物资招标采购风险剖析及对策研究1111.pdf

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1、物资招标采购风险剖析及对策研究 招标采购是唯一受国家法律约束的采购形式，虽然程序规范、制度严密，但在采购实施过程中仍存在一些风险。一、物资招标采购风险分析 通过剖析物资招标采购业务流程，至少存在四个方面的潜在风险：保供风险、质量风险、价格风险、廉政风险。（一）保供风险 所谓保供风险，就是招标采购的物资能否按时到货？能否买到自己想要的物资？买到的物资能否满足生产建设需要？等等。（二）质量风险 主要表现在三个方面：一是有些供应商在履约过程中提供的产品质量与投标承诺不一致，不符合投标文件承诺的质量标准，影响生产甚至留下安全隐患。二是个别低价中标供应商往往会压低原材料的采购价格来提高利润，在原材料的利

2、用上以次充好，甚至以假乱真。（三）价格风险 虽然公开招标给更多的潜在投标人提供了充分竞争的机会，但采购价格受到投标商操纵的风险仍然存在，特别是邀请招标，参与供应商少，竞争不充分，投标人之间可能相互串通，出现围标、串标行为。（四）廉政风险 供应商为了达到中标目的，采取请客送礼等不正当手段，拉拢腐蚀工作人员，容易产生腐败现象，形成采购漏洞，损害企业利益。二、招标风险防控对策 （一）强化需求计划管理，推进需求标准化 从源头提高需求计划的准确性，在加强消耗规律分析的基础上，推进中长期需求计划管理。由月度需求计划为主向年度、季度计划为主转变，最大限度集合物资需求，为实施框架协议招标采购提供前提。提前介入

3、方案设计、工艺选择、设备选型等前期工作，在满足生产的前提下，倡导物资需求标准化。（二）科学合理编制招标文件 1.技术要求要严谨 （1）技术要求要切合实际。提报技术要求要从实际出发，既要减少个性要求和限定，满足最大限度的竞争性；又要列明物资的重要技术指标、严格设定偏离的数量限制。（2）技术要求要清晰明了。公开招标是不允许品牌指定的，只能用技术要求的形式来框定想要买的物资。要让人一看就明白你想要买什么，什么档次的，什么标准，投标商理解清楚了，提供的产品也就会更加接近你所提出的要求。比如想买一辆宝马轿车，就要明确发动机排量、外观尺寸、轮胎规格、装备质量、驱动悬挂、燃油排放、大灯、音响等详细参数，尤其

4、要把“宝马”区别于“宝来”的长处表达清楚，这样才不会造成想买“宝马”却买成“宝来”的现象。（3）技术要求要合理合规。技术要求既要重视合法性审查，防止出现排他性、指向性、歧视性条款，避免法律风险。也要重合理性把关，除了法律的禁止性规定外，所有的技术和商务条款要明确、清晰，不可存在歧义，最好可量化，以体现采购的真实意图。2.评标办法要科学 常用的评标办法包括最低价法、经评审的最低标价法和综合评标法。最低价法适用于具有通用技术、性能标准或者对性能技术没有特殊要求的产品。经评审的最低价法将价格以外的有关因素折成相应的加权计算，考虑了技术的要求。综合评标法分为商务评标和技术评标两部分，商务和技术满分为一

5、百分，按投标人总得分顺序的高低确定中标对象。三种评标办法各有利弊，要根据采购标的物的不同合理选择。3.资格条件要合适 资格条件的设置要充分考虑所采购物资的性质及用途来区别对待。对于工艺复杂、技术要求高，以及用在关键装置、关键场所的重要设备配件材料，资格条件要严、细、高。要通过资格条件的设置把一些信誉不高、规模不大、经验不足的“小作坊”式的供应商排除出去，避免陷入无底线的价格竞争。反之，要从有利于促进竞争出发，让更多的供应商满足条件。（1）资质条件应宽严适度 不能过高也不能过低，过高会限制供应商范围，导致竞争不充分；过低会造成投标人数量盲目增加，物资质量难以保证。在满足物资需求的前提下，要让尽可

6、能多的供应商达到资质条件，不对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。供应商必须要具备生产制造该物资所必须的资质，特别是一些有特殊生产要求的物资，例如：采购电梯，供应商要有电梯生产许可证。采购压力容器，供应商要有相应等级的压力容器制造许可证等等。（2）业绩要求不盲目“高大上”业绩类型要与招标物资接近，业绩等级应比招标物资的等级低一些，特别是不必过分强调在本地区、本单位的销售业绩。（3）企业规模不贪求“大而全”一些工艺简单、技术简单的通用物资，生产门槛本来就低，大企业、小企业都能生产，但相对与小企业而言，大企业由于受人工成本、管理成本等影响，价格不一定有优势，选择小企业或许能够节约更多的采购成本。关键设

7、备、重要物资一定要选大厂的，不仅生产有保障，后期服务也能跟得上。比如说买台锅炉，如果小厂家中标了，价格或许会低很多，但是，也许过几年这个小厂就不存在了，后期运行中遇到点问题找谁去？（4）技术及装备方面 俗话说：工欲善其事必先利其器。技术是一个企业的软实力，装备是一个企业的硬实力。有技术、有装备才能生产出好产品。这也是大企业区别小企业的关键所在。4.规范供应商资源管理 （1）加强资格审查。公开招标资格审查时，从投标商财务状况、质量体系、资质证书、供货业绩证明、生产和检测能力、研发能力、售后服务体系等方面合理设置资格审查条件。（2）加强现场复核。对基本资质、招标文件中资格审核条件以及投标文件的真实

8、性等方面进行复核。通过资格审查和现场复核把不具有规定资质或质量保证能力差的供应商淘汰出局。5.加强招标后续评估工作 跟踪合同执行情况，从物资的到货、验收、使用等环节，充分了解供应的全过程，建立每份合同运行的详实资料，加强全过程监控，开展后评估工作，将中标供应商的物资质量、交货及时性、售后服务等作为下一期招标的重要指标。6.建立与价值采购理念相适应的价格管理机制 加大成本分析和市场行情分析，加强重要物资市场行情跟踪研究，增强对价格把控能力，对可能出现问题的物资设置招标合理最高限价。7.建立招标工作监督考核机制 （1）完善招标采购管理考核办法，细化考核标准，加强招标技术文件、评标办法、评标标准、投标资格等关键内容的审查把关，强化对招标机构、招标人、评标专家的监督考核，加大考核执行和惩罚力度。（2）加强对供应商的考核，对违反诚信体系规则的供应商，坚决处罚，公开曝光。同时从资金支付方式和支付速度上向诚信供应商倾斜，建立健康的建立健康的供应生态。