浙江省城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案编制及演练导则（试行）.docx

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1、城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案编制及演练导则（试行）浙江省住房和城乡建设厅2021年6月目次1总则.12术语.23编制程序.33.1一般规定.33.2编制启动.33.3资料收集.43.4风险辨识与评估.53.5应急资源调查.53.6文本编制.63.7预案桌面推演.63.8预案评审.63.9预案发布.73.10预案备案与实施.73.11预案评估与修订.74应急预案内容要点.94.1综合应急预案.94.2专项应急预案.94.3现场处置方案.105应急演练与评估.115.1应急演练.115.2应急演练评估.12附录A生产安全事故风险评估报告编制大纲.13附录B生产安全事故应急资源调查报告编制大

2、纲.14附录C综合应急预案示例.15附录D专项应急预案示例.36附录E现场处置方案示例.49附录F应急演练记录.50附录G预案评估打分表.51II本导则用词说明.55引用标准名录.56III1总则1.0.1为规范城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案编制及演练，提高燃气经营单位应对突发事件的能力，减轻事故造成的危害和损失，保障人民群众生命和财产安全，维护正常的生产、生活秩序，制定本导则。1.0.2本导则适用于城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案的编制及演练。1.0.3城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案的编制及演练，除应符合本导则外，尚应符合国家和浙江省现行有关标准的规定。12术语2.0.1城镇

3、燃气经营单位urbangasenterprises取得城镇燃气经营许可，从事天然气、液化石油气经营的单位统称。2.0.2应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。2.0.3应急响应emergencyresponse针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。2.0.4应急演练emergencyexercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。2.0.5综合应急预案comprehensiveemergencyplan生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案。2.0.6专项应

4、急预案specialemergencyplan生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。2.0.7现场处置方案on-sitedisposalplan生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。2.0.8风险辨识riskidentification针对不同风险种类及特点，识别其存在的危险、危害因素，分析可能产生的直接后果以及次生、衍生后果的活动。2.0.9风险评估riskassessment对风险进行分析和评价，对风险危害性及其处置措施进行决策的活动。2.0.10应急

5、资源调查emergencyresourcesurvey对本单位及周边单位和政府部门可请求提供的应急资源状况进行调查和分析的活动。2.0.11预案评审responseplanreview由安全生产、应急管理等相关专家组成评审组，对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。23编制程序3.1一般规定3.1.1燃气经营单位应遵循以人为本、依法依规、注重实效的原则，并结合单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理的编制应急预案。3.1.2燃气经营单位应急预案应分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，编制程序应符合下列规定：1编制启动；2资料收集；3风险辨识与评估

6、；4应急资源调查；5文本编制；6预案桌面推演；7预案评审；8预案发布；9预案备案与实施；10预案评估与修订。3.2编制启动3.2.1燃气生产经营单位应成立以单位主要负责人为组长，生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务等部门人员参加的应急预案编制组。3.2.2编制组内应明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。3.2.3燃气经营单位主要责任人应负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应按职责分工落实应急预案规定的职责。3.2.4燃气经营单位应根据全年生产计划和目标、应急预案编制的需要等因素编制单位年度安全生产资金计划，安全生产投入

7、应符合下列规定：1安全生产费用应按一定比例足额提取，其使用范围应符合相关要求；2安全生产费用应专户核算，专款专用，不得挪作他用；3应建立健全内部安全生产费用管理制度，明确安全生产费用使用、管理的程序、职责3及权限，并接受财政部门、燃气管理部门和安全生产监督管理部门的监督。3.2.5燃气经营单位应配备专职应急管理人员、组建应急队伍。3.2.6燃气经营单位应配备与企业规模相适应的应急救援器材和设备，应包括下列内容：1工程车辆；2防爆工具；3应急照明设备；4空气呼吸类设备；5围护警戒类工具；6急救药品；7防护设备；8其他。3.2.7燃气经营单位应建立健全安全管理制度和操作规程，并明确相应的安全责任人

8、。3.3资料收集3.3.1应急预案编制组应收集下列相关资料：1适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件；2单位周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料；3单位现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料；4单位工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风向评估资料；5单位历史事故与隐患、国内外事故资料；6属地政府、周边企业及单位应急预案。3.3.2燃气经营单位应对高风险设施周边环境情况进行调查，并应至少收集下列资料：1所处地区的地理、气象、水文、灾害等自然环境情况；2周边区域人口密度与数量；3主要建筑物性质（相邻社区、学校、机关、重要基础设施等）；4与周边

9、建筑物的距离；5周边可利用的安全、消防、救护设备设施分布情况；6道路情况及距离，宜附平面图进行说明。4序号类别调查内容1人力保障资源专职应急管理人员、应急专家、应急队伍、社会应急组织、志愿者队伍等2资金保障资源政府专项应急资金、企业安全生产计划资金、保险基金等3物资保障资源空气呼吸器、安全帽、防毒面具、防护服、可燃气体检测设备、防爆手电、应急药箱、灭火器等4设施保障资源避难设施、交通设施、医疗设施和专用工程机械等5技术保障资源应急管理专项研究、技术开发、应用建设、技术维护等序号风险等级风险颜色风险程度1IV蓝色低风险2III黄色一般风险3II橙色较大风险4I红色重大风险表3.5.2应急资源调查

10、内容53.4风险辨识与评估3.4.1燃气经营单位应针对不同事故种类及特点，辨识存在的危险危害因素，分析事故可能产生的后果，评估后果的危害程度和影响范围，并提出防范和控制事故风险措施。3.4.2燃气经营单位应开展生产安全事故风险评估，并编写评估报告，报告应包括下列内容：1辨识单位内存在的危险有害因素，确定可能发生的事故类别；2分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围；3评估确定相应事故类别的风险等级；4相应的处理建议。3.4.3风险评估等级应符合表3.4.3的规定。表3.4.3风险评估等级3.4.4风险评估完成后，应编制生产安全事故评估报告。报告编制的大纲应符合附录A的规定。3.5应急资

11、源调查3.5.1燃气经营单位应对下列应急资源进行调查，并形成相应的调查清单：1单位内部可调用的应急队伍、装备、物资、场所；信息化监测、监控和报警设备的完好性；2上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源；3可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。3.5.2应急资源的调查内容应符合表3.5.2的规定。序号类别调查内容6信息保障资源事态信息、环境信息、资源信息和应急管理知识等3.5.3消防设施的配置调查应符合现行国家标准城镇燃气设计规范GB50028的规定。3.5.4应急资源调查完成后应编制应急资源调查报告。报告编制的大纲应符合附录B的规定。3.6文本编制3.6.1燃气

12、经营单位应在风险评估和应急资源调查的基础上，编写相应的应急预案。3.6.2文本编制应逻辑清晰、内容完整，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。3.6.3综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案宜分别编制。3.6.4编制过程中发现依据缺少应及时补充相关资料或进行资源调查。3.6.5编制完成后应征求相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表的意见。3.7预案桌面推演3.7.1燃气经营单位应针对应急资源支持、事故背景，利用图纸、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案进行交互式讨论或模拟应急状态下的应急活动。3.7.2应急预案上报前，应进行模拟推演，对预案的内容进行模拟演练。3.7.3推演

13、过程中，燃气经营单位应逐步分析讨论并形成相关记录，检验应急预案的针对性、合理性、前瞻性、可行性、有效性和实用性，并进一步完善应急预案。3.7.4预案推演应符合现行行业标准生产安全事故应急演练指南AQ/T9007的规定。3.8预案评审3.8.1应急预案编制完成后，燃气经营单位应组织进行评审。专项应急预案和现场处置方案宜进行内部评审，综合应急预案应委托外部专家进行评审，参加应急预案评审的专家应包括有关燃气经营、安全生产及应急管理等方面。3.8.2应急预案评审应包括下列内容：1编制依据和程序的合法性；2应急预案体系的合理性；3应急预案内容的完整性；4风险评估和应急资源调查的全面性；5应急响应程序和措

14、施的科学性；66应急保障措施的可行性；7应急预案的衔接性。3.8.3评审后根据专家意见进行完善。3.9预案发布3.9.1应急预案评审通过后，应由燃气经营单位主要负责人签署实施并进行备案管理，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。3.9.2事故风险可能影响周边其他地区或人员的，燃气经营单位应将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知可能影响到的其他单位和人员。3.10预案备案与实施3.10.1燃气经营单位应在应急预案发布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门进行备案，并应通过企业门户网站、公众号等途径依法向社会公布。3.1

15、0.2燃气经营单位申报应急预案备案，应提交下列材料：1应急预案备案申报表；2应急预案评审意见；3应急预案正式签发的文本和电子文档；4风险评估结果和应急资源调查清单。3.10.3备案通过后，燃气经营单位应将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，开展应急预案等相关知识的培训活动。3.11预案评估与修订3.11.1燃气经营单位应建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性必须每3年进行1次分析与评估，并对应急预案是否需要修订作出结论。3.11.2发生下列情况之一时，应急预案应在3个月内完成修订并归档：1依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；2应急指挥机构及其职责

16、发生调整的；3安全生产面临的风险发生重大变化的；4重要应急资源发生重大变化的；5在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；76燃气经营单位认为应当修订的其他情况；7应急演练评估70分以下的。3.11.3应急预案修订设计组织管理体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，应重新进行预案编制程序，并重新报备。84应急预案内容要点4.1综合应急预案4.1.1燃气经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应组织编制综合应急预案。4.1.2综合应急预案应规定应急组织机构及其职责、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施和应急预案管理等内容

17、。4.1.3综合应急预案应明确应急组织形式及构成单位的应急处置职责。应急组织机构应设置相应的工作小组。4.1.4应急响应应按下列流程进行：1信息报告；2预警；3响应启动；4应急处置；5应急救援；6响应终止。4.1.5事故信息经总指挥确认后，应指定相应的信息发布人员对外发布。4.1.6应急结束后，应急指挥部应根据各小组的职责，对事故进行后期处置。4.1.7保障措施应包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障等。4.1.8综合应急预案内容应符合同级政府燃气应急预案的要求。4.1.9综合应急预案应与政府或相关部门协调联动。4.1.10综合应急预案示例应符合附录C的规定。4.2专项应急预案4.2.

18、1对重要生产设施、重大危险源、重大活动的事故风险，燃气经营单位应编制相应的专项应急预案或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应至少包括火灾、燃气泄漏、爆炸、燃气抢修、限供、反恐安保、灾害性天气等。4.2.2专项应急预案应包括事故风险分析、应急指挥机构与职责、处置程序和处置措施等内容。4.2.3宜采用图式的形式明确应急指挥机构的构成，宜分为总指挥、现场指挥、运营调度组、9技术保障组、应急抢险组、新闻宣传组和物资保障组等。4.2.4处置程序宜按下列流程进行：1信息报告；2响应程序；3响应分级；4应急资源调配；5应急救援；6扩大应急。4.2.5专项应急预案应针对可能发生的事故风险、危害程序和

19、影响范围，制定相应的应急处置措施。4.2.6专项应急预案示例应符合附录D的规定。4.3现场处置方案4.3.1对于危险性较大的场所、装置或设施，燃气经营单位应编制现场处置方案。4.3.2现场处置方案应包括事故特征、应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。4.3.3应急工作职责应包括负责人职责和应急队员职责。4.3.4应急处置措施应包括下列内容：1应急处置程序：根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同综合或专项应急预案的衔接；2现场应急处置措施：针对可能发生的事故从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施；3

20、明确报警负责人、报警电话、管理部门等的联络方式和联系人员、事故报告的要求和内容。4.3.5注意事项应包括人员防护、自救互救、装备使用、现场安全等内容。4.3.6事故风险单一、危险性较小的燃气经营单位可只编制现场处置方案。4.3.7现场处置方案示例宜符合附录E的规定。105应急演练与评估5.1应急演练5.1.1燃气经营单位应制定应急预案演练计划，根据事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。5.1.2应急演练应包括下列内容：1场站生产装置、设备以及管网泄漏（场站、管网、用户端各类）应急处置抢险；2通信设备使用及预警讯号发布、联络；3防护

21、指导，包括专业人员的个人防护和员工的自我防护；4急救及医疗方式；5事故区域可燃气体监测及警戒范围设置；6泄漏区域内人员的疏散及人员清查；7事故区域交通控制及管理；8应急响应扩大及向上级报告情况；9向单位求援及向友邻单位求助、通报情况；10事故的影响消除及善后工作。5.1.3应急演练前应制定演练计划，计划应包括演练目的、时间、地点、演练主要内容、参加单位和经费预算等。5.1.4综合应急预案演练宜成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组和评估组等专业工作组，专项应急预案演练和现场处置方案演练组织机构可进行调整。5.1.5应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员应按设定的事故情景，实施相

22、应的应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中如出现特殊或意外情况，演练总指挥可决定中止演练。5.1.6应急演练结束后，燃气经营单位应填写应急演练记录，记录应包括演练的时间、地点、参与人员、演练内容等。5.1.7燃气经营单位应将应急演练工作方案、应急演练评估表、应急演练记录以及实施过程中的相关图片、视频、音频等资料归档保存。5.1.8应急演练记录应符合附录F的规定。5.1.9燃气经营单位应根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练11进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。5.2应急演练评估5.2.1预案评估应与应急演练

23、同步进行。5.2.2燃气经营单位应通过评估发现应急预案、应急组织、应急人员、应急机制、应急保障等方面存在的问题或不足，提出改进意见或建议，并总结演练中好的做法和主要优点等。5.2.3评估组由应急管理方面专家和相关领域专业技术人员或相关方代表组成，规模较大、演练情景和参演人员较多或实施程序复杂的演练，可设多级评估，并确定总体负责人及各小组负责人。5.2.4演练现场评估工作结束后，评估组应针对收集的各种信息资料，依据评估标准和相关文件资料对演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写演练评估报告，评估报告应向所有参演人员公示。5.2.5燃气经营单位应根据评估报告中提出的问题和不足，制定整改计划，明

24、确整改目标，制定整改措施，并跟踪督促整改落实，直到问题解决为止。同时，总结分析存在问题和不足的原因。5.2.6应急预案演练评估打分应符合附录G的规定。12附录A生产安全事故风险评估报告编制大纲A.0.1生产安全事故风险评估报告编制大纲应包括下列内容：1危险有害因素辨识；2事故风险分析；3事故风险评价；4结论建议。A.0.2危险有害因素辨识应描述燃气经营单位内有害因素辨识的情况。A.0.3事故风险分析应描述燃气经营单位事故风险的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围。A.0.4事故风险评价应描述燃气经营单位事故风险的类别和风险等级。A.0.5结论建议应包括燃气经营单位对应急预案体系建设的计划

25、和建议。13附录B生产安全事故应急资源调查报告编制大纲B.0.1生产安全事故应急资源调查报告编制大纲应包括下列内容：1单位内部应急资源；2单位外部应急资源；3应急资源差距分析。B.0.2单位内部应急资源应按应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度。B.0.3单位外部应急资源应描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部应急资源情况。B.0.4应急资源差距分析应根据风险评估结果得出本单位的应急资源需求，并与单位现有的内外部应急资源进行对比，提出应急资源的补充建议。14附录C综合应急预案示例C.0.1综合应急预案示例参见附录C。单位：mm15颁布

26、通告关于生产安全事故应急预案的发布令（企业名称）公司所属各单位、各部室：为规范公司应急管理体系，提高公司应对突发事件的处置能力，确保应急处置科学、有效，尽可能减少次生灾害，从而最大限度地减轻突发事件造成的危害和损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，支持和保障社会经济发展，根据突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GBT29639）和城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案编制及演练导则等有关法规和标准要求，生产安全事故综合应急预案已编制完成，现予以发布实施。签发人：（公章）年月日16项目姓名职务签字日期编制审核批准批准页17版本更新内容生效日期批准人：签字（盖章）修订页18目次1总则.XX1.1编制依据.XX1.2适用范围.XX1.3应急工作原则.XX1.4响应分级.XX2应急组织机构及职责.XX2.1应急组织机构.XX2.2指挥机构及职责.