安全环保及文明施工管理14969.pdf
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1、 1/126 安全生产管理体系(一)总则 1.为加强建设工程安全生产管理,明确安全生产责任,有效预防安全事故,保障建设过程中人民群众生命和财产安全、工程安全,维护工程建设的正常秩序,根据国家、铁路总公司以及福平公司相关法律法规和“六位一体”建设管理要求,结合本单位施工特点,特制定本办法。2.认真贯彻安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例等有关安全生产法律、法规和标准,遵循“安全第一、预防为主,综合治理”的方针,坚持“管生产必须管安全,谁主管谁负责”的原则,实行第一管理者全面管安全,分管领导具体抓安全,安全职责层层分解,安全责任落实到人的安全生产
2、责任制,建立健全安全生产保证体系和安全生产管理制度,制定切实有效的安全保障措施,推行目标管理,落实安全责任,加强安全监督检查和考核评比,在确保安全生产的前提下,实现建设质量、施工进度和经济效益的目标。3.项目经理部所属各部门必须遵守安全生产的法律、法规、条例和规章,建立安全生产保障机制,健全安全生产责任制,积极采用先进的安全生产技术和管理办法,努力改善安全生产条件,确保安全生产,依法承担安全生产责任,并根据本办法,结合实际情况制定实施细则。4.发生安全事故要立即向有关部门报告,必须按照实事求是、尊重科学和“四不放过”的原则,查明事故性质和责任,制定整改措施,做好事故处理工作,并依法追究有关单位
3、和人员的责任。(二)安全生产管理目标 安全生产管理目标本着不断降低风险,改善现场作业环境,消除或降低意外事故(事件)的频次,提高安全生产管理水平为宗旨,依据项目经理部管辖 X 围内的铁路建设工程特点而制定。安全目标是:杜绝生产安全一般及以上责任事故。杜绝员工因工重伤事故;员工轻伤率每年控制在 3以内;重伤率每年控制在 0.3以内;职业病发病率每年控制在 0.3以内。参建员工安全教育培训率达到 100%。劳动防护用品和消防器材合格率 100%。争创中铁建总公司安全质量标准工地和省(部)、市级安全文明工地。预防和减少台风、洪水等自然灾害损失。(三)安全生产管理机构及职责 1.项目部对福平铁路 FP
4、ZQ-4 标一分部工程建设安全负总责。2.项目部成立由项目部领导、相关部门负责人组成的安全生产管理领导小组,负责工程建设安全生产管理的组织领导工作。领导小组办公室设在安全质量环保部,负责施工安全生产领导小组的日常工作。同时成立安全监察组及应急救援领导小组,负责项目日常的安全监察工作及应急救援领导工作。安全生产领导小组 组 长:盖青山 副组长:李红星于立谦赵连镜 X 永生 X 国庆 组 员:各部室负责人 安全监察组 安全总监:X 永生 安全监察:X 忠威孙洋蒋洪明郭翔 徐金洲 李泽东 应急救援领导小组 组 长:李红星 副组长:X 国庆 组 员:各部室负责人 3.项目经理部安全生产管理职责 贯彻执
5、行国家、铁路总公司关于安全生产、职业健康安全等方面的方针政策、法律法规、规 X 标准和福平公司以及集团公司的安全生产管理办法、规章制度、条例规程等相关规定,依法搞好安全生产管理。3/126 建立以安全生产方针目标、组织机构、管理职责、管理制度、管理标准、检查标准、责任考核、教育培训、现场控制、应急救援等为主要内容的安全生产保证体系,确保安全保证体系有效运作。监督和保障安全生产条件所需资金的投入,严禁纳入安全作业环境及安全施工措施的费用挪作他用,并根据工程特点组织审定安全施工措施,消除安全事故隐患,确保安全生产费用的有效使用。建立健全安全培训制度,按照施工安全的实际需求,制定培训计划并组织实施,
6、加强从业人员的安全教育;检查各部门安全教育培训计划及落实情况,检查安全教育台账是否真实完善。新上场施工人员必须进行三级安全教育,并经考试合格后才允许上岗,特种作业人员必须持证上岗。项目经理部配备安全质量环保部为安全管理职能部门,设置专职安全工程师,明确管理职责和相应的安全责任。不经福平公司审批同意,不得更换安全管理人员。负责审核安质部编制的安全施工技术方案和专项安全技术方案,并按照规定程序报批。重大安全风险工程项目经理部负责组织专家论证,确保方案可靠,措施有效。定期不定期组织或参加安全生产检查和专项检查,做好安全检查记录,下发安全检查通报,对查出的问题督促责任分部整改到位,实施闭合管理。加强重
7、大危险源的管理,定期检查和分析重大危险源的不安全因素,及时消除安全隐患。组织制定安全生产应急救援预案,建立应急救援组织机构,检查分部应急救援人员、机具、物资、器材的配备情况,确保出现问题能及时响应。负责组织事故的现场抢险,控制事故发展,减少事故损失,做好调查处置,按照国家有关法律和法规的规定进行上报,并按照“四不放过”的原则,分析原因,加强教育,制定措施,强化整改。加强施工现场生产、生活、消防安全检查,防止发生火灾、食品卫生等非生产性安全事故。加强危爆物品的管理,检查分部对于危爆物品的 使用管理情况,严格落实爆炸物品的领取、清退管理制度。完成福平公司、监理单位交办其他安全管理工作。(四)安全管
8、理保证体系 1.建立健全安全组织保证体系,逐级签订安全生产包保责任状(项目经理与项目副职、各部门负责人及专职安全工程师、项目经理部与各部门,各部门与施工作业队,作业队与班组,班组与个人),建立安全生产责任制,使各级明确自己的安全责任,达到全员参加,全面管理的目的。坚决按照“安全第一、预防为主”的方针组织施工生产,实现安全生产,安全生产保证体系见附图。2.各部门应建立相应的安全生产保证体系。5/126 安全保证体系图 安 全 第 一 工 前 培 训 操 作 规 程 规 X 教 育 架子队安全员 安全保证体系 技术、施工保证 思想保证 组织保证 制度保证 经济保证 提高全员 安全意识 技术、安全规
9、 X 制定落实各项 安全生产制度 包保责任制 项目部及分部安全管理领导小组 施工技术安全 规则教育 专职安全工程师 奖罚分明 经济兑现 制定教育计划 专 业 技 术 培 训 安 全 系 统 工 程、提 供 安 全 信 息 制 定 施 工 方案、确 定 防 护 措 施 确 保 施 工 现 场 事 故 易 发 生 点 安 全 检 查 安 全 效 果 各 工 种 工序 安 全 生 产 制 度 安全生产三检制度 安 全 总 结 评 比 及 开 展 安 全 活 动 制 度 上 级 各 项 安 全 生 产 规 章 制 度 实现安全管理目标 分部专职安全员 安全监督检查员巡查制度 全体参建员工 安全生产责任
10、制(一)总则 1.“安全管理,人人有责”只有建立安全生产责任制,明确各级职责,才能真正预防和减少事故的发生。2.项目经理部在工程建设的安全管理上负主体责任。按照“谁主管,谁负责;管生产必须管安全”的原则,项目经理是本项目安全生产的组织领导责任人,对安全工作负总的组织领导责任。项目常务副经理是本项目安全生产的组织领导直接责任人,对安全工作负总的直接组织领导责任。主管安全生产的项目副经理、主抓安全工作的安全总监对安全生产负直接分管责任。专职安全生产管理部门具有施工现场的安全监督管理职能,负责安全生产的日常管理,组织安全生产监督检查,督促安全隐患整改,对违反安全规程的施工、危害安全生产的险情和违章指
11、挥、违章操作,有制止纠正、经济处罚、越级报告和建议处分的权利。(二)项目部管理人员安全职责 1.项目经理安全职责 项目经理对所承担工程项目的安全工作负全面领导责任。主要职责是:(1)贯彻执行国家、铁路总公司、福平公司和地方政府有关安全生产方针、政策、法规和制度,建立、健全本项目安全生产责任制,组织制定安全生产规章制度。(2)审查本项目安全生产计划,切实保证对安全生产的资金投入。主持召开安全生产专题会议,掌握本项目安全生产动态;签发有关安全生产工作的决定,审定安全生产方面奖惩事宜。(3)审定安全生产检查计划,及时消除重大事故隐患。(4)组织制定本单位生产安全事故应急救援预案,并实施必要形式的演练
12、,在紧急情况发生时按照规定程序启动应急预案。(5)及时、如实报告生产安全事故,参与配合事故调查处理工作。2.常务副经理职责 7/126(1)协助项目经理贯彻执行国家、铁道部、福平公司和地方政府有关安全生产方针、政策、法规和制度;对本项目安全管理工作进行统一组织、领导和策划。(2)组织召开安全生产专题会议,掌握本项目安全生产动态,对本项目安全生产形势进行评估分析并提出改进措施。(3)组织开展安全生产检查活动,对各部门进行检查、评比、考核。(4)项目发生生产安全事故后,组织现场抢险救援和参与配合事故调查处理工作。3.副经理安全职责(1)计划、布置、检查、总结、评比工作时,把安全生产放在重要位置,教
13、育广大员工遵章守纪,遵守操作规程,确保安全生产。(2)按时参加安全生产专题会议,参与分析安全生产中存在的问题,提出相应的解决措施。(3)支持安全质量环保部和安检人员正确行使安全监督职权。4.党工委副书记安全职责(1)教育党员模 X 执行安全生产规章制度,遵守劳动纪律,做安全生产的带头人。(2)协助行政总结推 XX 全生产先进经验,在评选先进党委(支部)和优秀党员时,必须把安全工作业绩列为考核重要内容。(3)掌握职工的思想动态,做好思想政治工作,解决影响安全生产的各种思想问题,排除职工的后顾之忧。(4)发生生产安全事故后,做好稳定职工情绪和及时恢复生产的各种思想工作。5.安全总监安全职责(1)坚
14、持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,贯彻执行安全生产方针、政策和法规,掌握项目部安全生产动态,协助项目经理做好安全生产方面的管理工作。(2)根据国家和地方安全生产的政策法规,结合项目部安全工作的需要,组织研究和制定安全生产的技术措施和安全技术规X。(3)审查重大安全风险工程的专项安全方案。负责指导安全教育工作,参加员工死亡以上事故的调查,负责对事故进行原因分析,提出意见及改进措施。(4)指导安全管理部门开展安全检查和组织研究重大事故隐患整改方案。6.总工程师安全职责(1)协助项目经理贯彻执行国家、铁路总公司、福平公司安全生产方针、政策、法规和制度;做好本项目安全生产方面的技术领导工作。(
15、2)组织编制或审批重大工程、特殊工程或专业性工程项目的施工组织设计和施工方案时,严格审查是否具备安全技术措施,及其可行性,并提出决定性意见。(3)对本项目使用新材料、新技术、新工艺从技术上负责,组织审查其使用和实施过程中的安全性,组织编制或审定相应操作规程,组织重大项目安全技术交底工作。(4)指导安全质量环保部开展安全检查活动,组织研究重大事故隐患的整改方案。(5)协助事故调查,从技术上分析事故原因,制定防X 措施。7.安全质量环保部工作职责(1)负责应急救援预案的编制、演练和实施;是应急救援的常设办公室;(2)参与危险、有害因素识别、评价和安全评价工作;参与实施性施工组织设计、专项施工方案编
16、制和论证;(3)负责组织现场安全检查,督促整改和消除事故隐患;(4)监督实施性施工组织设计和专项施工方案的实施;(5)监督安全投入预算的有效实施;负责劳动用品采购质量检查,督促检查正确使用劳动保护用品;(6)负责专(兼)职安全管理人员的培训;参与安全宣传;负责组织安全活动和安全例会,并做好有关安全活动、会议和安全日志记录;(7)负责组织事故救援和上报统计;参与事故调查处理。9/126(8)负责制定对分部和施工队专职安全管理人员的监督考核制度,并对其进行工作效能考核。8.专职安全工程师职责(1)坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,自始自终贯彻以“防”为主,狠抓本项目安全生产目标的实现。(
17、2)经常深入施工现场,督促各部门落实各种安全防 X 措施,发现违章指挥,违反操作规程,有权令其停工,并下发安全问题通知单,责令其限期整改。(3)参加安全大检查,推 XX 全生产先进典型,收集整理安全台帐,按时报送安全报表。(4)负责职业健康安全相关法律法规的收集、识别、评价、传递及更新。(5)负责职业健康安全目标、指标和管理方案等有关信息的内外部沟通。9.综合部安全职责(1)协助项目部领导贯彻上级有关安全生产指示,及时转发上级和有关部门的安全生产文件、资料。对安全生产的有关材料,及时组织汇审、打印。(2)起草有关文件、工作总结、报告材料应将安全生产列为主要内容。(3)参加安全生产专题会议,掌握
18、安全生产动态,在安排、总结工作时,同时安排、总结安全工作。(4)参与员工伤亡事故的调查处理。10.工程管理部安全职责(1)在编制或审定施工组织设计、施工方案、作业指导书时,必须同时制定或审定施工安全措施,并督促贯彻落实。(2)对重点工程和技术复杂的重、难、新项目,不良气候条件和危险性大的施工项目,必须编制或审定安全施组,并检查执行情况。(3)对改善劳动条件、减轻笨重体力劳动、消除噪声、治理尘毒危害等情况,制定技术措施。(4)现场检查时,应检查施工过程中的施工工艺、机具设备、安全防护设施等方面存在的问题,并协助提出解决办法。(5)进行革新项目,推广新技术、新工艺、新材料时,必须符合安全环保卫生要
19、求。及时提出现行有效的技术标准、施工规则、规X 和规程,并有计划地检查执行和落实情况。(6)参加安全生产检查、安全措施分析和事故调查处理,对存在问题提出防护措施。(7)负责防洪、防台风布置、组织工作。11.物资设备部安全职责(1)负责本项目各种机械设备的管理,强化设备检查和定期保养,使之保持良好状态。(2)制定材料物资供应的计划,负责本项目材料的供应和验收,负责自供材料厂家的选定和供应,保证供应材料的质量,确保材料供应及时。(3)制定有关设备维修、保养的安全管理制度及安全操作规程,并负责贯彻实施。(4)确保机械设备的安全防护装置齐全、灵敏、有效,凡安装、修理、搬迁机械设备时,安全防护装置必须完
20、整有效,方可移交运行。(5)参加事故调查、分析,作出因设备缺陷或故障而造成事故的鉴定意见。12.财务部安全职责(1)编制项目年度财务预算时,按国家规定,上级要求、项目实际需要和安全投入预算,提取安全措施工程、安全设备设施折旧维护、宣传教育培训、重大安全技术课题研究、劳动用品费用,应急准备所需支出费用,建立专门台帐,达到专款专用;(2)保证和监督个人劳动保护用品、保健食品、防暑降温和安全奖励等经费的正确使用;(3)负责特种作业人员、危险作业人员意外伤害险投保工作;(4)做好安全事故直接和间接经济统计分析,执行有关经济处罚和经济赔偿标准。11/126 13.计划部安全职责(1)在编制下达生产计划时
21、,要考虑工程特点和季节气候条件,合理安排,并会同有关部门提出相应的安全要求和注意事项。安排月旬作业计划时,要将支、拆安全网,拆、搭脚手架等列为正式工作,给予时间保证;(2)在检查月、旬生产计划的同时,检查安全措施执行情况;(3)在排除生产障碍时,要贯彻“安全第一”的思想,同时消除不安全隐患,遇到生产与安全发生矛盾时,生产必须服从安全,不得冒险违章作业;(4)对改善劳动条件的工程项目必须纳入生产计划,视同生产任务并优先安排,在检查生产计划时一并检查;(5)加强对现场的场容、场貌管理,做到安全生产、文明施工;(6)根据安全措施、专项施工方案等负责编制安全投入预算;负责安全措施费用对上、对下计量。(
22、三)分部管理人员安全职责 分部在工程建设的安全管理上负主要责任。分部经理是企业法定代表人的委托人,对本分部安全生产全面负责,也是分部安全生产的第一责任人。主管安全生产的分部项目副经理对安全生产负主要责任。专职安全生产管理部门具有施工现场的安全监督管理职能,负责安全生产的日常管理,组织安全生产监督检查,督促安全隐患整改,对违反安全规程的施工、危害安全生产的险情和违章指挥、违章操作,有制止纠正、经济处罚、越级报告和建议处分的权利。1.分部经理职责(1)认真贯彻执行上级安全生产法规、标准,严格按技术规程组织施工,定期组织召开安全生产会议,分析安全生产情况,纠正安全生产中出现的问题。(2)按规定配备专
23、(兼)职安全员,支持安全人员工作,为安全工作创造必要的工作环境和条件。(3)积极组织施工作业人员开展各项安全生产活动,抓好班(组)建设,严格检查、督促班(组)交接制度和“三工”制度的落实。对施工现 场的各类安全防护用具及机械设备要认真组织验收,合格后方可投入使用。(4)组织安全检查,及时掌握和了解各工序、各工种存在的不安全因素,对事故隐患和上级检查指出的问题,认真组织整改。严禁违章指挥和强令员工或民工违章冒险作业。(5)组织开展经常性的安全生产教育,及时贯彻和落实上级安全生产的决定、决议和要求;督促对特殊工种作业人员的培训、考核,严格做到持证上岗;教育员工(劳务工)严格遵守操作规程和劳动纪律,
24、提高自我防 X 能力。(6)组织对职工伤亡事故的现场抢救工作。保护好事故现场,在向上级汇报事故情况的同时,采取应急措施,防止事故扩大。(7)对因违章指挥、无证上岗、盲目蛮干或施工现场防护有缺陷而造成的事故承担主要责任。2.分部总工程师职责(1)负责项目危险源的提出、应急预案的编制工作。(2)负责组织施工方案细化、技术交底、安全交底工作,对关键岗位作业人员进行岗前培训。(3)组织编制或审批危险性较大的分部分项工程专项施工方案。(4)工程概况、施工方法、安全技术措施等向项目管理人员、架子队长及其主要管理人员进行详细交底。3.分部分管安全副经理(安全总监)职责(1)负责安全管理办法的落实,负责安全管
25、理工作的监督检查和考核评比工作的实施。(2)审查施工方案、安全技术措施,保证其可行与针对性,并随时检查、监督、落实。(3)主持安全防护设施和设备的验收。发现设备、设施的不正常情况应及时采取措施。严格控制不合标准要求的防护设备、设施投入使用。(4)参加安全生产检查,对施工中存在的不安全因素,提出整改意见和办法予以消除。13/126(5)认真落实安全责任目标。4.分部安全质量环保部职责(1)参与实施性施工组织设计的编制,负责有关安全管理部分的编制工作,负责重点工序施工方案中有关安全管理内容的编制。(2)负责项目危险源识别、分析与评价以及应急预案方案的编制上报。(3)负责施工安全交底和关键岗位作业人
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