行政执法监督问题的研究(1)23989.pdf

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1、行政执法监督问题的研究 摘要：随着我国经济的迅速发展，一些社会化的问题表现得更加突出，因此在这个背景下我国需要继续加强依法治国，但是在相关部门的实际执法过程中还存在一些问题，比如执法不当、不按规定执法等情况，这就需要进行行政执法监督的建设。因此本文根据在行政执法中出现的问题进行分析，找到发生问题的根源，然后寻求解决这这些这些问题的方法，比如合理的扩宽社会监督的渠道，加强行政执法监督的立法等方面来可以加强行政执法监督的有效性，从而达到依法行政的最终目的。关键词：行政执法；行政执法监督；问题分析；解决对策；立法监督 随着我国生活水平不断提高，人民在我国行政执法监督中越发重要，在社会腾飞发展的今天，

2、与国家权力机关和司法机关共同履行监督权。行政执法的主体，公民的合法权益，都需要我们进行监督，在这一情况下，执法机关进行工作时，如何有效履行监督权，是人民群众，国家权力机关和司法机关必须把握的。根据 2010 年 11 月，国务 院发布了国务院关于加强法治政府建设的意见，要求进一步强化对行政权力运行的监督和制约。近年来，我国行政执法日益规范，行政执法制度建设取得了重大成就，但与此同时，行政执法中有法不依、滥用职权等执法失范问题仍然存在，这离“建设社会主义法治国家”的要求还有差距，亟待加以解决。1.行政执法监督的基本理论 1.1 行政执法的含义 行政执法的具体含义是指拥有执法权的主体按照相关的行政

3、法规、程序，根据所发生的具体事件，对相关责任人进行处理并对相对人有权利和义务具有影响的法律行为。具体是指有关国家的行政机关根据宪法、法律以及相关的行政法规而采取的处理方法和有具体执行步骤的行为，其目的是为了保证相关法律法规的有效执行，是为了保证相关法律法规的尊严神圣不可侵犯，针对的是特定行为人和所发生的特定事件，并以此为依据所做出的具体行政行为。其含义包括一下几点：1.行政执法包括在执法范畴内，其主体是国家行政机关，需要遵循相应的行政法规，以高效简便等为特征。2.行政执法属于行政行为，其目的是根据相关行政法律法规，以解决社会矛盾，调节社会关系为目的 3.行政执法目的是针对特定的行为人和特定的事

4、件，因此属于具体行政行为的范畴。1.2 行政执法监督的含义 行政执法监督，从其字面意思上理解可知，是对执行行政执法的部门和主体在实施行政执法的过程中是否按照相关法律法规规定进行合法的执行，并对执行主体在具体行政执法中出现的违法行为进行纠正。一方面，监督权限是属于县级以上人民政府和具有法律规定具有监督权力的部门。另一方面，行政执法监督的目的是为了使行政执法部门依法行政，减少执法过程中的问题，保证执法人和被执法人的合法权益不受侵犯，同时也是维护相关法律法规正确的要求。行政执法监督具体有以下几个任务：1.对国家行政部门和工作人员行政执法行为进行监督，使其正确行使法律法规规定的行政管理职能。2.保障行

5、政执法人和被执法人的正当权益不受侵犯，对出现执法不当的情况进行纠正，最大程度保护被执行人的权益。3.提高行政执法效率，降低执行人和被执行人之间的矛盾，提高行政管理的工作效率。4.维护行政法律法规的尊严不受侵犯。行政执法监督的主体包括以下几种:1 权力机关的监督。2.行政机关的监督。3.司法机构的监督。5.社会舆论的监督。6.人民的监督。1.3 行政执法监督的分类 行政执法监督可以按照击中不同的方式进行分类，比如按照属性进行分类可以分为国家监督和社会监督，比如按照监督主体和被监督是否是同一部门可分为内部监督和外部监督，比如可以按照执法事件的发生过程分为事前监督、事中监督与事后监督。1.3.1 国

6、家监督和社会监督 首先国家监督和社会监督具体是指按照不同监督主体的属性不同进行分类，国家监督从监督效果上来说是一种卓为有效的监督方式，是它以国家机关强制执行力作为监督依靠，是一种“硬”监督形式。而社会监督与国家监督不同的地方在于它不具备强制性，它的监督具有一定的法律影响效力，但是不具备“国家权力”的属性，因此它是一种“软”监督的形式。它的监督主体不是管家机关，而是具有社会属性的正当、社会团体、新闻媒体、个人等，他们对行政执法行为实施监督的一种形式。1.3.2 内部监督和外部监督 内部监督和外部监督的区别是根据监督主体与对象两者来确定是否属于同一个部门系统。如果是同一个系统则是内部监督，其实质是

7、行政机关的内部监督，往往是最有直接效果的监督形式，并且属于行政机关内部的自我约束机制，通常分为上级部门对下级部门的监督，内部审计机关的监督等。而外部监督是指非被系统组织作为监督主体的一种监督形式，与社会监督不同之处在于外部监督主体可以包括国家机关、社会组织和公民个人。内部监督和外部监督是相互作用、互相紧密结合，只有充分发挥两者的作用才能增强行政执法的有效性。1.3.3 事前监督、事中监督与事后监督 事前事中事后监督分别是针对具体行政执法行为发生的过程进行的监督，事前监督强调的是防范于未然，在行政执法行为还为发生之前对执行主体进行预防性的监督，有利于时刻提醒执法人员依法执行。事中监督室针对正在进

8、行行政执法过程中的监督，当有问题发生时可以立即纠正，也是行政执法监督最重要的部分。事后监督则是起到教育和警示的作用，对整个执法过程进行补救或惩戒性的监督。2.目前我国行政执法中存在的问题与原因分析 2.1 行政执法尺度掌握不准 目前我国行政执法主体在执行具体事件的时候经常出现无法精准掌握处罚尺度，出现过轻出发应该严惩的，而应该采取较轻的手段却使用过重的处罚手段；还有一种情况是行政处罚因人而异，没有根据事实采取合理的执法方案，因此经常可以在新闻中看到被执法者与执法者之间的冲突，更有甚者双方当街斗殴，给行政执法者在群众中留下仗势欺人不守规矩的坏印象。究其原因，可以看出几个方面 1.行政执法者队伍建

9、设不到位，有部分行政执法者的职业素养和道德素养都存在较大的问题，在行政执法任务中带着情绪，容易出现无法把握执法尺度的问题，更别说采取合理的正确处罚措施。2.行政执法者缺少进行相关行政法律法规的教育，执法者对法律法规不熟悉谈何依法执法，这种情况在我国基层行政执法者中更加普遍，特别是一些城管，缺乏接受相关法律法规的培训就贸然出去执法，必然会引发一系列的问题。3.行政法律法规制度体系建设不完善。我国行政法律法规体系建设还处在比较落后的阶段，许多已经出现的社会问题和新出现的社会热点问题都不在现有行政法律法规处理的范围之内，还存在较大的法律空白，这也会导致行政执法者无法可依，在具体的执法过程中不免出现执

10、法太轻或者执法过重的情况。4.监督的缺失。在我国对于行政执法的监督建设是极为薄弱的，不管是相关立法和监督队伍的建设都处于极其落后的状态，具体的问题和原因在下文中会重点进行探讨。2.2 滥用行政法规中的条款 滥用行政法律法规条款有几种具体的表现：1.滥施罚款。一些基层行政执法单位胡乱设置考核标准，比如罚款考核标准等，这就导致一些基层行政执法者在执法过程中不顾事实也不进行客观公正的执法，只求胡乱罚款，不是以教育和惩戒不法行为为目的，而是以罚款为目的执法。由于在年底考核中有这项硬性指标的存在，如果不完成就会被一票否决，才导致了基层行政执法者在具体执法过程中滥用行政法律法规条款，曲解条款的真实含义，滥

11、用条款滥用罚款，最终导致执法过当，使得执法背离教育警示和惩戒的原本宗旨。2.滥用“自由裁量权”。自由裁量权是是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。设置自由裁量权是对行政执法者在面对具体执法过程中一定的自由，使执法者能够更好进行执法活动，愿意是给执法者以方便和选择的权力，但是在现实执法过程中却成为某些执法者滥用的权力。个别执法者利用这一条款包庇当事人，或者借机对某些人进行打击报复，借执法之名，行报复之实，因而产生大量的人情案件，甚至会出现贪污腐败的情况。3.我国行政执法监督存在的问题和原因分

12、析 3.1 行政执法监督流于形式 在我国性质执法监督机构设置众多，且队伍也非常庞大，存在几个问题：1.监督队伍数量庞大但是没有形成统一有效的管理，导致自己监督自己的一部分，不仅存在严重浪费人力和财力，也会导致重复监督或者监督不到位，责任无法分清的问题。2.监督流于形式，我国的监督机构相互合作的较少，部门之间的壁垒较大，更加缺乏有效的协同工作机制，除了不利于工作的开展还会导致出现问题就互相踢皮球，严重影响了监督的效果。3.监督工作看重表面文章，不重视实际效果。特别是某些事件的突发性检查更是流于表面文章，在程序上重视监督检查工作，但是在实际过程中却是轻视监督，特别是重视时候的监督检查工作，对事前监

13、督做的很不到位，长久下去会使得行政执法权缺少有效的监督，危害被执法者的合法利益。因此可见行政执法监督流于形式是常见的一种现象，在具体工作中经常出现监督的不专业和非正常化的工作。3.2 对行政执法机关的执法活动监督力度不够 对行政执法机关的执法活动监督力度不够是一直以来存在的问题，众所周知，我国行政执法监督机构设置虽然多，但都不是单独存在的，而是作为辅助部门依附在行政执法部门之中，因此监督主体的独立性不强是制约监督者依法行使监督权的很大阻碍。往往大家一提起监督就会觉得只是走个形式，无关痛痒，这就是对行政执法机关的执法活动监督力度不够强的后果。当监督机构的独立性不够时，一方面监督机构无法做到公正客

14、观的进行监督，难以发挥第三方的监督职能；另一方面，一旦监督机构与执法机构有利益上的往来，就会失去监督的公信力，甚至成为利益驱使下的交易品，特别是行政执法机关的内部监督机构无法做出公正客观的监督的一个原因。3.3 行政执法监督队伍建设不够 拥有一支高效的行政执法监督队伍是行政执法监督工作顺利开展的保证。一方面，拥有高效的队伍可以确保监督工作的开展，也是监督工作高效性的保障。另一方面，监督队伍作为监督工作的执行人，他们的工作状况反映了我国行政执法监督工作的实际情况。而我国的行政执法监督队伍建设不够，具体表现在行政执法监督者的专业性不够，他们没有收到系统的培训和相关的法律法规学习，在一些内部监督机构

15、更是缺乏对其进行专业性训练。另外，在一些内部机构的监督队伍可能就是由行政执法人兼职担任，这样的队伍何谈专业性和公平性，因此我国现阶段的行政执法监督队伍建设仍由很长一段路要走。3.4 行政执法监督法治建设不到位 行政执法监督的立法工作进度滞后，许多行政执法监督者面临无法可依的尴尬境地，比如社会舆论新闻监督没有新闻法，导致新闻媒体的舆论监督陷入一种很尴尬的境地，面临着不知道哪些事件和内容可以监督，也不知道何时能够监督，也不明白能够监督到哪种程度。在缺乏各种监督法律法规的前提下，新闻媒体的监督基本处于马后炮的情况，顶多是事件发生之后在进行事后监督，无法起到预防的作用，因此新闻媒体的监督职能被大大的弱

16、化，起不到社会监督的效果，也无从谈起监督的有效性和对行政执法的制约。4.完善我国行政执法监督工作的对策 4.1 重新构建行政执法监督体系 对于我国行政执法监督体系的构建要重新进行界定，对一些不必要的监督部门和单位要进行裁撤，对于一些依附于行政执法机构内部的监督机构要将其独立出来，并且提高其政治地位，真正将行政执法监督的功能发挥出来。首先完善行政执法监督体系的建设，将机构进行合并和精简，优化监督力量配置，合理安排权力机关监督、社会舆论监督、公民监督等类型，要明确其监督范围和权责，既要明确他们的权责相互独立，又要建立各监督力量的互相协作机制，使得的行政执法监督力量形成统一的网络体系，目的是确保行政

17、执法的合法合有效，最终加强行政执法监督的有效性，从而达到依法行政的最终目的。4.2 改进和健全行政监督的立法 改进和加强行政立法工作是完善我国行政执法监督的重要工作任务，在实际工作过程之中，行政执法监督者经常面临无法可依的尴尬处境，使得他们既无法把握监督的程度也无法进行合理的监督，这就需要首先加强相关行政监督的立法工作。对现有的行政监督相关法律法规进行整体的梳理，对已经过时或者不符合现在社会条件要求的条款进行修订，针对还未立法的空白领域召集相关的专家进行立项论证，早日完成相关法律法规的制定，同时还要定期对存在的法律法规进行及时的修订和更新，以便其能够跟上时代和社会的发展步伐。另一方面，对于一些

18、规定相互抵触的条款进行修正，从原则到具体形式都要进行分析梳理，为具体执行过程中的滥用权力的行为在立法上予以制约。尽快出台各个监督主体的相关使用法律，比如新闻监督法、舆论监督法等，使得各个监督主体有法可依，明确每个主体的监督范围和责任，使得我国的监督力量做到网络化和系统化。4.3 加强行政执法监督队伍的建设 行政执法监督队伍是实施监督行为的实施者，因此需要加强该队伍的建设工作。一方面来招聘监督人员的时候要着重进行相关的考核工作，合理设置考核项目和评价指标，争取做好监督工作人员的筛选工作。另一方面，持续对监督队伍进行相关的法律法规教育，只有做好监督队伍的浦发工作，才能有他们本身合法合规的监督行为。

19、最后还要定期的组织考核工作，但不能以惩罚性的指标作为硬指标进行年底考核一票否决，要设置一些合理的考核标准，比如群众的满意度，被监督机构的满意度等具有普遍性的指标，只有把握好进入的门槛，持续的教育培训和有效的考核才能完善行政执法监督队伍的建设。4.4 建立对行政执法监督者的监督机制 最后一方面是建立对对行政执法监督者的监督机制，行政执法监督本身是一种对监督主体的权利，但同时也是对于执法者的制约。监督者不依法履行监督职责会给行政执法者带来园中的问题，影响执法者依法执法，产生不良后果。所以最后也要加强对监督者的制约机制，只有建立起合理的机制才能最终有利于行政执法监督工作的开展和建设。结束语：行政执法

20、监督工作必须依靠合理的法律法规和扎实可靠的监督队伍，只有做好这两项工作，才能进一步解决我国行政执法监督中存在的一些顽疾，最终加强行政执法监督的有效性，从而达到依法行政的最终目的。参考文献：1.苏煋岚.完善我国行政执法监督的建议J.科技信息,2009,(36):67-68 2.王旭、吴问胜.行政处罚和行政执法监督中的问题及对策J.中国药业,2009,(18):8-9 3.王卫星.我国行政执法监督探析J.国家行政学院学报,2006,(01):15 4.佟 亚 萍.关 于 加 强 对 行 政 执 法 监 督 的 几 点 看 法 J.黑 龙 江 交 通 科技,2010,(33):18 5.岳明珠、陈凌飞.对我国当前行政执法监督机制的思考J.宁夏党校学报,2008,(10):23-24 6.胡皓然.如何完善我国行政执法监督制度.光明日报/2014 年/3 月/1 日/第 005 版