企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南.doc

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1、附件企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）为指导企业事业单位（以下简称企业）组织评审突发环境事件应急预案（以下简称环境应急预案），提高评审的规范性、客观性、针对性，有效发挥评审作用，按照企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（以下简称备案管理办法）规定，制定本指南。本指南规定了企业组织评审环境应急预案的基本要求、评审内容、评审方法、评审程序，并附有评审表等表格，供企业和评审人员参考。1 适用范围本指南适用于需要备案的企业组织对其环境应急预案及相关文件的评审。2 主要依据中华人民共和国突发事件应对法； 3 中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国大气污染防治法；中华人

2、民共和国水污染防治法；中华人民共和国固体废物污染环境防治法；突发事件应急预案管理办法（国办发2013101 号）；国家突发环境事件应急预案(国办函2014119 号)；突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34 号）；企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发20154 号）；企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434 号）；石油化工企业环境应急预案编制指南（环办201010 号）；尾矿库环境应急预案编制指南（环办201548 号）；企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）（环境保护部公告 2016 年第 74 号）；危险废物经营单位编制应急预案指南（原国家

3、环境保护总局公告 2007 年第 48 号）； 4 突发环境事件应急监测技术规范；尾矿库环境风险评估技术导则（试行）；建设项目环境影响评价技术导则总纲；建设项目环境风险评价技术导则。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。3 术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1 环境应急预案企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。3.2 环境应急预案评审制定环境应急预案的企业，组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表，对环境应急预案及其相关文件进行评议和审查，必要时进行现场查看核实，

4、以发现环境应急预案中存在的缺陷，为企业审议、批准环境应急预案提供依据而进行的活动。4 评审基本要求4.1 评审主体 5 制定环境应急预案的企业。4.2 评审时间环境应急预案审签发布前。4.3 评审人员评审人员及其数量由企业自行确定。评审人员，一般包括具有相关领域专业知识、实践经验的专家和可能受影响的居民代表、单位代表。其中，评审专家可以选自监管部门专家库、企业内部专家库、相关行业协会、同行业或周边企业具有环境保护、应急管理知识经验的人员，与企业有利害关系的一般应当回避。评审人员数量，原则上较大以上突发环境事件风险（以下简称环境风险）企业不少于5 人，一般环境风险企业不少于3 人；其中，较大以上

5、环境风险企业评审专家不少于3 人，可能受影响的居民代表、单位代表不少于2 人。4.4 评审对象评审对象为环境应急预案及其相关文件，包括环境应急预案及其编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告（表）等文本。环境应急预案包括综合预案、专项预案、现场处置预案或其他形式预 6 案的，可整体评审，并将这些预案之间的关系作为评审重点之一。4.5 评审方式评审可以采取会议评审、函审或者相结合的方式进行。较大以上环境风险企业，一般应采取会议评审方式，并对环境风险物质及环境风险单元、应急措施、应急资源等进行查看核实。会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审。函审是指企业通过邮件等方式将环境应急预案文

6、件送至评审人员分散评审。4.6 评审经费企业应将评审经费纳入编修环境应急预案的预算中。5 评审内容5.1 环境应急预案重点评审环境应急预案的定位及与相关预案的衔接，组织指挥机构的构成及运行机制，信息传递、响应流程和措施等应对工作的方式方法，是否明确、合理、有可操作性，体现“先期处置”和“救环境” 特点。5.2 突发环境事件风险评估重点评审风险分析是否合理、情景构建是否全面、完善风险防范 7 措施的计划是否可行。5.3 环境应急资源调查重点评审调查内容是否全面、调查结果是否可信。评审具体内容参见附表1。6 评审方法定性判断和定量打分相结合。6.1 评审人员定性判断评审专家依据相关法律法规、技术文

7、件，结合专业知识、实践经验等，对环境应急预案的针对性、实用性和可操作性整体给出定性判断结果；参与评审的居民代表、单位代表，重点评审环境应急预案能否为周边居民和单位提供事件信息、告知如何避险和参与应对，给出定性判断结果。无单独的环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）、未从可能的突发环境事件情景出发或典型突发环境事件情景缺失、周边居民和单位无法获得事件信息的，评审人员可以直接判定为未通过评审。6.2 评审专家定量打分各评审专家参照附表1，对评审指标逐项给出“符合”“部分符合” 8 “不符合”的结论，按照赋分原则逐项赋分、相加得出评审得分。结论为“部分符合”“不符合”的应说明原因。各评审专家评

8、审得分的算数平均值为定量打分结果。评审得分差异过大时，评审组组长应组织进行讨论、确定定量打分结果。6.3 得出评审结论综合评审人员的定性判断和定量打分结果，对环境应急预案作出通过评审、原则通过评审但需进行修改复核或未通过评审的结论。评审结论可参照以下原则确定：定量打分结果大于80 分（含80 分）的，为通过评审；小于60 分（不含 60 分）的，为未通过评审； 其他，为原则通过但需进行修改复核。定性判断结果为未通过评审的，可以直接对环境应急预案作出未通过评审的结论，不再进行评审专家定量打分。6.4 评审表优化调整评审组组长可以针对被评审环境应急预案的具体情况，优化调整不适用的评审指标。原则上，

9、评审得分满分为100 分，环境应急预案所占分值不低于60 分。对指标的优化调整应作出说明。地方环保部门可以结合当地实际，补充调整评审指标及权重，也 9 可以制定分行业的评审表。7 评审程序7.1 评审准备1. 确定评审人员、时间、地点、具体方式。2. 准备评审材料，包括环境应急预案及其编制说明、突发环境事件风险评估报告、环境应急资源调查报告（表）等文本，并在评审前送达评审人员。7.2 评审实施会议评审的，一般按以下程序进行。函审参照执行。1. 企业负责人介绍评审安排、评审人员。2. 评审人员组成评审组，确定评审组组长。3. 企业负责人介绍环境应急预案和编修过程，向评审人员说明重点内容。4. 评

10、审组组长对评审进行适当分工，组织进行资料审核、现场查验、定性判断和定量打分。现场查验可以在会议评审前进行。5. 评审组开展定性判断和定量打分。定性判断为未通过的，可以结束评审。6. 评审组组长汇总评审情况，形成初步评审意见。 10 7. 评审组与企业相关人员进行沟通，参照附表2 形成评审意见。评审意见一般包括评审过程、总体评价、评审结论、问题清单、修改意见建议等内容，附定量打分结果和各评审专家评审表。7.3 评审意见使用企业对照评审意见修改完善环境应急预案，并说明修改情况。评审结论为原则通过但需进行修改复核的，企业参照附表3 形成修改说明，送评审组组长复核。涉及设施设备的一般应附现场图片， 评

11、审组组长对修改内容进行复核并签字确认。必要时，评审组组长应征求其他评审人员的意见。评审结论为未通过评审的，企业应当对环境应急预案进行修改， 重新组织评审。评审意见、修改说明应与环境应急预案一并提交企业有关会议审议。附表：1.企业事业单位突发环境事件应急预案评审表2. 企业事业单位突发环境事件应急预案评审意见表3. 企业事业单位突发环境事件应急预案修改说明表 11 附表1企业事业单位突发环境事件应急预案评审表预案编制单位：(专业技术服务机构：企业环境风险级别：一般；较大；重大)“一票否决”项（以下三项中任意一项判定为“不符合”，则评审结论为“未通过评 审 指 标评审意见判定说明有单独的环境风险评

12、估报告和环境应急资源调查报告（表）符合不符合突发事件应急预备案管理办法第和环境应急资源突发事件应对法备案管理办法第从可能的突发环境事件情景出发编制且典型突发环境事件情景无缺失不符合符合境事件情景出发典型突发环境事练、集合而成，环境保护法第四能够让周边居民和单位获得事件信息符合不符合环境事件时，和居民。备案管 12 判定得分说明封面有环境应急预案、预案编制单位名称，预留正符合预案版本号指为的标识号，封面目录1a式发布预案的版本号、发布日期等设计；目录有编号、标题和页码，一般至少设置两级目录部分符合不符合求执行；预案各章节可以级标题，便于查符合结构完整指预案节、段落；正文结构2a结构完整，格式规范

13、部分符合不符合附件一致；格式规范指预案文件字体、字号环境应急预案及相关文件的基本形式评审意见评审项目评 审 指 标文字准确是指无数据错误、时间行文3a文字准确，语言通顺，内容简明符合部分符合不符合语言通顺是指语关键内容不会产内容简明是指环境应急资源调查分配合理，简单重复、大量 13 环境应急预案编制说明符合编制过程主要包展环境风险评估过程说明4a说清预案编修过程部分符合员工和可能受影不符合预案内容进行推符合一般应有意见建问题说明5a说明意见建议及采纳情况、演练暴露问题及解决措施 部分符合由；演练（一般不符合及解决措施，并环境应急预案文本符合此三项为预案的编制目的6体现：规范事发后的应对工作，提

14、高事件应对能力，避免或减轻事件影响，加强企业与政府应对工作衔接 部分符合不符合关于“规范事发符合管理办法强调适用范围7明确：预案适用的主体、地理或管理范围、事件类部分符合伸至“预警”别、工作内容不符合与政府应对衔接境应急预案备案收集信息，于权限、职责、应该在指挥、措与政府预案有机体现：符合国家有关规定和要求，结合本单位实际；符合适用主体，工作原则8 救人第一、环境优先；先期处置、防止危害扩大；快部分符合范围，如某公司速响应、科学应对；应急工作与岗位职责相结合等 不符合事件类别，或爆炸次生环境置、监测等。 坚持环境优先， 大且成本高； 任务要细化落实 14 本项目的三项指制过程中能否清容在应对流

15、程和有的企业环境应以预案关系图的形式，说明本预案的组成及其组成 符合场预案或其他组9b 之间的关系、与生产安全事故预案等其他预案的衔部分符合系，确保各个组接关系、与地方人民政府环境应急预案的衔接关系，急预案一般应以辅以必要的重点内容说明不符合各类事件情景下应急预案作流程、具体措体系编制的，综合预责、基本程序与侧重针对某一类预案体系构成合理，以现场处置预案为主，确有必 符合不涉及以上情况10 要编制综合预案、专项预案，且定位清晰、有机衔 部分符合环境应急预案定接不符合内部生产安全事预案整体定位清晰，与内部生产安全事故预案等其 符合持。11 他预案清晰界定、相互支持，与地方人民政府环境 部分符合企

16、业突发环境事应急预案有机衔接不符合应与所在地政府以应急组织体系结构图、应急响应流程图的形式， 符合以图表形式，12 说明组织体系构成、应急指挥运行机制，配有应急 部分符合系人及联系方式组织指挥机制队伍成员名单和联系方式表不符合明确组织体系的构成及其职责。一般包括应急指挥 符合企业根据突发环13 部及其办事机构、现场处置组、环境应急监测组、 部分符合和成员组成的、应急保障组以及其他必要的行动组不符合构。注意与企业案中组织指挥体 15 符合指挥运行机制，14 明确应急状态下指挥运行机制，建立统一的应急指部分符合的程序和方式，挥、协调和决策程序不符合迅速有效进行应活动，合理高效组织指挥根据突发环境事

17、件的危害程度、影响范围、周边环 符合例如有的企业将机制15 境敏感点、企业应急响应能力等，建立分级应急响 部分符合级，明确相应的应机制，明确不同应急响应级别对应的指挥权限不符合接受当地政府统说明企业与政府及其有关部门之间的关系。明确政 符合例如政府及其有16 府及其有关部门介入后，企业内部指挥协调、配合 部分符合交及企业内部的处置、参与应急保障等工作任务和责任人不符合符合根据企业可能面17 建立企业内部监控预警方案部分符合急程度和发展态不符合与解除、预警措符合监控信息的获得18 明确监控信息的获得途径和分析研判的方式方法部分符合产安全事故等事不符合分析研判的方式监测预警等，结合企业自一般根据企

18、业突符合能力等，结合周19 明确企业内部预警条件，预警等级，预警信息发布、发现、早报告、接收、调整、解除程序、发布内容、责任人部分符合红色预警一般为不符合般为企业需要调色、蓝色预警根 16 明确企业内部事件信息传递的责任人、程序、时限、符合从事件第一发现20 方式、内容等，包括向协议应急救援单位传递信息 部分符合式、方法及内容的方式方法不符合涉及物质、简要况、已采取的措从企业报告决策明确企业向当地人民政府及其环保等部门报告的责 符合环保部门负责人信息报告 21 任人、程序、时限方式、内容等，辅以信息报告格 部分符合及内容，内容一式规范不符合地点、涉及物质污染情况、已采符合从企业通报决策22 明

19、确企业向可能受影响的居民、单位通报的责任人、责人之间信息传程序、时限、方式、内容等部分符合括事件已造成或不符合避险措施等按照突发环境涉大气污染的，说明排放口和厂界气体监测的一般符合确定排放口和厂23c原则部分符合件情景制定监测不符合排放口为突发环照相关环境保护涉水污染的，说明废水排放口、雨水排放口、清净符合按照突发环境24c下水排放口等可能外排渠道监测的一般原则部分符合确定可能外排渠应急监测不符合情景制定监测方符合25 监测方案一般应明确监测项目、采样（监测）人员、监测设备、监测频次等部分符合针对具体事件情不符合明确监测执行单位；自身没有监测能力的，说明协符合自身没有监测能26 议监测方案，并

20、附协议部分符合机构衔接，确保不符合 17 根据环境风险评估报告中的风险分析和情景构建内 符合27b容，说明应对流程和措施，体现：企业内部控制污部分符合企业内部应对突染源-研判污染范围-控制污染扩散-污染处置应对不符合流程和措施体现必要的企业外部应急措施、配合当地人民政府符合突发环境事件可28b的响应措施及对当地人民政府应急措施的建议部分符合时，企业在外部不符合政府的建议性措涉及大气污染的，应重点说明受威胁范围、组织公 符合避险的方式包括应对流程29c众避险的方式方法，涉及疏散的一般应辅以疏散路 部分符合线图；如果装备风向标，应配有风向标分布图不符合涉及水污染的，应重点说明企业内收集、封堵、处性

21、安排和措施置污染物的方式方法，适当延伸至企业外防控方式符合30c方法；配有废水、雨水、清净下水管网及重要阀门部分符合说明控制水污染设置图31b分别说明可能的事件情景及应急处置方案，明确相关岗位人员采取措施的时间、地点、内容、方式、目标等符合部分符合不符合32b将应急措施细化、落实到岗位，形成应急处置卡符合部分符合不符合33配有厂区平面布置图，应急物资表/分布图符合部分符合不符合应急终止 34结合本单位实际，说明应急终止的条件和发布程序符合部分符合不符合不符合按照以上原则性化各项应对措施关键岗位的应急步骤、应急物资 18 列明应急终止的令内容及传递程说明事后恢复的工作内容和责任人，一般包括：现

22、符合突发事件应急事后恢复 35场污染物的后续处理；环境应急相关设施、设备、部分符合“应对”，适当场所的维护；配合开展环境损害评估、赔偿、事件 不符合境事件应对的“调查处理等说明环境应急预案涉及的人力资源、财力、物资以符合相关工作安排保障措施 36及其他技术、重要设施的保障部分符合对各类保障措施不符合符合37 安排有关环境应急预案的培训和演练部分符合对预案培训、演预案管理不符合符合38 明确环境应急预案的评估修订要求部分符合对预案评估修订不符合环境风险评估报告识别出所有重要的环境风险物质；列表，至少列出 符合对照企业突发环39 重要环境风险物质的名称、数量（最大存在总量）、部分符合有重要的物质；

23、位置/所在装置；环境风险物质数量大于临界量的， 不符合风险物质在企业辨识重要环境风险单元重点核对生产工艺、环境风险防控措施各项指标的符合按照企业突发环风险分析c40 赋值是否合理部分符合不符合则审查41 环境风险受体类型的确定是否合理符合按照企业突发环不符合分依据审查42 环境风险等级划分是否正确符合按照企业突发环不符合 19 列明国内外同类企业的突发环境事件信息，提出本符合列表说明事件的43 企业可能发生的突发环境事件情景部分符合内容，按照企业不符合合企业实际列出源强分析，重点分析释放环境风险物质的种类、释符合针对每种典型事44 放速率、持续时间部分符合环境风险物质的不符合可以参考建设情景构

24、建符合对于可能造成水45 释放途径分析，重点分析环境风险物质从释放源头部分符合头，经厂界内到到受体之间的过程不符合可能的路径；源头释放至风险危害后果分析，重点分析环境风险物质的影响范围符合针对每种情景的46 和程度部分符合况，说明影响范不符合明确在最坏情景下，大气环境风险物质影响最远距 符合针对最坏情景的47 离内的人口数量及位置等，水环境敏感受体的数量 部分符合境保护目标，附及位置等信息，并附有相关示意图不符合符合对现有环境风险完善计划 48分析现有环境风险防控与应急措施所存在的差距，部分符合有效性进行分析制定环境风险防控整改完善计划不符合改的短期、中期防控和应急措施 20 环境应急资源调查

25、报告（表）重点调查可以直符合调查内容 49 第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所部分符合不符合和兼职应急队伍装备；置场所、应急物预案中的应急措一致调查结果 50 针对环境应急资源清单，抽查数据的可信性符合部分符合不符合通过逻辑分析、合 计-评审人员（签字）：评审日期注：1.符合，指的是评审专家判定某一项指标所涉及的内容能够反映制定环境应急预案的企业开展了该项工作 符合，指的是评审专家判定企业开展了该项工作，但工作不全面、不深入或质量不高；不符合，指的是 或工作有重大疏漏、流于形式或质量差。2. 赋分原则：“符合”得 2 分、“部分符合”得1 分、“不符合”得0 分；其中标注a 的指标得分按“符合”符合”得 0 分计，标注b 的指标得分按“符合”得 3 分、“部分符合”得 1.5 分、“不符合”得 0 分计。3. 指标调整：标注c 的指标或项目中的部分指标，评审组可以对不适用的进行调整。4. “一票否决”项不计入评审得分。5. 指标说明供参考。 21