中国的稀土状况与政策(白皮书).docx

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1、中国的稀土状况与政策 白皮书(2023 年 6 月)中华人民共和国国务院闻办公室目 录前 言一、稀土现状二、进展原则和目标三、有效保护和合理利用资源四、促进稀土利用与环境协调进展五、推动技术进步和产业升级六、促进公正贸易和国际合作前 言稀土是不行再生的重要自然资源，在经济社会进展中的用途日益广泛。中国是稀土资源较为丰富的国家之一。20 世纪 50 年月以来，中国稀土行业取得了很大进步。经过多年努力，中国成为世界上最大的稀土生产、应用和出口国。稀土开发在造福人类的同时，与之相伴的资源和环境问题不断凸显。在稀土开发利用中，资源的合理利用和环境的有效保护是世界面临的共同挑战。近年来，中国在稀土的开采

2、、生产、出口等环节综合实行措施，加大资源和环境保护的力度，努力促进稀土行业持续安康进展。随着经济全球化的深入进展，中国在稀土领域的国际沟通合作日益增多。中国一贯尊重规章，信守承诺，为世界供给了大量的稀土产品。中国将连续依据世界贸易组织规章，加强稀土行业的科学治理，向国际市场供给稀土产品，为世界经济进展和富强作出奉献。一段时期以来，一些国家高度关注中国的稀土状况与政策，有着各种各样的说法。这里就此做一介绍，以增进国际社会的了解。一、稀土现状稀土是元素周期表中镧系元素镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、

3、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu)，加上与其同 族的钪(Sc)和钇(Y)，共 17 种元素的总称。按元素原子量及物理化学性质，分为轻、中、重稀土元素，前 5 种元素为轻稀土，其余为中重稀土。稀土因其独特的物理化学性质，广泛应用于能源、材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域，是现代工业中不行或缺的重要元素。中国拥有较为丰富的稀土资源，中国的稀土储量约占世界总储量的 23%。中国的稀土资源主要有以下特点：资源赋存分布“北轻南重”。轻稀土矿主要分布在内蒙古包头等北方地区和四川凉山，离子型中重稀土矿主要分布在江西赣州、福建龙岩等南方地区。资源类型较多。稀土矿物种类丰富，包括氟碳铈矿、独居

4、石矿、离子型矿、磷钇矿、褐钇铌矿等，稀土元素较全。离子型中重稀土矿在世界上占有重要地位。轻稀土矿伴生的放射性元素对环境影响大。轻稀土矿大多可规模化工业性开采，但钍等放射性元素处理难度较大，在开采和冶炼分别过程中需重视对人类安康和生态环境的影响。离子型中重稀土矿赋存条件差。离子型稀土矿中稀土元素呈离子态吸附于土壤之中，分布散、丰度低，规模化工业性开采难度大。20 世纪 70 年月末实行改革开放以来，中国稀土工业快速进展。稀土开采、冶炼和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大，根本满足了国民经济和社会进展的需要。形成完整的工业体系。中国已形成内蒙古包头、四川凉山轻稀土和以江西赣州为 代表的南方

5、五省中重稀土三大生产基地，具有完整的采选、冶炼、分别技术以及装备制造、材料加工和应用工业体系，可以生产 400 多个品种、1000 多个规格的稀土产品。2023 年， 中国稀土冶炼产品产量为 9.69 万吨，占世界总产量的 90%以上。市场环境逐步完善。中国不断推动稀土行业改革，推动形成投资主体多元、企业自主决策、价格供求打算的稀土市场体系。最近几年，中国稀土行业投资快速增长，市场规模不断扩大，国有、民营、外资等多种经济成分并存，稀土市场规模目前已接近千亿元人民币。市场秩序逐步改善，企业间的兼并重组逐步推动，稀土行业“小、散、乱”的局面得到了初步改观。科技水平进一步提高。经过多年进展，中国建立

6、起较为完整的研发体系，在稀土采选、冶炼、分别等领域开发了多项具有国际先进水平的技术，独有的采选工艺和先进的分别技术为稀土资源的开发利用奠定了坚实根底。稀土材料产业得到稳步进展，实现了稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、催化材料等材料的产业化，为改造提升传统产业和进展战略性兴产业供给了支持。中国稀土行业的快速进展，不仅满足了国内经济社会进展的需要，而且为全球稀土供应作出了重要奉献。长期以来，中国认真履行参与世界贸易组织的承诺，遵守世界贸易组织规章，促进稀土的公正贸易。当前，中国以 23%的稀土资源担当了世界 90%以上的市场供给。中国生产的稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、抛光材料等均占世界产量的

7、 70%以上。中国的稀土材料、器件以及节能灯、微特电机、镍氢电池等终端产品，满足了世界各国特别是兴盛国家高技术产业进展的需求。在快速进展的同时，中国的稀土行业存在不少问题，中国也为此付出了巨大代价。主要表现在：资源过度开发。经过半个多世纪的超强度开采，中国稀土资源保有储量及保障年 限不断下降，主要矿区资源加速衰减，原有矿山资源大多枯竭。包头稀土矿主要矿区资源仅剩三分之一，南方离子型稀土矿储采比已由 20 年前的 50 降至目前的 15。南方离子型稀土大多位于偏远山区，山高林密，矿区分散，矿点众多，监管本钱高、难度大，非法开采使资源遭到了严峻破坏。采富弃贫、采易弃难现象严峻，资源回收率较低，南方

8、离子型稀土资源开采回收率不到 50%，包头稀土矿采选利用率仅 10%。生态环境破坏严峻。稀土开采、选冶、分别存在的落后生产工艺和技术，严峻破坏地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得农作物减产甚至绝收。离子型中重稀土矿过去承受落后的堆浸、池浸工艺，每生产1 吨稀土氧化物产生约 2023 吨尾砂，目前虽已承受较为先进的原地浸矿工艺，但仍不行避开地产生大量的氨氮、重金属等污染物，破坏植被，严峻污染地表水、地下水和农田。轻稀土矿多为多金属共伴生矿，在冶炼、分别过程中会产生大量有毒有害气体、高浓度氨氮废水、放射性废渣等污染物。一些地方由于稀土的过度开采，还造成山体滑坡、河道堵塞、突发性环境污染大事

9、，甚至造成重大事故灾难，给公众的生命安康和生态环境带来重大损失。而生态环境的恢复与治理，也成为一些稀土产区的 沉重负担。产业构造不合理。冶炼分别产能严峻过剩。稀土材料及器件研发滞后，在稀土材料开发和终端应用技术方面与国际先进水平差距明显，拥有学问产权和型稀土材料及器 件生产加工技术较少，低端产品过剩，高端产品匮乏。稀土作为一个小行业，产业集中度低， 企业众多，缺少具有核心竞争力的大型企业，行业自律性差，存在确定程度的恶性竞争。价格严峻背离价值。一段时期以来，稀土价格没有真实反映其价值，长期低迷， 资源的稀缺性没有得到合理表达，生态环境损失没有得到合理补偿。2023 年下半年以来， 虽然稀土产品

10、价格逐步回归，但涨幅远低于黄金、铜、铁矿石等原材料产品。2023 年至 2023 年，稀土价格上涨 2.5 倍，而黄金、铜、铁矿石价格同期则分别上涨 4.4、4.1、4.8 倍。出口走私比较严峻。受国内国际需求等多种因素影响，虽然中国海关将稀土列为重点打私工程，但稀土产品的出口走私现象照旧存在。2023 年至 2023 年，国外海关统计的从中国进口稀土量，比中国海关统计的出口量分别高出 35%、59%和 36%，2023 年更是高出 1.2 倍。针对稀土行业进展中存在的突出问题，中国政府进一步加大了对稀土行业的监管力度。2023 年 5 月，国务院正式公布了关于促进稀土行业持续安康进展的假设干

11、意见(以下简称意见)，把保护资源和环境、实现可持续进展摆在更加重要的位置，依法加强对稀土开 采、生产、流通、进出口等环节的治理，争论制定和修改完善加强稀土行业治理的相关法律法规。中国政府设立稀有金属部际协调机制，统筹争论国家稀土进展战略、规划、打算和政策等重大问题；设立稀土办公室，协调提出稀土开采、生产、贮存、进出口打算等，国务院有关部门按职能分工，做好相应治理工作。2023 年 4 月，批准成立中国稀土行业协会，发挥协会在行业自律、标准行业秩序、乐观开展国际合作沟通等方面的重要作用。意见实 施一年多来，行业进展方式加快转变，行业进展秩序有了明显改善。二、进展原则和目标(一)根本原则坚持保护环

12、境和节约资源。对稀土资源实施更为严格的生态环境保护标准和保护性开采政策，尽快完善稀土治理法律法规，依法打击各类违法违规行为。坚持把握总量和优化存量。加快实施大企业集团战略，促进稀土产业构造调整， 乐观推动技术创，严格把握开采和冶炼分别力气，淘汰落后产能，进一步提高稀土行业集中度。坚持兼顾国内国际两个市场、两种资源。对开采、生产和出口实行同步治理措施，鼓舞开展国际沟通与合作。坚持与地方经济社会进展相协调。正确处理局部与整体、当前与长远的关系，维护正常的稀土行业进展秩序。(二)主要目标在短期内，建立起标准有序的资源开发、冶炼分别和市场流通秩序，资源无序开采、 生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖

13、獗的状况得到有效遏制；稀土资源回收率、选矿回收率和综合利用率得到提高，资源开发强度得到有效把握，储采比恢复到合理水平；废水、废气、废渣排放全面达标，重点地区生态环境得到有效恢复；稀土行业兼并重组加快推动， 形成规模、高效、清洁化的大型生产企业；产品开发和技术推广应用步伐加快。在此基础上，进一步完善稀土政策和法律法规，逐步建立统一、标准、高效的稀土行业治理体系， 形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约进展的稀土行业持续安康进展格局。三、有效保护和合理利用资源稀土作为一种不行再生的自然资源，必需实行措施有效保护、合理利用。多年来，中国努力对稀土实施保护性开采，促进资源的可持续利用。20

14、世纪 80 年月，中国公布矿产资源法，对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家实行保护性开采的特定矿种，实行有打算的开采。1991 年，中国打算将离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采的矿种，从开采、选冶、加工到市场销售、出口等各个环节实行有打算的统一治理。2023 年，中国实施稀土开采总量把握治理。2023 年，将稀土生产纳入指令性生产打算治理。2023 年国家公布全国矿产资源规划(20232023 年)， 对稀土等保护性开采特定的矿种实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用。2023 年， 国家将保护性开采特定矿种的勘查、开采的登记、审批权限上收。2023 年，国家统一调整了稀土

15、矿原矿资源税税额标准，调整后的税额标准为：轻稀土(包括氟碳铈矿、独居石矿)60 元吨；中重稀土(包括磷钇矿、离子型稀土矿)30 元吨，比调整前的 0.4 元/吨2 元 吨的税额标准有了大幅度提高。国家还建立稀土战略贮存制度，实施稀土资源地贮存和产品 贮存，划定首批 11 个稀土国家规划矿区，编制完成稀土资源重点规划区(矿区)专项规划。严格矿业权治理，实施矿业权设置方案制度，原则上连续暂停受理的稀土勘查、开采登记申请，制止现有开采矿山扩大产能。严格把握开采、生产总量，降低资源开发强度，延缓资源衰竭，促进可持续进展。近年来，中国开展了稀土开采、生产专项整治行动，多方面对稀土资源进展有效保护和合理利

16、用。通过运用卫星航拍、视频监控、定期检查、月报制度、专用发票监控、举报 等手段，严控稀土开采总量和指令性生产打算指标。依法坚决打击稀土非法开采和超把握 指标开采，坚决打击稀土冶炼分别企业无打算、超打算生产。加强对重点稀土产区的联合监管，依法查处违法违规开采、生产和污染环境、铺张资源、不具备安全生产条件的稀土企业， 并依法追究企业和相关人员责任。重审核已颁发的勘查许可证和开采许可证，向社会公布 合法采矿企业名单。加快建立标准稀土开采、生产秩序和监管的长效机制。深入推动稀土企业兼并重组，淘汰落后工艺和产能，实现规模化、集约化生产。通过专项整治，查处、订正稀土违法勘查和开采行为 600 多起、立案

17、100 多起，有 13 家矿山、76 家冶炼分别企业停产整改，有效遏制了稀土违法违规开采、生产的势头。中国政府高度重视稀土资源的综合利用。近年来，国家加强了离子型稀土矿山地质构造争论，乐观推动绿色矿山和综合利用示范基地建设，开发绿色高效开采技术，大幅度提高稀土回收率，支持开发型浮选药剂和选矿设备，提高稀土选矿回收率，开展贫矿和尾矿稀土回收工作。国家促进稀土元素的平衡利用，鼓舞镧、铈等相对丰富轻稀土元素的应用争论， 加快开发铕、铽、镝等稀缺重稀土元素的减量与替代技术。推动简洁难处理稀有稀土金属共生矿在选矿和冶炼过程中的综合回收利用，支持稀土矿中铌、钽、钍、锶、钾、萤石等伴生矿产回收利用。中国大力

18、支持进展循环经济，乐观开展稀土二次资源回收再利用。鼓舞开发稀土废旧物收集、处理、分别、提纯等方面的专用工艺、技术和设备，支持建立专业化稀土材料综合回收基地，对稀土火法冶金熔盐、炉渣、稀土永磁废料和废旧永磁电机、废镍氢电池、废稀土荧光灯、失效稀土催化剂、废弃稀土抛光粉以及其他含稀土的废弃元器件等二次稀土资源 回收再利用。四、促进稀土利用与环境协调进展近年来，出于保护环境的需要，中国不断加强、完善对高能耗、高污染、资源性产品 和相关行业的治理。在稀土领域，国家更是实行一系列有力措施，促进稀土开发利用与生态环境的协调进展，绝不以牺牲环境为代价换取稀土行业的进展。加强对稀土行业的环境治理和相应的法规建

19、设，是促进稀土利用与生态环境协调进展的重要保障。20 世纪 80 年月以来，中国制定了环境保护法、水污染防治法等十余部环境保护类法律，建立起环境影响评价、污染物总量把握、限期治理等制度。国家公布实施了土地复垦条例，全面落实土地复垦义务，要求实现矿山边开采、边保护、边复垦，修 复矿山生态环境。从“十一五”规划(20232023 年)开头，国家将节能减排纳入国民经济和社会进展规划目标，把降低能源消耗强度、降低化学需氧量和二氧化硫排放作为约束性指标，“”规划(20232023 年)又将降低二氧化碳排放强度、降低氨氮和氮氧化物排放纳入约束性指标。为进一步加强稀土行业的生态环境保护，2023 年国家公布

20、实施稀土工业污 染物排放标准，明确了稀土生产企业氨氮、化学需氧量、磷、氟、钍、重金属及二氧化硫、氯气、颗粒物等污染物的排放限值。目前，中国正在争论建立稀土行业环境风险评估制度。严格执行环境保护的法律法规，是稀土开发利用中保护好环境的关键。近年来，国家严格执行环境影响评价制度，建、扩建、改建稀土工程必需对可能造成的环境影响作出分析、推想和评估，并提出预防和减轻环境影响的对策和措施，未通过环评不得实施。执行“三同时”制度，稀土建设工程环保设施必需与主体工程同时设计、同时施工，并经环保部门验收后同时投入使用。执行排污许可制度和稀土工业污染物排放标准，稀土企业应事先取得环保部门的许可，依据排放标准规定

21、的浓度、数量和方式等实现达标排放，制止未依法取得许可证擅自排放。执行强制淘汰制度，制止承受离子型稀土矿堆浸、池浸选矿工艺，制止开发独居石单一矿种，制止承受严峻污染环境和破坏生态的工艺，从源头防止生态破坏和环境污染。近年来，国家更加严格地执行稀土矿山地质环境恢复治理保证金制度，催促稀土开采企业严格落实生态环境保护与恢复的经济责任，逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。开展稀土行业的环境专项整治。在专项整治中，各级政府明确要求，现有稀土企业必须加快环保设施建设并达标排放，实施清洁生产，否则依法停产，限期整改仍未达标的企业要坚决取缔。从 2023 年开头，国家对全部稀土矿山、冶炼分别、金属生产企业

22、开展了环保核查工作，严峻查处稀土企业污染环境的行为，已先后公布了两批共 56 家符合环保要求的企业名单，促使稀土行业、企业投入 40 多亿元人民币进展环保整治和技术升级，稀土行业的环保水平得到明显提高。对环境污染严峻、环境安全隐患突出、群众反映猛烈、不符合环保法律法规要求的企业，实行挂牌督办、限期治理等措施依法惩罚。各级政府对于历史上形成的生态环境破坏、尾矿和废渣污染等问题，将投入资金进展专项治理。五、推动技术进步和产业升级中国把提高稀土的科学开发和应用技术水平放在重要位置，着力营造政策环境，加快推动稀土技术进步和产业升级，努力破解资源、环境瓶颈制约，为稀土可持续进展供给技术支撑。国家鼓舞稀土

23、行业的技术创。在国家中长期科学和技术进展规划纲要(20232023年)中，稀土技术被列为重点支持方向。国家支持稀土根底争论、前沿技术争论、产业关 键技术研发与推广应用，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创体系。乐观开发环境友好、先进适用的稀土开采技术，简洁地质条件高效采矿技术，共伴生资源综合回收技术，提高资源采收率和循环利用水平。大力组织研发低碳低盐排放、超高纯产品制备、膜分别、伴生钍资源回收和利用、尾气氟硫回收处理、化工原料循环利用、生产自动把握等先进技术，实现稀土高效清洁冶炼分别。引导稀土生产应用企业、科研院所和高等院校，大力开发稀土深加工和材料应用技术。大力培育稀土科技

24、人才，加强学问产权保护和技术标准建设，为稀土技术进展制造良好条件。近年来，国家加快推动企业技术改造。推动利用原地浸矿等高效绿色采选矿技术和先进设备改造现有稀土矿山，提高资源综合利用、生态修复、环境保护和安全生产水平，建设完善专用尾矿堆存和处理设施，加强尾矿保护与利用。鼓舞利用无氨氮冶炼分别、联动萃取分别等先进技术和装备改造现有稀土冶炼分别生产线，降低化工材料消耗和“三废”排放。采 用型低排放、低能耗技术和设备改造稀土金属冶炼企业，提高生产效率和产品质量，降低能耗、物耗。加快淘汰氨皂化分别、氯化物电解、湿法制备氟化稀土等落后工艺和生产力气。支持企业将技术改造与兼并重组、淘汰落后产能相结合，加快推

25、动落后企业关停并转。调整优化产业构造是促进稀土行业持续安康进展的重要内容。中国政府严格把握稀土 冶炼分别总量，除国家批准的兼并重组、优化布局工程外，停顿核准建稀土冶炼分别工程， 制止现有稀土冶炼分别工程扩大生产规模。坚决制止违规工程建设，对越权审批、违规建设的，依法追究相关单位和负责人责任。调整稀土加工产品构造，把握稀土在低端领域的过度消费，压缩档次低、稀土消耗量大的加工产品产量，顺应国际稀土科技和产业进展趋势，鼓舞进展高技术含量、高附加值的稀土应用产业。加快进展高性能稀土磁性材料、发光材料、储氢材料、催化材料等稀土材料和器件，推动稀土材料在信息、能源、节能、环保、医疗等领域的应用。鼓舞企业加

26、强治理创，建立现代企业制度，加快产业升级，培育形成资源节约、环境友好、集约进展、乐观履行社会责任的现代化企业。六、促进公正贸易和国际合作对外开放是中国的根本国策。在稀土领域，中国兼顾国际国内两种资源、两个市场， 奉行既保持国际市场稀土合理供给，又保护生态环境与资源的双赢战略，不断促进公正贸易和国际沟通合作。基于资源环境保护和可持续进展的需要，在统筹考虑国内外市场、资源环境承载力气以及国内生产状况下，中国严格把握稀土开采和生产总量，同步实施有关开采、生产、消费及出口的限制措施，合理确定年度稀土出口配额总量，根本满足了国际市场正常需求。与此同时，严格海关监管，标准企业申报治理，要求稀土出口企业必需

27、符合产业政策、行业准入、环保标准等要求。加强对出口企业的监视治理，强化行业自律，对变相出口稀土产品、从非法渠道选购出口产品及其他扰乱出口经营秩序等行为的企业，依法追究相应法律责任。2023 年，开展了打击稀土走私专项行动，共查获稀土走私犯罪案件 8 起、稀土 769 吨，抓获走私犯罪嫌疑人 23 人。同时，国家严格制止进口放射性物质超标的稀土矿产品。在稀土贸易问题上，中国政府屡次表示，中国将连续向国际市场供给稀土。中国政府 对稀土的出口加强治理，是与对稀土的开采、生产等环节加强治理同步实施的。这既符合中国的可持续进展，也符合世界各国的利益。中国反对将稀土问题政治化，愿以建设性和负责任的态度，加

28、强与其他稀土生产国和消费国的对话合作，共同防止稀土市场的过度投机，共同解决产业进展中的资源和环境问题。中国也期望，稀土资源丰富的国家乐观开发本国资源， 拓展国际市场供给渠道，实现稀土供给多元化，扩大贸易规模，共同担当全球稀土供给的责任，满足世界经济持续进展的需要。近年来，中国乐观营造公正、开放的投资环境，鼓舞外商投资稀土环境治理、废旧产品回收再利用和高端应用及装备制造产业。目前，美国、德国、法国、加拿大、日本等国家的企业已在中国投资稀土产业，有独资、合资企业 38 家，投资额达 61 亿元人民币，这些产品主要用于出口，满足其本国市场需求。中国鼓舞国内企业依据国际惯例和市场规章，乐观参与国际稀土

29、领域的技术经济合作。中国乐观参与稀土领域的国际沟通。先后建立了国际稀土开发与应用研讨、国际稀土顶峰论坛、包头国际稀土论坛等学术沟通平台。乐观参与国际稀土永磁与应用组织、国际显示与照明组织等开展的相关活动，与美国、欧盟、俄罗斯、日本等开展广泛的双边和多边沟通与对话，沟通信息，增进了解，共同推动世界稀土科技和产业的持续进展。稀土行业的持续安康进展，关系到稀土这一重要自然资源的永续利用，更关系到人类赖以生存的地球家园的和谐惊异。当今世界，各国相互依存、共生共荣，在稀土问题上应当加强合作，共担责任，共享成果。在将来的岁月里，中国将坚持科学进展观，完善稀土政策， 加强行业治理，与国际社会一道，维护公正合理的稀土市场秩序，促进稀土开发利用与资源环境相协调，为世界经济和科技进展作出的奉献。