建筑安全与管理概述.pptx

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1、安全安全(nqun)(nqun)与管理与管理第一页，共115页。安全对于万物生灵来说，是一种存续的保障；对于人类社会来说,是一种进步的体现;对于各类企业来说,是一种实力的反映。它体现着人文思想,科学技术和管理水平,是一个永恒的、不懈探究的命题。建筑施工企业更是要求尽善尽美，时刻把安全放在第一位。安全第一又是人类社会生产、生活(shnghu)各项活动最基本的准则和需求（需求有最低需求和最高需求,最低需求吃饱、吃好、安全;最高是精神上的满足，如自我实现，得到别人的尊重等）,也是建筑业发展的最高准则。我从以下几个方面和大家一起探讨学习。第二页，共115页。一、树立安全理念一、树立安全理念(l nin

2、)(l nin)二、建筑工程安全责任主体二、建筑工程安全责任主体 三、安全管理工作中存在的问题三、安全管理工作中存在的问题 四、安全事故防范措施四、安全事故防范措施第三页，共115页。一、树立安全一、树立安全(nqun)(nqun)理念理念第四页，共115页。（一）建筑安全事故状况（一）建筑安全事故状况 改革开放三十年来，我国进行了历史改革开放三十年来，我国进行了历史(lsh)(lsh)上同时也是世界上最大规模的工上同时也是世界上最大规模的工程建设。程建设。20112011年，全国建筑业总产值已突年，全国建筑业总产值已突破破1111万亿元，建筑企业共万亿元，建筑企业共7.627.62万家，从业

3、万家，从业人员人员36553655万人。但在某种程度上，这些辉万人。但在某种程度上，这些辉煌的成绩是用惨痛的代价换来的，主要表煌的成绩是用惨痛的代价换来的，主要表现在我国建筑业质量安全管理水平较低，现在我国建筑业质量安全管理水平较低，导致在建筑生产阶段每年由于生产伤害事导致在建筑生产阶段每年由于生产伤害事故丧生的从业人员上千人，在建筑使用阶故丧生的从业人员上千人，在建筑使用阶段由于建筑质量原因，也造成了人民群众段由于建筑质量原因，也造成了人民群众人身及财产的重大损失。人身及财产的重大损失。第五页，共115页。建筑生产安全事故建筑生产安全事故(shg)(shg)情况情况 根据住房和城乡建设部根据

4、住房和城乡建设部“建筑安全生产事故建筑安全生产事故(shg)(shg)情况通报情况通报”的数据，的数据，20112011年，全国共发生房年，全国共发生房屋建筑和市政工程生产安全事故屋建筑和市政工程生产安全事故(shg)1684(shg)1684起、死起、死亡亡12041204人；其中，发生较大事故人；其中，发生较大事故(shg)25(shg)25起、死亡起、死亡342342人。除交通事故人。除交通事故(shg)(shg)、煤矿事故、煤矿事故(shg)(shg)外，外，建筑安全生产事故建筑安全生产事故(shg)(shg)位居第三。位居第三。第六页，共115页。较大及重大安全事故情况较大及重大安全

5、事故情况 2009 2009年以来，全国房屋建筑和市政工程共发生生产年以来，全国房屋建筑和市政工程共发生生产安全重大事故安全重大事故7 7起、较大事故起、较大事故4242起、死亡起、死亡184184人。按事故人。按事故死亡人数从多到少排列，依次是吉林省梅河口市爱民医死亡人数从多到少排列，依次是吉林省梅河口市爱民医院住院部综合楼工程，造成院住院部综合楼工程，造成1111人死亡；广东深圳汉京峰人死亡；广东深圳汉京峰景苑工程，造成景苑工程，造成9 9人死亡；贵州贵阳国际会议展览中心人死亡；贵州贵阳国际会议展览中心工程，造成工程，造成9 9人死亡；安徽芜湖华强文化科技产业园配人死亡；安徽芜湖华强文化科

6、技产业园配送中心工程，造成送中心工程，造成8 8人死亡；云南昆明新机场配套引桥人死亡；云南昆明新机场配套引桥(ynqio)(ynqio)工程，造成工程，造成7 7人死亡；广东广州花花世界中心人死亡；广东广州花花世界中心广场二期工程，造成广场二期工程，造成4 4人死亡；辽宁本溪恒仁县人民医人死亡；辽宁本溪恒仁县人民医院异地新建工程，造成院异地新建工程，造成4 4人死亡。人死亡。第七页，共115页。事故类型和部位情况事故类型和部位情况(qngkung)(qngkung)2010 2010年上半年，建筑生产安全事故按照年上半年，建筑生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故类型划分，高处坠落事故1031

7、03起，占总数的起，占总数的48.13%48.13%；坍塌事故；坍塌事故4040起，占总数的起，占总数的18.69%18.69%；物体打击事故物体打击事故3030起，占总数的起，占总数的14.02%14.02%；起重；起重机械伤害事故机械伤害事故1818起，占总数的起，占总数的8.41%8.41%；机具；机具伤害事故伤害事故1313起，占总数的起，占总数的6.07%6.07%；其他事故；其他事故1010起，占总数的起，占总数的4.68%4.68%。2010 2010年上半年，建筑生产安全事故按照年上半年，建筑生产安全事故按照部位划分，洞口和临边事故部位划分，洞口和临边事故4646起，占总数的起

8、，占总数的21.50%21.50%；模板事故；模板事故2323起，占总数的起，占总数的10.75%10.75%；脚手架事故脚手架事故2323起，占总数的起，占总数的10.75%10.75%；基坑事；基坑事故故2020起，占总数的起，占总数的9.35%9.35%；塔吊事故；塔吊事故1818起，起，占总数的占总数的8.41%8.41%；其他事故；其他事故8484起，占总数的起，占总数的39.24%39.24%。第八页，共115页。（二）建筑安全生产管理的四个特性（二）建筑安全生产管理的四个特性 （1）一次性）一次性 考考虑虑项项目目的的规规模模、结结构构以以及及实实施施的的时时间间、地地点点、参参

9、加加者者、自自然然条条件件和和社社会会条条件件，世世界界上上没没有有绝绝对对相相同同的的一一栋栋建建筑筑，设设计计的的单单一一性性，工工程程的的单单件件性性，使使得得建建筑筑施施工工不不同同于于工工业业、制制造造业业的的重重复复生生产产。生生产产的的一一次次性性使使得得项项目目的的知知识识、经经验验和和技技能能积积累累困困难难，并并很很难难将将其其重重复复地地运运用用到到以以后后的的项项目目管管理理中中，不不确确定定因因素素多多，如如政政治治、经经济济、自自然然条条件件和和技技术术，它它们们存存在在于于项项目目决决策策、设设计计、计计划划(jhu)、实实施施、维维修修各各个个阶阶段段。这这决决

10、定定了了在在建建设设的的过过程程中中，建建筑筑安安全全管管理理所所要要面面对对的的环环境境十十分分复复杂杂，并并且且需需要要不不断断地地面面对对新新的的问问题题，需需要要充充分发挥创造性。分发挥创造性。第九页，共115页。（2）流动性 首先是施工队伍的流动。建筑工程项目具有固定性，这决定了施工队伍需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建筑施工；其次是人员的流动。由于建筑企业超过80%的工人是农民工，人员流动性也较大；再次是施工过程的流动。建筑工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常(jngchng)更换工作

11、环境。特别是工程施工中往往需要采取临时性的措施，其规则性较差。第十页，共115页。（3）密集性 首先是劳动密集。目前，因我国建筑工业化程度较低，需要大量人力资源的投入，是典型的劳动密集型行业。因此，建筑安全生产管理的重点首先是对人的管理。当前建筑业集中了大量的农民工，不少都是没有经过集中专业技能的培训(pixn)，技能和安全知识的欠缺对安全管理工作提出了挑战。其次是资金密集。建筑项目的建设是以大量资金投入为前提的，如三峡工程一天的投资就高达三千多万元，资金投入大决定了项目受制约的因素多：一是受施工资源的约束；二是受社会经济波动的影响；三是受社会政治的影响。因此，建筑安全生产要考虑外界环境的影响

12、。第十一页，共115页。（4 4 4 4）协作性）协作性）协作性）协作性 首先是多个建设主体的协作，建设工程项目的参与首先是多个建设主体的协作，建设工程项目的参与首先是多个建设主体的协作，建设工程项目的参与首先是多个建设主体的协作，建设工程项目的参与主体涉及到业主、勘察、设计、工程监理主体涉及到业主、勘察、设计、工程监理主体涉及到业主、勘察、设计、工程监理主体涉及到业主、勘察、设计、工程监理(jin l)(jin l)(jin l)(jin l)以及施以及施以及施以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过工等多个单位，它们之间

13、存在着较为复杂的关系，需要通过工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过法律法规以及合同来进行规范。其次是多个专业的协作。建法律法规以及合同来进行规范。其次是多个专业的协作。建法律法规以及合同来进行规范。其次是多个专业的协作。建法律法规以及合同来进行规范。其次是多个专业的协作。建设工程项目需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个设工程项目需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个设工程项目需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个设工程项目需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项目阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项

14、目阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项目阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项目管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。这就对安全管理提出了更高的要求，需要专业工作队伍之间这就对安全管理提出了更高的

15、要求，需要专业工作队伍之间这就对安全管理提出了更高的要求，需要专业工作队伍之间这就对安全管理提出了更高的要求，需要专业工作队伍之间精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织作为保障。精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织作为保障。精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织作为保障。精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织作为保障。第十二页，共115页。（三）建筑施工作业环境的特殊性（三）建筑施工作业环境的特殊性 （1）高处作业、交叉作业）高处作业、交叉作业 建筑施工中的许多作业都是在高处建筑施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及高支模施进行的，如脚手架、滑模及高支模施工；基坑、管道施工以及建

16、筑物内外工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上即属高处装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从十几米到作业，通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组十米，并且存在多工种、多班组(bn z)在一处或一个部位施工作业，施在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。工的危险性较高。第十三页，共115页。（2）作业强度高 施工(sh gng)中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业、现场安装等，湿滑作业多，如浇筑混凝土、抹灰作业等，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽造成事故。(科

17、技进步缓慢)第十四页，共115页。（3）作业环境条件差 建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差；在雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够。这些(zhxi)自然因素也都容易导致事故发生。第十五页，共115页。（4）作业环境变化快、标准化程度低 工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化。工人散布在工地上从事(cngsh)多个岗位，作业环境和条件随工程的进展日新月异，难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技术规定。这就既增加了安全生产的难度，也增加了安全监督检查的难度。第十六页，共115页。(四）组织

18、结构和管理方式的特殊性 （1）项目管理与企业管理离散。施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说能够有效(yuxio)进行安全管理的角色，更多地由项目来承担。第十七页，共115页。（2）多层次分包制度。由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与各分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程质量、安全(nqun)管理影响很大。包工头的存在，更是增加了现场安全(nqun)管理的难度。第十八页，共115页。（3）施工管理的目标（结果）导向。当前，建设单位对

19、工程项目通常确定的目标（质量）和资源限制（时间、成本），无形(wxng)约束着施工单位的行为，往往对施工单位形成很大的压力。而建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理。第十九页，共115页。（五）以人为本的建筑安全管理理念解析（五）以人为本的建筑安全管理理念解析 以人为本的建筑安全管理理念，就是要转变传统的监督与管理的模式，转变事故管以人为本的建筑安全管理理念，就是要转变传统的监督与管理的模式，转变事故管理为事故预防，进行超前管理，建立以人为本，以建筑企业为主体，一切依靠人，以理为事故预防，进行超前管理，建立以人为本，以建筑企业

20、为主体，一切依靠人，以生命第一为最高准则，全面贯彻落实预防为主的方针，通过正确应用安全管理的原理生命第一为最高准则，全面贯彻落实预防为主的方针，通过正确应用安全管理的原理和方法，深入分析和评价生产过程中的危险源和不安全因素，采用经济手段、法律手和方法，深入分析和评价生产过程中的危险源和不安全因素，采用经济手段、法律手段、技术手段和教育手段，预先消除隐患或采取防范措施，有效地控制设备事故、人段、技术手段和教育手段，预先消除隐患或采取防范措施，有效地控制设备事故、人身伤亡事故和职业危害的发生，达到生产活动中确保职工人身安全和健康身伤亡事故和职业危害的发生，达到生产活动中确保职工人身安全和健康(ji

21、nkng)(jinkng)的目的。的目的。以人为本的建筑安全管理理念包含三个方面的内容，分别为建筑安全管理的最终目以人为本的建筑安全管理理念包含三个方面的内容，分别为建筑安全管理的最终目标是一切为了人；建筑安全管理的根本任务是一切依靠人；建筑安全管理所应遵循的标是一切为了人；建筑安全管理的根本任务是一切依靠人；建筑安全管理所应遵循的最高准则是生命第一准则。最高准则是生命第一准则。第二十页，共115页。（六）安全事故等级划分（六）安全事故等级划分（六）安全事故等级划分（六）安全事故等级划分 （1 1 1 1）一般事故：造成）一般事故：造成）一般事故：造成）一般事故：造成1-21-21-21-2人

22、死亡，或者人死亡，或者人死亡，或者人死亡，或者10101010人以下（不人以下（不人以下（不人以下（不含含含含10101010人）重伤（包括急性中毒人）重伤（包括急性中毒人）重伤（包括急性中毒人）重伤（包括急性中毒(zhng d)(zhng d)(zhng d)(zhng d)，下同），或者，下同），或者，下同），或者，下同），或者1000100010001000万元以下直接经济损失；万元以下直接经济损失；万元以下直接经济损失；万元以下直接经济损失；（2 2 2 2）较大事故：造成）较大事故：造成）较大事故：造成）较大事故：造成3-93-93-93-9人死亡，或者人死亡，或者人死亡，或者人死亡

23、，或者10-4910-4910-4910-49人重伤，或者人重伤，或者人重伤，或者人重伤，或者1000-50001000-50001000-50001000-5000万元（不含万元（不含万元（不含万元（不含5000500050005000万元）直接经济损失；万元）直接经济损失；万元）直接经济损失；万元）直接经济损失；（3 3 3 3）重大事故：造成）重大事故：造成）重大事故：造成）重大事故：造成10-2910-2910-2910-29人死亡，或者人死亡，或者人死亡，或者人死亡，或者50-9950-9950-9950-99人重伤，或人重伤，或人重伤，或人重伤，或者者者者5000500050005

24、000万元至万元至万元至万元至1 1 1 1亿元（不含亿元（不含亿元（不含亿元（不含1 1 1 1亿元）直接经济损失；亿元）直接经济损失；亿元）直接经济损失；亿元）直接经济损失；（4 4 4 4）特别重大事故：造成）特别重大事故：造成）特别重大事故：造成）特别重大事故：造成30303030人以上死亡，或者人以上死亡，或者人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100100100人以上重人以上重人以上重人以上重伤，或者伤，或者伤，或者伤，或者1 1 1 1亿元以上直接经济损失。亿元以上直接经济损失。亿元以上直接经济损失。亿元以上直接经济损失。第二十一页，共115页。二、建筑工程安全责任二、建筑工程

25、安全责任(zrn)(zrn)主体主体 第二十二页，共115页。根据建筑法建设工程安全生产管理条例，建设根据建筑法建设工程安全生产管理条例，建设工程安全主要有五方责任主体，建设单位、勘察单位、设工程安全主要有五方责任主体，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位计单位、施工单位、工程监理单位 ，还有为建设工程提供，还有为建设工程提供机械设备和配件的单位、租赁单位、安装拆卸等单位。存机械设备和配件的单位、租赁单位、安装拆卸等单位。存在的问题：建设单位不重视，存在错误的认识在的问题：建设单位不重视，存在错误的认识(rn shi)(rn shi)。监。监理单位人员水平低，不履责。理单位人员

26、水平低，不履责。第二十三页，共115页。1 1、建设单位安全主体责任、建设单位安全主体责任 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内有关资料和文件。不得对勘察、设计、施工、工程监域内有关资料和文件。不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算在编制工程概算(i sun)(i sun)时，应当确定建设工程安全作时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工

27、措施所需费用。建设单位不得明示或者业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起程，建设单位应当自开工报告批准之日起1515日内，将保证日内，将保证安全施工的措

28、施报送建设工程所在地人民政府建设行政主安全施工的措施报送建设工程所在地人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。管部门或者其他有关部门备案。第二十四页，共115页。2、勘察单位的安全责任、勘察单位的安全责任 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业勘察单位在勘察作业(zuy)时，应当严格时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物

29、、构筑物的安全。施和周边建筑物、构筑物的安全。第二十五页，共115页。3 3 设计单位的安全责任设计单位的安全责任设计单位的安全责任设计单位的安全责任 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和

30、注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。师等注册执业人员应当对其设计负责。师等注册执业人员应当对其设计负责。师等注册执业人员应当对其设计负责。设计单位应当考虑施工安全操作设计单位应当考虑施工安全操作设计单位应当考虑施工安全操作设计单位应当考虑施工安全操作(cozu)(cozu)和防护的需要，对涉及施和防护的需要，对涉及施和防护的需要，对涉及施和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全

31、事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。人员安全和预防生产安全事故的措施建议。人员安全和预防生产安全事故的措施建议。人员安全和预防生产安全

32、事故的措施建议。第二十六页，共115页。4 4 工程监理单位的安全责任工程监理单位的安全责任工程监理单位的安全责任工程监理单位的安全责任 工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位应当审查工程监理单位应当审查工程监

33、理单位应当审查工程监理单位应当审查(shnch)(shnch)施工组织设计中的安全技施工组织设计中的安全技施工组织设计中的安全技施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，

34、应当要求施工单位暂应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。第

35、二十七页，共115页。5 5、施工单位的安全责任、施工单位的安全责任、施工单位的安全责任、施工单位的安全责任 （1 1）施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国）施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国）施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国）施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得家规定的注册资本、专业技术人

36、员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应相应相应相应(xingyng)(xingyng)等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。（2 2）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。要建立健）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。要建立健）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。要建立健）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制

37、度、操作规程，对建设工程进行全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度、操作规程，对建设工程进行全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度、操作规程，对建设工程进行全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度、操作规程，对建设工程进行定期和专项安全检查。要保证本单位安全生产条件所需资金的投入。定期和专项安全检查。要保证本单位安全生产条件所需资金的投入。定期和专项安全检查。要保证本单位安全生产条件所需资金的投入。定期和专项安全检查。要保证本单位安全生产条件所需资金的投入。（3 3）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。）

38、施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。（4 4）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并方案，对达到一定

39、规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。专职安全生产管理人员进行现场监督。专职安全生产管理人员进行现场监督。专职安全生产管理人员进行现场监督。第二十八页，共115页。7 7 7 7、其他有关单位的安全责任、其他有关单位的安全责任、其他有关单位的安全责任、其他有关单位的安全责任 为建设工程提供

40、机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。所出租的机械设备和施工机具全有效的保险、限位等安全设施和装置。所出租的机械设备和施工机具全有效的保险、限位等安全设施和装置。所出租的机械设备和施工机具全有效的保险、限位等安全设施和装置。所出租的机械设备和施工机具(jj)(jj)(jj)(jj)及配及配及配及配件，应当具有生产件，应当具有生产件，应当具有生产件，应当具有生

41、产(制造制造制造制造)许可证、产品合格证。许可证、产品合格证。许可证、产品合格证。许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具出租单位应当对出租的机械设备和施工机具出租单位应当对出租的机械设备和施工机具出租单位应当对出租的机械设备和施工机具(jj)(jj)(jj)(jj)及配件的安全性能进行检测，及配件的安全性能进行检测，及配件的安全性能进行检测，及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设

42、备和施在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具工机具工机具工机具(jj)(jj)(jj)(jj)及配件。及配件。及配件。及配件。在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。施，必须由具有相应资质的单位承担。施，必须由具有相应资质的单位承担。施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整

43、体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，

44、安装单施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。并签字。并签字。并签字。第二十九页，共115页。三、安全(nqun)管理工作中存在的问题第三十页，共115页。（一）建筑市场不规范、信用体系建设滞后 由于我国当前

45、正处于建设高峰时期，建筑市场发育尚不完善，综合执法体系有待强化，市场主体信用意识履约意识较为薄弱，加上建筑市场供求失衡等等原因，致使建筑市场信用体系建设明显(mngxin)滞后。主要表现为：一些建设单位不按工程建设程序办事，垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款、不按规定支付安全费用，一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致工程出现质量和安全问题。第三十一页，共115页。（二）（二）安全管理水平低下安全管理水平低下 施工单位管理低下主要体表现对项目的施工单位管理低下主要体表现对项目的管理不到位，大多是采取管理不到位，大多是采取(ciq)(ciq)项目承包方项目承包方式，这样的

46、管理体制，容易出现管理上的漏洞，式，这样的管理体制，容易出现管理上的漏洞，易导致出现安全问题。所以有的管理专家常说，易导致出现安全问题。所以有的管理专家常说，所有的问题都是管理的问题。目前，我国大多所有的问题都是管理的问题。目前，我国大多数建筑企业仍采用粗放经营模式，重项目、轻数建筑企业仍采用粗放经营模式，重项目、轻管理，重质量、轻安全，再加上安全管理人才管理，重质量、轻安全，再加上安全管理人才匮乏等原因，致使企业安全管理水平一直处于匮乏等原因，致使企业安全管理水平一直处于较低状态。另外，企业制度的不健全以及工程较低状态。另外，企业制度的不健全以及工程项目点多面广，客观上增大了企业对安全管理项

47、目点多面广，客观上增大了企业对安全管理上的难度。上的难度。第三十二页，共115页。（三）安全管理机构、人员不落实安全生产管理机构、人员的作用是落实安全生产各项规章、制度的重要组织保证。但是(dnsh)，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员及对有关管理人员严重不足。有些企业虽然设置了这些安全管理机构，但是(dnsh)很多情况下并没能发挥真正的作用，形同虚设。第三十三页，共115页。（四）安全生产（四）安全生产(shngchn)投入投入不足，缺乏安全生产不足，缺乏安全生产(shngchn)保障保障 企业安排适当资金，用于改善安企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技

48、术设备、机具全设施，更新安全技术设备、机具以及其他安全生产以及其他安全生产(shngchn)投投入，对于保证企业的安全生产入，对于保证企业的安全生产(shngchn)条件达到国家法律、条件达到国家法律、法规，标准规定的要求，非常重要。法规，标准规定的要求，非常重要。目前，部分企业建设项目未进行安目前，部分企业建设项目未进行安全评价和安全论证；（深基坑）对全评价和安全论证；（深基坑）对安全生产安全生产(shngchn)投入存在错投入存在错误认识。（安全失稳点、安全保障误认识。（安全失稳点、安全保障点）点）第三十四页，共115页。（五）监理单位起不到应有的作用，形同虚设 造成这种情况的原因来自两方

49、面，一是外部的，一些建设单位（包括(boku)开发商）不放权，法律法规规定的监理单位在材料认定、进度款支付、竣工验收中的签字权无法落实，监理单位不能独立自主地开展工作。另一方面是内部的，一些监理单位人员素质较低，成了一个可有可无的角色，影响其法定地位，而法律法规又规定规模以上的工程必须聘请监理，因此一些监理单位就成了建设单位请来的摆设。第三十五页，共115页。（六）农民工安全教育培训滞后 建筑业企业90%农民工，大部分农民工从放下锄头到建筑工地民工的角色转换，是很难马上适应的。在建筑安全生产培训中，由于农民工与建筑施工企业签订的劳动合同时间短、流动性大，企业为了减少经营开支，最大限度地追求利润

50、，一般不愿花费成本对农民工进行培训，目前，国家又没有建立一个完善的农民工安全教育培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同分担(fndn)的投入机制，农民工培训保障体系也还很不健全，农民工安全教育培训投入渠道尚未建立。第三十六页，共115页。四、安全事故防范措施第三十七页，共115页。（一）建立健全建筑安全生产体系（一）建立健全建筑安全生产体系 建筑施工企业应当依法设置与企业建筑施工企业应当依法设置与企业生产经营规模相适应的安全生产管理生产经营规模相适应的安全生产管理机构，在企业主要负责人的领导下开机构，在企业主要负责人的领导下开展本企业的安全生产管理工作展本企业的安全生产管理工作(gngzu)