采购管理理辞典典序、输人、输输程程程程程序文件件作业文件件施工作业活活出、技术、方方施工管理理施 工管理理动辞典典法 和工具等等程程程程程序文件件作业文件件检 测基准表表表开车服 务务开车服务务标准表格等等等程程程程程序文件件作业文件件件件图工 程项目管理体系内容 和 要求职职业健万万振安 个个管管理侧侧侧侧侧侧浦浦浦一一另设置一个
10、“工程承包公 司”。这种模式不能实施项目的矩阵式管理,不能发挥设计的主导作用,不能发挥工程总承包 的优越性,因而是不宜推荐和推广 的。图所示是工程总承包企业典型的组织机构图。完善的组织机构能使工程总承包和工程项目管理 的功能更趋完善,为工程总承包 企业和项目管理企业搞好项目管理奠定必备的基础。图项目管理体系与企业其他管理体系的关系各要素的作用建设部号文把建立完善的项目管理体系作 为工程总承包企业和工程项目管理企业开展工程 总承包和工程项目管理的重要条件之一,有其深刻的含义。项 目管理体系中的各个要素,在项 目管理过程中,都有其不 可或缺 的作用。其 中任何一个要素不完善,都会影响项 目管理的有
11、序、规范和有效。组织机构组织机构是为功能服务的。机构设置不完善,必然导致功能不完善。工程 总承包企业和工程项 目管理 企业如果没有设置 与工程 总 承包和工程项 目管理业务相适应的组织机构,其功能必然是不完善的,必然不能搞好工程 总承包和工程项 目管理。目前,有的设计院为了承担工程 总承包项 目,不是在公 司一级设置项 目管理部、项 目控制部、设计 部、采购部、施工管理部、开车服 务部,而是在设计 院原有机构之外,公公司经理理销销销销报报报技技技质质质项项项贝才才才信信信人人售售售售价价价术术术量量量目目目务务务息息息力力部部部部部部部管管管安安安管管管部部部中中中资资理理理理理理理理全全全理
12、理理理理心心心源源部部部部部部部部部部部部部部部部部部部部项项项进度控制制制设设设采采采施施施开开目目目费用估算算算计计计购购购工工工车车控控控费用控制制制部部部部部部部部部部部制制制材料控制制制制制制制制制制部部部部部部部部部部部部工工工工系系系管管管电电电土土土公公公估估估环环艺艺艺艺统统统道道道气气气建建建用用用算算算境境部部部部室室室室室室仪仪仪室室室工工工愚愚愚保保表表表表表表表表表表表表程程程程程护护室室室室室室室室室室室室患患患患患室室公司管理项目管理设计管理图工 程 总承包企业典型的组织机构图注公用工程室可以独立设置,也可以将有关专业并人相关室估算专业通常放在项 日控制部作为一
13、个一专业组。明确的部门职能和岗位职责部 门的职能和岗位职责是工程项目管理体系的重要组 成部分。有色冶金设计与研究第卷部门职能的划分,关系到项目管理程序和接口,能使项目有序和有效地运行,保证项 目实施的效率和效益。在项 目实施过程 中,明确的职能划分,可以避免部门之间推诱和扯皮现象,减少内耗,降低运行成本。部门职能划分不清,常常出现 内耗成本高于需要成本的现象,本来只需几个工作日完成的工作,由于部门之间推诱和扯皮,把工作搁置 下来,进而耽误其他相关工作,最终造成数 十甚 至数百工日的浪费。所以项 目管理体系中部门职能 的划分是一项十分重要 的内容。在建立项 目管理体系时,应 明确规定岗位的职责,
14、以使项 目实施过程 中每个 岗位的人员,了解自己该做什么,做到什么深度和与相关岗位的接口关系,从而使每项工作都有序、有效和符合要求。对于 目前还是单一功能 的单位,要 向承担工程总承包工程项目管理业务发展,则某些新 岗位可能是原来没有的犷更需要通过建立项目管理体系规定其职责,使工程总承包 和工程项 目管理业务顺利地开展起来。合理设 计和保障资源资源是项目管理体 系 的要素之一,完成项目必须有资源保证。工程 总承包企业和工 程项 目管理企业应合理设计和保障资源。为完成项 目所必需 的基本资源包括人力资源、物力资源、财力资源、技术资源、基础工作资源等。缺乏这些基本资源,或资源 的质量 达不到规定要
15、求,资源保障不及时等,都会影 响项 目的正常运行。人力资源数量不足或素质达不到规定要求,必然会影响工程项目的进度和质量。物力资源缺乏,例如软硬件、装备落后,必然无法承担现代复杂工程项目。财力资源不足,例如无融资能力,必然难于争取和承担工程总承包项 目。技术资源 包括工艺技术、工程技术和项目管理技术缺乏,必然无法承担现代先进工程项目。基础工作薄弱,必然不 可能做到高质量、高效率。通过建立项 目管理体系,合理设计工程 总承包企业和工程项 目管理企业 的资源需求,能使工程总承包和工程项 目管理得到有效的支持,从而保证项目顺利运行,保证项 目达到预期的 目标。制定项目管理程序文件项 目由过程组成,过程
16、由作业组 成。项目管理体系的基本思路之一是每个过程有程序文件,每项作业有指导文件创 造项目产品过 程设 计、采 购、施工、开车的程序文件,在建立质量管理体系时已经制定。项 目管理过程启动、策划、实施、控制、收尾 及未覆盖的过程的程序文件,需在建立项 目管理体系过程中制定。美国对项 目管理有哪些基本过程,这些过程的共同规律,以及过程之间的逻辑关系,作了理论的原则的归纳和分析,可以作为建立项 目管理体系的指导。然而,把的理论和原则具体应用 到工 程 总承包的和工程项目管理中去,还需要根据工作项 目的特点制定适用的程序文件。这项工作目前在我国还是一个薄弱环节。实践证明,工程总承包企业和工程项目管理企
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