湖南津市五个模式创新农村社会管理.doc

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1、湖南津市五个模式创新农村社会管理 去年以来，湖南省津市市以创先争优活动为总揽，深入开展“党员当先锋，群众创星级”（党员当学习先锋、发展先锋、服务先锋、维稳先锋、敬业先锋；群众争创守法星级户、道德星级户、致富星级户、创业星级户、文明星级户）主题实践活动，形成了党员带群众、党风带民风、党建带群建的良好氛围。这主要得益于，在深入推进“党员当先锋，群众创星级”活动过程中，我们逐步探索形成了党群共创的五种实践模式。党群干群工作互动模式。以党员干部“到户工作法”和开展“建设幸福家园”创建活动为抓手，让党员与群众、干部与农户对接起来，在工作关系上实现共鸣共振。在党员干部层面，全面推行乡村党员干部“到户工作法

2、”，做到“五到户”：政策宣传到户、发展规划到户、维稳包保到户、为民服务到户、增收落实到户。实行“四有四评”：每名党员干部都有一张便民联系卡、一本到户工作手册、一套联户档案、一份到户服务责任状；实行党员干部一月一自评、服务群众一季一评议、党组织负责人半年一点评、党组织一年一考评。在农民群众层面，根据常德市委建设“现代常德、幸福家园”的战略定位，从每一个家庭抓起，大力推进“实施清洁工程，建设幸福家园”创建活动，把每一个家庭和农民都发动起来。按照“卫生整洁、规范有序、生态绿化、文明健康”的创建标准，以中心集镇、重点村庄和公路沿线的大整治、大清理、大规范行动为基点，逐步辐射到各村各户，确保条条道路绿树

3、成荫、集镇村庄环境优美、家家户户卫生整洁。活动平台建设规范模式。通过探索阵地共建途径、规范阵地布局、拓展阵地功能，确保党员群众学习有阵地、活动有场所、娱乐有平台。在阵地建设上，抓住村级组织活动场所建设的契机，采取城乡联建、项目帮建、镇村自建等方式，村村建立了活动场所。出台村级组织活动场所管理使用暂行规定，实现了使用权与所有权分离。在规范布局上，形成“一站六室”基本框架，即以村部为基础，配套建立农民培训站、群众工作室、综治室、图书室、远教室、娱乐室、计生室。根据其他村级组织培育发展情况，同步布局综合办公室。在拓展功能上，坚持“四定”使用制度，即定期组织开展远程学习、网上培训和信息交流活动；定期免

4、费开放教育培训、文化娱乐等设施；定期开展民主议事、民主决策、民主听证等活动；定期更新党务公开栏、村务公开栏，广泛接受党员群众监督。真正把村级阵地建设成党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文化娱乐中心和卫生保健中心。社会管理组织构建模式。通过健全组织设置、明确主体职责、规范运行机制、促进作用发挥，使农村社会管理真正成为以党政为主导、村民自治为基础、民间组织为中介、群众广泛参与的互动过程。 创新组织设置。构建“一体两翼”、三位一体的村级组织新构架。即以村党组织为核心，以群团组织和社会组织为辅助。明确职能定位。村党组织居于核心地位，领导、指导群团组织、社会组织开展工作，起主导性作

5、用。共青团、妇联等群团组织紧紧围绕村党组织，利用自身职能开展工作，发挥协调纽带作用。产业协会、专业合作社、村民理事会、农民艺术团、志愿服务队等社会组织，在村党组织领导下，组织群众开展活动，参与民主管理，起基础性作用。建立运行机制。建立了村级组织班子联配、队伍联抓、事务联处等民主管理机制。实行村“两委”班子成员、群团组织和社会组织负责人交叉任职；对村党组织、群团组织、社会组织负责人进行定期轮训；群团组织、社会组织定期向村党组织报告工作，开展双向评议、互相监督，对涉及交叉性事项，召开联合协商会共议共处，充分发挥村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用，使三个作用交融互动、互为补充

6、，形成了农村社会管理合力。社会矛盾沟通调处模式。通过建立群众工作网络，畅通群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障的渠道，确保农村社会大局和谐稳定。构建群众工作网络。通过建立市级社会矛盾调处中心、乡镇社会矛盾调解办公室、村级群众工作室，构建纵向到底的群众工作网络，采取公示干部联系电话、印发便民服务卡等方式畅通群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障的渠道。明确群众工作内容。群众工作室主要发挥“一服务四促进”作用，即服务群众，促进经济社会发展、促进社会和谐稳定、促进干部作风转变、促进基层组织建设；群众工作室干部切实当好“五员”，即群众服务员、信访代理员、民情信息员、党建指导员、基层调研员。健

7、全群众工作机制。建立常年坐班、定期接访、联合处访等长效机制。市、乡、村三级选派干部常年到群众工作室值班，市级领导坚持定期下到联系乡镇的重点村、难点村群众工作室，直接面对群众，接访处访。对群众工作室代理的事关民生、稳定的重大事项，由市委群众工作部组织协调有关部门积极、稳妥处置。实现群众工作关口前移，做到“小事不出村，大事不出乡”，既密切联系了群众，又化解了各种矛盾。民德民风教育管理模式。通过全面开展“启民智、修民德、正民风”民德民风建设，加强群众的教育和管理，提升农民整体素质，培育现代新型农民。在工作内涵上，“启民智”就是培养农民有文化、有技术、有本领；“修民德”就是教育农民讲道德、讲文明、讲诚

8、信；“正民风”就是促进农民守法纪、守秩序、守规矩。在组织引导上，采取“宣、教、引、帮、治”的措施，打造了乡村宣传一条街、镇村公路宣传一条走廊、村级阵地宣传一个橱窗、乡镇远教宣传一个网站、农民教育一个读本等五种宣传形式；建立了群众文体广场、群众文化集市、群众电影专场三个文化引导平台；探索了“课堂式”阵地培训、“流动式”专家培训、“会议式”捆绑培训、“网络式”远教培训、“田间式”指导培训等五种开放式农民教育培训模式。在自我管理上，通过开展“乡村夜话”、“村民论坛”等形式，加强干部与群众之间的互动关系；通过开展“五好”、“五星”大评比、大竞赛、大表彰活动，充分调动农民群众讲文明、树新风、当模范的热情

9、；通过村村建立村规民约，农户签订“乡风文明公开承诺书”，发挥农民群众自我教育、自我管理、自我制约的作用。这些模式，加强了基础建设，夯实了基层。通过深入开展党群共建，乡村阵地、基层组织、基础设施得到全面加强。目前，全市84个行政村村村有阵地，村村都建立了共青团、妇联、残联等群团组织，培育发展了一批种植、养殖等专业协会组织和村民理事会等群众组织，村级组织“一体两翼”构架更加健全。实现了通村公路全部硬化，农村文化信息共享站点、农家书屋全面覆盖，基层基础更加坚实。加强了精神文明，净化了民风。通过广泛开展民德民风教育，党员带群众、党风带民风，民风更加淳朴，乡风更加文明。村村建立了农民夜校、老年艺术团、腰

10、鼓队。农闲之余，农民群众积极主动学习科学文化知识，扭秧歌、跳街舞，锻炼身体，群众文化生活更加丰富、文明意识明显提高。打牌赌博、吵架骂街、封建迷信等不良现象逐渐减少，爱村爱家、热心公益，尊老爱幼、邻里和睦，互帮互助、团结和谐，遵纪守法、诚实守信的风气普遍盛行。加强了社会管理，促进了和谐。通过全面推行“到户工作法”，乡村两级党员干部为民办实事、好事达13000多件，密切了党群干群关系，赢得了群众信任；通过建立群众工作室，及时处理群众诉求，化解各类矛盾5000多个，治安案件明显减少，群众信访率下降了90%，越访群访现象基本杜绝；通过规范村级民主议事机制，村民自觉遵守村规民约，民主理事，自我管理，群众法律意识不断增强，党组织领导地位得到巩固，群团组织作用有效发挥，农村社会更加规范有序、和谐稳定。（何英平）