新型城镇化背景下工业服务新城规划思路探索.pdf

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1、 新型城镇化背景下工业服务新城规划思路探索新型城镇化背景下工业服务新城规划思路探索 以宁夏宁东新城城市设计为例 刘 贺 王 粟 夏 晶 【摘要】【摘要】十八大报告确定的新型城镇化战略，对现阶段及未来城市规划提供了方向。如何合理审视改革开放三十年来城镇化的发展之路，并结合现在中国形势，挖掘时代内涵，成为现阶段规划设计工作的主要内容。本文以宁夏宁东新城城市设计为例，探索新型城镇化背景下工业基地服务型新城的规划思路。通过对于国家当前政策的剖析与解读，结合新城现实发展基础，探索新型城镇化背景下强调以人为核心的人口城镇化、生态文明下的 GEP 总量倡导以及与现实需求结合的智慧城市建设。实现在新时代背景下

2、环境、人口、城市的共融性发展。【关键词】【关键词】新型城镇化；十八大报告；工业服务型新城 1引言引言 1.1 新的时代背景新的时代背景 新的时代背景赋予了城镇化新的内容与涵义。十八大报告中提出了我国新型城镇化的战略重点，报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。十八大后的 2012 年底中央经济工作会议，进一步强调积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，会议提出“要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展，要把生态文明

3、理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。1.2 工业服务新城范围界定工业服务新城范围界定 文章中提及工业服务新城为新时期为满足大型工业园区行政、总部办公、职工居住等功能的服务型新城。该类新城主要实现大规模工业园区总部与周边规模城市的相对独立，一方面实现工业园区的运行效率；另一方面提升新城的吸引力，缩短员工通勤距离，营建新的居住、生活与工作环境。2我国城镇化发展现状我国城镇化发展现状 2.1 实际城镇化率偏低实际城镇化率偏低 到 2011 年为止，我国的城镇化率已达到 51%（如图 1）。在改革开放 30 多年的时间里，我国完成了西方发达国家用 200 年走完

4、的城镇化历程，有力地推进了中国的现代化进程。但是，以国家统计局提供的城镇化率计算方法，目前的城镇化仅仅是表面上的城镇化。按照真正的户籍人口计算，中国城镇化率实际上约为 35%（如图 2）。图 1 改革开放三十年中国城镇化率变化 图 2 按户籍人口计算的城镇化率 2.2 土地利用不集约土地利用不集约 城镇化率在增长机制方面，过去三十年的城镇化率增长过度依靠土地面积的增加，而不是人口城镇化进程的增加，即土地的城镇化大大快于人口的城镇化。以 2000 年到 2010 年国家城市建成区面积与人口数量的增长幅度为例，土地面积增加的速度是人口数量增加速度将近三倍。未来发展过程中土地城镇化难以持续发展，人口

5、城镇化的潜力巨大（如图 3）。图 3 2000-2010 我国土地城镇化与人口城镇化的关系 2.3 城市病现象逐步显现城市病现象逐步显现 过度追求发展速度的“土地城镇化”、“规模城镇化”、空间上无序的扩张、经济上粗放的增长，已经严重制约了城镇的可持续发展。快速城镇化在显著改善人民生活水平的同时，也带来了一系列的环境问题，特别是近年来以交通拥挤、城市积水以及雾霾、生态环境恶化为突出特征的“大城市病”，倒逼城市发展方式的转变。3新时期新型城镇化战略的内涵解读新时期新型城镇化战略的内涵解读 3.1 时代涵义时代涵义 新时期新型城镇化的进程不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环

6、境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治清洁生产生态产业生态基础设施生态政区”五大环节推进的生态文明建设转型。3.2 重点任务重点任务 新型城镇化的重点任务，一是要确保城镇化速度与质量并重，尤其需要积极促进农民工市民化，转变城镇发展模式，妥善解决城市病；二是从政策方面向弱势群体倾斜、降低城镇化门槛，建设包容性城镇；三是要积极完善城镇化战略格局。3.3 总体目标

7、总体目标 中国新型城镇化的目标最终是实现两个转型：一是即从以工业文明导向的城镇化转向以生态文明为目标导向的城镇化；二是从文化与主体缺失的盲目跟随西方的城镇化转向立足中国文明之根、传承民族文化之魂的中国特色城镇化轨道上来。4规划探索宁东新城城市设计规划探索宁东新城城市设计 4.1 新城概况新城概况 宁夏宁东新城主要功能为宁东能源化工基地服务区，其所属宁东能源化工基地是国家重要的大型煤炭基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地和国家循环经济示范区，基地总面积 3484 平方公里，距首府银川市区 40 公里（如图 4）。宁东新城规划总面积 24 平方公里，基地内部现状主要为宁东镇老镇区以及为基地工

8、业用水提供水源的鸭子荡水库。新城规划主要在现状梳理基础上建设基地核心政务区以及配套服务新城，使之成为“经济发达、交通便捷、环境优美、设施完善、富有地域特色”的现代化生态工业城市，为宁东能源化工基地乃至更大区域提供生产、生活配套服务（如图 5）。图 4 宁东新城区位 图 5 宁东新城规划内容 4.2 亟需解决问题亟需解决问题 4.2.1 周边工业环境影响周边工业环境影响 宁东新城受周边工业影响较大。基地周边被两座火电厂、五大工业园区所包围，用地性质多为三类工业用地，对环境有很大影响。规划应首先研究作为工业水源地的水库在保护生态环境前提下合理开发，并使其成为区域绿肺，营造活力。同时通过绿廊和绿带建

9、设实现新城对于工业污染的隔离。（如图 6）图 6 规划基地周边工业环境影响 4.2.2 现状服务功能的不足现状服务功能的不足 目前，宁东能源化工基地的工作服务主要依托省会银川和周边县级市灵武，其中大型企 业总部主要依托银川市，居住则依托银川市和灵武市。随着能源化工基地的建设发展，企业对公共服务的要求不断提高，新城规划需要弥补现有宁东镇镇区社会公共服务体系在商务接待、生活保障等能力和服务水平等方面的不足。4.2.3 现状镇区棚户居民回迁现状镇区棚户居民回迁 宁东新城现状老镇区现状有将近 7000 棚户居民，在新城建设过程中，应该结合新型城镇化对于回迁居民在政策、就业及保障方面要求，从规划技术的角

10、度进行引导，考虑居民就地与异地相结合的弹性回迁形式，实现平稳过渡。4.3 规划定位规划定位 新型城镇化战略强调在经济、政治、文化、社会及生态文明建设“五位一体”的总布局下来全方位推进现代化进程，使从注重单一功能的转型突破，上升为整体系统推进转型，加速向低碳、绿色、智慧、生态宜居的方向发展。宁东新城规划在新型城镇化战略的内涵指导下展开，规划将其定位为“生态宁东、智慧新城”。规划中强调以生态为旗帜引领新时期工业化新城建设，在建设规划方面合理利用自身水库及绿色廊道资源，最大限度的隔离并削弱周边工业因素的影响；突出以智慧为目标建设新时期集聚、创新之城，通过信息化物联网的建立，以人口城镇化过程中的现实需

11、求出发，形成能源级生态智慧城市的典范。4.4 规划原则规划原则 2012 年底中央经济会议上李克强总理提出“新型城镇化是以人为核心的城镇化”。城镇在发展过程中不断转型，就是提供人实现自身价值最大化的机会，并能实现机会的均等。宁东新城规划原则即以人为本。对于基地产业工人，实现公共服务体系升级，提升新城吸引力；对于回迁居民，从职业、地位以及身份上实现三个转变，构建产业平台并提供相应保障，加快配套政策保障实现民生（如图 7）。图 7 以人为核心的城镇化图解 4.5 具体规划思路及相应策略具体规划思路及相应策略 新城规划思路以新型城镇化战略为引导，在具体实施过程中对新城环境、人以及城市三客体进行落实：

12、在环境方面，强调绿色 GDP，实现从 GDP 到 GEP 的美丽宁东建设；在人的方面，强调新时期人口城镇化的落实；在城市方面，以城镇化为引导，强调与实际需求相结合的智慧城市建设。（如图 8）图 8 新型城镇化背景下的宁东新城规划思路 4.5.1 环境从环境从 GDP 到到 GEP 的美丽宁东的美丽宁东 面对过去以 GDP 为主要衡量标准的经济飞速增长付出的沉重资源环境代价，面对生态系统退化的严峻形势，特别是面对环境污染现状，宁东新城在新型城镇化的过程中、在整体环境生态打造方面实现从 GDP 到 GEP 的美丽宁东建设。其中 GEP 即生态系统生产总值（Gross Ecosystem Produ

13、ction），旨在建立一套与国内生产总值（GDP）相对应的、能够衡量生态 良好的统计与核算体系。主要为通过计算森林、荒漠、湿地等生态系统以及农田、牧场、水产养殖场等人工生态系统的生产总值，来衡量和展示生态系统的状况。宁东新城具体规划思路主要体现在：突出对于生态系统保护的架构，通过对于绿色、低碳等切实可行的策略，实现新城生态文明，创造美丽环境；同时强化高 GDP 下的 GEP 总量，实现绿色 GDP。相应规划策略：1.基地周边规划远景银青高速 400 米900 米绿带，形成与工业区之间的天然屏障；2.现状鸭子荡水库核心绿肺建设，通过圈层保护合理发展；3.旧城区沿街绿化梳理；4.公园体系的建立（政

14、务中心公园、宁东新村公园等）（如图 9）5.新城核心区低碳式街区布局（如图 10）。图 9 绿化体系建设 图 10 核心区低碳步行街区建设 4.5.2 人人口城镇化的新宁东人人口城镇化的新宁东 新时期城镇化重点为人口城镇化，主要体现在实现城乡不同群体公共服务制度的公平和统一，使生活在城市的农民真正融入城市。同时，增加对“新市民”住房、教育、医疗、社保方面的支出，就业进行帮扶，发挥城镇化扩大内需的最大潜力。在新城建设过程中，人口城镇化过程在产业完善方面更应该体现克拉克法则。即随着一国人均收入的增加，生产与劳动构成的比重由第一产业向第二、第三产业转移。所以新城建设更应该体现在完善整体服务业水平，弥

15、补工业基地第三产业比重相对落后局面方面。实现“留住人”，打造有吸引力新城产业。宁东新城具体规划思路体现在：突出体现人口城镇化策略，实现居民城镇化过程中的持续发展；以人口城镇化为依托，通过政策优惠，实现就业、保障、住房等方面的支出，发挥城镇化扩大内需最大潜力；完善产业结构，加快服务业建设，提高服务水平。相应规划策略：1.一改以往买断形式的土地城镇化进程，倡导居民入股、参与土地的收支分红的形式，实现居民城镇化过程中持续发展；2.加大对于以回迁为主的宁东新村建设，同时注意新村公共设施配套架构，实现新市民的生活过渡；3.建设回迁居民创业园，通过政策优惠，扶持农民创业，同时，第三产业激活扩大新市民就业，

16、激发经济活力；4.新城规划形成综合配套服务区，加大公共服务吸引力、增加回迁居民就业机会，实现双赢。4.5.3 城市新型城镇化引领下的智慧宁东城市新型城镇化引领下的智慧宁东 智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市形态，是由地方政府为了解决城市发展遇到的难题而尝试的一种模式。2012 年底中央经济会议上李克强总理关于“城镇化是中国拉动内需的最大潜力”的发展理念，为城市下阶段发展目标做了预示，也为智慧城市的发展找到了载体。新型城镇化与智慧城市的关系体现在：两者都是城市发展的方向，相互促进，新型城镇化更将引领智慧城市的方向。同时，新型城镇化将丰富智慧城市的内涵，扩展智慧城市产业、带动智

17、慧城市的落地。宁东新城具体规划思路体现在：强化“智慧城市不是技术驱动，是需求驱动”的思路；以新型城镇化为依托，在人口城镇化过程中贯穿智慧城市理念，实现信息化新时期真正的智慧城市建设。相应规划策略：1.以城市需求为核心拉动智慧城市的理性发展；2.引入新产业保证回迁居民的收益，建设新村及新社区带动地产领域发展，带动大型商业服务机构发展；3.新城中心按照信息化物联网的构建，形成未来特制明显的基地核心。5结语结语 宁东新城城市设计是在新的时代背景下关于工业服务型新城规划的探索。通过对于国家当前政策的剖析与解读，结合新城现实发展基础，探索新型城镇化背景下强调以人为核心的人口城镇化、倡导生态文明下的 GE

18、P 总量发展以及与现实需求结合的智慧城市建设，实现在新时代背景下环境、人口、城市的共融性发展。参考文献：参考文献：1孙秀艳，新型城镇化生态要优先N.中国建设报，2013-1-10(003).2李程骅，新型城镇化战略下的城市转型路径探讨 J.南京社会科学，2013，（2）：7-13.3黄锟，中国新型城镇化道路的选择 N.中国经济学报，2013-1-15(006).4宁家骏，民生是智慧城市的落脚点 N.中国经济和信息化，2013-1-25(69).5岑迪，新型城镇化导向下中小城镇规划探析 J.小城镇建设，2012，（4）：34-39.6云情报：.7腾讯财经：http:/ 作者简介：刘作者简介：刘

19、贺（贺（1986 ），男，硕士研究生，中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院，城市环境规划设计研究所设计师，助理规划师。），男，硕士研究生，中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院，城市环境规划设计研究所设计师，助理规划师。王王 粟（粟（1977 ），男，硕士研究生，中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院，任城市环境规划设计研究所所长，高级建筑师。），男，硕士研究生，中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院，任城市环境规划设计研究所所长，高级建筑师。夏夏 晶（晶（1986 ），男，硕士研究生，中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院，城市环境规划设计研究所设计师，助理规划师。），男，硕士研究生，中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院，城市环境规划设计研究所设计师，助理规划师。