南宁市城市总体规划修编的创新与反思.pdf

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1、932 0 1 2年第 9期第 2 8卷陈辉，蒋应强南宁市城市总体规划修编的创新与反思 摘要 2 0 0 8年，国务院批复实施广西北部湾经济区发展规划，标志着广西北部湾经济区的开放开发已经上升为国家战略，南宁市面临前所未有的发展机遇。新一轮南宁市城市总体规划修编积极探索新思路，以实现南宁市自身跨越式发展为研究重点，探索城乡统筹背景下区域联动的设施一体化建设的转型和提升，基于紧凑城市理论，通过严控规模、圈层发展和组团布局等措施实现南宁城市健康发展。研究在总结上述工作经验的基础上，分析不足，以期对新时代背景下城市转型与重构过程中面临的一些关键问题及应对策略进行探索。关键词 城市总体规划修编；创新；

2、反思；南宁市 文章编号 1 0 0 6-0 0 2 2(2 0 1 2)0 9-0 0 9 3-0 6 中图分类号 T U 9 8 4.1 1 文献标识码 BNanning Master Plan Revision Innovation And Reflection/Chen Hui,Jiang YingqiangAbstract In 2008,the State Council approved Guangxi Beibu Bay Economic Zone Development Planning,and it symbols the region sdevelopment being

3、lifted as a national strategy.Nanning being a major city in the economic zone faces unprecedented developmentopportunities.The urban master plan revision studies development transition and improvement for urban rural integrate development.Based on compact city theories,scale control,concentric devel

4、opment,and unit layout strategies are adopted to realize healthy urbandevelopment.The paper concludes the planning revision experience and lessons,and studies crucial issues and strategies for futureurban transition and remaking.Key words Urban master plan revision,Innovation,Reflection,Nanning陈辉，高级

5、规划师，注册规划师，南宁市城市规划设计院规划设计所所长，重庆大学建筑城规学院在读工程硕士。蒋应强，规划师，南宁市规划管理局相思湖新区规划分局局长。作者简介1引言随着国家正式批准实施广西北部湾经济区发展规划，中国东盟自由贸易区加快建设，泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作及西南区域协作不断深化，使南宁面临更大的发展机遇。2 0 0 3 年原属南宁地区的横县、宾阳、上林、马山和隆安并入南宁市，2 0 0 4 年邕宁撤县建区并对原南宁城区进行了调整，2 0 0 5 年南宁市撤并了部分乡镇，最终由一市辖两县调整为辖六区六县。行政区划调整为重新整合市区周边县、镇的资源，统筹产业及城乡建

6、设发展创造了条件。此外，截至2 0 0 8 年底，南宁市中心城城市建设用地规模达到1 9 6.6 2k m2，大大突破了前版总体规划确定的1 3 4k m2的规模，规划工作的超前性特征已经丧失。一方面，南宁城市发展面临前所未有的新机遇，众多利好政策给广西和南宁提供了在国家和区域层面更大的发展空间和合作平台；另一方面，城市内部在快速城镇化进程中出现的诸多问题也需要重新审视和反思，亟待新规划进行总体控制和协调。基于上述因素，依据中华人民共和国城乡规划法，2 0 0 4 年南宁市人民政府组织开展了新一轮南宁市城市总体规划修编工作，历时八年，于2 0 1 1 年1 0 月1 0日获得国务院批复。2总体

7、规划概述对批复后的南宁市城市总体规划的一些纲领性结论概述如下。(1)规划层次：分为市域和中心城两个规划层次。其中，市域包括南宁市行政管辖范围，面积为2 21 1 2k m2，重点是编制市域城镇体系规划，解决区域规划协调的关键问题；中心城包括原环城高速公路以内地区和仙葫、邕宁组团，城市建设用地面积约为3 0 0k m2，重点是编制中心城规划。此外，根据中华人民共和国城乡规划法的要求，城市总体规划还确定了城市规划区为南宁市市区，即市属六区所辖行政范围，面积为65 5 9k m2(图1)。94(2)城市发展目标：“加强区域协调与合作，进一步强化南宁作为广西壮族自治区首府的中心职能，发挥多区域合作的国

8、际通道、交流桥梁和合作平台作用，建设成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市；进一步深化提升 中国绿城，建设 中国水城，彰显秀丽岭南风光，展现以浓郁壮民族文化风情为主，体现时代性、包容性的城市文化，建设成为最宜居的壮乡首府和具有亚热带风光的生态园林城市。”(3)城市性质：“为广西壮族自治区首府、北部湾经济区中心城市、我国西南地区联接出海通道的综合交通枢纽。”(4)城镇化水平：市域城镇化水平达到6 3 左右，城镇人口达到5 0 0 万左右。(5)城市规模：到规划期末2 0 2 0 年，市域总人口控制在8 0 0 万以内，中心城人口控制在3 0 0 万以内；中心城建设用地控制在3 0 0k m2以内

9、，人均建设用地控制在1 0 0m2以内。(6)城镇发展战略：加强城镇间的区域协调；强化中心城市，调整空间结构；加快发展县城，构筑县域中心；着重发展中心城镇，完善配套设施；建设一般城镇，加大集聚规模；构建中心城市县城中心镇 一般镇的轴线状开放式城镇组织体系(图2)。(7)中心城总体布局：主导发展方向为“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”。在总体布局上突出“一轴、两带、多中心”的发展模式，逐步形成沿邕江两岸串珠式展开、沿其支流纵深发展的城市布局形态。其中，“一轴”指以邕江及两岸为主的发展轴线；“两带”指在邕江两侧形成的南北城市发展带，北发展带以综合服务、教育研发、高新技术产业和

10、旅游休闲等城市功能为主，南发展带以产业服务、工业及物流等产业功能为主；“多中心”指以城市中心为极核、以组团中心为主体、以片区中心为骨干、以社区中心为基础的多层次、网络型的城市公共中心体系。3规划创新3.1 找准定位，实现跨越式发展北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，也是我国与东盟国家之间既有海上通道又有陆地接壤的区域。2 0 0 8 年，国务院批复实施广西北部湾经济区发展规划，标志着作为“重要国家区域经济合作区”的广西北部湾经济区的开放开发已经上升为国家战略。南宁作为广西的首府城市，如何在北部湾经济区中找准定位，广泛参与区域合作，适应

11、国家战略的新使命，并在四个方面实现自身跨越式发展，一直是本轮南宁市城市总体规划修编持续关注和研究的重点：一是通过城市空间布局的调整，实现从行政区域范围向大都市经济圈的跳跃式转变；二是通过城市功能的提升，实现单一性生产功能向综合性服务功能的跳跃式转变；三是通过基础设施建设的完善，实现侧重生产导向建设向综合民生导向建设的跳跃式转变；四是通过产业结构的优化，从低度化、重型化向高度化、轻型化的跳跃式转变。经过多轮和多方论证，围绕规划确定的南宁市的功能定位，确定了本轮南宁市城市总体规划修编的区域战略发展重点，具体如下：(1)区域空间协调策略。进一步优化空间格局，对接沿海城镇发展区，形成开放共赢的空间优势

12、。全面落实广西城镇体系规划，市域主要发展轴线与广西主要城镇发展轴线一致；重点发展南北钦防沿海城市群，使其成为广西新兴的工业基地，中国南部国际贸易、运输、商业、旅游和信息中心。全面落实广西北部湾城镇群规划，构建面向陆路和海上东盟区域合作、服务西南腹地、东接粤港澳的经济格局，形成区域大“十”字的功能结构和交通结构，构建区域性中心城市；强调区域联动下的空间拓展，主城区重点向南与向东发展，积极协调与六景工业园区的发展建设(图3)。图1 规划区界定图图2 南宁市域城镇职能结构规划图952 0 1 2年第 9期第 2 8卷(2)区域产业协调策略。进一步完善产业布局，优化产业结构，加强区域产业分工合作，实现

13、城市间互补共赢的产业格局。南宁与沿海地区产业协调发展。中心城为综合产业发展区的中心，优先发展金融、旅游、会展、物流以及高新技术、临空产业等，吸引国内外企业区域性总部进驻。工业发展集中化和园区化。进一步做大做强南宁经济技术开发区、南宁高新技术产业开发区、南宁东盟经济开发区、六景工业园区、广西明阳工业园、广西良庆经济开发区和南宁江南工业园区，重点发展有色金属冶炼、造纸、化工、医药、汽车零部件等产业集群和都市型工业。适应区域发展新功能的要求。中心城将进一步完善各项区域国际性公共设施建设，打造国际性金融商贸设施中心、国际性会展中心、国际性旅游集散中心和国际性科研教育中心(图4)。(3)区域交通协调策略

14、。进一步提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系，成为区域间现代综合交通网络的枢纽。积极构筑区域大交通体系，加快建设现代化沿海港口群，打造泛北部湾海上通道和港口物流中心，构筑出海、出边、出省的高等级公路网、大能力铁路网和大密度航空网，全面建设区域城市群城际轨道交通。着力建设区域性交通通道，打造几个主要方向的通道，即南部通道、东部通道、北部通道和西部通道。南部通道，建设高水平的出海大通道，大力加强友谊关与东盟国家的交通联系，强化与北部湾城镇群交通联系通道的建设。东部通道，加强与珠三角区域的交通联系通道建设，提升铁路、公路和内河航道的设施等级，建立大运量货运主通道和快速客运通道。北部通道，强化与

15、柳州、桂林的交通通道建设，加强与我国中部省区的交通联系。西部通道，全面加强与百色、河池等地市的交通联系，进而强化与云南、贵州等西南省区的交通联系，成为我国西南内陆省区与北部湾、珠三角等沿海地区联系的交通枢纽(图5)。3.2 区域联动，设施一体化建设南宁作为广西的首府、北部湾经济区城市群的中心城市以及一级城镇建设区，在区域资源整合、经济合作、设施与信息共享等方面应发挥龙头带动作用，在图3 南宁市区域空间发展示意图图4 南宁市区域产业协调发展示意图96良好的竞合关系下共建共享区域基础设施，实现“以生产导向基础设施建设为依托，以民生导向基础设施建设为根本”的建设思路，积极探索城乡统筹背景下区域联动的

16、设施一体化建设的转型和提升。一方面，继续加强生产导向型基础设施建设，努力提高市域交通、水利、电力、信息、燃气和消防等的建设水平，为城市可持续发展提供安全可靠的保障；另一方面，大力促进医疗、文化和教育等社会公共服务设施体系的城乡全覆盖布局，为提升民生幸福指数、建设宜居城市提供全面有效的保障。(1)市域水利工程。不断完善水利基础设施建设，促进水资源的节约、保护和优化配置，切实加强城乡居民饮用水源安全保护和饮水安全工程建设。根据对南宁市域各主要类别需水量的分析和预测，综合测算到2 0 2 0 年南宁市域生产生活总需水量为3 8.6 7 亿立方米，全市河流维持用水量为4 1.9 7 亿立方米。结合南宁

17、市域水资源分布和总量实际情况，以及全市社会经济发展总体目标和要求等因素综合考虑，规划期末南宁市域水资源供需基本能够实现平衡。市域各县城和城镇污水规划的排水体制原则上全部采用雨、污分流制，旧城区域和一般城镇近期可采用截流式合流制，远期逐步向分流制排水体制过渡。同时，加快建设城镇污水处理工程，各县城、中心镇污水集中处理率应达到5 0 以上。市域防洪必须以流域防洪规划为依据，建立堤库结合、泄蓄兼施的防洪体系工程。市域各县城近期防洪标准达到2 0年一遇，内涝防治标准达到1 0 年一遇；远期(2 0 2 0 年)防洪标准达到5 0 年一遇，内涝防治标准达到2 0 年一遇(图6)。(2)市域供电工程。积极

18、对接国家及区域电网发展规划，科学预测负荷需求，合理布局电网设施，保障城市生产和生活用电安全。电源规划方面，南宁市域的电能主要依靠广西主电网提供，远期推算至2 0 2 0年，南宁市域需电量为1 84 6 8G W h，最大负荷为38 4 0M W。电网规划方面，建设南宁市外围5 0 0k V 输电网络，将其作为主干电源网，接受外部电力，向南宁市供电；以5 0 0k V 变电站为核心，建设南宁市中心城2 2 0k V 环网，向南宁市中心城供电。(3)市域信息工程。进一步加快信息基础设施建设，不断完善宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，积极推进“三网融合”；不断提高网络覆盖率，继续提高农村地区的电

19、话、电视普及率；不断加强基础信息库建设，深度开发和利用信息资源，强化信息安全保障。规划逐步建成以南宁市中心城为中心，覆盖全市的多层次、高速宽带的信息传输网，形成以光纤传输、微波传输、卫星传输相互配套的宽带高速信息传输主干网。建设公共信息及网络交换平台和区域性信息交流数据中心，实现全市各行业、各部门的信息网络互联互通，实现本地信息及本地交换信息的资源共享。完成连通南宁市中心城与武鸣、宾阳、马山、上林、横县、隆安等县及各乡镇的光缆干线传输网及分配网的建设与改造，积极推进用户入网建设，促进“三网融合”，建成适应现代信息网络业务发展需要的管理基础设施和技术设施，为加快西部大开发和促进中国东盟自由贸易区

20、贸易合作做好充分的准备和提供服务。大力推进第三代移动通信技术(3 G)、数字电视技术和新一代网络技术(N G N)的建设与应用，重点培育信息服务业的发展，努力提升南宁市信息服务的整体水平，把南宁市建成区域性信息中心城市。(4)市域教育设施。高等教育主要集中在中心城，武鸣(含南宁东盟经济开发区)、宾阳、横县、上林、马山和隆安等县域中心大力发展中等职业教育。分阶段撤并村办小学教学点，逐步形成“小学和初中相对集中、高中向市县集中、优化教育资源配置”的农村教育格局。加大农村中小学基础设施投入，加强寄宿制学校建设，完善农村教育设备，全面推进农村基础教育发展。(5)市域卫生设施。武鸣(含南宁东盟经济开发区

21、)、宾阳、横县、上林、马山和隆安等县域中心应进一步扩大现有图5 南宁市域主要运输通道建设示意图图6 南宁市域水资源利用与保护规划图972 0 1 2年第 9期第 2 8卷医疗设施的规模，提高医疗水平，建成服务于县(市)的医疗服务中心。县级医疗机构的规模可按照县域总人口每万人4 0床进行配置。完善市、县疫情报告系统，以保证重大、紧急疫情的信息在第一时间上报；完善市、县两级的疾病预防控制体系和卫生监督体系，加强、充实基层疾病预防控制机构的专业技术力量；建立疾病应急医疗救治体系；通过新建和改建，设置市级传染病专科医院，在县级医院设置传染病科或相对隔离的传染病区。在农村医疗卫生设施布局上，要按照适度集

22、中、网络服务的思路，形成多层次的农村医疗卫生服务体系。重点加强中心镇的乡镇卫生医疗设施建设。中心镇医疗设施规模可按照每万人2 0 床计算，一般乡镇可按照每万人1 0 床计算，用地面积可按照1 0 0m2/床1 2 0m2/床进行配置。完善人口和计划生育技术服务体系，加强中心乡镇人口和计划生育服务站建设。(6)市域体育设施。武鸣(含南宁东盟经济开发区)、宾阳、横县、上林、马山和隆安等县域中心应建设综合体育中心，包括篮球场、排球场、羽毛球场、网球场地和游泳馆等各类体育设施。(7)市域文化设施。中心镇结合中学建设标准田径场、羽毛球场和乒乓球场等。一般乡(镇)应建有小型体育场和不少于6 0 0m2的活

23、动场所；村委会、社区所在地应拥有一个篮球场或一处体育活动场所，保障农村体育活动的积极开展。各县县城应该加强图书馆、文化馆等文化设施建设；县级文化馆、图书馆都应达到国家二级或二级馆以上的标准。各县城根据当地实际建设具有特色的专题博物馆、陈列馆或纪念馆。每个乡镇建设一个建筑面积不小于4 0 0m2的综合文化站，每个村建设一个面积不小于1 0 0m2的综合文化活动室。3.3 紧凑发展，凸显组团式布局城市形态与可持续性的关系是当前国际环境研究领域最热点的议题之一，适宜的城市政策、管理方式及发展形态，被认为是解决全球化及环境资源可持续发展问题的关键。紧凑城市理论的提出，源于许多欧洲历史名城高度密集发展模

24、式的启发，并得到欧洲共同体的积极倡导。本轮南宁市城市总体规划修编基于紧凑城市理论，通过严控规模、圈层发展和组团布局等措施实现南宁城市的健康发展。3.3.1 严控规模，实现节地总体目标规划通过对南宁市中心城历年用地增量及用地结构特点的分析，对中心城规模及空间趋势发展进行研判，认为在多项利好政策的刺激下，在一段时间内南宁市经济及人口增长将保持高速运行水平，并极大带动城市建设用地规模的持续增长。预计未来十几年南宁市经济将保持持续增长，工业化、城镇化进程仍将处于快速发展阶段，需要在城市转型升级的扩张需求与城市可持续发展的长远目标之间寻求平衡，首要一点就是要严格控制建设用地规模，严守耕地保护的基本红线，

25、切实转变土地利用方式，提高土地集约利用水平和效益。规划在城市发展规模预测上，首先从土地、水资源承载力等多角度进行规模测算，分析确定城市发展的规模门槛，再结合区域综合平衡、国民经济收入、综合增长和劳动力需求等进行规模校核，最终得出到规划期末(2 0 2 0 年)中心城人口规模3 0 0 万人(设施按3 3 0 万预留)、用地规模3 0 0k m2的“双三百”城市发展规模。推算城镇建设用地2 0 0 9 年2 0 2 0 年的年均增长约8.6k m2，较2 0 0 0 年2 0 0 9年的年均增量水平降低约2 0，基本达到每平方公里城市建成区1 万人的紧凑式用地标准，较好地实现了集约节约利用土地的

26、总目标。3.3.2 圈层发展，构建市域空间格局重新整合城镇体系规模和职能结构，提高城镇发展聚合度，明确指引未来城镇发展方向，构建市域城镇体系“一心两轴三圈层”的空间发展格局，分层、分级、分类制定建设标准和引导城镇发展。“一心”，强化广西北部湾经济区的一级城镇建设区的核心地位，并逐渐由目前的单核心放射型格局转变为多中心组团式布局，远期按承载6 0 0 万人口的规模构建大南宁都市区。“两轴”，注重主要经济联系方向的轴线发展效应，划分主、次两级发展轴，其中，以内联北部湾经济区沿海城镇群的南向发展轴以及外联珠三角城镇密集区的东向发展轴为两条主要发展轴。“三圈层”，基于资源优化和产业协作分工，结合区位分

27、布及交通条件，进一步梳理各级城市中心与经济腹地的关系，由内至外分为三个经济发展圈层，即内圈层、中圈层和外圈层。内圈层主要包括中心城及近郊城镇在新外环高速公路的控制区域，人均建设用地标准控制在1 0 0m2左右。中圈层主要包括半径为5 0k m 6 0k m的“半小时交通圈”区域，重点培育各轴向发展方向的卫星城镇群，优先发展东联珠三角轴向节点的六景以及地处中心城、辐射市域北部贵阳轴向节点的武鸣，人均建设用地标准控制在1 1 0m2以内。外圈层主要包括半径为8 0k m 1 0 0k m的“一小时交通圈”区域，重点发展农林牧业，严格保护水源地，维护生态环境本底，适度集聚发展中心镇，包括马山、上林、

28、隆安、宾阳和横县五个郊县的县城，以及其他一些国家和自治区重点镇，人均建设用地标准控制在1 2 0m2以内。3.3.3 组团布局，控制都市区蔓延南宁市中心城原有的空间结构是以旧城为中心向周边均衡拓展的单中心模式，采用“环形+放射”的路网格局。这种较典型的“摊大饼”模式，在城市经济起步的发展初期具有一定的积极作用，但是随着城市规模的扩大及空间的快速拓展，旧城周边区域高度集聚发展，城市功能过度叠加，导致旧城支撑设施体系负荷过重，人居环境逐渐恶化。规划透过中心城在功能衍生和空间拓展的诸多表象，深入剖析由粗放的空间生长方式引发的城市功能性障碍，结合南宁所处的南宁盆地及河谷地带的自然本底条件，以及未来城市

29、空间发展趋势和区域产业与城镇体系分布格局，完善未来南宁都市区轴向开放型空间体系。整个都市区的发展将以中心城为核心，沿着东、南两个主要发展轴，重点发展邕宁组团、良庆组团、吴圩明阳空港组团和三98塘组团，同时使西北、西南、北、东北四个次要发展轴呈轴线展开，远期进一步将六景组团(六景工业集中区)和武鸣组团(含南宁东盟经济开发区)及其他重点城镇一并纳入区域，共同构建大南宁都市区，形成以南宁市中心城为核心的密集城镇群。中心城与外围组团和城镇之间、各发展轴带之间，都通过山体、水体、农田等生态开敞空间形成有效的绿化隔离，以避免大规模的城市地区蔓延。各城镇及发展组团实行紧凑布局、功能多元化发展，强调城镇建设的

30、适度集中和高强度开发，严格控制组团间生态廊道和基底的开发，促进区域生态平衡及城市可持续发展。4规划反思4.1 对空间增长边界划定的研究不足城市空间增长边界(U r b a n G r o w t hB o u n d a r y，简称“U G B”)是西方国家在对城市蔓延式发展反思过程中提出的一种技术解决措施和空间政策响应，其基本功能是控制城市规模的无节制扩张，被认为是城市增长管理最有效的手段和方法之一。关于U G B，业界有多种说法，有的学者从政府管理角度将其理解为“被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”。有的学者从保留地形、地貌的角度出发，认为“大都市区

31、域是应该具有地理界限的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”。有的学者从城乡关系的角度出发，认为U G B 是“一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控制和管理的手段”。还有学者认为U G B 是“城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长需求而预留的土地”。为了使U G B 的概念在引入后适应我国国情，与现有规划体制接轨，2 0 0 6 年版的城市规划编制办法明确提出在城市总体规划纲要及中心城区规划中要研究划定“中心城区空间增长边界”，坚持区域统筹发展原则，选择合理的城市发展模式，改变传统城市建设用

32、地边界线的确定模式，限制一定时期内城市的发展规模和建设范围，保障U G B 的实效性。本轮南宁市城市总体规划修编对中心城空间增长边界略有论述，认为“2 0 2 0年南宁市中心城空间增长边界以内的区域为拟建城市高速环路围合的区域，用地规模约9 0 0k m2”。遗憾的是，规划对U G B 的研究过于简单，没有对如何综合考虑多种因素、科学划定U G B 进行深入分析和展开论述，导致U G B 划定依据不充分，不能成为有效控制和引导城市精明增长的技术手段。综合国内外学者研究以及国内的一些规划实践来看，U G B 作为控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，是城市在某一时期进行空间拓展的边界线

33、。它既可以有意识地保护城市所处区域内的自然资源和生态环境，是控制城市发展的“刚性”边界，又可以合理引导城市的土地开发与再开发，成为引导城市增长的“弹性”边界。综上所述，笔者认为，对U G B 的划定，应该是在区域生态综合承载力研究的基础上，分析城市增长的时空动态变化过程，总结其发展规律和趋势特点，并结合城市发展机遇和政策影响，通过模型和实证分析来进行科学划定。4.2 对城乡结合部的规划控制探索不够本轮南宁市城市总体规划修编测算到规划期末(2 0 2 0 年)南宁市中心城建设用地规模为3 0 0k m2，而都市区空间增长边界划定的区域用地规模约为9 0 0k m2，中心城规划中对3 0 0k m

34、2的建设用地范围进行了详尽的规划，但是对将近6 0 0k m2城乡结合部的规划控制则研究尚浅。南宁市城市总体规划“双三百”的规模目标与土地利用总体规划相一致，代表的是法定规划的“刚性”要求，而城乡结合部作为城市未来空间拓展的区域，体现的是城市发展的“弹性”需求，在现有规划体系下，其法律地位的确认和空间的有效管理尚处于空白状态。实际上，由于受城市和乡村共同作用的影响，作为城乡矛盾集中体现的空间，城乡结合部往往是规划最常被突破的区域之一。作为一定时期内城市空间发展的纲领性文件，城市总体规划应该对该区域进行统筹规划研究，实现规划“满覆盖”，落实对非城市建设用地区域的规划控制原则性要求，在保护区域生态

35、环境的基础上，合理引导城市土地进行紧凑适度的开发。5结语传统的城市总体规划作为控制和引导城市未来一定时期内空间拓展及各项事业发展的纲领性文件，一直强调以城市为核心，区域内的资源利用和协作分工通常考虑“城市优先”，城乡互动不足已经逐渐不能适应当前城乡统筹变革的新要求。因此，城市总体规划的编制应该回归本底，重新审视新时代背景要求下的城乡关系，积极探索新思路，加强部门协同联动，研究覆盖城乡的统筹规划，搭建统一的规划建设和管理平台，切实指导城乡建设发展。参考文献 1 北京清华城市规划设计研究院，南宁市城市规划设计院南宁市城市总体规划(2 0 1 1 2 0 2 0)Z 2 0 1 1 2 广西壮族自治

36、区人民政府广西北部湾经济区发展规划 Z 2 0 0 8 3 中国城市科学研究会，中国城市规划协会，中国城市规划学会，等中国城市规划发展报告(2 0 1 0 2 0 1 1)M 北京：中国建筑工业出版社，2 0 1 0 4 李阿萌，张京祥都市区化背景下特大城市近郊次区域规划探索以南京为例 J 规划师，2 0 1 1，(3)：7 0-7 5 5 杨保军，赵群毅城乡经济社会发展一体化规划的探索与思考 J 城市规划，2 0 1 2，(3)：3 8-4 4 6 程茂吉紧凑城市理论在南京城市总体规划修编中的运用 J 城市规划，2 0 1 2，(2)：4 3-5 0 7 迈克詹姆斯，伊丽莎白伯顿，凯蒂威廉姆斯著，周玉鹏，龙洋，楚先锋译紧凑城市 一种可持续发展的城市形态 M 北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 8 收稿日期 2 0 1 2-0 6-2 9；修回日期 2 0 1 2-0 8-0 9