中小企业的发展问题研究(1)23206.pdf

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1、深圳大学管理学院 自学考试本科毕业论文 论文题目 中小企业的发展问题研究 学 生 姓 名 陈丽华 专 业 名 称 商务管理 准 考 证 号 010112310324 指 导 老 师 钱立元 提交日期 2018 年 9 月 15 日 答 辩 日 期 2018 年 10 月 13 日 内容提要：改革开放三十年后的今天，我国目前正处于经济与社会发展的转型期，国民经济得到了飞速的发展，中小企业作为国民经济体系中最活跃的组成部分，对国民经济发展的作用愈加突出，随着社会主义市场经济体制的进一步完善，中小企业必将成为拉动国民经济增长的重要力量，但与此同时中小企业在发展过程中也暴露出了一些较大的问题。本文主要

2、从中小企业的发展现状及实际出发，对中小企业在国民经济体系中的作用，以及发展过程中所面临的问题及提出相应的对策进行阐述。关键词：中小企业；重要作用；问题与对策 Abstract:Reforming and opening after thirty years today,our country is in economic and social development in the transition period,national economy got rapid development,small and medium-sized enterprises in the national

3、economic system.As the most active part of national economic development,the increasingly prominent role,with the socialist market economic system perfect further,small and medium-sized enterprises will become promoting the increase of national economy and an important force,but at the same time,sma

4、ll and medium-sized enterprises in the development process also exposed some of the larger problem.This article mainly from the small and medium-sized enterprise development present situation and reality,for small and medium-sized enterprises in the national economy system,and the development of the

5、 problem that faces in the process and puts forward the corresponding countermeasure to undertake elaborating.Keywords:Minor enterprise;important function;problem and countermeasure 目录 一、中小企业的概述.4（一）中小企业的界定.4（二）中小企业的特点.5 二 我国中小企业发展现状.6（一）我国中小企业发展.6（二）我国中小企业发展的“魔咒”.6 三 我国中小企业在国民经济及社会发展中的主要贡献.6（一）经济发展

6、的贡献.7（二）劳动就业的贡献.7（三）资源的整合与利用的贡献.8（四）技术创新与创造的贡献.8 四 我国中小企业发展中存在的主要问题.9（一）外部环境因素影响.9 1 国际市场竞争日益激烈，经济不稳定性增强.9 2 生产要素成本不断增加，企业生产压力逐年增大.10（二）内部经营管理问题.10 1 经营者素质不高，管理水平低下.10 2 法制不完善，服务体系不健全.11 3 融资困难，融资环境较差.11 4 人事管理混乱，缺乏稳定机制.11 5 自主创新能力薄弱，发展缺乏可持续性.12 6 信用观念薄弱，信誉较低.12 五 我国中小企业发展中对策及建议.13（一）政府层面.13 1 完善审批政

7、策及程序，取消不合理的收费。.13 2 创造条件，鼓励企业创新，促进长远发展。.13 3 积极引入市场机制，整合社会资源.14（二）企业层面.14 1 科学规划，长远发展.14 2 提升素质，更新观念.15 3 科学用人，合理规划.15 4 增强意识，强化责任.16 结束语.16 参考文献.16 致谢.17 一、中小企业的概述（一）中小企业的界定 随着改革开放的稳步推进，市场经济体制的进一步完善，近些年来中小企业在我国发展迅速，表现出了强大的生命力与惊人的活力，在我国国民经济与社会发展中发挥着巨大的作用，中小企业的迅猛发展得到了全社会的广泛关注。那么，到底什么样的企业被称为中小企业？标准是什么

8、呢？西方国家如美国小企业管理局把雇员人数不超过 500 人及营业额不足 500 万美元的企业称为小企业；日本的中小企业是指从业人员在 300 人以下或资本金在 1 亿日元以下的工矿企业、从业人员在100人以下或资本金在3000万日元以下的商业批发企业以及从业人数在 50 人以下及资本金在 1000 万以下的零售和服务企业；欧盟则规定雇员在500 人以下，固定净资产在 7500 万欧元以下的企业称为中小企业。我国在 2002年 6 月 29 日召开的第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上通过的中华人民共和国中小企业促进法中对中小企业概念重新作了界定，即：在中华人民共和国境内依法设立的有

9、利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。同时该法还规定，我国中小企业根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标并结合行业特点来划分。由国家经贸委、国家计委、国家财政部、国家统计局共同研究制定新的大中小型企业划分标准正式出台。针对标准的出台，中华人民共和国中小企业促进法及新的中小企业划分 标准，不但包括了工业，而且进一步包括了第三产业(建筑业、交通运输和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业)，因此从法律角度上的确进一步明确了我国中小企业的法律地位，更加准确的界定了我国中小企业的范围。工业，中小型企业须符合以下条件：职工人数 2000 人以下，

10、或销售额 30000万元以下，或资产总额为 40000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数 300 人及以上，销售额 3000 万元及以上，资产总额 4000 万元及以上；其余为小型企业。建筑业，中小型企业须符合以下条件：职工人数 3000 人以下，或销售额30000 万元以下，或资产总额 40000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数 600 人及以上，销售额 3000 万元及以上，资产总额 4000 万元及以上；其余为小型企业。批发和零售业，零售业中小型企业须符合以下条件：职工人数 500 人以下，或销售额 15000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数 100 人

11、及以上，销售额 1000 万元及以上；其余为小型企业。批发业中小型企业须符合以下条件：职工人数 200 人以下，或销售额 30 000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数 100 人及以上，销售额 3000 万元及以上；其余为小型企业。交通运输和邮政业，交通运输业中小型企业须符合以下条件：职工人数 3000人以下，或销售额 30000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数 500人及以上，销售额 3000 万元及以上；其余为小型企业。邮政业中小型企业须符合以下条件：职工人数 1000 人以下，或销售额 30000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数 400 人及以上，销售

12、额 3000 万元及以上；其余为小型企业。住宿和餐饮业，中小型企业须符合以下条件：职工人数 800 人以下，或销售额 15000 万无以下。其中，中型企业须同时满足职工人数 400 人及以上，销售额 3 000 万元及以上；其余为小型企业。1（二）中小企业的特点 今天的中国是一个拥有接近 14 亿人口的大国，伴随着社会主义市场经济体制的建立与完善，国家政策的扶持，中小企业得到了较快的发展，我国中小企业的发展也得益于它的特点，主要表现为：(1)生产规模小，灵活性强。我国中小企业大多规模比较小，资金、技术等等资源有限，中小企业高薪、福利往往较低，难以吸引人才，推动企业大规模发展。同时一般中小企业的

13、稳定性比大企业差，不管是内部还是外部环境的变化，对中小企业的影响比对大企业的影响大的多，所以对于人才而言，在中小企业发展的风险要高于在大企业，企业大规模发展需要的人才资源缺乏保障。另外因为资金问题，我国中小企业既无力经营多种产品以分散风险，也无法在某一产品的大规模生产上与大企业竞争，因而，往往将有限的人力、财力和物力投向那些被大企业所忽略的细小市场，专注于某一细小产品的经营上来不断改进产品质量，提高生产效率，以求在市场竞争中站稳脚跟，进而获得更大的发展；但是，由于中小企业自身规模小的特点，当生产的产品在市场上出现销售不景气时，可以迅速的转向其他商品的生产，具有很强的灵活性。（2）投资主体多元化

14、，经营方式多样。中国的中小企业投资主体多元，既有国家投资的，属于国有企业，也有广大人民群众集体投资的属于集体企业，还有很大一部分是个人投资的属于私营企业，由于中小企业投资的形式多样，拥有资金的数量不同，生产的产品差异大的特征，所以企业在经营过程中，由于组织结构简单、层级较少，所以经营方式可以根据市场与生产情况灵活多变。（3）抵御风险能力弱，生命周期短，更替较快。由于中小企业在金融资本、人力资本、社会责任意识、创新能力、管理能力等方面较为薄弱，导致在国家金融市场不稳定，经济出现波动，市场产品遭受冲击时，中小企业很难有资金和能力去维持企业正常运作并及时调整产业规模或转向其他产业，因此我国中小企业每

15、年都有几十万家企业注册，同时每年也会有较多的中小企业倒闭，平均寿命短。2 二 我国中小企业发展现状（一）我国中小企业发展 目前，中小企业已经成为我国国民经济与社会发展的重要力量和最活跃的成分，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生、促进和谐等方面发挥着越来越重要的作用，改革开放的进一步深入，市场经济体制的进一步完善、政府“多予、少取、放活”政策的进一步深化，导致了我国中小企业的数量得到了飞速的发展，伴随着年限的增长，逐年递增，且增幅明显。注：参考国家统计局网站数据制作 上述图表反映的是 2002 年至 2012 年我国中小企业数量的变化情况，从上图中我们可以很直观的看出，我国中小企业的数量是

16、逐年递增的，且企业发展的数量较快。（二）我国中小企业发展的“魔咒”据美国财富杂志报道，美国大约 62的企业寿命不超过 5 年，只有 2的企业存活达到 50 年，中小企业平均寿命不到 7 年，大企业平均寿命不足 40年；一般的跨国公司平均寿命为 1012 年；世界 500 强企业平均寿命为 4042 年，1000 强企业平均寿命为 30 年。在中国，有关企业存继周期尚无如此明确的统计，但 1993 年、1995 年、1997 年、2000 年、2002 年连续进行的 5 次全国私营企业大规模抽样调查表明，1993 年以前私营企业平均存继周期只有 4年，2000 年提高到 7.02 年。科学投资采

17、访调查和研究，中国中小企业平均寿命大体也就在 3-4 年之间。中国中小企业协会会长李子斌说：“我国中小企业平均寿命 5.9 年，在北京中关村只有 2.9 年。”中小企业在发展之初的确有太多的优势，但随着中小企业的发展，其矛盾与劣势也逐渐突显，因此，虽然我国中小企业每年都能保持高速增长，但是每年都有较大比列及数量的中小企业因为各种原因，面临破产3。三 我国中小企业在国民经济及社会发展中的主要贡献 改革开放以来，我国中小企业通过充分发挥其自身优势，成为推动国民经济与社会发展的重要力量。我国中小企业在其所占 GDP 的比重、纳税的比例、推动就业等方面，充分说明 4了我国在经济建设中不仅要重视发展大型

18、企业，更要重视中小企业发展。我国中小企业数 量多，辐射到的人员广，提供就业岗位多，吸纳就业人员多，这对于我国政治的稳定，和谐社会的构建，国家的健康良性发展具有重大的意义，具体表现在以下几个方面：（一）经济发展的贡献 据测算，我国目前 50%以上的 GDP、60%以上的工业生产总值、70%左右的工业新增产值、近 60%的销售收入和出口额、税收的 40%以上均来自中小企业，这些企业是中国促进经济发展的主要生力军。中小企业对经济总量的贡献主要体现在以下两个方面：一方面是中 小企业的数量、资产总额和营业收入；另一方面是中小企业的质量，主要指中小企业工业增加值占地区生产总值的，中小企业工业总产值占地区生

19、产总值的比重，从而衡量中小企业对经济增长的拉动力和对经济总量贡献的变化趋势。2008 年中国工业经济统计年鉴显示，从企业数量上来看，2007 年全国共有规模以上中小工业企业 333858 家，其中，小型工业企业 300262 家，与 2003年相比增长了73.97%；中型工业企业 33596 家，与 2003 年相比增长了 55.20%。在资产总量和营业收入方面，2007 年，全国规模以上中型企业资产总值为118284.42 亿元，小型工业企业资产总额为 96021.81 亿元，与 2003 年相比分别增长了 100.98%和 119.85%。而在 2008 年中小工业企业主营业务收入达288

20、599.8 亿元，占全部规模以上工业企业主营业务收入的 65.7%。从中小企业的生产总值来看，2007 年，全国规模以上中小型企业实现了工业总产值264319.09 亿元，工业增加值 77237.27 亿元，其中小型企业完成工业总产值142620.42 亿元，工业增加值 42444.40 亿元，与 2003 年相比分别整长了208.09%和 228.60%；中型工业企业完成工业总产值 121698.67 亿元，工业增加值 34792.87 亿元，与 2003 年相比分别增长了 158.57%和 149.67%。中国中小企业 2010 蓝皮书数据显示，截止 2009 年 11 月，我国规模以上中

21、小型工业企业当年实现工业总产值 34.2 万亿元，5占全国规模以上工业总产值 69.8%，同比增长 12.3%。（二）劳动就业的贡献 就业是民生之本，就业关乎到一个国家发展的各个方面，只有充分就业才能保持社会稳定，为经济发展提供一个安定有序有利的环境。中小企业是社会就业的主要承担者，中小企业一大特点就是面广量大，开业快，投资少，竞争激烈，经营灵活，对劳动者劳动技能要求低，且大部分是从事劳动密集型产业，因而吸纳劳动力的容量相对较大，能创造更多的就业机会。中小企业在各个国家的就业方面都发挥着巨大的作用，据美国联邦众、参两院中小企业委员会和中小企业管理局介绍，在美国平均每 10 个人就拥有一个中小企

22、业，美国 1993 年以来新增的就业机会中的 2/3 是由中小企业创造的，美国就业人口的 52%在中小企业。我国相比于其他西方国家，工业化水平较低、人口众多，妥善解决劳动力的出路问题是国家长治久安、社会稳定的根本保障。据统计，1995 年上海大型工业企业人均固定资产净值 10.3 万元，小型工业企业人均固定资产净值 2.1 万元；同样的资金投入，小企业可以比大企业多吸收 4 倍的人员就业。因此，在我国中小企业承担着社会就业的主要职能，必须大力发展好中小企业，充分发挥其巨大的就业推动作用，维护国家的稳定与健康发展6。（三）资源的整合与利用的贡献 我国中小企业所需投资较少,由于自身生产性质的特点，

23、使她够充分利用各地分散的自然资源和丰富的劳动力资源,它组织结构简单,管理方式灵活,管理成本较低,适应市场的能力较强,并且有利于发挥从业人员的创造性，发挥人力资源的最大化效用的发挥。此外中小企业的快速发展,还加快了地区特色经济的发展壮大，有利于进一步发挥地区产业特色,引领地区发展，进一步将地区的有效资源，以点带面，形成产业集群优势，做大做强，加快区域特色经济的形成和发展。此外大型企业由于自身规模大，组织灵活性不强，大多采用严格的层级管理，考虑的因素相对较多，一般对于资源量小的、分散的资源不能够很好的利用。中国地域宽广，土地幅员辽阔、国情复杂、地区性发展很不平衡，适合中小企业开发、利用的资源很多。

24、我国大型企业的设立与发展考虑的因素较多，投入的成本也巨大，所以往往考虑的事项也很多，对于地域的选择有着较多的考虑，而我国的中小企业由于成本投入相对于大型企业来说要小得多，而这些大企业无法到达的地方，也有着巨大的市场，中小企业也正好发挥自己自身优势，在这些地区组织生产，利用当地的有利资源，发展优势产业，不断发展与壮大。（四）技术创新与创造的贡献 作为市场经济重要主体的中小企业，具有反应迅速、机制灵活的优势，中小企业是科技 创新的重要源泉，是推动科技尽快转化为生产力的重要力量。中小企业是经济发展中的增长点，是技术创新的重要力量，这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本

25、密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。在西方国家如美国就比较重视中小企业的技术创新能力，自20 世纪初到 70 年代，美国中小企业承接并完成的科技发展项目占全国科技发展项目的 55%。7进入 80 年代以后，大约 70%的创新是由中小企业实现的，中小企业的人均创新发明是大型企业的两倍。科技创新大致可分为四个方面：产品创新、服务创新、工艺创新和管理创新，中小企业对服务创新的贡献率最高，达到 38%；其次是产品创新为 32%；对工艺创新和管理创新的贡献率分别为 17%和 12%。在 20 世纪许多新产品是中小企业发明的

26、，如复印机、胰岛素、真空管、青霉素、直升飞机、彩色电影、圆珠笔等。我国中小企业中的高新技术企业，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，也成为名副其实的技术创新主力军。典型的如山东青岛海尔、江苏春兰集团都是由中小民营企业发展起来的，其科技水平现已处于世界领先地位。据悉，深圳市首批认定的 9 家“深圳，国家科技成果产业推广示范企业”竟全是中小企业；深圳考核认定的 94 家技术先进型企业中，中小企业占 76%，124 家高新技术企业中，中小企业也占 90%8。四 我国中小企业发展中存在的主要问题 当前，我国中小企业在国民经济体系中占有很大比重，也发挥着巨大的作用,中小企业对于活跃市场,推进改革,

27、满足消费者多种多样的需求,提高人民生活质量、扩大就业、促进经济和社会发展,发挥的作用越来越突出。但是,在国际经济增速放缓，国内宏观调控、结构调整、人民币升值等影响下，2008 年上半年，全国规模以上工业中小企业停产、半停产 6.7 万户，在作为劳动密集型产业的代表的纺织行业，中小企业倒闭超过一万多家，在 2008 年下半年至 2009 年年初，受美国次贷危机等多种因素的叠加影响，在浙江、广东等外贸大省，中小企业经营困难问题十分严重。由此可见，我国中小企业在发展过程中的缺存在着一定的 9问题，尤其是在外部发展环境与自身能力上。（一）外部环境因素影响 1 国际市场竞争日益激烈，经济不稳定性增强 近

28、些年来，国际经济与金融市场不稳定性因素增多，国际政治局势多变，中国作为世界贸易组织的成员国之一，同时也是较大的出口国与进口国，中国经济的发展与世界经济的联系日益增强，且中国企业发展受到的不稳定也增多。作为为中国国民经济的增长发挥着重大作用的中小企业，无疑也会受到影响。主要表现为：（1）第三世界国家的竞争日趋激烈，我国在竞争中逐渐处于劣势。第三世界作为发达的国际工厂，企业的性质大多为劳动密集型的中小企业，随着经济全球化进程的加快，第三世界国家的崛起，我国的中小企业也面临着来自印度、越南乃至东欧国家的压力，虽这些国家产业规模及生产条件远不及我国，但是劳动力成本低于我国，随着我国中小企业劳动力成本的

29、不断增加，大量的订单将流向他国。（2）国际金融市场不稳定，我国经济受他国影响加大。近年来人民币的汇率不断上升，对我国中小企业的出口形成了巨大的冲击，在同等条件下，如果我国的中下企业还想抢占国际市场，必定要调低价格，那么企业的利润将不断减少。从 2005 年，中国人民银行宣布以市场供求为基础，改革汇率制度，几年来，人民币的升值幅度已经超过 20%，当前的汇率升值幅度已 10经接近很多行业底线，对于不少我国中小企业在国际竞争中受到了较大影响。2 生产要素成本不断增加，企业生产压力逐年增大 我国中小企业主要大部分为劳动密集型企业，随着近些年经济的发展，我国中小企业的生产综合成本逐年增加，主要表现在：

30、（1）随着物价水品的上涨，企业被迫用工成本逐年上升。我国经济发展的不平衡性，导致了我国经济发展泡沫现象严重，物价飞涨，导致企业被迫提高工作人员工资，企业生产成本加大，有些中小企业因为工资水平低，导致了用工荒想 象的出现，劳动力短缺，影响生产。据调查得出，大部分企业认为，劳动力成本上升是影响企业成本上升的主要因素之一，特别是 劳动合同法 实施之后，企业用工成本也开始大幅增加，对劳动密集型中小型企业影响尤甚。根据报道，2011 年春节过后，“用工荒”问题全面波及我国各沿海地区，中小企业面临前所未有的用工压力。（2）生产原料价格上涨，企业生产成本逐年增加。原材料价格上升必然对企业生产成本的影响，对于

31、大型企业来说，可以通过规模化、技术化等手段化解这些成本增量。但对于众多中小企业来说，由于以加工业为主，原材料成本占生产成本的比重较大，因此，原材料价格上涨直接导致企业生产成本的大幅上涨。由于中小企业产品工艺简单、技术含量不高，通过提高工艺水平和产品技术创新消化原材料价格上涨、降低生产成本的能力较为有限，品牌溢价能力不强，当成本上涨之后，中小企业的品牌价格拉力不够，产品价格很难跟着涨上去11。（二）内部经营管理问题 1 经营者素质不高，管理水平低下 企业的发展与壮大，领导者发挥着重大的作用，领导者在企业发展过程中充当着“领头羊”的作用，领导者自身的素质与能力，决定着企业未来发展的方向。我国中小企

32、业往往管理者的水平是比较低，由于管理者自身的素质与文化水平的局限性，往往导致企业管理者在管理过程中缺乏科学性，其中一方面是中小企业管理者最突出的一个特点就是，一人身兼多职，管理者往往在企业的发展与生产过程中，充当多种角色，出现了什么事都想干，结果由于事情太多，精力有限，从而忽视了真正该去处理好的事情，导致什么事情都办不好，另一方面是由于中小企业的管理者大多缺乏必要的企业基本管理知识，也缺乏相关的企业管理培训，所以在企业发展过程中，管理思维与管理观念往往是比较落后的，严重妨碍了企业的可持续发展。2 法制不完善，服务体系不健全 我国中小企业发展的相关法律法规政策措施还是很不完善的，政府应该建立健全

33、各项规章及政策，保证中小企业发展走科学化道路。长期以来，我国虽然承认个体私营经的地位，但是在法律保护上却没有体系性的明确的和可操作性的法律和法规；而且在实际工作中，对中小企业的宏观管理也较为分散，口径不一致，管理缺乏科学性与明确的标准。管理范围仅限于国有和集体中小企业，管理方式也有较强的行政管理特征。因此，常常导致政令不一，企业无所适从，从而进一步导致政府对中小企业的状况和发展趋势缺乏全面掌握，更缺乏对中小企业进行宏观上的规划、引导、协调、监督和扶持。12另一方面，我国中小企业由于自身的局限性，往往在创业辅导、管理咨询、法律援助、技术推广以及企业融资、信息、培训等方面需求较大，但是社会服务体系

34、还不健全，公益性服务不足，而企业的咨询需求旺盛，导致了中小企业的需求得不到满足。3 融资困难，融资环境较差 融资难，是中小企业发展过程中，最重要的问题之一，由于中小企业自身的能力有限，所以要想发展，对于融资的依耐性较大，中小企业融资难主要表现在以下几个方面：（1）融资渠道狭窄。一个企业的发展，从创立到发展以至于走向成熟，都必不可少的需要资金的支持，因此融资贯穿着企业发展的全过程。据有关资料统计，中国的中小企业平均寿命为 2.9 年，每年都有 30%左右的企业倒闭，在企业倒闭的众多原因之中，62%是因为企业融资问题得不到有效的解决，尽管这些年，融资市场有了较快的发展，但中小企业受自身融资方面存在

35、的短板制约，融资渠道仍十分狭窄。（2）银行信贷困难.由于大多数中小企业由于自身规模较小，其总体的资本实力与变现能力较弱，可抵押的资产也不多，贷款的需求往往得不到满足，对于商业银行而言，中下企业贷款具有客户多、数额小、频率高的特点，而另一方面，银行的信贷人员力量难以适应中小企业的贷款需求，另外主要一方面是由于中小企业从风险与收益角度考虑，相对于大型企业来说，不经济。商业银行承担了向中小企业提供绝大部分 贷款的职能，但从银行融资的数量上看，占全国企业总数 99%的中小企业占的贷款不超过贷款总额的 20%。（3）内源性融资比重过高。据国际金融公司资料，我国中小企业业主资本与内部留存收益分别占我国中小

36、私营企业资金来源的30%和 26%。内源性融资比重过高，外源 13性融资比重过低，从而制约了企业的快速发展与做大做强。4 人事管理混乱，缺乏稳定机制 中小企业起家，大多走的是家庭式的管理模式，大多中小企业管理人员里面几乎都是有着亲属关系，但当企业的规模迅速扩大、便捷迅速扩张时，原先的家族式管理模式就不能再有效的对其内部资源进行有效的协调与管理，甚至会制约企业的发展与壮大，正因为这个瓶颈，阻碍了企业的内部生产、品质、采购、财务到对外市场销售、服务等一些列活动，从而限制了企业的发展。因此，如何从战略的层面，根据企业不同的发展阶段，来对企业的人力资源进行思考，做到系统、全面的对人力资源进行规划，这是

37、中小企业人力资源管理中亟待解决的问题。我国中小企业在人力资源管理上，一是人力资源机构的设置与人员配备的专业化程度较低，中小企业虽然认识到了人力资源管理的重要性，但是由于管理基础薄弱，人力资源部门功能定位不清，导致人力资源部门管理先天不足。二是缺乏长远的人力资源开发机制。其次大多数中小企业在人才培养上或多或少的都存在着一些短期行为，固定的培训经费不足，培训场所与培训时间亦难保证，培训形式单一。三是缺乏长期有效的薪酬与激励机制，随着企业的发展和人才结构的复杂化，对核心员工来说，报酬不仅是一种谋生手段，更是一种人们的自我满足与自尊的需要，单一的薪酬体系已不能满足核心员工的多样化需求，如何设置多元化的

38、、丰富的薪酬体系是企业需要考虑的问题 14。5 自主创新能力薄弱，发展缺乏可持续性 我国的中小企业大多是劳动密集型企业，许多中小企业发展之初充分利用生产地优势资源，利用当地的廉价的劳动力，采取灵活多变的经营形式，采取低成本策略，打进市场，获取收益，这些中小企业对于自主创新的内在需求不足。其次，由于创新是高风险的活动，中小企业由于资金有限，而创新初期需要有大量的前期投入，创新成功了可以有效的促进企业的转型与升级，创新一旦失败企业会蒙受巨大的损失，甚至破产。再次，由于中小企业的稳定性较差，由于中小企业规模小，缺乏像大型企业那样有着优秀的创新环境和创新保障机制，所以创新人才相对匮乏。企业的可持续发展

39、，必将需要转变发展方式，更新技术，中小企业一方面缺乏资金，另一方面缺乏人才，导致了中小企业的可持续发展受到了严重的威胁15。6 信用观念薄弱，信誉较低 我国中小企业由于自身的局限性，往往信用意识较差,信用观念薄弱。中小企业一般都缺乏完善的管理体制,它们的管理模式比较简单,考虑问题也比较简单，就是期望能够用最短的时间获得更实际的利益,期望企业的短期利益,缺乏长久的战略规划，忽视企业失信是否有损企业的名誉,是否妨碍企业的长远发展。中小企业信用缺乏现象普遍存在，中小企业一般没有战略规划,这导致中小企业在生产与经营过程中定位不清,不能正确的制定短期与长期规划，大部分中小企业向政府提供虚假的财务报告,以

40、达到其逃税避税、少纳税或者不纳税的目的,有的企业甚至通过虚假的出口行为向国家骗取出口退税,造成大量政府资金的流失。生产信用缺失主要表现为企业隐藏事实、欺诈消费者、追求暴利。中小企业的信用遭到了严重的损害。五 我国中小企业发展中对策及建议（一）政府层面 我国中小企业的发展，离不开政府帮助与扶持，加快我国中小企业的发展，既是经济增长的需要，也是改革与发展的需要。为推动我国中小企业的健康、科学与可持续发展，实现中小企业的成功转型，保证中小企业发展的稳定性与长期性，推动我国国民经济的稳定发展，进一步实现我国市场经济由重速度轻质量的转变，我国政府应充分发挥市场调控的职能，立 足当前，目标长远，推动我国中

41、小企业发展的变革，保证我国经济的稳定。针对我国中小企业发展过程中存在的问题，并结合我国经济发展的实际，在推动中小企业发展方面，我国政府应该从以下方面着手15：1 完善审批政策及程序，取消不合理的收费。中小企业的设立之初往往需要有很多的程序，我国法律应从实际出发，规范与合并中小企业注册前的诸多审批事项；减少企业注册相关的环节，保证企业注册的效率；在中小企业注册的各个环节中，取消各种登记收费和变相收费，以节省企业的注册成本，缩短企业注册时间；降低企业注册的资本门槛并放宽对企业经营的各种限制，取缔一切不合理的收费，切实减轻中小企业的负担。2 创造条件，鼓励企业创新，促进长远发展。创新是一个民族进步的

42、灵魂，是一个构架兴旺发达的不竭的动力。中小企业在国民经济中占有着巨大的比重，在我国各方面都发挥着巨大的作用，保证我国中小企业的长足与健康发展，关乎到我国经济发展的全局，也关系到我国国家的稳定，因此我国中小企业必须走出一条创新与可持续发展之路，全面推进我国经济的健康发展，尽管由于历史和体制等诸方面的原因，我国大部分中小企业的素质不高，甚至还存在一些突出问题。但是，这不能成为可以忽视或轻视中小企业技术创新的理由。因此我国政府，必须审时度势，高瞻远瞩，创造一切有利条件，实现我国中小企业的转型发展。（1）我国政府应建立健全中小企业发展的法律政策，制定相应的政策鼓励中小企业的技术创新活动，充分考虑到中小

43、企业在技术创新方面的重要作用和存在的不利条件，充分考虑我国的具体国情以及中小企业自身的特点，提供扶持中小企业的发展政策，在资金、人才、技术、物资等方面加大支持我国中小企业发展的力度，使得中小企业在发展的过程中有法律保障，同时也为我国中小企业技术创新创造更好的法律与制度环境，除此之外，我国政府也应该通过各种手段，给我过中小企业提供咨询、培训等其他相关配套服务。（2）建立健全金融市场，完善中小企业融资环境。中小企业普遍面临融资困难的现状，针对我国中小企业的融资难得困境，我国应进行经济金融市场的改革，进一步拓宽中小企业的融资渠道，发展适合中小企业特点的直接融资方式，尽快建立和健全专门为中小企业服务的

44、金融机构体系。全方位、多层次的挖掘金融资源，创造金融条件，支持我国中小企业的融资，促进我国中小企业发展，为其创造一个良好、宽松的金融环境16。3 积极引入市场机制，整合社会资源 我国各级人民政府组织应该进一步明确政府的职责，理清政府的边界，积极的引入市场机制，充分的整合社会资源，逐步建立多层次、全方位的社会化、市场化、专业化和产业化的中小企业服务机构和组织。具体而言就是，一是要充分利用当地的高校、科研院所和技术中介机构等社会资源，努力促进企业与科研院所、高校的联系，逐步建立以市场为导向，产学研结合的技术创新服务体系和协同创新网络。鼓励支持部分有条件的科研院所向为中小企业提供技术服务的技术创新的

45、中介机构发展，推动中小企业、科研院所和高等院校成立共同研究和技术开发机构，强化各类技术中介机构对中小企业的技术诊断、指导和交流等服务。二是要鼓励各类技术中介机构、咨询机构、社会培训机构等社会专业化服务机构，积极为中小企业提供经营管理咨询服务、信息网络服务、人才培训服务以及法律咨询服务等。将社会资源进 17行高效整合，合理开发，促进社会资源最大效用的发挥，推动我国中小企业的发展。（二）企业层面 外因是条件，内因是根本。任何好的外部条件与外部环境都为企业的发展营造了一个良好的氛围，但不是决定因素，企业的发展归根到底还是要靠企业自身，企业应从企业发展的实际出发，根据自身的发展状况，合理的经营、科学的

46、规划、安全的生产，才能为企业的腾飞提供长远的保障。1 科学规划，长远发展 好的规划，为企业的发展指明了方向，确定了目标，制定正确的企业发展战略，是企业发展的基础性工作。一个企业如果战略规划科学合理，必将能促进企业的长远发展，给企业带来更多的利润，如果企业的战略规划是不合理的或没有指定战略规划，那么企业的发展就像“大海中失去方向的小船，找不到彼岸”，不能科学地预见、应付企业将来可能遇到的有利或不利的情况，也就根本谈不上准确的企业决策，也就无法保证企业的发展的可持续性。首先企业必须纠正自己的经营理念，树立企业发展战略规划意思，重视规划对企业良性发展的重要意义，其次，要高瞻远瞩，分清形势，了解企业所

47、生产的产品在市场上的行情，及时的应对市场的变化，具有一定的超前性的分析思维，转变经营理念与经营方式，合理的调整生产的产品，对企业的未来有一个长远的考虑。譬如：如今的食品企业，我国目前食品企业问题层出不穷，我国食品行业正空前的面临着食品安全质量信任危机，也必将成为国家继酒驾之后将出台严厉政策与法律将予规范的行业，作为食品生产部门，在这种情况之下，应严格的给自己企业生产的产品进行自查，把严产品质量关，树立企业在同行业内的信用18。2 提升素质，更新观念 企业领导者，作为企业发展的“领头羊”，在企业的发展与壮大过程中发挥着巨大的作用，面对着我国中小企业普遍存在的管理者自身管理知识缺乏，管理思想落后，

48、管理水平低的现状，我国中小企业管理者，应结合企业发展现状学习科学的管理方法，多像行业内发展比较好的企业学习，学习它们的管理方法与在企业发展过程中是如何操作的，与此同时，也要时刻关注我国此行业的最新信息，了解行业在整个社会中的发展状况，及时的应对市场的变化，参与社会管理培训，善于总结，不断提升自我的素质，做到科学管理。此外，中小企业往往大都是劳动密集型企业，企业内部人员多，素质相对较低，技能水平也比较低下，缺乏必要的劳动技能，企业要想取得长远的发展，必须要提升整体劳动者的素质，科学的操作，安全的生产，是产品质量的保障，因此，企业必须定期安排给员工做岗位培训，科学使用操作方法，降低企业生产工程中不

49、必要的损害，减少企业生产事故的发生率，强化企业内部员工的责任意识与安全意思，提高整个企业的效率。3 科学用人，合理规划 人力资源，是企业发展过程中最重要的资源，科学用人，能大大发挥了人力资源的效率，提升了企业的生产效益。面对着多变的经济和社会环境，中小企业的管理者也必须积极转变老的管理思维模式，顺应历史发展潮流，调整与纠正自身对人力资源管理的错误的认识，善于发挥和利用人力资源的特性，转换为巨大的实际生产力。因此，改变我国目前中小企业管理者在人力资源管理中的错误的认识，可以采取有效地措施，及时的加以解决：（1）转变用人理念，发挥员工潜能。人力资源是企业所有资源中最活跃的因素，完善人力资源管理体系

50、首先要充分发挥员工的主动性和内在潜能，使员工的知识、技能最大限度的为企业创造价值。（2）合理人才定位，创造发展机制。企业要长远的关注员工的发展，根据其技能水平，工作能力，合理的安排位置，制定长远的员工培养计划，规范员工的录用、培训、晋升机制，让员工在企业中能找到自身的价值（3）完善的激励与薪酬制度，是企业科学发展保障。建立完善的激励与薪酬制度，是企业人力资源管理活动，最重要的环节之一，在制定薪酬与激励制度时必须综合考虑多方因素，坚持以科学的考核结果为依据，形成公平合理的报酬体系，真正体现薪酬的内部公平性；坚持增强对员工的软激励，注重从情感上而不仅仅是从物质上激励员工。坚持注重采用灵活多样的薪酬