人民监督员制度七年行.docx

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1、 人民监督员制度七年行 人民监视员制度七年行 人民监视员制度七年行 （-01-12/0003830841.html） 201*年9月，中心政法委第15次全体会议暨司法体制改革第7次专题汇报会强调，人民监视员制度是检察机关加强自身监视的一项重要举措，也是人民群众参加司法实践的一项制度创新，同意检察机关全面推行。为仔细贯彻落实中心的指示精神，10月28日，最高人民检察院召开检察机关全面推行人民监视员制度电视电话会议，部署在检察机关全面推行人民监视员制度。这项制度从试点到全面推行，标志着人民监视员制度进入全面进展的新阶段，也标志着人民监视员制度正式成为中国特色社会主义检察制度的重要组成局部。全面推行

2、人民监视员制度，不仅是贯彻落实中心决策部署、深化检察体制和工作机制改革的重大任务，更是完善自身监视制约机制、保障检察权依法独立公正行使的必定要求。高检院经党中心批准并报告全国人大常委会后，于201*年9月启动人民监视员制度试点工作以来，经过各级检察机关7年的探究，试点工作深入开展、稳步推动。从局部试点到全面推行、从尝试到常态，7年的探究实践昭示着怎样的法治进步？本刊对此进展简要梳理，盼望能记载人民监视员制度的进展历程。 全面部署，加强标准化建立 201*年8月29日，高检院召开人民监视员制度试点工作会议，这是人民监视员制度里程碑式的会议，标志着高检院推行的人民监视员制度试点工作正式启动。 时任

3、最高人民检察院检察长贾春旺在会议上表示，通过这项改革试点，探究建立有效的检察机关直接侦查案件外部监视机制，促进依法正确行使检察权。经过较长一段时间的讨论论证，高检院起草了检察机关直接侦查案件实行人民监视员制度的规定（试行），并预备在局部省、区、市进展试点。贾春旺从三个方面指出了建立人民监视员制度的重要性和必要性：第一，实行人民监视员制度，是检察机关贯彻党的十六大精神，在司法体制改革中推动检察体制改革的一项重要探究。其次，实行人民监视员制度，是加强对检察机关直接侦查案件外部监视的迫切需要。第三，实行人民监视员制度，也是落实检察工作总体要求，推开工作进展的重要举措。 这次会议提出，首先在福建、四川

4、、黑龙江、辽宁、天津、内蒙古、河北、山东、浙江和湖北等省、区、市进展人民监视员试点工作。 201*年1月和5月，高检院又分别在北京和成都召开了人民监视员制度试点工作座谈会，会议对人民监视员制度试点工作沟通了状况，总结了阅历，分析了问题，并讨论了措施。在成都座谈会上，高检院党组副书记、副检察长邱学强全面回忆了8个多月来人民监视员制度试点工作开展的状况。他说，以201*年8月高检院试点工作会议召开为标志，人民监视员制度进入启动试点阶段。以201*年月高检院试点工作座谈会的召开为标志，改革试点工作进入了开展案件监视、统一标准的阶段。以贾春旺检察长在十届全国人大二次会议上向大会报告人民监视员制度为标志

5、，改革试点工作进入了深入开展阶段。座谈会后，高检院办公厅人民监视员办公室准时把握试点工作和扩大试点后的新状况。每月定期统计全国人民监视员的选任状况、“三类案件”和“五种情形”的监视状况及整理典型案例。结合各试点院的做法，高检院通过简报的形式转发了一批试点院的阅历，例如湖北省标准人民监视员办事机构建立以及与省财政厅联合发文将人民监视员经费列入检察业务经费治理的做法，四川省加强组织领导深化对口指导的做法，云南、河北等省院独立设置人民监视员办事机构的状况等等。 为统一和标准试点工作，高检院依据1月份北京座谈会上的意见和建议，对试行规定进展了修改，起草了关于实行人民监视员制度的规定（试行）和监视工作文

6、书。5月份的成都座谈会后，高检院综合了会议争论状况，对试行规定、关于适用若干问题的意见和监视文书再次进展修改。7月5日，高检院其次十三次检委会原则通过了修改后的规定和意见。在8月份召开的全国检察长大连会议上，再次对修改后的规定和意见征求了意见。高检院依据大连会议上的意见，参考人民陪审员的有关规定，又对规定、意见及扩大试点工作方案进展了修改完善，并于8月31日定稿后下发各省级院。 201*年中共中心转发的通知要求，人民检察院办理职务犯罪案件实行人民监视员制度，可连续进展试点工作。讨论相关法律问题，依法标准并不断完善人民监视员制度。 201*年，各级试点院根据年初高检院下发的工作要点，紧紧围绕依法

7、标准和不断完善这一工作重心，推动人民监视员制度试点工作取得了新的进展和成效。 这一年，高检院制定下发了关于人民监视员监视“五种情形”的实施规章（试行）、关于进一步标准和深化人民监视员制度试点工作若干详细问题的意见（二）两个标准性文件，进一步标准了监视程序。全国绝大多数试点院启用了人民监视员案件监视治理系统统计软件，实现了监视案件计算机网上月报，进一步标准了试点工作资料的收集汇总和数据的统计分析。办事机构进一步标准，独立设置办事机构的省级院由年初的4个增加到6个；已有17个省级院按要求将办事机构调整到办公室归口治理。另外，高检院于5月底下发了关于开展人民监视员制度试点工作状况专项检查的通知，部署

8、了试点工作专项检查。各级试点院用两个月的时间实行自查、互查和上级院抽查的方式，对试点以来的状况进展了全面检查，既总结了成效，也查出了遇到的问题，增加了指导工作的针对性。 201*年是人民监视员制度试点工作扎实推动、连续深化的一年。党中心对人民监视员制度试点工作高度重视。党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的打算和中共中心关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的打算都写入了人民监视员制度，强调要促进人民监视员制度标准化、法制化。人民监视员制度进一步得到社会各界的广泛关注和赞誉。人民监视员制度被列入国家司法考试大纲，一些法学院校的讨论生也将人民监视员制度作为毕业论文的讨论课题进展

9、讨论。人民监视员制度试点工作向着更加深入、标准的方向进展。 各级试点院进一步加强了试点工作的标准化建立和制度建立。河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、福建、山东、湖南、广西等省级院将案件监视状况纳入目标（执法质量）考核体系。同时，人民监视员制度试点工作办事机构的建立也不断加强。天津、河北、山西、黑龙江、山东、湖北、四川、云南等8个省（市）院经编制部门批准独立设置了人民监视员办公室，绝大多数省级院的试点工作均已按要求划归办公室，实现了统一归口治理。各省级院建立健全了监视案件报上一级院备案制度和试点工作定期通报制度，加强了试点工作的运行机制建立。北京、吉林、浙江、湖北、海南等省级院制定了人民监视员办

10、公室工作标准。201*年，高检院屡次组织调研，对各地试点工作中存在的疑难问题进展仔细分析讨论，并有针对性地提出了指导意见。各省院通过准时制定工作要点、深入基层进展调研等方式，加强对下指导的力度。云南省院对上年度“三类案件”部署自查和检查，并将检查结果纳入年度考评考核。山东省院加强各业务部门沟通，指导开展岗位练兵活动，及早制定考核方法，完善催促检查制度。甘肃省院两次到基层院检查指导试点工作，针对试点工作中的问题提出解决意见。四川省院要求将接受监视意见的案件整理为典型案例上报，并将案件监视纳入对下工作目标考核体系。辽宁省院组织全省调研检查，对201*年上半年全省试点工作总体状况准时分析整理，并提出

11、指导意见。广东对“三类案件”监视中人民监视员持不同意见的案例进展整理分析，加强对相关业务部门的指导力度。河南、内蒙古编辑人民监视员实务问答等书籍资料发放给下级试点院和人民监视员，通过举办研讨班、阅历沟通会等形式加强对下指导，提高各试点院监视办的工作力量和效劳水平。对下指导力度的不断加强，促进了试点工作平衡、协调进展。201*年，高检院屡次就人民监视员的选任方式、监视范围及监视程序的完善等广泛听取意见，并对各地试点工作中存在的疑难问题进展仔细分析讨论，有针对性地提出指导意见。 正是由于人民监视员制度在试点过程中凸现出来的重大价值，继201*年中国人权事业的进展、201*年中国的民主政治建立和20

12、1*年中国的国防三个白皮书对人民监视员制度的作用和所取得的成效赐予充分确定后，国务院又在201*年公布的中国的法治建立白皮书中指出，“人民监视员试点工作平稳推动，重点对不服逮捕、拟撤销、拟不起诉案件实施监视。涉及检察人员办案不文明、不标准的投诉明显削减。”201*年，中共中心转发中心政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的通知要求，总结人民监视员制度试点阅历，讨论并推动人民监视员制度法制化，明确人民监视员的选任治理、监视范围和程序，充分发挥人民监视员的作用。 201*年是人民监视员制度连续深化的一年，高检院依据中心司法体质和工作机制改革的要求，仔细开展调研，不断总结试点阅历，努力改良

13、人民监视员选任程序和治理方式，逐步扩大人民监视员的监视范围，进一步完善监视程序，推动人民监视员制度法制化。 经过7年的试点工作，201*年10月28日，高检院部署人民监视员制度全面推行。 高检院党组副书记、常务副检察长胡泽君要求，各级检察机关要根据中心要求和高检院部署，快速行动起来，仔细做好各项工作，确保全面推行人民监视员制度工作按时启动、有序推动。一要进一步改良人民监视员的选任方式。应以上级检察机关选任、治理为主，即由省、市两级检察院综合考虑辖区内检察机关办案数量、人口、民族等因素，确定本辖区人民监视员的名额，统一进展选任，汇总后建立人民监视员库，依据监视案件的实际，实行随机抽选的方法，确认

14、并组织人民监视员对本院及辖区检察院需要监视的案件和事项进展监视。二要进一步调整人民监视员的监视范围。调整后的监视范围主要包括七个方面：检察机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案；超期羁押或者犯罪嫌疑人不服检察机关延长羁押期限的打算；违法搜查、扣押、冻结或违法处理扣押、冻结款物；拟不起诉案件；拟撤销案件；应当赐予刑事赔偿而不依法予以赔偿；检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪状况。三要进一步标准人民监视员的监视程序。要改良案件监视组织方式，省级以下检察院提交人民监视员监视的案件，由上级检察院统一组织人民监视员监视。要统一监视程序，纳入监视范围的七类案件或事项，均适用统一的监视程序。对应当承受监视而未履行监视程序直接作出处理打算的，上级检察院应当予以通报，必要时可以责令下级检察院依照规定启动人民监视员监视程序。要完善人民监视员评议表决程序，要做好监视程序与诉讼程序、办案程序的连接，不能由于人民监视员的监视而延长法定办案期限，特殊是要坚决防止超期羁押。四要进一步发挥人民监视员的作用。要健全人民监视员的意见、建议办理机制，积极拓展承受人民监视员监视的渠道，完善人民监视员联络效劳机制。 扩展阅读：人民监视员制度 友情提示：本文中关于人民监视员制度七年行给出的范例仅供您参考拓展思维使用，人民监视员制度七年行：该篇文章建议您自主创作。