《集体土地上被强拆房屋的损失赔偿》案例报告23054.pdf

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1、集体土地上被强拆房屋的损失赔偿案例报告 一、案由 姜振秋诉山东省邹城市人民政府强制拆除并行政赔偿案 二、案件来源及案号 中华人民共和国最高人民法院(2020)最高法行申 4771号 2020-06-01 三、裁判要旨（一）涉案房屋系集体土地上房屋,当事人主张比照附近小区商品房价格计算赔偿标准缺乏证据支持;人民法院审理过程中委托评估公司对涉案房屋进行评估,且对照村集体的回迁安置方案,涉案房屋评估价格能够确保当事人得到与其他村民相当的安置补偿权益。（二）人民法院已就当事人之间的行政赔偿争议作出了判决并直接对当事人的赔偿请求予以支持,实际上已经否定了行政机关作出的不予赔偿决定,并不存在对不予赔偿决定

2、未予撤销、遗漏诉讼请求的情形。四、案情简介 再审申请人(一审原告,二审上诉人)姜振秋,男,汉族,1958年 8月 12日出生,住山东省邹城市。再审被申请人(一审被告,二审被上诉人)山东省邹城市人民政府,住所地:山东省邹城市太平路*。法定代表人杜庆节,该市市长。姜振秋因诉山东省邹城市人民政府(以下简称邹城市政府)行政赔偿一案,不服山东省高级人民法院(2018)鲁行赔终 183 号行政赔偿判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭,对本案进行审查,现已审查终结。姜振秋申请再审称,(一)本案赔偿标准应比照附近小区商品房价格计算,一、二审认为评估公司按照成本法评估合理且评估价格能够在同区位回迁小区获得同

3、等面积房屋,属于事实认定不清。(二)对于屋内物品的损失举证责任应由被申请人承担。(三)一、二审法院对被申请人的不予赔偿决定未予撤销,属于遗漏诉讼请求,违反法定程序,应予纠正。故请求撤销一、二审判决,依法改判支持赔偿申请人经济损失的诉讼请求或将本案发回重审。五、审判情况 最高人民法院经审查认为,本案争议焦点是邹城市政府作出的违法强拆行为对再审申请人造成的损失的认定问题,结合原审裁判情况及当事人再审申请主张和理由,本案争议焦点有以下三方面。(一)关于申请人主张的房屋损失赔偿的问题。根据原审法院查明,涉案房屋系集体土地上房屋,申请人主张比照附近小区商品房价格计算赔偿标准缺乏证据支持;一审法院审理过程

4、中委托评估公司对涉案房屋进行评估,评估采用成本法进行,基本符合按照重置成本价给付赔偿金的标准,且对照当时邹城市钢山街道办事处汪家庄村民委员会发布的汪庄村新楼房回迁安置方案,本案评估价格能够确保申请人得到与其他村民相当的安置补偿权益,申请人虽然主张评估价格过低,但并未向评估公司申请复核,亦未提供充分证据予以反驳,一、二审法院采纳该评估结果并无不当。(二)关于申请人主张的屋内物品损失赔偿的问题。根据中华人民共和国行政诉讼法第三十八条第二款和最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第五条的规定,在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据,但是,因被告的原因导致原告无法举证的,由

5、被告承担举证责任。本案中,被申请人违反正当程序,违法拆除涉案房屋,未制作证据清单,给申请人举证造成困难,被申请人应对损失事实承担举证责任,在被申请人未能提供有效证据证明损失事实的情况下,一、二审法院根据最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释第四十七条第三款和最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第五十四条的规定,运用逻辑推理和生活经验,酌定屋内物品损失数额并无不当。(三)关于申请人提出的一、二审法院对被申请人的不予赔偿决定未予撤销,属于遗漏诉讼请求的问题。根据最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十九条的规定,人民法院审理行政赔偿案件的重点在于行政赔偿争议的审查与处

6、理。本案中,一、二审法院对于申请人提出的房屋损失、屋内物品损失及赔偿标准等请求进行了充分审查,并通过委托专业机构评估及人民法院酌定等多种方式对当事人损失进行了认定,已就当事人之间的行政赔偿争议作出了判决并直接对申请人的赔偿请求予以支持,实际上已经否定了被申请人作出的不予赔偿决定,且一审中亦明确,涉案不予赔偿决定认定不当,应予撤销,故申请人所称遗漏诉讼请求的主张理据不足。综上,姜振秋的再审申请不符合中华人民共和国行政诉讼法第九十一条规定的情形。依照最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:驳回姜振秋的再审申请。六、案例评析 (一)这个案件中的政府明显

7、没有做到依法行政，没有按照相关的法律法规行使自己的权利，没有牢记法无授权不可为这一宗旨。案件的发生的经过是山东省邹城市人民政府在没有经过上级部门的同意强制拆除居民的房屋，被江振秋告上法庭，要求政府予以赔偿。强拆事件所导致的一系列问题暴露得越来越明显，并且一直未能得到彻底的解决，反而呈现越演越烈的趋势,全国各地关于强拆的新闻层出不穷。强制拆除集体土地上的房屋，侵害了人民群众的利益。有损人民政府的形象，因此政府内部应该多加强自身作风行为的规范。从各个角度各个方面对政府行政人员进行考核，净化内部环境。从法律的角度来说，应该完善政府行为规范相关的法律制度，保证政府的一举一动都有章可循，都在法律的规范下

8、得已完成。对于群众举报方面，也应制订相关的法律法规，这样才能保证每一个老百姓都能积极举报政府的不规范行为，创造一个良好的社会舆论监督环境。在责任明晰方面，此案件中的政府明显没有明晰责任的划分，因此出现了强制拆除房屋的现象。应该从法律的角度，将具体的问题明确到每个部门，每个人。这样，即使出了问题，也能快速准确的找到是哪个环节，哪个人出了问题。责任明晰了，也就不会偷懒耍滑了。（二）姜某之所以提出再审是出于对一审判决的行政赔偿存在不满意,由此反映出我国行政赔偿制度的不够完善。2010 年,新国家赔偿法经修改后诞生,可想而知，其可操作性相对于旧的行政赔偿法律变得更强了，但不可忽视的是，由于受到经济和社

9、会、法制背景等各种因素的影响,新的国家赔偿法在赔偿范围和赔偿标准的问题上仍然存在部分缺陷，比如行政不作为等情形没能及时纳入赔偿范围中，再有人身损害和财产损害的赔偿标准不够科学，条文中对精神赔偿标准也不明确等。为了更好的完善国家的法律制度，进一步完成建设社会主义法治国家的目标。针对这一系列的缺陷，我们必须提出相应的解决对策，进一步填补国家赔偿法的空白。笔者翻阅了部分文献和相关资料，总结归纳了一下几点对策建议。首先,需要明确行政赔偿的范围,明确行政赔偿的具体要求，进而完善关于行政赔偿范围的一些规定。其次,拓展可赔偿行政侵权行为的范围也是必要的,具体包括以下几个方面的问题:一是关于抽象行政行为的行政

10、赔偿。虽然在我们国家，并没有详细的法律法规将这种抽象的行政行为收录条文之中，但是这种抽象的行政行为却在我国普遍存在，且大大侵害了我国社会以及相关部门的合法权益。两者之间的空缺不利于制约和规范公权力的行使，也不利于监督行政行为。出于这种空缺所带来的一系列社会问题显现出将一定的抽象行为造成损失的现象纳入行政赔偿中是很重要的。第二，明确行政赔偿的标准尤其重要,行政赔偿标准的明确，可以保障被征收人的生活水平和质量不会因为错误的行政行为而下降，还可以大幅度减少这种拒绝支付赔偿的行为。综合很多行政赔偿案件，所引发的问题大部分都与行政赔偿标准的意见不一有关。主要不能光从案件本身着手考虑，更深层次的应当是对我

11、国现有赔偿制度的思考。上层建筑是个导向标，要想做到更好的服务与人民。不仅需要从细节上抓起。更要国家的上层建筑从大的方向上发挥作用。如宪法是我国的根本大法，可以从宪法上去大致规定政府必须履行的职责，让整个体系的行政行为充满严肃性和公正性。在重大的会议或者官方发言等方面，应该多次提到政府应该履行的职能。警示相关部门时刻牢记，不得松懈、散漫、自由。让下级部门看到上级对违法履行职能这一行为的处置决心。在选拔人大代表时，应该制订公平公正公开的政策，尤其是对候选人的个人品行与考核上，应着重注意。以保证人大代表反映的都是人民群众最需要，最迫切解决的问题。上层建筑还应做好舆论导向，创造一个轻松愉快的自由言论环

12、境。以保证人民能够主动的自下而上进行监督，维护政府良好的形象。(三)遗漏诉讼请求属于实体审判的错误 其实在这个诉讼请求中，我认为遗漏诉讼请求的这个做法是犯了实体审判的错误。根据我国的行政诉讼法解释中的第 71 条，这个案件中的当事人参加了诉讼，并且这个请求是必须性的，但是却被原审判决遗漏了请求，那么在这种情况下，按照相关法律规定，第二审人民法院就必须重审，并且还要将原审判决撤回。此外，原审判决遗漏行政诉讼请求，按照法律相关规定，需要进行相应的赔偿请求，如果在这个过程中第二审人民法院再次审查时，认为依照相关法律条文规定可不予赔偿的，那么，原审判决的行政赔偿请求将会被驳回。相反，如果法院审查认为应

13、当进行赔偿的，应当先判断被诉讼具体的行政行为是否违法，在这个条件下，再进行调解。对于这个案子，我觉得应该撤销申请人的遗漏诉讼请求。因为最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定中的第二十九条提到，处理行政赔偿争议的审查是人民法院审理行政赔偿的重点。而在这个案件中，一审和二审法院对索赔申请人提出的索赔请求进行了充分审查，并联合专业机构进行了法律认定，本身就对这个行政赔偿争议事件作出了裁决。而且，本案一审法院认为，涉及案件的诉讼赔偿请求认定不当，所以应该撤销，这其实就已经否定了当事人的行政赔偿请求。七、课程心得 1.对本学期使用慕课的看法：本学期因疫情的特殊原因，使得行政法的相关课程是在线上进

14、行学习。线上使用慕课教学，有两大便利，其一便是可以自由的安排学习时间，找到自己最佳的学习时间段进行学习，使得学习安排会更加的灵活，个人的学习效率更加的高效。其二便是慕课线上学习不同于线下的即时教学需要瞬时记忆与理解，在听不懂的地方可以暂停，增加思考的时间，对瞬时理解能力和反应较差的我更加的友好，有了思考的时间可以帮助我更好的理解课程的内容，达到十分好的学习效果，甚至在不懂的地方可以不断的回看，反复理解，这是线下学习所无法达到的效果。而其也有一定的弊端，没有老师的线下监督与互联网的隐秘性使得我在学习慕课的过程中可能更加的自由（散漫），在学习的过程中会出现溜号或者学习态度不端正的情况，这也是慕课带

15、给我的弊端，但是我更加清楚，这更多的是我个人的学习习惯不好所导致的，也不是慕课的原因，但是慕课让我清楚的认识到了自己的这项不足，所以让我发现了这个习惯，便于我更改，也是本次学习的一大收获。2.是否建议慕课为课堂教学的补充：个人是建议慕课为课堂教学的补充，因为之前提到过的两大便利（1.慕课的灵活性 2.慕课的可控性）会让学生更加的高效和灵活的学习的对于各课程的知识点。而慕课可能会使得部分学生不去看与接受，但是这只是个人习惯的差异，不影响可以使用慕课作为课堂教学的补充，想学习知识的会去主动学习知识，没有慕课也会找相关的学习内容；不想学习的也不会主动学习知识，即使有慕课补充可以看。因此，为何不给想学习知识的人提供一个便利，作为课堂补充丰富知识点并巩固，有利而无弊，何乐而不为呢？因此我个人建议慕课为课堂教学的补充。