充分发挥党组织的引领作用[充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用].doc

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1、 充分发挥党组织的引领作用充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用 人民群众开展反腐倡廉建立，是我们党一以贯之的根本准则。在反腐倡廉中始终坚持党的群众路线，这既是总结国内外历史阅历教训的必定结果，也是中国共产党性质与执政理念的根本要求，同时更是我国宪法主权在民理念的本质要求，固然这也是当代中国更有效地反腐倡廉的迫切要求。 一、现阶段人民群众在反腐倡廉建立中的重要作用及地位 （一）人民群众是反腐倡廉的主力军 历史证明，中国共产党是依靠人民群众的支持和拥护才取得执政地位的，离开了人民群众的支持和拥护，党的事业将一事无成。反腐倡廉建立作为党的一项重大政治任务，理应依靠人民群众的参加，由于人民群众中隐藏

2、着不竭的力气源泉。人民群众生活在社会的方方面面，他们对领导干部的功过是非、廉洁与否、一言一行最有发言权，他们对腐败看得最清晰、对腐败最痛恨、反腐决心最彻底、反腐态度最明确、反腐立场最坚决，他们能从微小之处精确地推断是非，能够直接感受到腐败现象对党、对国家和自己切身利益的侵害，所以，他们要求党和政府反腐败的愿望最剧烈。他们可以也应当成为当前反腐倡廉建立的主力军。 （二）人民群众是无处不在的“千里眼” 干部腐不腐，群众最清晰。广阔人民群众是腐败的见证者，对腐败行为深恶痛绝，对腐败分子恨之入骨。群众的眼睛是雪亮的，依靠群众进展监视，是行之有效的方法。群众监视具有真实性、广泛性、公正性的特点，是最好的

3、监视、最有效的监视，也是预防和遏制权力腐败的重要手段。我们党深入开展反腐倡廉建立，必需依靠群众，让群众这只“千里眼”真正发挥作用。只有这样，各类社会丑恶现象才会无所遁形，各种不正之风才会得到彻底订正。 （三）人民群众是社会正义的“评判员” 人民群众不仅是我们党开展反腐倡廉建立的依靠力气，而且还是反腐倡廉建立成效的最终评判者。实践证明，坚持群众标准，把人民群众满足作为衡量反腐倡廉工作成效的动身点和归宿，反腐倡廉工作就会取得事半功倍的效果。例如，选人用人上的腐败是最大的腐败，这种腐败导致不胜任、不称职的干部上台，影响了政府的行政力量，降低了政府效劳民众的水平。而要消退这一腐败现象，需要人民群众发挥

4、好“评判员”作用，以提高选人用人的公信度。 （四）人民群众是证据事实的“挖掘机” 当前，尽管腐败分子的违法手段越来越高超，表现形式越来越隐藏，查证取证难度越来越艰难，但人民群众具有无穷的才智与制造力。特殊是在信息时代，无论藏得多深的证据都可能通过人民群众的力气挖掘出来。这是由于人民群众分布在社会各层面、各岗位、各领域，把握着大量的线索和信息。发动群众，能够使领导机关不易发觉、纪检组织难以把握的状况得到准时了解。同时，由于人民群众对腐败有切身之痛，他们有参加反腐倡廉建立的动力与源泉。 二、影响人民群众在反腐倡廉建立中发挥作用的主要因素 在当前的反腐倡廉建立中，由于一些地方没有很好地贯彻执行党的群

5、众路线，导致在积极发挥群众作用上，思想有顾虑，政策有漏洞，行动出虚招，不愿下真功夫。 （一）因思想熟悉缺乏而导致不想管 在引导人民群众参加反腐倡廉建立问题上，干部群众的熟悉还不够统一，主要表现在两个方面。一是群众缺乏对自身作用的糊涂熟悉与精确估价。在中国百姓的传统心理中，存在一种剧烈自保意识，在这种自保意识影响之下，很多群众对于防治腐败往往不是积极参加，而是处于一种消极等待或观望的状态。另外，面对种种腐败现象，一些人不是站出来反对，而是感慨这些人有能耐，甚至盼望自己的家人也能以权谋点私利。这无形中为腐败现象的盛行起到了推波助澜的作用。 （二）因举报本钱过高而导致不敢管 尽管我们党一贯强调要让腐

6、败者付出昂扬的本钱，但在现实生活中，反腐败的本钱往往更高，特殊是一般民众参加反腐败往往要付出沉重的代价。各类“隐性打击报复”举报人的行为，因其手段“合法”，行为隐藏，难以界定，始终处于法律救济的“边缘死角”。反腐本钱太大，已成为发动人民群众参加反腐倡廉建立的重要绊脚石。 （三）因查办结果不佳而导致不屑管 揭露腐败本身需要一种士气，是一种正直的行为。然而，面对纷繁简单的社会关系、盘根错节的各种网络，群众的这种精神和士气会大打折扣，反腐行为往往受阻。另外，有些纪检监察部门在惩治大案要案之余，对于一般性违纪现象顾及相对偏少，而引起群众不满的恰恰是这些他们可以切身感受、耳闻目睹的腐败行为。此外，许多举

7、报后无答复或惩罚结果不能服众的现象，也会使群众产生一种被愚弄、受哄骗的感觉，从而产生了即使知情也不举报的“不屑管”的心情。 三、整合资源，形成合力，充分发挥人民群众在反腐倡廉建立中的重要作用 新时期的反腐倡廉建立必需更加注意提高人民群众的参加力、分散力、监视力、影响力、舆论力，只有这样，才能真正发挥出人民群众在反腐倡廉建立中的重要作用。 （一）坚持“保廉”与预防相结合，注意提高人民群众的参加力，努力实现反腐倡廉的关口前移 良好风气的养成需要一个漫长的过程，廉洁风气的形成，需要我们做出坚持不懈的努力。在发挥人民群众作用的过程中，我们要注意“保廉”（即保持共产党员的廉洁性）与预防相结合，通过提高人

8、民群众的参加力，努力实现监视的关口前移。 1. 进一步强化宣传引导，努力增加群众参加反腐倡廉的意识。要通过各种形式，让人民群众熟悉到腐败的危害性，熟悉到一切腐败行为都是腐败分子利用手中把握的权力去窃取、侵吞、截留、强占本属于人民群众的利益，把党和国家、人民群众的利益转化为个人私利，损公肥私。要通过营造良好的反腐倡廉环境，激发人民群众参加反腐倡廉的积极性与自觉性。让人民群众明确自身在反腐倡廉建立中的作用和地位，让人民群众明确参加和支持反腐倡廉，既是一种权利，更是一种责任和义务。要增加反腐倡廉的坚决性。广泛开展典型教育，让群众看到党委政府对腐败分子“绝不姑息，绝不手软”的坚决态度，向广阔人民群众传

9、递我们党的反腐决心，从而进一步弘扬社会正气，形成深厚气氛。 2. 进一步强化教育培训，努力增加群众参加反腐倡廉的本事。要发动广阔人民群众学习反腐倡廉的法律法规，做到依法监视。近年来，我们党已间续公布实施了中国共产党党内监视条例(试行)、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党员权利保障条例等党内根底性法规，制定了中华人民共和国行政监察法实施条例、关于中共中心纪委、中共中心组织部巡察工作的暂行规定等重要法规。要积极宣传这些法律法规、党纪党规，全方位提高各级干部群众的反腐倡廉本事，学会运用法律武器反腐倡廉，做到依法监视。 （二）坚持培育与建立相结合，注意提高人民群众的分散力，大力营造全民参加的廉政文化

10、气氛 作为一种文化理念和体系，廉政文化能使社会成员尤其是党员干部在文化气氛中得到教育和培育。廉政文化一旦形成，它所包含的精神、理念、价值观、道德准则，就会在社会上广泛传播，为党风廉政建立营造良好的外部环境。在这些年查处的一些腐败案件中，有些领导干部开头也是清正廉洁的好干部，但抵不住亲朋好友的诱惑、进攻和包围，不由自主地受腐朽社会文化观念的影响，走向腐败的深渊。可见，没有安康向上的社会廉政文化环境，就难以避开消失“前腐后继”的现象。应当充分发动人民群众参加廉政文化建立，积极推动廉政文化进社区、进乡村、进学校，积极开展群众易于参加、喜闻乐见的廉政文化创立活动。注意进展面对社会群众的廉政文化，普遍提

11、高公民的思想道德水准，充分利用电视、报刊、网络等群众媒体，增加反腐倡廉教育的辐射力和渗透力，净化社会环境。营造人人崇尚廉洁、人人鄙视腐败的舆论气氛。 （三）坚持创新与标准相结合，注意提高人民群众的监视力，充分保障人民群众的知情权和监视权 充分发挥群众的作用，让群众有时机参加监视党政官员，是防治腐败的前提，需要从法律和制度上保障人民群众的知情权。为此建议： 1. 尽快制定公共信息公开法。我国目前虽有公共信息公开条例，但只是国务院行政法规层面的制度，缺乏违反条例时的法律责任的规定。新的公共信息公开法必需确立一条根本原则，即确保除了涉及国家安全以外的一切国家权力运行的信息全部公开。 2. 进一步完善

12、我国的财政预算制度，制定公共财政预算法。2023年12月30日，审计署公布的2023年度中心预算执行和其他财政收支审计结果显示，仅中心部门预算违规和损失铺张的数额就超过了45亿元。在财政预算制度上，各级党委和政府都存在随便追加和更改预算、年终突击花钱等大小不等的问题。因此，要杜绝这些因财政预算而带来的腐败，需要制定公共财政预算法，明确要求各级财政完全公开，预算支出细化，内容使用群众明白易懂的文字表述，使群众知晓、监视财政收入与支出。同时，规定严格的法律责任，对违反法律的责任人员，严格追究法律责任。 3. 借鉴其他国家的做法，制定公职人员回避法，以防范官员借亲属之手滥权经商的现象。现实生活中“官

13、员无钱，亲属暴富”这种腐败现象为社会切齿痛恨。我国目前虽然有制止党政干部经商的规定，但效果始终不佳。这就需要有公职人员回避制度。即通过公职人员回避法，每年公示官员近亲属的从业状况。规定在官员权力管辖范围内，其近亲属不得经商，也不得在企业担当高管。并对违反者进展严峻惩罚。 （四）坚持民情和民意相结合，注意提高人民群众的影响力，充分考虑民意在干部任免升迁以及重大决策出台中的打算性作用 1. 让群众参加并肯定程度打算干部的任免和升迁。官员选拔升迁时，民意过低的可以考虑实行一票拒绝制。这样使得官员在对上负责的同时，还必需充分顾及群众利益和群众感受。目前，已经有地方政府在进展这方面的尝试。同时要改良民意

14、收集方式，坚持以平常考核为主，提拔前后考核为辅。 2. 在以制度规定涉及民生等重大政策的出台时，必需先行公布草案，经过民众的充分争论之后，再做最终打算。为了避开出台损害人民群众利益的重大政策，防止决策失误，应以法律制度的形式规定，任何涉及民生的重大政策出台时，必需先行公布草案，经过民众的充分争论之后，才做最终打算。 （五）坚持网上与网下相结合，注意提高人民群众的舆论力，充分发挥网络在反映诉求中的重要作用 网络快捷、便利、隐藏等传统言论平台不具有的众多优点，可以让广阔群众快速、便捷地把可能存在的腐败问题快速曝光。网络言论已成为反腐倡廉的利器。网上言论尽管实情与谣言并存，但只要我们的党委政府坚持相

15、关信息公开，相关部门准时辟谣，谣言自然不攻自破。因此，保障以网络诉求为新的表达形式的民众言论自由，成为以群众路线促进反腐倡廉的重要保障。 就我国网络反腐的现状而言，民众网络反腐根本处于自发无序状态。许多被揭露的腐败问题或潜在的腐败事实没有相关部门或机构准时查处。很多腐败案件往往是已经在网络上炒得沸沸扬扬，迫于舆论的巨大压力才最终引起相关部门重视，从而得以查处。很明显，群众网络反腐的有利资源没有被充分利用。目前这种网民自发无序的状态急需转变。各级党委和政府部门的纪检监察机关，应充分收集民众网络反腐拒腐的信息，并准时对信息进展分类整理。若信息涉及腐败问题，必需准时进展查处，并进展公开。各级司法检察机关内设的反贪机构要准时有效地利用网络民众供应的可能存在的腐败线索，积极绽开调查。无论是否涉及腐败，是否构成犯罪，对网络上民众热议或者怨愤极大的大事，肯定要尽早将事实真相和查处结果公诸于众。