《保障农民工工资支付条例》用人单位工资清偿责任解析8351.pdf

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1、保障农民工工资支付条例用人单位工资清偿责任解析 保障农民工工资支付条例（以下简称“条例”）第三章明确了拖欠农民工工资问题发生后的各类用人单位的清偿责任，有利于及时有效的解决拖欠工资问题。结合实际工作经验，对条例用人单位清偿责任做以浅析，和大家进行交流探讨。一、条例规定依法清偿拖欠农民工工资是用人单位的法定义务 条例第十六条是对用人单位承担支付农民工工资支付主体责任的规定。劳动合同法第二条规定：“中国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位以及依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会”都属于“用人单位”。第十六条的内容是规范责任主体，引入了“用人单位”的概念，将用人单位作为农民工工资

2、支付的责任主体，应当依法向农民工支付劳动报酬，前提是农民工与用人单位之间已经建立了劳动关系。从法律规则的结构形式看，假定条件为用人单位与农民工之间已经建立了劳动关系并拖欠工资；行为模式为应为模式，应当依法予以清偿的义务；法律后果为本条例第五十三条规定的依照有关法律规定执行，用人单位将面临支付应付金额 0.5-1 倍赔偿金的危险。按照劳动法律法规的规定，在工资支付法律关系当中，用人单位应承担工资支付的主体责任。条例第二条第三款规定：工资是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬的规定；第五条规定：保障农民工工资支付应当坚持市场主体负责。劳动法第五十条、劳动合同法第三十条第一款均规定，用人单

3、位应向劳动者及时足额支付劳动报酬。劳动合同法第三十条第一款：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬”。用人单位拖欠农民工工资的应当依法清偿。根据劳动法 劳动合同法规定应清偿的范围包括：劳动报酬、经济补偿、逾期不支付时应当依法加付的赔偿金。劳动法第九十一条，劳动合同法第三十条第二款，劳动合同法第八十五条，劳动保障监察条例第二十六条等均规定了对未依法支付劳动报酬、经济补偿等的法律责任。无论劳动者是否签订书面劳动合同，无论与用人单位订立的劳动合同是否有效。只要农民工为用人单位提供劳动，拖欠工资的用人单位均应当依法予以清偿。二、条例明确了非法人组织拖欠工资的清偿责任 条

4、例第二十条是对合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等非独立法人组织这一特殊主体对招用劳动农民工的劳动报酬清偿责任的规定。此类组织拖欠工资的，用人单位清偿；不清偿，出资人清偿。个人独资企业、合伙企业、个体经济组织都不具有独立的法人资格，以投资人个人财产对债权人承担无限连带责任，第二十条的假设条件为劳动者为上述组织提供劳动，获取劳动报酬，违法行为是该类组织拖欠工资的，法律后果为依法清偿，并面临支付应付金额 0.5-1倍赔偿金的风险，同时对用人单位不清偿的，设定了出资人承担清偿责任的义务。条例第十六条所述作为用人单位的合伙企业、个人独资企业、个体经济组织，首先要根据劳动法 劳动合同法的规定进行清偿。

5、同时考虑这类主体在债务承担上具有特殊性，拖欠的农民工工资作为一种特殊的债务，用人单位不清偿的，应当由出资人清偿，这主要涉及有关的民商事法律的适用问题。这里面的依法予以清偿，包括三个类别。第一，合伙企业拖欠农民工工资的清偿。合伙企业法第二条明确了合伙企业的概念。合伙企业拖欠农民工工资的，依法清偿，主要指的是按照劳动法 劳动合同法规定由合伙企业依法清偿；不能清偿的，依据合伙企业法的相关规定进行清偿。根据合伙企业法第三十八条和第三十九条规定，合伙企业对拖欠劳动者的工资应先以其全部财产进行清偿；合伙企业不能清偿拖欠劳动者的工资的，合伙人承担无限连带责任。也就是说合伙人的清偿劳动者工资，首先以合伙企业的

6、财产来清偿，合伙企业的财产不足以清偿的，劳动者可要求合伙人以其个人全部财产进行清偿。第二，个人独资企业拖欠农民工工资的清偿。个人独资企业法第二条明确了个人独资企业的概念。按照劳动法 劳动合同法规定，个人独资企业拖欠工资由个人独资企业依法清偿；不能清偿的，依据个人独资企业法第三十一条和第十八条等相关条款，一是对于个人独资企业来说，除了个人财产外其家庭共有财产也可能要承担无限责任。企业解散五年内的未提出偿债请求的，该责任消灭。二是所欠的工资优先清偿，个人独资企业法第二十九条规定个人独资企业解散的，财产应首先清偿所欠职工工资。第三，个体经济组织对拖欠农民工工资的清偿。个体经济组织主要是指市场监督管理

7、部门批准登记注册并领取营业执照的个体工商户。按照劳动法 劳动合同法规定，个体经济组织拖欠农民工工资由个体经济组依法进行清偿；不能清偿的，依据民法总则 个体工商户条例相关规定进行清偿。一是由个体经济组织清偿；不清偿的，由出资人依法清偿。个体工商户条例第二十一条规定个体经济组织应承担用人单位未及时足额支付农民工劳动报酬的相关法律责任。二是个体经济组织债务，以个人财产或者家庭财产清偿。民法总则第五十六条规定：“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。”三、条例明确了用人单位合并和分立情况下的工资清偿责任 第二十一条是对用人单位合并分立情况

8、下农民工工资清偿责任的规定。本条的假定条件是合并分立企业涉及拖欠工资；行为模式是合并分立前应清偿；法律后果是承继其权利和义务的用人单位继续履行清偿义务。本条主要依据是劳动合同法第三十四条的规定，以保证在用人单位合并或者分立时，保障农民工工资支付。首先，拖欠的劳动者工资与劳动者债权，劳动者债权在用人单位合并分立前后的承担规则应适用相关的法律规定，我国的法律对用人单位合并分立前后的债权债务的承担责任做了全面系统的规范，总体坚持的原则是用人单位合并，合并前的权利义务由合并后的单位继续履行；用人单位分立，分立前的债权债务由分立后的单位承继。但是，在分立前对债权债务的承担有约定，并且得到债权人认可的按照

9、约定承担。民法总则第六十七条、公司法第一百七十六条、合同法第九十条、最高法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定第十二条等均有相关的规定。其次，本条将依法清偿拖欠的农民工工资作为前置条件，要求在实施合并或者分立前依法清偿。同时规定，基于农民工协商一致的，可以由承继其权利和义务的用人单位清偿，在取得农民工同意的前提下，也可以由承继单位清偿。在保障农民工劳动报酬权益的同时，也增强了其实际的可操作性，并且与劳动合同法的规定也一致。四、条例明确了用人单位主体资格丧失情形的工资清偿保障 第二十二条是对用人单位注销登记丧失主体资格情形下农民工工资清偿的规定。第二十二条和第二十一条主要是针对企业

10、等用人单位通过合并、分立、解散等方式逃避工资清偿责任的问题，明确相应的清偿责任。本条指用人单位在“合并或者分立”“被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的”等特殊情况下发生拖欠农民工工资行为的，应当依法予以清偿。一是在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。二是用人单位主要出资人在注册新用人单位前清偿，未清偿前无法注册新用人单位。如果企业未按公司法规定办理注销登记之前依法清偿拖欠的农民工工资，可要求用人单位主要出资人承担清偿拖欠农民工工资的责任。公司法第一百八十条、第一百八十三条、第一百八十六条、第一百八十八条等对公司解散原因、清算组的成立与组成、清算程序、公司注销做了明确规定，公司法规定公司财产应先支付清算费用和职工的工资；企业破产法第一百一十三条第一款规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，第一项顺序清偿就是破产人所欠职工的工资，所欠应划入职工个人账户的社会保险费用等。第二十二条第一款明确在申请注销登记前应依法清偿；第二款规定了未依据第一款清偿拖欠工资的，用人单位主要出资人应当在注册新用人单位前清偿拖欠的工资；两款都将清偿拖欠的农民工工资作为前置条件，最大程度保护农民工劳动报酬权益。