建设工程款优先受偿权在工程款拖欠问题中的适用_霍杰.doc

《建设工程款优先受偿权在工程款拖欠问题中的适用_霍杰.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设工程款优先受偿权在工程款拖欠问题中的适用_霍杰.doc（1页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2011 12（上） 经济与法 建设工程款优先受偿权在工程款拖欠问 题中的适用 霍 杰 王美程 摘 要 中华人民共和国合同法以下称简合同法）的第 286 条规定旨在规制工程建设中发包方拖欠承包方工程款的 情形，但由于法条对于工 程款优先受偿权的性质和如何具体操作规定得并不十分明确，致使在具体实践中出现了“执行难” 的问题。本文将就当前学界对此工程款优先受偿权的定性及其观点加以概括并指明自己的观点，同时就实际操作中遇到 的问题提出相应的解决措施。 关键词 建设工程款 优先受偿权 工程款拖欠 保障措施 作者简介： 霍杰、王美程，沈阳师范大学法学院研究生。 中图分类号： D920.4 文献标识码：

2、A 文章编号： 1009-0592 2011 12-103-01( ) 一、对建设工程款优先受偿权的定性 是在需要拍卖建设工程时 ,很容易出现发包方与司法工作人员相 （一）不动产留置权说 互串通的情形，助长司法腐败之风，使被拖欠工程款的承包方成 其主要依据是合同法第 264 条，认为建设工程合同属于承 为最终的受害者。 揽合同的一种特殊形式，把发包方看成定作人、承包方看成承揽 三、保障建设工程款优先受偿权有效施行的措施 人，当发包方对已完工程怠于支付工程款时 ，承包人可以留置其 （一）建立分期支付工程款制度 事先合法、直接占有的建设工程。 工程款的支付方式直接决定了工程款拖欠现象的产生与否。

3、（二）法定抵押权说 分期支付工程款的方式应作为首选。首先，分期支付工程款可以 其依据为合同法第 195 条，梁慧星教授认为，要判断第 286 减小发包方的压力，可以减小一次筹集的数额、延长其筹集工程 条属于优先权还是法定抵押权，从立法过程可知 合同法第 286 款的期限；其次，在分部分项工程完工以后，承包方只有在收到下 条始终是指法定抵押权。 一期的工程款后才能继续施工，因而发包方要想维持工程建设的 （三）法定优先权说 持续性就必须发放下一阶段的工程款；再次，承包方在完成某一 优先权所担保的债权多具有特殊性，所以理论上把享有优先 阶段的工程后，必须经发包方检验合格后才能得到工程款继续施 权的债

4、权称为“特种债权”。然而 ，进一步观察可以发现，优先权 工。可见，通过法律的形式规定分期支付工程款的方法，不仅能 的立法目的在于从法律上直接破除债权平等原则，使特种债权具 保证工程款及时到位，而且能保证建设工程的合格质量，有助于 有优于一般债权的地位。因而很多学者赞同此说。 从源头上杜绝工程款拖欠现象。 笔者赞同法定优先权的说法。首先，建设工程本身具有的特 （二）完善建设工程合同示范文本 殊性使其有别于一般债权的标的物成为可能；其次，承包方在工 “示范文本”的作用是提示当事人在订立合 同时更好的明确 程建设过程中所耗费的人力、物力和财力以及施工过程的复杂 各自的权利义务，防止合同纠纷，起到积极

5、的作用。但是随着新 性，使其与一般债权人相比，更应该提早实现债权。虽然，我国的 的社会现象的不断产生，示范文本”需要在原有的基础上不断更 法律体系对于该说的规定并不完善，但从关注民生的角度出发， 新，要求在建设工程合同示范文本中务必添加有关建设工程款拖 相信我国有关此类法定优先权的规定会越来越多。 欠问题一旦出现的责任归咎条款。并可根据以下两种分类来进 二、建设工程款 优先受偿权的适用情况 一步明确责任：（ 1）建设工程的类别，如国家出资的基础设施建 根据数据资料显示，从拖欠的影响深度上看，至 2005 年底， 设、普通民用建设、工业建设等，其中国家出资的基础设施建设多 有 24859 家建筑

6、业企业存在被拖欠工程款的情况，占全部建筑业 属不能适用合同法第 286 条的情形，对此应与特别规定； 2）发 企业的 54.2%；从拖欠的时间上看，目前施工企业被拖欠已占同 包方的主体资格，如国家、企业和个人，对每一个主体的责任承担 期完成 施工产值的 38.5%，其中，拖欠 1 年以内的占拖欠总额的 能力进行分析后明确主体的责任。 45.2%， 1 年至 2 年的占 24.3%， 2 年至 3 年的占 18.9%， 3 年以上 （三）建立施工资料统一备案制度 的占 11.6%。 建设工程施工过程中所涉及的程序纷繁复杂，很容易在施工 这个给予承包方法定优先权的规定为什么实行起来会困难 过程中造

7、成对一些资料管理不到位。因此，有必要把这些影响工 重重呢？ 笔者将其总结为内部原因和外部原因两个方面： 程款优先受偿权的全部与工程有关的资料进行统一管理。首先， （一）内部原因 最好要选择建设工程所在地的建设工程监督管理部门，并且对某 主要体现在，承包方自身并没有意识到合同法第 286 条对 个工程的监督管理工作落实到具体的人，实行分工责任制。其 于其在索要被拖欠的工程款的过程中所扮演的重要角色，甚至对 次，对于建设工程资料实行分期分批审理备案的原则，每个分部 该款规定知之 甚少。以至于在发生工程款拖欠问题时，很少有人 分项工程完工后，由工程负责人将重要的工程资料送交到监督管 直接主张工程款优

8、先受偿权，很多人放弃使用法律武器甚至采取 理部门备案。在此过程中，监督管理人员有义务保证资料的真实 了诸如暴力索债、自焚等的极端方法。 性。再次，当承包方要求实现工程款优先受偿权时，监督管理部 （二）外部原因 门有义务提供该工程的相关资料，避免当事人对其进行更改，以 主要体 现在： 1）发包方作为建设工程的所有者，其会通过各 保障优先受偿权的实现。 工程款的承包方在主张债权时受到阻碍； 2）司法工作人员在处 2工程建设与建筑业 法规知识读本北京：知识产权出版社 2007 理此类案件时，多不能及时有效的给与承包方准确的答复，特别 3梁慧星是优先权还是抵押权：合同法第 286 条的权利性质及其适用中国律师 2001 （ 10） 种途径转移建设工程的所有权或他物权，如对消费者进行房屋预 参考文献 ： 售、以工程作为抵押物来担保其他债权的实现等，从而使被拖欠