《公共管理学》教案37650.pdf

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1、DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案 1 教案：教案一：公共管理学 授课章节 第三章 授课专业 行政管理 题 目 公共组织的理论 授课时间 45 分钟 授课类型 理论课 授课方法 讲授 所用教材 黎明 主编：公共管理学（第二版），北京，高等教育出版社 2011.6 过程设计 引导 5 分钟；授新课内容 30 分钟；讨论与提问 5 分钟；总结与布置作业 5分钟 教学目的 掌握内容 1、公共组织的概念 2、公共组织的特点 3、公共组织的结构 熟悉内容 1、公共组织的特性 2、公共组织的结构 了解内容 1、公共组织的基本要素 2、公共组织与非公共组织的区别 教学重点 1、公

2、共组织的概念 2、公共组织的特点 教学难点 1、公共组织的基本结构 教学方法 1、以学生为主体，师生互动；2、培养学生的自主思考能力和创新能力；3、给学生充分的自由想象空间和发挥空间；教学过程 引言（导入）同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等，并且呢还在发展中。那么今天呢，我们就来学习公共管理的主体之一公共组织。内容讲解 一、公共组织的概

3、念 DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案 2（一）组织 P63 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社

4、会公共组织的重要组成部分。（二）公共组织的基本要素 与其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。1物质要素 （1）人员。(人是主体，是核心，人的素质是核心)（2）经费。(资金是保障)（3）物资设备 (办公建筑、办公机械、公文图书、文具、档案)2精神要素 （1）目标。(基础和原因，存在灵魂，前进方向)（2）责权结构。(工作任务、权力和责任方面一系列从属并列关系)（3）人际关系。(稳定组织的内在因素)二、公共组织的特点 公共组织与一般组织有共同的特性，但特殊性在于公共性。（一）公共组织与非公共组织的区别 1活动的目的不同 非公私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公公共

5、利益，全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。2为社会所提供的服务不同 非公以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公为社会提供公共产品。3管理对象不同。非公本组织成员，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。公整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。4活动的依据不同。非公主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公以国家强制权力，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。（二）公共组织的特性

6、1社会性。（公共组织的基础，管理社会公共事务作为重要职能）2权威性。（政府和非政府组织，权力都直接或间接的来源于国家权DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案 3 力）3法制性。（以宪法和法律为依据）4系统性。（横纵，囊括社会各个领域的庞大管理系统）5主动性。（“守夜人”VS 有所作为）三、公共组织的结构 公共组织各要素的排列组合方式。（纵向层级制，横向职能制）（一）公共组织的纵向结构 最高层次的公共组织为决策层 中层公共组织为协调指挥层 基层公共组织为技术操作层 拓展：公共组织纵向结构在公共组织运行中的优缺点 优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内能做到事

7、权集中，统一指挥；（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；（3）能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；（3）容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。（二）公共组织的横向结构 1.按业务性质分工（财政部、外交部、国防部、教育部、民政部）2.按管理程序分工（咨询部门、领导决策部门、执行部门、监督部门）3.按管理对象分工（人财物

8、为对象，农业、交通）4.按地区分工 （中央、地方）总结 课后作业 1、什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？2、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？教学后记 2016 年 5 月 21 日 DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案 4 授课章节 第三章 授课专业 行政管理 题 目 公共组织的理论 授课时间 45 分钟 授课类型 理论课 授课方法 讲授 所用教材 黎明 主编：公共管理学（第二版），北京，高等教育出版社 2011.6 过程设计 引导 5 分钟；授新课内容 30 分钟；讨论与提问 5 分钟；总结与布置作业 5分钟 教学目的 掌握内容 1、公共组织的概

9、念 2、公共组织的特点 3、公共组织的结构 熟悉内容 1、公共组织的特性 2、公共组织的结构 了解内容 1、公共组织的基本要素 2、公共组织与非公共组织的区别 教学重点 1、公共组织的概念 2、公共组织的特点 教学难点 1、公共组织的基本结构 教学方法 4、以学生为主体，师生互动；5、培养学生的自主思考能力和创新能力；6、给学生充分的自由想象空间和发挥空间；教学过程 引言（导入）同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政

10、过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等，并且呢还在发展中。那么今天呢，我们就来学习公共管理的主体之一公共组织。DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案 5 内容讲解 一、公共组织的概念（一）组织 P63 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，

11、负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。（二）公共组织的基本要素 与其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。1物质要素 （1）人员。(人是主体，是核心，人的素质是核心)（2）经费。(资金是保障)（3）物资设备 (办公建筑、办公机械、公文图书、文具、档案)2精神要素 （1）目标。(基础和原因，存在灵魂，前进方向)（2）责权结构。(工作任务、权力和责任方面一系列从属并列关系)（3）人际关系。(稳定组织的内在因素)二

12、、公共组织的特点 公共组织与一般组织有共同的特性，但特殊性在于公共性。（一）公共组织与非公共组织的区别 1活动的目的不同 非公私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公公共利益，全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。2为社会所提供的服务不同 非公以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公为社会提供公共产品。3管理对象不同。非公本组织成员，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。公整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。4活动的依据不同。非公主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组

13、合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公以国家强制权力，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。（二）公共组织的特性 DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案 6 1社会性。（公共组织的基础，管理社会公共事务作为重要职能）2权威性。（政府和非政府组织，权力都直接或间接的来源于国家权力）3法制性。（以宪法和法律为依据）4系统性。（横纵，囊括社会各个领域的庞大管理系统）5主动性。（“守夜人”VS 有所作为）三、公共组织的结构 公共组织各要素的排列组合方式。（纵向层级制，横向职能制）（一）公共组织的纵向结构 最高层次的公

14、共组织为决策层 中层公共组织为协调指挥层 基层公共组织为技术操作层 拓展：公共组织纵向结构在公共组织运行中的优缺点 优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内能做到事权集中，统一指挥；（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；（3）能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；（3）容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。（二）公共组织的横向结构 1.按业务性质分工（财政部、外交部、国防部、教育部、民政部）2.按管理程序分工（咨询部门、领导决策部门、执行部门、监督部门）3.按管理对象分工（人财物为对象，农业、交通）4.按地区分工 （中央、地方）总结 课后作业 1、什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？2、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案 7 教学后记 2016 年 5 月 21 日 面对强大的对手，明知不敌，也要毅然亮剑，即使倒下，也要化成一座山