对进一步完善政府公共危机治理的思考.docx

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1、对进一步完善政府公共危机治理的思考 【摘要】2007年11月1日,中华人民共和国突发事务应对法正式实施,明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。而2008年春节的雪灾却成了这部法律运行的“试金石”。笔者通过对此次突发性公共危机事务及其应急管理的分析,就当前进一步完善政府公共危机治理作初步的探究。【关键词】 政府;突发事务;应急管理;公共危机治理【Abstract】On November 1, 2007, PRC unexpected event answers law being put into effect formally, makes clea

2、r that our country needs to build centralized leadership, is in harmony synthetically, classifies and managing, classifies conscientiously, dependency administration give first place to emergency management system. But, in 2008 the snow the Spring Festival disaster has become the working “touchstone

3、” of this law but. The author passes the analysis managing to this unexpected common crisis of nature event and their emergency, common right away currently further perfect government crisis governs the exploration doing a first step.【Key words】Government; Unexpected event; The emergency is managed;

4、 Common crisis governs1 背景介绍一场近年来罕见的雨雪冰冻灾难使刚进入2008年的中国各级政府面临了严峻的挑战。依据国务院新闻办公室发布的消息,截至2月12日,雨雪冰冻灾难灾情波及21个省(区、市、兵团),因灾死亡107人,失踪8人,紧急转移安置151.2万人,累计救助铁路马路滞留人员192.7万人;农作物受灾面积1.77亿亩,绝收2530万亩;森林受损面积近2.6亿亩;倒塌房屋35.4万间;因灾干脆经济损失1111亿元。最终我们取得了抗灾的成功。但这并不是抗击这次灾难本身的带给我的宏大意义,而真正的意义更在于全社会对这次雪灾的深刻反思,特殊是作为公共危机治理和公共产品供

5、应的主角的各级政府,更应当从这次灾难中获得阅历,体会教训。华东师范高校危机管理探讨所所长陈洁华教授在2008年雪灾连锁危机对中国的十大考验一文中指出我国危机管理的十大不足。主要包括:国民普遍缺乏对“非传统危急”的警惕;气象预报预警的时间太短,同时基层也未能有效地利用预警时间;预警信息未能有效发布;生活方式有待调整;地方“两会”恰逢危机高发期;国民素养有待提高;救灾的力气和资金单一;环境污染严峻;危机管理设备严峻缺乏;缺少危机后的问责机制。中国社会科学院减灾中心主任王昂生指出:“从这次应对突发灾难的状况看,南方城市的预案考虑不够充分、细致,在抗灾实力建设的成本与应对突发灾难的措施之间须要平衡考虑

6、,对那些多年难得一遇,灾难后果又会太严峻的自然灾难应当以周密的应急预案来应付”。2 综合上述,笔者认为从这次冰雪灾难中暴露当前政府在社会公共危机应急管理中的不足主要有2.1 部分党政领导干部对突发性社会公共危机的相识不足、处理公共危机的应急管理学问和应变实力的缺失。从历史的角度来看,建国以来的一段时期内,我们经验了一系列的突发性的社会公共危机,也有学者称其为“非传统危急或非传统危机”。特殊是在改革开放30年以来我们在政治、经济、文化等方面取得了显著成就,各级党政领导干部积累了丰富的“和平、旺盛环境下的建设发展阅历”,而缺乏关注社会公共危机的意识,实质是“习惯性地维护既有权威与惯常政府形式相关的

7、公共事业感的结果”。2.2 部门条块分割,职责不明,协调不足。从现状来看,虽形成了较为完备的垂直的行政管理体系,但是部门、地区横向之间的职责分工并不明确;从危机应急管理体系上看,部分地区政府部门都已经建立了自己的应急管理机制及其信息系统,有的已经相当先进和完善,但是一旦危机爆发须要跨部门,跨地区合作时却显得“事倍功半”,始终没有形成规范化,制度化的应急机制;从现实的应急处理过程来看,部分主管应急管理的地区和部门时常感觉救灾资源短缺,而部分主管应急管理的地区和部门的救灾资源却没有“用武之地”,因而建立统一、协调的应急管理机制已成为政府加强应急管理和完善公共危机治理中亟待解决的问题。2.3 信息沟

8、通不畅。2.3.1 政府内部各地区,各部门之间信息沟通和共享机制欠缺。主要表现在:一方面,灾难信息报告的标准、程序、责任不明、缺乏统一的标准和要求,而在实践中,部分地方政府瞒报、缓报、漏报现象非常严峻;另一方面,缺乏综合性的信息平台,各地区、各部门的应急信息系统相互分割,无论在信息收集汇总,还是在综合评估和预料预警方面,都有所欠缺。2.3.2 缺乏与公众的有效沟通,以至公众了解灾情的信息严峻滞后。“当时衡阳和株洲已经完全停电,并且不知道何时可以修复电路,已经可以预见将来几天开不了车了,铁道部门却还在卖票。原来农夫工到火车站上不了车就回去了,可铁道部一声复原运力,害得农夫工又涌到广州火车站。”2

9、.4 救灾力气单一,社会抗灾力气缺乏与政府对接平台。发达国家应对社会公共危机的阅历告知我们,NGO在社会公共危机事务中比政府反应更敏捷,更快速,更易反映公众的利益诉求。而长期以来我们习惯地依靠于以政府牵头的军队、武警、公安、消防为主力队伍的救麦田安排等在内的各种民间组织经常在同一区域工作,隶属不同团体的义工很简单互_。既有动员人数多、但管理松散,缺乏凝合力的团体,也有理性沉稳、具备肯定应急专业性的组织。” 3 当前完善政府公共危机治理的建议3.1 转变观念——各级党政领导干部及其工作人员要彻底转变观念,加强对社会危机意识的培育和应急应变学问与实力的学习。

10、“思想路途确定后,干部就是确定因素,中国特色的社会主义事业的胜利关键在党,关键在人。”只有领导干部树立了公共危机意识和具备了处理危机的应变实力,才能在第一时间把握主动权,削减灾难扩大所带来的损失;同时也才能正确的理解和把握公共危机背后隐藏的“机遇”:2003年5月23日至25日,南京高校社会学系与南京舆情调查分析中心对北京等5大城市进行了“非典”舆情调查的结果显示:74.1%的受访者表示,非典危机的背后也隐藏着机遇。68%的受访者认为,非典流行有助于健康生活方式的形成。56%的受访问者认为,非典流行将迫使人们对以往所推行的公共政策进行必要的检讨,探讨应付这种疾病的方法与措施,从而有助于推动公共

11、政策,包括公共卫生政策的完善和医学科学事业的发展。此外,在回答“非典虽然是灾难性事务,但还存在主动一面”的受访者中,分别有24%、22%、9.8%的人认为,非典事务有利于公民意识的提高、政府形象的改善、新闻媒体改革步伐的加快等。(人民日报 2003年6月3日第五版视点新闻)。3.2 制度支配——完善危机管理离不开制度性和法制性的保障,主动推动“领导坐阵指挥型公共危机应急模式”向“制度型、法制型模式”转化。“制度型、法制型模式”应急管理体制的建设并不是否认“领导坐阵指挥型公共危机应急模式”的“历史合理性与历史必要性”,而是完善我国公共危机治理法制化和当前应

12、急管理制度化的现实需求。加强中心政府对重大突发事务预防处置的统一领导,总体上协调职能并在组织上加以落实,是学术界比较一样的看法。另外逐步完善和落实突发事务应对的相关法律法规进一步促使突发事务管理进入法制化管理轨道,为突发事务应对和公共危机治理供应法律保障。3.3 加强社会限制。社会公突发事务本身是具有“特别态”性质的事务,因而肯定的社会限制也是必要的,此时社会限制的主要目标是通过规范的体系和方式约束人们的行为,并保障公民利益免受侵害,或最低限度的少受侵害。社会限制手段的运用必需要以合法性和合理性为前提,以政府紧急状态下的政策的可行性为载体。3.4 信息沟通。首先,政府应急治理应当制定统一的、标

13、准化的应急管理专业术语和相关定义,为应急信息的传输供应专业的信息支持;其次,各政府与各部门之间彻底转换政府管理职能,建立信息共享的、互助协调的信息平台和联动机制;第三,完善政府与公众的沟通平台,建立刚好、透亮的信息披露制度,满意公众知情权,如“非典”期间的“一日一报的信息披露制度”;另外,防止国外媒体蓄意借公共危机事务大肆渲染,避开媒体新闻大战,而加剧社会恐慌和危机扩散。4 社会实力的发挥此处社会实力泛指除政府公共部门以外的其它社会力气,主要包括NGO,社会公众,企业,新闻媒体。发挥社会实力的重要意义在于——社会力气更具有信息优势。社会力气能够在现实的、

14、常见的交往中最易甄别出现实中最须要帮助的对象,反映其利益诉求并与之形成较为紧密的关系;而政府公共部门多是采纳宏观调控的手段难以满意公共危机状态下公众的微观需求,且公共资源是有限的,而在实践的操作中信息搜集的成本过高。当前社会力气中应主要留意以下几个方面:第一、NGO主动加强自身组织规范化建设,在提高自身实践实力的同时不断寻求与各政府合作的对接平台;其次、社会公众应当加深对公共平安学问的了解,以便在公共危机事务中增加自救实力;第三、新闻媒体主动做到:有效地沟通信息、客观地传播真相、主动的社会动员等。总之,政府危机治理不仅须要转变政府公共危机治理的传统观念,推动公共危机治理制度建设还须要社员力气的

15、广泛参加和社会实力的充分发挥。注释: 英戴维•米勒、韦农•波格丹诺主编.布莱克维尔政治百科全书,邓正来译,中国政法高校出版社2002年版,第754页 宁二南风窗2008年第2期——2008,广州春运义工启示录 郭济主编.中心和大城市政府应急机制建设中国人民出版社 2005年6月第一版参考文献1胡鞍钢.中国:新发展观M.浙江人民出版社2004年1月2郭济主编.中心和大城市政府应急机制建设.中国人民出版社2005年6月第一版3蔡志强.社会危机治理:价值变迁与治理成长M上海人民出版社2006年8月4谢岳.当代中国政治沟通M上

16、海人民出版社2006年6月5肖鹏军主编.公共危机导论.中国人民出版社2006年7月6陈庆云主编.公共政策分析.北京高校出版社2006年4月7中华人民共和国突发事务应法.法律出版社2007年8月8廖卫民. 论突发事务中的舆论动员——以南方雪灾为例J.新闻记者,2008(4)9寿光武. 雪灾报道凸显媒体力气——兼议风雪回家路的意义J.新闻记者2008(4)10广东省人民政府办公厅. 广东省人民政府办公厅关于评比表彰抗灾救灾先进集体和先进个人的通知Z.2008-2-1511马东辉. 大城市突发自然灾难应急机制建立状况分析

17、及对策J.工程抗震与加固改造,2007(2)12王合兴. 中国大城市危机管理协调体系探讨D.北京邮电高校博士论文,2006(7)13鲁洋. 公共危机管理中的博弈分析及对策探讨J.国防科学技术高校学报,2003(12)14周君莉. 论中国危机管理法律体系的构建J.华东师范高校学报,2006(5)15王丽华. 社会转型期的公共危机及政府应对J.哈尔滨工程高校学报,2007(5)16白雪. 生态危机与政府行为J.内蒙古科技与经济,2003(5)17马晶. 提高我国政府公共危机管理实力探讨J.天津师范高校学报,2007(4)18公共灾难处置的思索J.防灾技术高等专科学校学报,2005(3)19苏红. 提升我国政府危机管理实力探析J.南京师范高校学报,2006(5)20耿婕. 社会性危机事务处理新模式——危机干预与危机管理的结合J.山东高校学报,2005(4) 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页