公共政策分析常用理论模式29080.pdf

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1、公共政策分析常用理论途径（理论范式、理论模式）理论 理论要点 分析重点 主要回答的问题 过程理论 在卷入公共政策的过程 中各种团体的行动对公 共政策是有影响的。卷入政策制定的 各种行动（确定问 题、进入议程、形 成建议、政策立 法、政策实现、政 策评估），发现各 种政策行为体的 活动的范式。政策是如何制定 出来的（政策过 程）？（或许）政 策应该如何制定 出来？理性主义 理性的政策是实现社会 收益的最大化，政府选 择的政策应该能使社会 收益大大超过支出，对 收益和支出的算计包括 所有社会、政治和经济 的价值，不是只能用货 币计量的价值。对社会最大收益 的界定，最大收益 的政策选择，二者 之间的

2、关系等。为什么制定出某 项政策？渐进主义 公共政策是过去政府行 动的继续，由于受到各 种制约（时间、信息、支出等）只是渐进的修 改，而不是建立在清晰 的社会目标和出自精确 的支出-收益算计；接受 已实行政策的合法性和 策略性地继续先前的政 J策0 新的政策和项目、计划等，对现行项 目的增加、减少、修改；受到的制 约、不确定的条 件、新政策的风 险、减少冲突保持 稳疋的需要等、满 足特别需要的政 策改变、方便的需 要。为什么不制定出 某项政策？为什么政策保持 稳定和一致？团体理论 团体之间的互动是政治 的中心，特定时间的公 共政策是团体斗争平衡 的结果，可以从团体影 响之间的相对平衡的变 化预见

3、公共政策的变 化，政策会向获得影响 的团体的方向偏移，团 体的力量由其成员的人 数、财富、组织力量、领导、与决策者的关系 和内部团结所决定。政 治家根据需要决定和哪 些团体结盟。团体之间的互动 平衡、政治家和团 体之间的关系，团 体实力的分析等。为什么制定出某 项非公众全体受 益的政策或者发 生某些政策变 化？精英理论 公共政策被视为治国精 英的价值和偏好的反 映，民众只能间接影响 精英的决策行为，精英 之间共识远大于分歧。精英的价值和偏 好、精英的主动性 和积极性，精英对 价值和偏好的重 新界定，精英在公 共政策制定中的 直接的作用。为什么政策会保 持连续？为什么 政策会发生重大 变化？公共

4、选择理 论 如同在市场一样，所有 的政治行为体都追求个 人收益的最大化，由个 人聚合而成的集体的政 治行动是为了追求他们 的相互受益，即使动机 自私，也能通过集体的 决定相互受益；政府必 须承担纠正“市场失败”的责任；政党在选举前的 政策立场，利益团 体和他们对公共 政策的影响，利益 团体的利益要求 和利益要求变化 政策立场的形成 和变化，政府的某 些和最广大公众 利益相关的或者 特定群体的政策 制度主义 公共政策和政府制度之 间有密切关系，制度特 点对政策输出有重要影 响 政府的结构、结构 各部分之间的法 定的和真实的关 系、各政府机构的 功能、在政府结构 中的地位等 相对稳定的政策，某些政策的出笼 新制度主义 制度（清晰的法定的规 则和暗含的非法定的规 贝 U）界定了人的行为。规则（rules）对个 人或团体行为的 约束或促进 制度作为政策输 出的自变量 博弈理论 两个或者更多的参与者 要做出选择，其中任何 一个的最佳选择都依赖 于其他人的选择，这是 竞争状态下的理性选 择，博弈理论有专门的 模型 不同的博弈模型 适应不同的政策 分析 冲突形式下的政 策制疋