《三峡库区及其上游流域水污染防治“十二五”规划编制.pdf

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1、 附件六 附件六 三峡库区及其上游流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 三峡库区及其上游流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 2010 年 11 月 目 录 前言前言.1 一、规划实施评估和现状分析一、规划实施评估和现状分析.3（一）规划总体情况.3（二）项目完成情况.4（三）总量目标完成情况.5（四）水环境质量状况.6（五）存在问题分析.7（六）经验总结.9（七）对深化评估工作的要求.12 二、“十二五”水污染形势分析二、“十二五”水污染形势分析.12（一）经济社会发展形势分析.12（二）水污染防治形势分析.13（三）环境风险防范形势分析.13（四）有利因素分析.13 三、规划总体设计三、规

2、划总体设计.14（一）指导思想.14（二）规划原则.15（三）总体思路.16（四）分区体系.17（五）目标指标.20 I 四、重点控制片区与优先控制单元四、重点控制片区与优先控制单元.22（一）确定原则和方法.22（二）重点控制片区.23（三）非重点控制片区.35（四）优先控制单元初选名单.37 五、重点任务五、重点任务.38（一）敏感水域水质保障.38（二）污染支流综合治理.39（三）特征性污染区域综合治理.39（四）工业企业（含园区）污染治理.40（五）城镇生活污染治理.40（六）农村面源污染防治示范.41（七）消落区与水上污染源治理.41（八）环境监督管理能力建设.42 六、规划工程项目

3、及投资六、规划工程项目及投资.43（一）重点工程项目.43（二）项目优化要求.47（三）项目资金来源分析.49 七、效益分析七、效益分析.51（一）效益分析.51（二）分类型目标的可达性综合分析.52（三）风险分析.52 II 八、政策措施八、政策措施.53（一）政策保障.53（二）组织保障.53（三）技术保障.54 九、任务分工与进度安排九、任务分工与进度安排.54（一）任务分工.54（二）进度安排.56 十、资料收集与分析十、资料收集与分析.56 附表 1 三峡库区及其上游水污染防治附表 1 三峡库区及其上游水污染防治“十二五十二五”规划范围规划范围.61 附表 2 控制单元划分说明表附表

4、 2 控制单元划分说明表.63 附表 3 优先控制单元初选名单附表 3 优先控制单元初选名单.66 附图 1 规划区控制单元划分附图 1 规划区控制单元划分.68 III 前 言 前 言 三峡库区及其上游流域规划的范围包括重庆市、湖北省、四川省、贵州省、云南省（直辖市）所辖 39 地市、315 个区县陆域与相关水域。规划区面积为 78.2 万 km2，总人口 1.8 亿，地区生产总值 24985 万元，人均生产总值 1.4 万元，为全国人均 GDP的 60%。三峡水库是具有巨大的防洪、发电、航运、供水等综合效益，生态功能极其关键，在我国国民经济发展中具有重要战略地位。“十一五”期间，流域内 5

5、 省（市）政府不断加大治污力度，有效保障了三峡水库及上游水质稳定。然而，随着国家西部开发建设的逐步深入，新一轮经济转型、城乡发展提出了新的水污染防治需求，水污染防治的重点水域、区域及污染源正在发生变化，同时，前期遗留问题尚待解决，沿江重污染行业的水环境风险防范问题仍然突出，水污染防治工作形势总体仍不乐观。按照流域与区域兼顾、河流与水库统筹的总体设计思想，三峡库区及其上游流域水污染防治规划编制大纲（以下简称规划大纲）提出了 3 大流域控制区、5 大重点控制片区的分区规划思路，以及“一区一策”的任务设计思路；划分了流域层面的57 个控制单元，初步筛选了区域层面的 23 个优先控制单元。着眼于十二五

6、的水污染防治形势，规划大纲强调了水污染防治重点水域、重点区域、重点污染源、重点控制指标、重点监管断面、规划任务考核、规划防治技术等方面的 7 项转变。对应于规划的 8 项重点任务，规划大纲初步确定了敏感 1 水域水质保障、污染支流综合治理、特征性污染区域综合治理、工业企业（含园区）污染治理、城镇生活污染治理、农业源污染防治、消落区与水上污染源治理、环境能力建设等 8 类重点工程。规划大纲以重点任务落实、工程项目污染物削减为主要措施，效益分析与政策保障为重要依托，结合国家及地方污染物总量减排等重要抓手，努力实现优先控制单元的水环境质量显著改善，有效保障三峡库区及其上游流域的水环境质量的稳定，为三

7、峡工程效益的持续发挥、流域社会经济可持续发展提供支撑。2 一、（一规划实施评估和现状分析）规划总体情况 一、（一规划实施评估和现状分析）规划总体情况 在“九五”期间，三峡水库开始兴建，流域结构正在发生重大变化，因此没有特别安排相应的污染防治规划项目。“十五”初期，在 2001 年 11 月，国务院批复实施三峡库区及其上游水污染防治规划(2001-2010 年)。该规划提出“三峡库区水环境保护的范围包括三峡库区和重庆市主城区(以下统称库区)、三峡库区影响区(以下简称影响区)、三峡库区上游地区(以下简称上游区)。其中库区 20 个区县，影响区 42 个区县，上游区 38 个地市 214 个区县”。

8、针对“十五”期间实施情况，该规划于 2008 年进行了修订。修订时对该规划实施情况的评估为：“根据三峡工程建设进度，规划要求十五期间以库区为重点，完成各类治理项目335 个，需投资 232.7 亿元，其中国家投资 129.2 亿元。十五期间已完成项目 227 个，占项目总数的 67.8%；在建项目 82 个，占 24.5%；未动工项目 26 个，占 7.7%。累计完成治理投资 181.7亿元，占规划投资的 78.1%；其中国家投资 104.7 亿元，占规划投资的 81.0%。城镇污水处理、垃圾处理和重点工业污染源治理项目进展较好。船舶流动源治理项目仍处于试点阶段，三分之二的生态保护项目未能启动

9、，环境监测能力建设项目尚未实施”。该规划修订后，规划项目调整为 460 个，总投资 228.24 亿元(其中列入原规划的项目 52 个，投资为 76.6 亿元)。其中，城镇污水处理项目 131 个，投资 83.61 亿元。库区 78个重点镇建设污水处理设施，投资 11.32 亿元。城镇垃圾处理项3 目 61 个，投资 23.75 亿元。库区 81 个重点镇建设垃圾处理设施，投资 9.19 亿元。工业污染源治理项目 243 个，投资 61.5 亿元。库区支流综合整治试点项目 11 个，投资 20.32 亿元。船舶流动源污染治理项目 9 个，投资 14.7 亿元。库区漂浮物清理投资 0.5亿元，库

10、底清理 1.0 亿元。水环境监管能力建设 2.35 亿元。（二）项目完成情况（二）项目完成情况 三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）实施以来，三峡库区及其上游五省市人民政府水污染防治工作成效显著。截止 2009 年底，460 个规划项目中，已完成项目（含调试阶段项目）240 个，占 52.2%；在建项目 152 个，占 33%；64 个项目处于前期，占 13.9%；4 个项目未启动，占 0.9%。贵州、四川、重庆、湖北、云南的完成率分别为 71.7%、58.1%、49.6%、32.6%、33.3%。具体任务措施主要包括：一是加快推进生活污染治理项目建设。截止 2009 年底，在“十一五”期

11、间三峡库区及其上游流域共建成 44 座城市污水处理厂和 3 个小城镇生活污水处理厂，建成 27 座城市垃圾处理场、6座小城镇垃圾处理场。此外尚有 61 座城市污水处理厂、20 座城市垃圾处理场在建。城市污水处理项目完成率为 33.1%，其中，云南省完成率最高，为 77.4%。城市生活垃圾处理项目完成率为42.9%，四川省完成率最高，为 51.2%。二是加大工业污染防治力度。结合三峡库区淹没企业搬迁，实施了淹没企业结构调整、重点工业企业废水治理，开展了化工4 行业环境安全检查，对造纸、电镀、碳酸锶、电解锰等重点行业专项整治。截止 2009 年，三峡库区共完成工业污染治理项目 166个，完成率为

12、68.9%，其中贵州、四川、重庆、湖北、云南完成率分别为 76.9%、78.6%、60.5%、53.6%、72.7%。三是加快船舶污染治理。以库区为重点，重庆主城、万州、巫山等主要客运港区装备了固体垃圾接收船舶；30 马力以上的运输船舶基本按要求配备了油水分离设备和污油水储存装置，在近 800 艘船舶上安装了船舶生活污水一体化处理装置；1 个洗舱基地已投入运行，另有 2 个已基本完成前期工作；湖北 4 个船舶流动源治理项目，已处于前期调查阶段；四川省 1 个船舶流动源治理项目，因无实施主体，暂未实施。四是推进次级河流综合整治。次级河流综合整治规划项目 3个，完成项目 2 个，完成率为 66.7

13、%。重庆市桃花溪、清水溪流域综合整治基本完成。（三）总量目标完成情况（三）总量目标完成情况 规划 要求 2010 年三峡库区及其上游流域 COD 排放量控制在 126.4 万吨。据统计，截止 2009 年，贵州省提前完成总量控制目标，重庆、四川省基本完成总量控制目标，总量目标完成情况总体较好。其中，贵州省规划区内 COD 排放总量 2007 年为 14.99 万吨，提前达到了三峡规划16.0 万吨和总量削减目标责任书 15.0万吨的控制目标。2008 年和 2009 年规划区内 COD 排放总量持续削减，分别为 14.83 万吨和 14.41 万吨。5 重庆市 2009 年规划区内 COD 排

14、放总量为 23.98 万吨，基本完成 2010 年总量控制目标。湖北省 2009 年规划区内 COD 排放总量 2.14 万吨，完成 2010 年目标较好。四川省 2009 年规划区内 COD 排放总量为 74.4 万吨，达到 2010 年目标。（四）水环境质量状况（四）水环境质量状况“十一五”期间，三峡库区及其上游流域水环境质量稳中趋好。2005 年，流域境内省控以上监测断面中满足类水质比例达到 41.07%，水质的断面占 38.75%；2009 年，流域境内省控以上监测断面中满足类水质比例达到 44.68%，水质的断面占 26.62%。2009 年水环境质量，与 2005 年同期相比，86

15、 个断面显著改善，占监测断面的 22.87%；34 个断面有所恶化，占监测断面的 9.04%。其中，库区干流水体高锰酸盐指数和氨氮两项主要指标总体保持在类以上水平。“十一五”期间，流域境内城市集中式饮用水源地（县级市以上）监测断面达标率达到 92.80%；城镇集中式饮用水源地监测断面达标率达到 96.03%。“十一五”规划水质目标实现状况较好。截止 2009 年，库区水质、类水为主，库区支流水质类、类为主，长江出库断面以、类水为主；乌江、嘉陵江入长江干流水质现状稳定达到类水质标准；金沙江水质达到类；赤水河入长江干流水质稳定达到类以上水质。2009 年流域境内有关 5 省（市）考核断面共 13

16、个，其中，水质与目标相比有所改善的考核断面 6个；达到目标的考核断面 7 个，水质达标率达到 100%。6 （五）存在问题分析 饮用水源地、珍稀鱼类洄游通道等敏感水域水质保障问题突出。（五）存在问题分析 饮用水源地、珍稀鱼类洄游通道等敏感水域水质保障问题突出。规划区水系发达，集中式和分散式饮用水水源地沿江沿河广泛分布，长江上游珍稀鱼类国家级自然保护区亦位于规划区，涉及四川、云南、贵州、重庆 1162 公里江段。上述敏感水域生态服务功能关键、水质保障需求突出。然而，目前各地饮用水源地规范化建设尚不完善，周边水污染防治、水源涵养、风险源防范措施薄弱。珍稀鱼类自然保护区、鱼类产卵场和洄游通道、国家级

17、旅游区等敏感水域污染防治及生态保护措施缺乏。支流水质相对较差，库区部分支流水华频发，威胁饮水安全。支流水质相对较差，库区部分支流水华频发，威胁饮水安全。污染支流成为影响流域水环境安全的重要因素，重庆市、四川省等地尤为明显。2010 年库区 56 条次级河流超类水体断面比例达 28.8%，且成库后库区支流回水区中段高锰酸盐指数浓度显著上升，有机污染加重。支流水体富营养化问题突出，63.3%库区支流呈富营养状态。支流回水区水华频发且日趋严重，影响库区集镇人口饮水安全。2004 年至 2009 年，三峡库区发生“水华”共84 次，覆盖库区 21 条一级支流。局地特征性污染问题突出，成为水质保障的重要

18、风险。局地特征性污染问题突出，成为水质保障的重要风险。由于区域型资源开发类产业的发展，流域内局部地区存在特征型污染的问题，包括磷矿开发及磷污染问题，煤矿开发及重金属污染问题，局部地区砷污染等问题，部分特征性污染已经直接威胁饮用水安全（如阿哈水库上游废弃煤窑污染）。城镇点源污染受到一定控制，但仍不容乐观。城镇点源污染受到一定控制，但仍不容乐观。流域境内工业7 企业沿江分布，企业超排偷排问题时有发生。工业园区发展迅速，但规模偏小且位置分散，工业生态链建设滞后，企业集中加工型园区普遍存在，污染控制水平低。已建城镇污水处理厂存在管网配套滞后、污水收集率低、脱氮除磷能力较弱、部分小城镇污水处理工艺脱离实

19、际等问题。且已建污水处理厂污泥和垃圾填埋场渗滤液处理处置问题突出。部分城镇由于城市化进程加快、新城区建设等原因，需要新建、扩建污水处理厂、垃圾填埋场。流域面源污染日趋加重，防治力度依然不够。流域面源污染日趋加重，防治力度依然不够。流域面源污染负荷已然在排污结构中占绝对优势。其中，库区面源排放的COD、TN、TP 占库区入库负荷的 66%-88%；库区上游地区面源负荷比例亦占到 60%以上。且“十五”、“十一五”期间，水污染防治主要侧重于点源控制，而面源污染防治力度远远不够。农业和农村源污染尤其是畜禽养殖业污染对环境影响较大。水库消落区缺乏有效保护，水上流动源及漂浮物问题仍然突出。水库消落区缺乏

20、有效保护，水上流动源及漂浮物问题仍然突出。消落区是水库的特殊生境，与水体水质关系密切.三峡库区消落区面积共有 302km2，目前消落区土地仍处于无序管理和开发状态，人为干扰仍然普遍，缺乏系统有效的区划以及针对性的分类保护措施。此外，水上运输量近年来显著上升，船舶污染物岸接、转运和处置能力仍然薄弱，船舶污染事故风险仍然较大。流域环境监管能力薄弱，上下游统筹管理机制缺乏，跨界污染纠纷时有发生。流域环境监管能力薄弱，上下游统筹管理机制缺乏，跨界污染纠纷时有发生。三峡库区及其上游位于我国西部地区，是全国重点集中连片贫困地区之一，自我发展的能力弱，基层（区县级）环境监管监测能力薄弱，应急能力严重不足。流

21、域上下游仍然缺8 乏统筹协调的日常管理和应急联动机制、生态补偿机制，影响跨界断面水质保障。如贵州境内 29 条交界河流中有 26 条为出境河流，流域内长期资源开发遗留下的废弃矿井矿山已无管理业主，其排出废水时常导致下游跨界水体断面水质超标，引起纠纷。（六）经验总结（六）经验总结 1、加强组织协调，落实治污责任、加强组织协调，落实治污责任 流域内五省市政府将水污染防治放在突出位置。各省分别成立了三峡库区水污染防治领导小组，定期召开会议对工作进行部署和调度，研究并协调解决有关问题。重庆、贵州等省市编制印发了三峡库区及其上游水污染防治规划省级实施方案或实施计划），进一步明确目标和任务。各省切实落实环

22、境保护目标责任制，将规划目标、任务和责任分解落实到地方市（州）、库区区（县）有关部门。此外，积极开展机制创新，例如重庆市出台了关于进一步建立完善环境保护工作长效机制的意见，建立了环境保护与经济发展的综合决策机制以及环保部门统筹协调、各部门齐抓共管的工作联动机制。2、强化评估与考核，推进任务实施、强化评估与考核，推进任务实施 各省采取多种措施，强化评估考核，督促规划实施。重庆市、四川省率先实施了党政“一把手”环境保护目标责任考核制度，将考核结果纳入领导干部综合考核体系。重庆市建立了次级河流综合整治水质目标和项目进度目标“双目标”考核工作机制，有关部门齐抓共管、群众广泛参与的环保工作机制。重庆市市

23、政府9 印发实施了 关于加快次级河流综合整治和水环境项目建设的实施意见，进一步落实了项目的进度要求。四川省制定了四川省重点流域水污染防治规划（20062010 年）执行情况评估暂行办法，建立了了“季调度“制度调度水质情况与项目进展情况。贵州省经济相对落后，省委省政府高度重视，在短时间内实现了县县建设污水处理厂的目标。3、加强部门联动，形成治污合力、加强部门联动，形成治污合力 国务院有关部门密切配合，形成合力，治污成效显著。发展改革委对规划项目合理安排资金，财政部建立了三峡库区污水处理“以补促提”的退坡式运行补助机制，推动库区完善污水处理收费政策、逐步提高污水处理收费标准。住房和城乡建设部专门组

24、织对库区及其上游地区污水和垃圾处理设施的建设和运营予以对口支援。交通运输部在推进长江干线船型标准化过程中，将三峡库区船舶污染防治作为重点，明确了对库区船舶改造或拆解的补贴政策。水利部编制了三峡水库优化调度方案，促进三峡工程水资源的合理调度，强化了库区水华现象及跨省界水质的监督性监测。三峡办组织开展了三峡工程生态环境建设与保护试点示范工作，并正在会同有关部门编制三峡工程后续工作规划。长江三峡集团公司支持相关地方开展了库区干流清漂工作。4、完善政策法规，努力创新机制、完善政策法规，努力创新机制 各地积极制定地方性法规和行政规章，为三峡库区及上游水污染防治工作提供了法制保障。重庆市先后颁布实施了重庆

25、市环境保护条例、重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例、10 重庆市水资源管理条例和重庆市饮用水源污染防治办法等；制定了工业项目环境准入规定，严格建设项目环境管理；制定了 重庆市三峡库区流域突发环境污染事件应急专项预案，建立健全了市、区县和企业三级环境安全应急防范体系。贵州省颁布实施了贵州省淘汰落后生产能力工作实施方案、贵州省主要污染物总量减排攻坚战行动方案等，推进重点任务落实。为进一步完善水价形成机制、城市污水垃圾处理设施长效运营机制，重庆市加大了城市污水处理和垃圾处置费征收力度。湖北省推行“代建制”，探索政府投资项目新模式，探索污水处理厂社会化运管模式，并结合黄柏河治理、兴山县污水处理等项目

26、开展试点。贵州省于 2008 年全面开征城镇污水处理费。5、保障资金筹措，加快项目建设、保障资金筹措，加快项目建设 重庆市建立了环保专项基金，并在 2005 年 5000 万元的基础每年递增 10%；专门成立了市水务集团和市水投集团，通过两大集团增强水环境项目的融资能力；在国家下达投资计划的项目不到 1/3 的情况下，克服困难，切实加大配套资金筹集力度和项目管理，保障了 55%的项目的完成或开工建设。四川、贵州、湖北、云南等省亦采取多种措施，加大配套资金筹措力度，推进规划任务实施和工程项目建设。6、加大执法力度，强化环境监管、加大执法力度，强化环境监管 国务院九部委连续多年组织开展了“整治违法

27、排污企业保障群众健康”环保专项行动，2009 年的专项行动中，流域五省市共出动执法人员 32 万余人次，重点对饮用水水源保护区、城镇11 污水处理厂和垃圾处理厂、钢铁行业、涉砷行业等进行了检查，并开展了重金属污染企业排查，累计查处环境违法企业 1283 家。此外，湖北省亦在库区大力推行在线监控，库区内国控重点污染源和城镇污水处理厂已全部按要求安装自动监控装置，并与环保部门联网。（七二、（一）对深化评估工作的要求（七二、（一）对深化评估工作的要求 三峡库区及其上游流域各省市需全面评估“十一五”以来的治理成效、进展和问题，具体包括：（1）评估“十一五”规划项目与资金落实情况，明确“十二五”项目设计

28、与资金保障方案；（2）全面评估治污措施成效，分析环境监管的问题及需求；（3）评估环境政策制定与执行的情况，筛选行之有效的政策和机制。“十二五”水污染形势分析）经济社会发展形势分析“十二五”水污染形势分析）经济社会发展形势分析 调查显示，随着我国社会经济进入新一轮的发展和转型，随着国家、区域相关重大发展战略（成渝经济区、城乡统筹实验区、两江新区）的实施，伴随三峡地区各省（市）发展的切实需求（重庆一圈两翼、湖北长江经济带、四川“7+3”规划、云南滇中城市群和西部桥头堡发展战略），“十二五”期间流域内经济发展压力显著。随着产业结构调整、经济发展布局优化和新型组团的出现，对水污染防治工作提出了新的要求

29、。主要包括：（1）单一企业控制向工业园区转化；（2）城市化及城乡统筹带来的污染控制从集中型向分散式拓展；（3）资源开发类产业发展过程中的污染防治需求。12 （二（三（四）水污染防治形势分析（二（三（四）水污染防治形势分析 随着国家对西部开发建设的逐步深入，随着三峡库区及其上游水污染防治的稳步推进，十二五期间流域水污染防治形势发生变化。主要包括：（1）重点关注水域需要从三峡库区及长江上游干流转向支流；（2）重点关注区域需要从库区向影响区、上游区拓展；（3）重点控制污染源需要从点源扩展至部分非点源；（4）重点控制指标需要从传统有机物扩展至局地特殊污染物；（5）重点监管断面需要从单一考核断面向多个敏

30、感区域监控断面拓展；（6）规划任务考核需要从单纯工程项目实施向总量减排效果、水环境质量改善的综合考核转变；（7）水污染防治技术方法由标准通用型向功能实用型转化。）环境风险防范形势分析）环境风险防范形势分析“十二五”期间，三峡及上游流域重金属污染、农药残留、垃圾填埋场等重污染场地等历史遗留水污染隐患依然存在，化工产业、矿山开采业等水污染高风险行业布局仍在调整，环境风险评估-预警-管理体系尚未形成，潜在的新污染不断出现，水环境风险不确定性增强，环境风险防范的压力增大。风险来源主要包括：（1）产能落后及高耗重污染企业；（2）对流域环境与生态具有影响的特征污染源；（3）水源地和珍稀生物栖息地等敏感水域

31、内的风险源。）有利因素分析）有利因素分析“十二五”期间，三峡及上游流域水污染防治面临新情况、新机遇与新挑战，同时也存在着有利因素。“十二五”是实现 202013 年小康环境目标的重要时期，同时也是保障城乡居民饮用水安全、促进水环境质量持续改善、实现污染物排放有效控制、防范突发污染事件的关键时期。党中央、国务院高度重视水污染防治工作，要求环境保护部会同有关地方继续加大防治力度，落实各项职务措施，切实解决重点流域的污染问题，为建设生态文明作出新贡献。环境保护部将联合 12 个部委和 23 省（自治区、直辖市）政府共同编制“十二五”重点流域水污染防治规划，力争实现规划编制与规划实施的衔接，统筹联动、

32、采取综合手段改善重点水域水质。三、（一规划总体设计）指导思想 三、（一规划总体设计）指导思想 坚持以科学发展观为指导，以“让江河湖泊休养生息”理念为指引，围绕保障三峡水库淡水资源库水环境安全、保障三峡工程效益持续发挥的目标，实现与全面建设小康社会的目标对接，结合国家成渝经济区等重大发展战略、各省市社会经济发展转型的需求和水污染防治的实际需要，依托污染物总量减排等重要抓手，按照“流域与区域兼顾”、“河流与水库统筹”的治理思路，贯彻以防为主、防治结合、城乡统筹、工程措施与非工程措施并重的原则，科学制定三峡库区及其上游流域水污染防治规划，有效推进三峡库区及其上游流域的水环境质量的稳定和持续改善，促进

33、流域社会经济优化发展、水土资源高效利用，为三峡水库的可持续利用以及流域社会经济持续稳定发展提供支撑。14 （二）规划原则 突出重点，兼顾全面。（二）规划原则 突出重点，兼顾全面。以 5 大重点控制片区/单元为重点，深入调查分析确定规划方案，骨干工程向重点片区/单元倾斜，确保规划期内水质得到明显改善。其他区域/单元进行一般性面上调查，按照流域统一要求提出相应规划任务和措施，点片面结合，服务于三峡库区及上游流域水污染防治的总体目标。部门联动，统筹衔接。部门联动，统筹衔接。充分发挥多部门综合参与规划编制的优势，全程参与、形成合力，共同完成规划编制。充分与国家有关部门规划相衔接，如三峡工程后续工作规划

34、、全国城市饮用水安全保障规划、全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划、重金属污染综合防治规划等相衔接，强化国家各部门基础数据资料统筹对接。防治结合，分类指导。防治结合，分类指导。区分单元水环境问题清单，对不同单元实施不同的防治要求。未受污染或污染较轻的区域/单元，实施积极防控，力争良好水质得以维护；污染严重的片区/单元，要加大治理力度，控源减排，通过综合治理以改善水质。综合管理，务求实效。综合管理，务求实效。强化流域上游河流与下游水库水质保护指标的衔接管理，强化流域水环境与水生态的统筹管理，强化点源与非点源统一控制，推动三峡库区及上游经济社会与环境的持续发展，通过综合手段和制度联动实现规划目标

35、。分级规划，落实责任。分级规划，落实责任。国家重点流域规划确定的任务措施应通过分省水污染防治规划予以落实。继续坚持并强化流域水污染防治规划实施考核，将水污染防治工作目标、任务和措施层层分15 解，严格评估、严肃考核、严厉问责。加强信息公开与共享，提高公众参与程度，落实企业环境责任，调动社会各方面参与规划编制和实施。（三）总体思路（三）总体思路 规划以污染减排为重要抓手，实施流域水污染综合防治战略。根据流域及区域特征，科学确定污染物总量控制方案，依托区域环境综合治理（污染支流、特征性污染区域）、工业污染治理、城镇污水/垃圾处理及配套设施建设、农业源污染防治示范等骨干工程削减污染物排放总量，保障流

36、域水环境安全。（1）规划突出流域层面的核心水体保护需求，将全流域划分为库区、影响区、上游区 3 大控制区，库区是水库保护的核心区与缓冲区，影响区是水库保护的外围防护区，上游区是水库保护的涵养区，对不同控制区的规划定位和任务设置进行合理统筹，对河流流域、水库库区的水体保护目标进行合理统筹。（2）规划突出区域层面的发展与水污染防治需求，将重庆市重点控制片区、四川省重点控制片区，湖北省重点控制片区、云贵赤水河生态保护片区、云贵高原矿业发展片区确定为重点控制片区，在服务于流域规划总体目标的前提下，按照“一区一策”的思想，对重点控制片区、优先控制单元的规划任务予以合理设置，着力控制重点片区“十二五”经济

37、发展的污染物增量影响，重点突破各区域的一批主要环境问题。（3）规划关注水污染防治重点水域、重点区域、重点污染源、重点控制指标、重点监管断面、规划任务考核、规划防治技16 术等方面的 7 项转变。即从库区向影响区、上游区，从点源到部分非点源，从传统有机物至局地特殊污染物，从单一考核断面向多个敏感区监控断面的适度拓展；从单纯工程项目实施考核向水环境质量改善综合考核的转变；从通用规范型防治技术向实用型技术的延伸。（4）规划重点实施敏感水域水质保障、污染支流综合治理、特征性污染区域综合治理、工业污染治理、城镇污水/垃圾处理及配套设施建设、农业源污染防治、消落区与水上污染源治理、环境能力建设等 8 类治

38、理工程。（5）规划强调规划任务实施效果分析、流域水质目标可达性分析，强调建立优先控制单元规划措施与水质目标改善的响应关系，强调建设十二五规划实施的有效保障体系。（四）分区体系（四）分区体系 根据流域自然汇水特征与行政辖区管理需求，在与各省区水功能区划充分衔接的基础上，本规划在规划范围内设置污染控制分区体系，包括流域控制区和污染控制单元两部分。1、规划范围、规划范围 三峡库区及其上游流域规划的范围（附表 1）包括重庆市、湖北省、四川省、贵州省、云南省（直辖市）所辖 39 地市、315个区县的陆域与相关水域。规划区面积为 78.2 万 km2，其中，重庆 9.0 万 km2、湖北 1.9 万 km

39、2、四川 46.5 万 km2、云南 9.1 km2、贵州 11.7 万 km2。2、流域控制区、流域控制区 17 控制区划分为三峡库区(以下统称库区)、三峡库区影响区(以下简称影响区)、三峡库区上游地区(以下简称上游区)。库区、影响区、上游区分别为 5.9 万 km2、5.7 万 km2、66.6 万 km2。共涉及库区 26 个区县，影响区 47 个区县，上游区 242 个区县。划分结果见表 3-1 与图 3-1。表 3-1 三峡库区及上游水污染防治规划区面积分布（单位：km表 3-1 三峡库区及上游水污染防治规划区面积分布（单位：km2 2）省级）省级 小计小计 库区库区 影响区影响区

40、上游区上游区 重庆市 89917 46219 29976 13723 湖北省 18563 13272 5291 四川省 465260 14815 450445 贵州省 90957 6714 84243 云南省 117246 117246 小计 781943 59490 56796 665657 图 3-1 规划区流域控制区划分示意图 图 3-1 规划区流域控制区划分示意图 3、控制单元划分、控制单元划分 在与水利部水功能区划、水资源分区相衔接的基础上，划分18 核定三峡库区及上游地区控制单元，详见附表 2。三峡库区及上游地区控制单元（表 3-2）共计 57 个，涉及39 个地市、315 个区县

41、。按行政辖区划分，重庆市控制单元 13个（40 个区县）、湖北省控制单元 4 个（11 个区县）、云南省控制单元 5 个（38 个区县）、四川省控制单元 29 个（179 个区县）、贵州省 6 个（47 个区县）。按流域控制区域划分，库区控制单元7 个（26 个区县）、影响区控制单元 16 个（47 个区县）、上游区34 个（242 个区县）。表 3-2 三峡库区及其上游流域控制单元划分 库区 影响区 上游区 合计 表 3-2 三峡库区及其上游流域控制单元划分 库区 影响区 上游区 合计 省级 单元（个）区县（个）单元（个）区县（个）单元（个）区县（个）单元（个）区县（个）省级 单元（个）区县

42、（个）单元（个）区县（个）单元（个）区县（个）单元（个）区县（个）重庆市 5 22 6 15 2 3 13 40 湖北省 2 4 2 7 0 0 4 11 四川省 0 0 7 22 22 157 29 179 云南省 0 0 0 0 5 38 5 38 贵州省 0 0 1 3 5 44 6 47 合计 7 26 16 47 34 242 57 315 4、重点控制片区识别、重点控制片区识别 重点控制片区是控制单元的集合。在综合考虑规划区社会经济发展特征、水污染特征、区域未来发展战略及水污染防治需求等因素的基础上，本规划初步确定 5 大重点控制片区，分别为湖北省重点控制片区、重庆市重点控制片区、

43、四川省重点控制片区、云贵赤水河生态保护片区、云贵高原矿业发展片区。详见表 3-3及图 3-2。19 表 3-3 三峡库区及其上游流域重点控制片区识别 片区名称表 3-3 三峡库区及其上游流域重点控制片区识别 片区名称 面积面积(km2)控制单元个数控制单元个数 其中：库区（个）影响区（个）其中：库区（个）影响区（个）上游区（个）上游区（个）湖北省重点控制片区 0.99 1 1 0 0 重庆市重点控制片区 7.2 10 4 5 0 四川省重点控制片区 23.02 21 1 7 14 云贵赤水河生态保护片区 1.85 2 0 1 1 云贵高原矿业发展片区 5.48 2 0 0 2 合计 38.54

44、 36 6 13 17 图 3-2 规划区重点控制片区示意图 图 3-2 规划区重点控制片区示意图（五）目标指标（五）目标指标 规划基准年为 2010 年，目标年为 2015 年。规划目标与指标体系设计如下。1、规划目标、规划目标 到 2015 年，三峡库区及其上游水体水环境质量总体保持稳20 定，重点水域（饮用水源地等）水质稳定并有所改善，重要生态保护区生态服务功能稳定良好，流域主要水功能区水质整体上达到水功能区划的保护目标，主要控制断面水质整体上达到国家地表水环境质量类标准，长江干流、嘉陵江、乌江入库断面总氮、总磷浓度总体分别控制在 Xmg/l 和 Xmg/l 以下，枯水期省内跨界断面水质

45、达标率有所提高。到 2015 年，三峡库区及上游 COD 排放量符合国家“十二五”总量减排计划要求，优先控制单元完成规划要求的排污总量削减要求；“十二五”期间主要污染物增量得到有效控制。三峡库区及上游各省市需根据“十二五”期间水质改善需求、总量减排规划，综合考虑治污工程项目对水体水质改善支撑作用的基础上，科学、合理确定水质目标、总量控制目标。对于优先控制单元，各省市需测算给出 COD 和氨氮等主要污染物削减要求。提出优先控制单元主要断面水质类别或主要污染物浓度限值、主要水功能区水质达标率等。2、指标体系、指标体系（1）环境质量类指标 水质指标包括四类：一是地表水环境质量标准表 1 中除总氮、总

46、磷、粪大肠菌群三项指标外的 21 项指标；二是富营养化指标，包括总氮、总磷等；三是粪大肠菌群 1 项指标；四是其他流域特征污染物指标。以上四类指标分别进行考核，河流、水库干流不考核富营养化指标，重点控制片区/优先控制单元需要关注特征性污染物指21 标。考核断面包括跨省界断面、主要支流入干流断面、主要饮用水水源地、重点控制片区/单元控制断面等类型。（2）总量控制类指标 流域性总量控制指标为 COD 和氨氮，根据国家环保部的总量减排指标确定。规划将增设区域性污染总量控制指标，该类指标由各省（市）根据实际环境状况与排污特征予以选取。四、（一重点控制片区与优先控制单元）确定原则和方法 四、（一重点控制

47、片区与优先控制单元）确定原则和方法“十二五”压力主要来自于经济发展的增量影响，与区域战略发展密切相关，据此，规划重点强调重点控制片区的水污染防治。重点控制片区是“流域与区域兼顾”规划思路的重要体现，是规划任务从流域落实到区域的重要平台。重点控制片区的确定需要综合考虑规划区社会经济发展特征、水污染特征、区域未来发展战略及水污染防治需求等因素，由编制组在全流域框架下予以统筹设计、结合各省市实际情况予以确定。优先控制单元是重点控制片区与流域水污染防治需求的再行耦合与筛选。在重点控制片区、控制单元划定的基础上，评价控制单元的水环境质量状况以及存在的主要环境问题，结合各省市辖区污染特征、治污条件以及水环

48、境管理需求，筛选排序优先控制单元。优先控制单元由各省市提出筛选名单，编制组核定。优先控制单元筛选依据按主次顺序依次为：（1）各控制单元22 水环境质量达标情况；（2）水域敏感性，控制单元是否存在饮用水安全问题、跨界断面水质安全问题等情况；（3）点源污染治理情况、面源污染防治情况、河道生态水量情况等。（二）重点控制片区（二）重点控制片区 1、湖北省重点控制片区、湖北省重点控制片区（1）基本认识 湖北省重点控制片区位于三峡库区的库首。该区域内兴山县以磷化工为主导产业，磷矿及磷化工企业众多，其排放的废水中含有高浓度的磷。同时，由于受三峡库区的影响，该区域支流水体的水动力较小，流速缓慢，导致香溪河等支

49、流水体富营养化严重，水华频发。（2）主要问题识别 湖北省重点控制片区的主要问题可以概括为：磷矿及磷化工企业的污染治理力度不够，导致大量含磷废水以及固废废物进入地表水体；众多支流富营养化严重，水华频发；磷矿的大量开采对生态环境造成了严重的破坏；磷矿石中的重金属通过多种途径进入到环境介质中，对环境造成了一定的生态风险。根据上述问题，在湖北省重点控制片区内识别出 1 个优先控制单元，即长江宜昌市坝上段。该控制单元位于三峡库区，主要控制断面为香溪河长沙坝断面（52 号单元兴山县部分）。（3）治污目标与主要任务 充分了解湖北省重点控制片区内重要水体的水质现状，识别来自于磷化工行业特征污染物在重要水体中的

50、污染水平和环境23 风险，识别主要污染因子和污染来源，进一步收集优先控制单元内磷化工污染源及磷矿等详细信息，在充分考虑三峡库区水质安全的基础上，结合地方各部门“十二五”区域发展计划和“十二五”水环境总量控制目标，确定湖北省重点控制片区在“十二五”期间水环境控制目标。围绕上述目标，需在“十二五”期间重点落实的主要任务包括：加强磷化工企业的污染防治工作，包括落后产能淘汰，生产工艺进行升级改造，推行清洁生产以及工业三废的综合处置；加强矿石开采区的污染综合整治，包括对矿石开采过程产生的废水进行集中处置，对尾矿及废旧矿山进行妥善处置，废旧矿山污染场地修复等；加强污染支流综合整治，包括污染负荷削减、河道清