党建引领市域社会治理现代化汇报10篇.docx

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1、 党建引领市域社会治理现代化汇报10篇篇一：党建引领市域社会治理现代化汇报展市域社会治理现代化试点工作汇报 市域社会治理现代化试点创立以来，*市不断强化政治站位，将市域社会治理现代化试点工作作为重要政治任务，以“争创第一批试点城市，顺当通过试点验收”为目标，大胆探究实践，创新思路举措，探究出“一二五五”工作法，即“围绕一个主线，抓住两个重点，强化五个支撑，构建五大治理新格局”，市域治理整体水平稳步提升。 一、围绕一个主线、突出顶层设计，构建“共治同心圆” 以市域社会治理体制现代化为主线，将其贯穿试点工作始终，着力构建起“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参加”的社会治理体制，强化组织

2、领导，突出顶层设计，不断构建市域“共治同心圆”。 一是吹响“集结号”。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，成立由市委书记、市长为双组长，市委副书记和市委常委、政法委书记任常务副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，将试点工作确定为“一把手”工程，并纳入年度平安建立考评，进一步明确时间表、路线图，挂图作战，适时召开推动会议，积极谋划、有序推动，切实强化市域社会治理现代化试点工作的组织保障。 二是下好“先手棋”。坚持目标导向、效果导向和问题导向相统一，着力在完善治理格局、健全体制机制、创新方式等方面下功夫，不断提升市域社会治理效能。立足实际，建立推动试点工作的组织领导机制、指导推动机制、总结推

3、广机制和鼓励催促机制，坚持全市上下一盘棋的思想，逐条逐项明确主责单位、责任人、协作单位、完成时限，做到定人、定责、定时、定效。充分发挥考核“指挥棒”作用，明确每年试点工作考核内容、方式，强化结果运用，将推动市域社会治理现代化工作作为各县（市）区党政班子、主要负责人综合评价的重要内容，通过调度、督导倒逼工作落实见效。 三是打好“主动仗”。充分发挥主流媒体、新兴媒体作用，营造深厚的创立气氛，准时将创新市域社会治理的工作措施、成效和亮点宣传到群众中去，营造全民参加、共建共治共享的深厚气氛。在日报开设“加快推动市域社会治理现代化，推动建立更高水平的平安创立专栏，集中宣传中心关于市域社会治理现代化一系列

4、部署要求，准时报道全市试点创立的安排部署和工作动态，深入开掘热忱叙述试点工作涌现出的创立成果及典型阅历。利用抖音等新媒体影响力，开办平安抖音号，以群众喜闻乐见的方式宣传试点工作。 二、深化三项载体，坚持工程化推动，打造示范样板 坚持工程化推动，着力防范化解社会冲突风险，打造市域社会治理样板。 一是以网格化为根底，推动冲突就地解决。构建“党建引领+网格化治理”格局，推行社区“一格三长”和乡村“网格长+村民代表”制度，科学划分、标绘网格 7337 个，配备网格员 5302 人，夯实网格力气。突出“两员一心”作用，实现“中心吹哨、部门报到”，30 个成员单位实现云入驻。全市网格员利用*社会治理平台

5、APP 录入排查信息，共报送大事 12905 件，办结率达 94%，有效将问题化解在网格。 二是以区域化为重点，打造冲突调处样板。为破解各类土地冲突纠纷，探究“法官进网格”模式，基层诉源治理工作被最高法院确定为加快推动人民法院调解平台“三进”的全国两个试点之一。聚焦网格治理，形成了党建引领“一网治理”新路径，构建党委统领、部门联治、街区主治、群众自治治理体系。为精准摸排化解各类安全风险隐患，组建“啄木鸟小分队”，逐户拉网式走访摸排， 17 个月未发生大案要案。为提高群防群治水平，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，组建“冲突纠纷帮帮团”，接待群众来电来访2500 余人次，受理调处各类民间纠纷

6、 200 余件。人民调解与治安行政调解无缝对接，形成了“警调对接、民调进所”警务模式，在派出所设立人民调解室，调解案件 1316 起，成效初显。 三是以法治化为保障，破解冲突调处难题。聚焦社会冲突焦点、社会治理难点，突出“小切口”立法。聚焦城区百姓长期痛恨的“牛皮癣”小广告乱贴难题，制定出台*市小广揭发布治理规定。为提升城市社会公信度，制定全省首部特地标准社会信用体系建立的地方性法规*市社会信用条例。截至目前，全市已精准制定了 15 部进展所需、百姓所盼、实际管用的地方性法规，以法治方式破解市域社会治理和社会冲突难题。 三、强化五个支撑、构建五大治理新格局，着力提升治理力量、共建共治共享 一是

7、以党建引领为支撑，构建基层治理新格局。不断提升党建引领城乡基层治理精细化、网格化、信息化水平，健全基层治理党的领导体制，推行村（社区）党组织书记通过法定程序担当村（居）民委员会主任、“两委”班子成员穿插任职。市县两级全部组建城乡治理工作委员会，制定出台工作规章，讨论制定并印发了市委城乡基层治理工作委员会重点工作任务清单。积极搭建区域化党建平台，开展在职党员进社区活动，组织社区党组织与村党组织“一对一”联建，升级打造城乡党建联盟。立足现代化信息化智能化建立，加强基层才智治理力量，开发党建引领城乡基层治理才智平台英城红云系统，构建以“组织建立”为引领， 以“城市超脑”为才智“底座”，以“网格治理”

8、为应用的智能体系。 二是以法治保障为支撑，构建优化营商环境新格局。法令行则国治。充分发挥法治对社会治理的保障作用，用法治思维解决问题，在法治轨道上统筹社会力气、平衡社会利益、调整社会关系、标准社会行为、化解社会冲突。用足用好市域地方立法权，加强法治监视和公共法律效劳。坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参加原则，紧贴实际在优化营商环境、争创国家信用城市方面供应引领，发挥立法的标准和保障作用，“小切口”立法得到全国人大确定，立法实践探究被2023 年中国人大年鉴收录。两级法院大力开展网上立案、跨域立案、网上送达、网上审理以及“分调裁审”机制改革，建立一站式诉讼效劳中心，年初以来网上立案率高达

9、66.49，跨域立案 125 件。加强跨区域帮助，市中级人民法院会同辽源市中级人民法院建立东辽河区域环境资源审判协作机制，充分发挥审判职能作用，分散司法合力，共筑东辽河生态环境爱护司法屏障。公共法律效劳体系建立不断完善，在全市五个公共法律效劳中心增设公证、司法鉴定、仲裁引导窗口，为全市群众供应公共法律效劳 1254 次，满足度 100%。着力爱护食药领域安全，市检察院办理生产、销售有毒有害食品等犯罪 132 件 156 人，发出诉前建议 11件，提起刑事附带民事公益诉讼 21 件，追讨 10 倍惩处性赔 偿金 12 万余元。基于司法大数据的经济社会运行状况评估报告（2023 年）显示，从全国来

10、看，相较同等受案量地区，药品安全指数位列第一。不断提升市域司法水平，强力整治顽瘴痼疾沉疴，政法队伍教育整顿期间，全市政法机关明确的顽瘴痼疾问题已全部整改，执法司法公信力进一步提升。 三是以诚信建立为支撑，构建德治惠民新格局。推出“信用立法”，公布全省首部特地标准社会信用体系建立的地方性法规*市社会信用条例，健全政务诚信公开承诺机制，开展政府机构失信专项治理，不断提升政务诚信水平。加强社会诚信体系建立，印发开展诚信缺失突出问题专项行动的实施方案，部署开展 10 个重点领域专项治理行动，推动解决诚信缺失突出问题。依托信用体系建立，破解融资难题，为信易贷搭建有效运作平台，成为东北地区在全国信易贷平台

11、融资金额最多、授信金额最高、推动效果最好的地区。不断拓展信用应用范围，目前全市已在不少于 10 个领域开展“信易+”守信鼓励应用。大力进展信用示范街、信用示范社区建立，开展诚信企业和诚信市民评比活动，营造诚信企业重信誉、诚信市民重信义、诚信城市重信用的良好气氛。取得了“六个全国全省先进”，信用环境蓄力提升，城市信用监测排名稳居全国第一梯队，胜利创立全国社会信用体系建立示范城市，“五零”效劳达国内一流。企业开办时限压 缩至 4 小时以内，“个转企”数量全省第一。“信易贷”平台建立树立标杆，企业入驻率 100%，信用额度东北第一，典型阅历全国推广。“无证明城市”首开全省先河，人民网书记市长留言回复

12、率 100%。政务热线全面升级，90 条部门支线整合为“12345”专线，城市“一号通”全省唯一。 四是以公共效劳体系为支撑，构建共治共享新格局。坚持以人民为中心，强化公共效劳体系建立，推动民生福祉改善。细心办好民生实事，创立“幸福小区”30 个，改造完成阀管灶 12 万户，华宇、鑫荣社区入选全国示范性老年友好型社区。守住安全底线，生产安全事故同比下降 33.3%，信访件化解率达 97%，圆满完成重大安保维稳任务。“无籍房”整治惠及群众 12 万户，得到国务院通报表扬。小区物业等专项整治赢得百姓赞誉，棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等举措暖和民心，农村饮用水安全问题全部解决。中小学课后延

13、时效劳在全省领先开展，实现学校全掩盖。扫黑除恶专项斗争全面成功，三年综合考评全省第一。 五是以智治建立为支撑，构建一网融合新格局。大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的进展和完善，转变了人们的生活，社会治理模式也随之发生变化。充分发挥智治支撑作用，有效提升社会治理的科学化、智能化、信息化、专业化、精细化水平。统筹推动全市综治中心建立，打造专业化平台。目前，市级综治中心已有 30 个成员单位实现云 入驻。市社会治理平台 APP，连通了发觉需求、采集信息、排查隐患、化解冲突、开展效劳的多元化链条，以科技化手段提升冲突纠纷调处质效。领先完成市县乡村四级电子政务外网接入，实现信息高速大路四级全贯穿

14、和城市社区综合效劳设施全掩盖。全市已统筹完成“城市超脑”“数字城管”一期建立，根据“一中心融平台多接口”的思路进展规划，充分利用云计算、大数据等新一代信息技术，为城市精细化治理夯实数据根底。政法相关部门不断推动智能化建立和应用，才智公安、才智检务、才智法院、才智司法建立初现成效，科技支撑力量明显提升。 篇二：党建引领市域社会治理现代化汇报 市域社会治理现代化专题调研报告 一、x x 市市市域社会治理现代化先行先试的探究 （一）探究“ “ 四联四化” ” 工作模式，全力推动综治中心标准化建立 1. 数据联通，构建“ “ 一体化” ” 信息系统 2. 力气联合，构建“ “ 多元化” ” 治理队伍

15、3. 工作联评，构建“ “ 长效化” ” 治理体系 （二）多网融合，夯实城乡社区治理 1. 坚持党建引领 2. 实行“ “ 一网统筹” ” 网格设置 3. 建立“ “ 一专多能” ” 网格员队伍 4. 打造网格化效劳治理工作平台 5. 建立信息化基层社会治理体系 6. 完善标准化网格治理运行机制 三、x x 市市域社会 治理现代化建立面临的挑战 四、推动 x x 市市域社会治理现代化的建议 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心从统筹推动“五位一体” 总体布局和协调推动“四个全面”战略布局高度，带着全党全国人民取得了全方位、开创性的成就，社会主义中国发生了深层次、根本性的变革，中国特色社会

16、主义进入了新时代。党的十九大报告提 出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。这明确了新时代社会治理工作的重要部署。习近平总书记进一步指出，把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入推动社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。 市域社会治理是国家治理的重要方面。从场域范围来看，市域社会治理是国家治理在设区的城市区域范围内的详细实施和浓缩反映。设区的城市既有城区，也有农村，还有相当面积的城乡结合部，是不同社会形态的结合体，市域是统筹城乡一体化的有效载体。因此，市域社会治理具有不同于传统城市治理的本质特征，即鲜亮的枢纽性。市域社会治理在国家治理体系的顶层设计与基层实战之间，

17、具有承上启下的枢纽作用，既要贯彻落实好中心的大政方针、制度安排和上级部门决策部署，又要对下指导基层工作，必需立足实际对本市域范围社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践。可以说，抓住了市域这个关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。2023 年 xx 月 x 日，全国市域社会治理现代化工作会议印发了中心政法委讨论制定的全国市域社会治理现代化试点工作实施方案全国市域社会治理现代化试点工作指引。这是中心政法委借鉴全国各类试点工作阅历，以改革创新的思路，对市域社会治理现代化试点工作整体谋划根底上推出的崭新试点工作方案，确定了试点总体要求、试点工作指引、试点方法，这标志着全国市域社会治理现代化试点工

18、作正式启动。试点工作具有很多创新特色：一是不限名额、时机均等，不定比例，不定数量； 二是试点工作放开大门，全部地市都可以做“参赛者”；三是不 论快慢、均抵终点，实行对标式试点；四是不施外力、激发内力，实行自愿式试点，充分敬重地市意愿，从实际动身，自主决策、自愿参加、自我加压、自发奋进；五是不求速成、稳扎稳打，实行接续式试点，真正实现“成熟一批、验收一批、授牌一批”；六是权力下放，地市入门把关权限、考核验收的初审权限下放给省级政法委，实行授权式试点；七是齐抓共管，实行联动式试点，明确中心、省、 市三级党委政法委抓试点的工作职责，形成三级联动、齐抓共管的工作格局。 全国范围内市域社会治理现代化试点

19、工作正式启动之前，各地区立足实际， 深入贯彻习近平总书记重要指示精神，根据中心政法委部署要求，积极探究市域社会治理现代化之路。xx 省立足省情，通盘谋划，整体联动，把加强市域社会治理作为重大政治责任，作为推动现代化强省建立的关键一环，纳入全省经济社会进展大局，与打造乡村振兴齐鲁样板一体部署、同步推动、一并考核。2023 年初，xx 省委省政府印发平安 xx 法治 xx 建立三年规划，把市域社会治理作为平安建立、法治建立的重心，量化任务指标，明确抓市域社会治理，主体责任在市级。2023 年 x 月 xx 日，xx 省委政法委召开全省社会治理创新座谈会，启动 xx 市域社会治理现代化试点工作。开展

20、市域社会治理现状大调研、大摸底，根据“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，制定市域社会治理现代化试点工作方案，将全省 xx 个市依据地域、人口、经济进展水公平状况，划分为东、中、西三类，全面开展试点。试点工作以市域社会治理现代化为切入点和突破口，以提高猜测预警预防各类风险力量为核心，以改革创新为动力，以基 层根底建立为保障，坚持进展新时代“枫桥阅历”，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建立更高水平的平安xx、法治 xx，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。x 市市开展市域社会治理主要任务被确定为：建好实体化“四级综治中心”，组建网格员、基层法律参谋、人民调解专

21、家、社区自愿者“四支队伍”，打造网格治理、督导考核、视频应用“三个信息化”，提升市域社会治理整体水平。 一、x x 市市市域社会治理现代化先行先试的探究 x 市市位于 xx 省西部，全市总面积 xxxx 平方公里，x 个县（市、区）和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区，xxx 个乡（镇、街道），xxxx 个村（社区）。常住总人口 xxx万人。其中，xx 区是 x 市市级机关驻地；xx 是 x 市市域所辖面积最大、人口最多的县；xx 县是 xx 省最具竞争力、最具成长性和最具进展潜力的县市之一，是 x 市市域内经济社会进展较好的县。 为了应对新形势、新挑战，推动社会治理

22、现代化，建立更高水平的平安中国、平安 x 市，x 市市委政法委根据 xx 省委政法委确定 2023年上半年开展市域社会治理现代试点工作部署，以先行先试、走在前列的原则要求，坚持科学方法论，立足试点任务，对标先进省市阅历，突出问题导向，边试点边完善、边总结边提高，推动市域社会治理现代化取得突破性进展，努力为全国试点工作供应借鉴作出奉献。 （一）探究“ “ 四联四化” ” 工作模式，全力推动综治中心标准化建立 x 市市坚持把综治中心建立作为市域社会治理的主抓手，围绕“创 新治理、维护稳定、协调各方、效劳群众”职能定位，通过“数据联通、力气联合、工作联抓、平台联动”，致力打造四级联动实体化综治中心，

23、为市域社会治理注入强劲动力。 1. 数据联通，构建“ “ 一体化” ” 信息系统 一是对接网格化效劳治理系统。系统全掩盖，依托政务外网，结合 2.5 维全景地图，投入 300 万元开发了集“人员治理、数据传输、办公应用、信息共享” 等功能为一体，涵盖市县乡村网格员“五级联动”数字网格治理信息系统。平台全链接，将信息系统分级分权限接入各级综治中心，运用平台综合查询、信息采集、绩效考核等功能，每月对重点工作开展定向监测，适时公布工作指令。数据全录入，开展网格根底数据“二次采集”，为每名网格员设立手机 APP 账号， 实行网格员实时上报、综治中心统一调度、各部门协同联动。目前平台共录入人口信息 xx

24、x 万条，大事信息 xxxx 条，排查整治问题 xxx 处。二是对接视频监控信息系统。推动视频共享平台建立。根据增点扩面、提档升级、掩盖城乡、延长入户的要求，大力开展视频监控“二期”“三期”工程，先后投入资金 x.x 亿元，用于综治中心视频前端和共享平台建立。推动视频资源联网整合。依托视频专网，将全市 x.x 万路高清视频监控信号（含纵向 xx 个县、xxx 个乡镇、xxxx 个村，横向公安天网、行政效劳、食品安全、寄递物流等部门资源）接入综治中心。推动视频数据深度应用。将超市、车站、广场等重点区域人脸识别系统 xx 套接入综治中心，运用人车识别比照、人流热力图、GIS 地图等技术，实现“出知

25、去向、入知行踪、动知轨迹”。三是对接才智城市 信息系统。借力“才智城市”建立东风，根据“才智城市+雪亮平台+网格化”模式，构建“1 云 2 中心” 市域社会治理信息化体系。“1 云”即政务效劳云，“2 中心”即综治中心和“才智城市”指挥中心，由大数据局负责数据整合，由综治中心负责供应网格化数据信息，逐步实现政务外网与综治中心平台联通，目前已实现 xxxx 余万条数据共享共用。 2. 力气联合，构建“ “ 多元化” ” 治理队伍 （1）专兼职网格员队伍。一是统一要求“建”，依据省方案精神，经市委深改会审议通过，与市委组织部联合下发实施方案，统一党建引领、统一网格编码、统一事项准入、统一运行机制。

26、二是严格标准“选”。在抓好“绿色平安网格员”队伍根底上，根据方案要求，打造“一专多能”网格员队伍，在有条件的社区聘请专职网格员。目前，全市已登记在册专兼职网格员 7770 名。三是多元培训“育”。邀请外地专家或技术人员进展网格巡查、数据采集、大事上报等业务培训，提升网格员根本业务和智能终端操作力量。四是绩效考核“管”。由市县两级政法委负责网格员考核，依据网格员工作业绩、日常表现、群众满足度评价等，利用信息化手段对网格员进展绩效考核。 （2）法律参谋队伍。一是线下“坐班问诊”，在县乡两级中心，设立法律效劳窗口，法律参谋到中心轮番值班，解答群众法律询问，依法调解群众纠纷。 二是线上“手指受理”，将

27、“一乡镇一团队、一村居一参谋”系统嵌入网格化系统，为每名法律参谋配备 APP 账号，法律参谋随时受理网格员上报的冲突纠纷。 （3）调解专家队伍。成立冲突“多元化解中心”，设立人民调解室、 行政调解室、司法调解室和巡回法庭，探究远程视频调解和专家现场调解相结合的方式，第一时间对接调解。设立调解“专家超市”，组建了 xx 类 xxx 名调解专家库，录入了 xx 项 xxx 部法律法规，便利群众自主选择调解专家，高效解决问题。开通微信公众号，供应在线法律询问效劳，实现“指尖调解”。目前，各级中心共调解冲突纠纷 x.x 万余件，调解胜利 x.xx 万件，调解胜利率到达 xx%。 （4）效劳志愿者队伍。

28、组建心理效劳“微信群”，打通心理安康效劳团队 与综治中心对接渠道，邀请心理询问师到综治中心，为生活失意、心态失衡人群及性格偏执人员进展风险猜测。目前，在各级综治中心开展心理询问效劳的专业人员已达 xxx 人，已为 xxx 名群众供应心理疏导。探究“四社联动”机制， 依托社区综治中心，推行社区、社工、社会组织、社区志愿者“四社联动”机制，在社会救助、社区建立等领域，设置社会工作岗位，开展社会工作效劳。目前，全市社会工作专家库正在筹建，社会工作效劳机构增至 17 家。 3. 工作联评，构建“ “ 长效化” ” 治理体系 一是网上评、比绩效。一周一统计，利用网格化信息系统，自动生成考核数据，实时统计

29、网格员在线离线、信息采集、大事上报、网格走访状况，状况每周下发县（市、区）。一月一通报，对县（市、区）工作进展每月排知名次， 下发工作通报，发县（市、区）负责同志，倒逼县（市、区）责任落实。 二是检查评、比成效。特地下发通知，对每项重点工作，逐一严格时间节 点，明确目标任务。同时，实行不打招呼、直奔现场方式， 不定期深入乡村暗访，对综治中心建立不达标、网格化效劳治理开展不到位、“雪亮工程”推动缓慢的，下发整改通知书，责令限期整改。 三是群众评、比实效。将综治中心发挥实效状况作为重点，托付社情民意 调查中心对群众满足度进展测评，以最直接的方式了解群众满足程度。同时， 结合全省开展的“双星双优”活

30、动，明确综治中心“五星”标准，由市级验收合格后授牌，赐予通报表扬，激发争创“五星”综治中心积极性。 4.平台联动，构建“实战化”运行机制 一是大事办理清单化。设置大事问题清单，实行销号治理，凡入驻中心的部门，均列出本季、本月、本周、每日工作清单，对多部门参加的事项，由综治中心明确牵头单位和责任人，交办责任单位，开展专题督导，推开工作落地。目前，各级综治中心共督办大事 x.x 万件。 二是事项分流程序化。创立双向反应制度，对网格化效劳治理涉及的职能 部门，分别明确一名联络员，为其配备网格化信息系统APP，网格员发觉问题直 接通过 APP“一键上报”，综治中心和部门联络员同步接收，并由联络员负责交

31、 职能科室处理，准时反应办理结果，形成“前端发觉报告网上分流移交部门联动处置全程跟踪督办办结回访问效”工作流程。 三是网上巡查常规化。建立网上巡查制度，给予县乡两级综治中心巡查权 限，两级中心明确专人对网格员上报的信息进展网上巡查，对录入平台的数据信息层层把关，并催促相关职能部门准时办理。 （二）多网融合，夯实城乡社区治理 习近平总书记指出：“推动改革进展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推动国家治理体系和治理力量现代化的根底性工作也在基层。”城乡社区是社会治理的根本单元，是人民群众安居乐业的家园，是党和国家很多政策措施落实的“最终一公里”，事关居民群众切身利益，

32、事关城乡基层和谐稳定。20xx年 x 月，中共中心、国务院出台关于加强和完善城乡社区治理的意见，这一纲领性文件提出了加强和完善城乡社区治理的总体要求、目标任务和保障措施，是新时代社区治理创新的根本遵循。党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建立，推动社会治理重心向基层下移， 发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调整、居民自治良性互动的有效社会治理。 社区作为基层单元和社会治理的神经末梢，是各种统计信息的源头，最有利于信息资源的整合与共享。x 市市依据 xx 省委政法委、省委组织部关于印发完善提升城乡社区网格化效劳治理工作方案的通知要求，结合 x 市市域现有状况，坚持“党建引领、各方联动、科技支

33、撑、融合推动”原则，紧紧依托城乡社区基层. 篇三：党建引领市域社会治理现代化汇报“枫桥阅历”推动市域社会治理现代化的调研报告 党的十九届四中全会提出，坚持和进展新时代“枫桥阅历”，加快推动市域社会治理现代化，构建基层社会治理新格局。从“枫桥阅历”到市域社会治理，这是一个由下至上连续性、梯度性、突破性变革的过程，表达了党在基层和市域两大区域统筹破解城乡进展不平衡不充分问题，以市域社会治理助推省域和国家治理现代化的决心愿图。市域社会治理现代化是一个由“市域”“社会”“治理”“治理现代化”多类范畴组合而成的全新体系，人们总体对其仍较为生疏。从成熟、胜利而又相近、相连的“枫桥阅历”着手，通过学问迁移，

34、把握“市域社会治理现代化”的内涵属性，形成相融互促、同频共振效应，对深入理解和推动国家治理现代化具有肯定的现实意义。 一、“枫桥阅历”与市域社会治理现代化的内在关联 “枫桥阅历”是一种依靠和发动群众，以综合治理的方式方法将冲突纠纷化解于基层、化解于萌芽状态，从而实现社会稳定有序的基层治理模式。而“市域社会治理现代化”作为“社会治理现代化的切入点和突破口”，是 2023 年党的十九届四中全会最热词汇之一，其意为整合基层未有或缺乏的治理主体优势、资源优势和根底优势，在市域范围内形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参加、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理格局。“枫桥阅历”与市域社会

35、治理现代化具有严密的联系。 （一）价值功能全都 “枫桥阅历”的实质内核是“冲突就地预防化解不上交”。就像一个稳压器，即使在遇到狂飙疾进的掘金时代，也能把外界紊乱的社会秩序过滤在本镇甚至本县以外。而市域社会治理的总体思路设计同样是“以防范化解市域社会治理难题为突破口”“努力使市域成为社会冲突的终点”。近年来，随着农村城镇化、区域一体化、城市群以及大湾区建立等新型空间形式产生，新问题新挑战不断向市域会聚。市域作为省域与县域之间的承接中枢，拥有比县域以下层级更多的“自选动作”、更足的治理资源、更大的治理空间和更强的治理力量等，在如何使风险冲突“化解在萌芽、终结在市域、避开不外溢”上，既与“小事不出村

36、、大事不出镇、冲突不上交”的“枫桥阅历”殊途同归，又能够在新型空间态势下，依靠市域“主导者”身份和地位打通城市间、城乡间合作共治的“任督二脉”，形成区域更广、效果更佳的城市版“枫桥阅历”。 （二）方式方法相通 “枫桥阅历”从乡土社会、熟人社会而来，面对具有血缘和地缘关系的乡民，除了强调司法兜底作用外，更多是采纳说理、调解、帮教、治保、矫正等柔性手段，由此取得了良好的治理效果。市域社会是一个兼农业时代“熟人”、工业时代“生疏人”和信息时代“网络人”于一体的混合型社会，治理对象来自五湖四海、线上线下，其社会层级、价值理念和利益构造错综简单，因而治理方式方法更应像“枫桥阅历”那样敏捷多样，避开“一刀

37、切”。陈一新指出，做好市域社会治理现代化工作，需要运用 协商、契约、道德、习俗等社会内生气制以及法治方式综合化解纷争、标准社会行为，并且擅长运用大数据、人工智能增加政府决策部署的科学性、风险防控的准确性、打击犯罪的实效性、执法办案的公正性、公共效劳的便捷性，等等。这些治理方式方法在某种程度上可以看到“枫桥阅历”的身影，且在市域社会治理上进一步演绎为组织力、矫正力、掌握力、发动力、辐射力等的全面贯穿、全方位渗透。 （三）成效作用互鉴 市域管辖人口多、地域广、各行政层级效劳水平与治理力量参差不齐，此外，有些市与市之间还存在诸如水界、林权、矿产等纠纷，需要市域社会治理更具统筹性、综合性和协调性。“枫

38、桥阅历”作为中国基层治理的胜利样板，其做法为市域社会治理夯实了根底，供应了素材，让市域社会起点更高、视野更阔。而市域作为承上启下的枢纽，既与省域和国家治理任务对接，亦对基层治理供应实质而强有力的统筹支持，促使优质资源和效劳从城市“高地”流向基层“凹地”，形成以点带面、以城促乡带动整体性进展的良好格局。例如，市域的地方立法资源，可以进一步对进展已久的“枫桥阅历”进展理论提炼和制度设计，加快其制度化、法制化、标准化进程，以此增加复制推广的内生动力和长久力，避开“枫桥阅历”内卷化、形式化、标签化。 二、市域社会治理现代化中存在的主要问题 市域社会治理现代化是一个全新课题，国家尚在谋划布局阶段，地方在

39、理论和实践上也不乏探路者。例如，xx“xxx”模式、 xx“xx”行动、xx 人工智能化治理等，取得了肯定的成绩，然而也存在一些亟须破解的问题。 （一）风险猜测预防不够 从农业化向工业化、农村向城市化急剧转型，伴随而来的是城乡进展差距扩大、城市社会构造失衡、资源能源短缺以及公共安全事故增多等整体性风险。这种主要由工业化和城市化所带来的风险，早在 xx 多年前就引起 xx 关注，并告示“当代中国社会因巨大的变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。”面对风险，政府无论在认知还是行动上都存在“慢半拍”现象：一是认知上缺乏现代化反思。风险的突发性、简单性和不确定性，让政府迟迟意识不到其降临，或者

40、以为风险降落也只是“来也匆忙，去也匆忙”，无须过度紧急。二是行动上低效、失效。风险并非是孤立存在的，而是具有跨区域、跨领域、跨层级、相互关联转化的叠加效应，“不仅远离个人的力量，而且也远离更大的团体甚至国家的掌握”，因而需要通力合作治理。在现实生活中受条块分割、部门分化、多头治理等体制机制影响，各区域各部门“各为其主，各唱各调”，越位、错位和缺位等乱象严峻。这种“有组织地不负责任”，不仅不利于原生风险的防治，反而引发各种次生风险。 （二）基层治理根底不牢 基层历来是问题最为简单锋利的前沿地区，是市域治理体系中最为薄弱的环节。在社会变迁中，基层治理体系的不稳定性主要表达在：一是基层公共效劳供应缺

41、失与失衡。新时代人们对教 育、医疗、养老等公共效劳的需求愈发提高，这种自下而上的诉求与市域自上而下的威权造成一种内在张力和紧急关系。在现有政治规律和权责倒置状况下，正所谓“看得见管不了，管得了看不见”，基层政府在公共效劳产品的数量、质量和均衡性上“心有余而力缺乏”，难以准时有效地满意民众需求。二是基层治理缺乏整体性与可持续性。基层政府面临的冲突风险千头万绪，导致其“见树不见林”“头痛治头脚痛治脚”。对于实在难以治理而群众呼声又极高的沉疴痼疾，往往只能以“空头支票”“口号治理”权宜性敷衍，长此以往简单陷入“塔西佗陷阱”。三是基层腐败侵蚀民众“奶酪”。基层中梗阻、吃拿卡要问题虽然不如“大贪大腐”那

42、样震撼，但会直接导致党和政府的惠民政策在基层扭曲变异，直接损害群众切身利益，啃食群众获得感，因而群众对此不满心情最为剧烈。 （三）群众参加缺乏和无序 对于那些真正参加市域公共事务的市民群众，其根本动力不在于政府发动，也不完全出于对公共事务的热心和认同，归根究竟源于斯密所说的“利己心”。即居民参加预期收益越大，本钱越低，参加动力就越足，反之则越弱。如此看来，市域社会经济的快速进展和生活的快节奏，使等价交换、精巧主义和功利主义渗入公共事务、社会生活中，效率与效能成为人们参加公共治理的标准，这肯定程度上导致公共参加过度理性化、功利化。表达在：一方面，在牵涉到责任与义务的层面，居民参加往往主动性和积极

43、性不够，难以形成“自发的秩序”；另一方面，在涉及权 力与利益层面又往往过于自私、非理性，“公共性”下降。 （四）数据化智能化程度不高 随着信息化智能化时代的到来，数据化智能化治理给民众带来了便利，然而也面临着诸多“技术利维坦”挑战：一是数据信息挖掘难。数字化建立是市域治理现代化智能化的根底，而对海量数据深度提炼和转化是项极其简单的技术活，电子政务平台时而难以应付，需要倚重相关数据平台型企业，由此带来“数据垄断企业绑架政府或操控市场的局面”。二是“一地鸡毛”整合难。不同行政区域、行政部门存储不同的数据，这些数据无论是物理性还是规律性都存在彼此孤立的问题，形成“数据孤岛”而难以开放共享。三是技术进

44、展异化产生“制造性破坏”。政府过度依靠数据化智能化技术，甚至“唯数据论”“唯技术论”，引发“技术恐惊症”。 三、以“枫桥阅历”推动市域社会治理现代化的策略 “现实的胜利是最好的理论，没有一种抽象的教条能够和它辩论。”经受半个多世纪的洗礼与检验，“枫桥阅历”呈现出强劲的时代性、现实性和可建构性。鉴于“枫桥阅历”与市域社会治理现代化具有严密的内在关系，新时代坚持和进展“枫桥阅历”并移植至市域社会治理领域，既是“枫桥阅历”“老枝发新芽”再创地方治理佳话的使然，亦是其“抛砖引玉”破解市域社会治理难题的良方。 （一）坚持“党建统领”，加大市域社会治理的统筹力度 “枫桥阅历”在全国遍地开花结果，形式和内容

45、也相应地发生多样变化，然而万变不离其宗，作为真正的“枫桥阅历”，党建统领这一政治生命始终不变。从村支部书记陈友棠带着群众“要文斗而非武斗”，到乡镇党委引领、党员带头的“大调解”格局，再到新时代把党的基层组织作为创新社会治理的“领头羊”“主心骨”。实践证明，“但凡枫桥阅历坚持和进展好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方”。市域治理现代化理念的提出，目的是通过强化市级党委的统领，统筹推动权责人关系深度融合，对那些“触及灵魂深处”的制度性障碍和梗阻大破大立，对各机关部门的资源统筹调度，对经济社会运行以基层党组织为准星进展全面调整、再造和整合。以此推动条块分割制约、部门资源垄断、体制规章冲突、

46、“灯下黑”等问题治理，形成“中心统筹、民呼我应”的现代市域治理体系。 （二）坚持“源头治理”，增加市域社会治理的风险免疫 新中国成立以来，国家与社会成员关系处于一种“整合分化整合”的冲突变迁中。在不同历史时期，“枫桥阅历”既非逆势而行亦非随波逐流，而是正确把握国家与社会成员关系冲突变迁的实质，通过创新体制机制、方式方法适时调整两者关系，使冲突在“易感”和“应急”摇摆中不过激，“就地解决”，从而更好“维系国家总体秩序”。当代中国正处于全面深化改革时期，风险无处不在，无时不有，“枫桥阅历”在“宏大的社会构造变革及其对变革成果的保卫”的做法，同样适应于市域社会治理，助其在风险冲突中前行： 1.深刻理

47、解现代化风险的实质。现代化的核心是人的现代化，现代化风险的实质是现代社会进展过快过急，超出人的整体把控和应对力量，最终反噬到人类自身，呈现“飞去来器效应”。所以，解铃还须系铃人，需要强调以人为中心进展，推动人的现代化。一方面，当风险降临时，社会一切活动必需无条件效劳听从于人的生存权和安康权，除此之外别无他法战胜风险。当前新冠肺炎疫情肆虐全球，中国的“治理之效”和西方的“治理之乱”即是例证。另一方面，人类“生活在文明的火山上”，即使风险“临时”不爆发，也必需始终强调人的自由全面进展。只有人的素养力量全面提升，不去“招惹”风险，风险才不会降落。所以，偏离以人为中心的进展等于脱离人的现代化，在此状况下谈论市域治理现代化如同“沙上建塔”，终将是人不断犯错，风险不断降落，所谓的市域乃至国家现代化一次次“坍塌”。 2.建立健全猜测预警预防体系。“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危急和潜在威逼的释放到达了一个我们前所未知的程度”。这就需要未雨绸缪，提高风险决策的科学性和可预见性。也即“枫桥阅历”所强调的“立足于早、立足于小、立足于激化前”。在市域层面，需要通过改善群众最盼最急最忧最怨的民生问题，从