《保障农民工工资支付条例》六个方面进行解读8240.pdf

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1、保障农民工工资支付条例六个方面进行解读 首先欢迎各位的莅临，同时也感谢多年来各位对我市人社系统工作的宣传和报道。今天由我局组织召开新闻发布会，主要内容是解读保障农民工工资支付条例 相关内容。下面就 条例 的出台背景、总体框架、突出亮点、贯彻落实等六个方面进行解读：一、条例制定的背景 工资是农民工的保命钱、活命钱、养命钱，是提升农民工群体获得感、幸福感、安全感的重要物质基础，必须保证他们的辛劳及时获得足额的报酬。党中央、国务院历来高度重视解决拖欠农民工工资问题。出台了一系列文件，明确了一系列拖欠农民工工资的治理措施，取得了积极成效；不过现实中仍存在一些导致拖欠农民工工资的问题，需要进一步解决：一

2、是建设项目资金不到位拖欠工程款而导致欠薪；二是工程建设领域市场秩序不规范而导致欠薪，如：存在违法分包、层层转包、挂靠承包等违法违规行为；三是施工企业劳动用工不规范，加剧了处于末端环节的农民工工资拖欠问题。所以国务院在深入分析农民工欠薪根源、梳理现有治理农民工欠薪政策落实情况、总结治理欠薪实践经验基础上，制定专门行政法规，以法治手段推动根治欠薪问题。条例的出台，开启了依据行政法规治理拖欠农民工工资问题的新阶段，解决了之前主要依据规范性文件、地方性法规、规章进行治理的局限。二、条例的总体框架 条例共分 7 章 64 条。第一章总则，主要是立法原则和适用范围，各级政府、部门和组织团体的职责分工；第二

3、章工资支付形式与周期，主要是规定了用人单位必须履行的各项工资支付义务；第三章工资清偿，主要明确了多种情况下的工资清偿责任；第四章工程建设领域特别规定，也是本法规的核心章节，主要对工程建设领域的各项工资支付保障制度作出了细化规定，并补充了仅适用于工程建设领域的清偿责任；第五章监督检查，主要对总章中政府与部门的职责进一步展开说明，同时还就公安部门提前介入案件查处、支付争议时的举证责任、非法讨薪的依法打击等作了规定；第六章法律责任，规定了对违反本法规规定的各类行为予以惩处的措施；第七章附则，补充说明了应急保障金的使用，及本法规的生效时间。三、条例的突出亮点（一）首次以行政法规的形式，将治理农民工欠薪

4、问题上升为国家意志。（二）压实各方责任，形成合力监管的工作格局 条例明确了用人单位主体责任、政府属地责任和部门监管责任，坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督原则。一是落实用人单位工资支付主体责任。条例规定，用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。此外还对一些特殊情形下拖欠农民工工资的清偿主体作了明确规定。二是明确地方政府的属地监管责任。条例规定，县级以上地方政府对本行政区域保障农民工工资支付工作负责，建立保障农民工工资支付工作协调机制，加强监管能力建设，健全保障农民工工资支付工作目标责任制，纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督内容。三是明晰政府部门的监管职责，杜绝

5、部门间推诿扯皮。条例规定，人社部门在保障农民工工资支付工作中承担组织协调、管理指导、监督检查和案件查处职责；住建、交通、水利等部门按照职责履行行业监管责任。此外，还明确了发改、公安等部门的相应职责。四是强化社会协同监督与媒体舆论监督。条例要求工会、共青团、妇联、残联等组织按照职责维护农民工获得工资的权利，并要求新闻媒体发挥舆论监督作用。（三）坚持问题导向和目标导向，聚焦工程建设领域 条例聚焦欠薪问题突出的工程建设领域，体现在第四章“工程建设领域特别规定”。该章对工程建设领域农民工工资支付作了详细的规定，主要包括五个方面的内容，即分账管理、工资专户、总包代发、农民工实名制、维权公示。这五项制度，

6、从保障工资来源（从哪来）、确保工资安全（放在哪）、明确发放主体（谁来发）、保障发放到人（发给谁）、加强监督（谁监督）等工资支付全环节进行制度设计，形成了一套适合工程建设领域的系统的工资支付保障体系。（四）强化监管举措，构筑全程监管的工作体系 保障农民工工资支付，既需要事后处理，更需要源头预防、过程监控。条例的内容充分体现了全程监管的要求。一是确立了监测预警制度。条例规定县级以上地方人民政府应当建立农民工工资支付监控预警平台，实现政府部门之间信息共享。二是强化了人社部门执法手段。一是赋予人社部门依法查询权。可依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况。二是赋予人社部门行政处罚权。条

7、例对用人单位未存储工资保证金、未开设专户等 14 种违规行为，可以由人社部门作出相应行政处罚。三是赋予公安部门提前介入处置权。条例规定，人社部门在查处拖欠农民工工资案件时，发生用人单位拒不配合调查、相关责任人无法联系等情形的，可请求公安机关提前介入处置。四是强化信用体系在保障农民工工资支付中的应用。条例规定，拖欠农民工工资情节严重或者造成严重不良社会影响的，将用人单位及有关责任人员列入失信联合惩戒对象名单，使其“一旦拖欠，处处受限”。（五）关于政府投资项目拖欠农民工工资的特别规定。条例规定，政府投资项目所需资金必须落实到位。政府投资项目资金不到位拖欠农民工工资的，由人社部门报本级政府批准后，责

8、令限期拨付资金；逾期不拨付的，由上一级人社部门对有关部门负责人进行约谈，必要时通报，约谈地方政府负责人；情节严重的，对相关责任人员给予处分。（六）举证责任倒置，倒逼市场责任主体规范用工。条例规定，农民工与用人单位就拖欠工资发生争议，用人单位应当提供由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料；不提供的，依法承担不利后果。四、根治欠薪工作特色及成效 在省委、省政府、市委、市政府的高度重视和坚强领导下，我市始终把治理拖欠农民工工资问题摆在突出位置。成立了根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室，严格落实相关制度，加强组织领导，创新完善制度，持续加大根治欠薪工作力度，全市保障农民工工资支付工作

9、取得显著成效，连续两年实现案件数、人数、金额“三下降”。（一）加强协调配合，切实压实责任。一是进一步强化组织领导。我市根据实际工作需要，在全省首创建立了“1+3”清欠工作领导小组和“1+3”制度体系，压实了政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任，二是健全考评问责体系。通过年终考核和中期评估，各地重视程度普遍提高，工作推进力度明显加强，针对考核中发现的问题整改效果显著，充分发挥了考核“指挥棒”的作用。三是建立定期督查制度。市政府定期对下级政府保障农民工工资支付工作实施督查，对欠薪问题高发、举报投诉量大的地区进行重点督查。（二）完善制度建设，狠抓源头治理。一是落实农民工工资支付长效机制。目前，全

10、市的在建工程项目工资保证金覆盖率接近 100%，预备应急周转金 800 万，通过工资专户为 29.08 万人次农民工发放工资 27.96 亿元，专户覆盖率和代发率位居全省前三。二是完善失信行为联合惩戒机制。全市分 3 批共计公布欠薪典型案例 15 起、纳入“黑名单”管理 5 起，实施多部门联合惩戒。（三）加大维权力度，治理欠薪行为。一是拓宽农民工维权渠道。开通“维权绿色通道”，在全市各级劳动监察部门设立投诉举报电话，并在市人社局网站开通专栏，提供线上线下双平台。每逢重要节点时期，市人社和住建等部门实施联合接访，极大方便了农民工维权。二是开展欠薪隐患排查专项行动。市人社局联合市住建局等相关部门组

11、织夏季、冬季根治欠薪百日攻坚行动，针对欠薪隐患开展联查。三是严厉打击恶意欠薪违法行为。市人社局与公检法部门实行司法联动、联合惩戒，对于有争议的欠薪案件的审慎化解，坚持集体会诊，准确甄别合理诉求和恶意讨薪，做到依法保护和打击并举，维护和谐用工环境。五、条例的贯彻落实（一）开展条例培训宣贯会 一是自今年 3 月初开始，我市制定了条例宣传方案，全市统一组织开展了形式多样的 条例 宣传培训，在市人社局网站开通“农民工欠薪在线举报投诉”专栏，新增了条例专题宣讲内容。二是开展政策宣讲，分步骤举办培训班。市人社局分别联合苏滁、经开、重点处、住建局等九个行业主管部门，召开行业在建工程项目 条例宣贯会。三是邀请

12、省人社厅领导对 120 家在建工程项目详细解读条例相关内容。四是邀请我省参与起草条例的相关同志来我市对根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位负责人、各县（市、区）人社局劳动监察机构主要负责人及业务骨干开展 条例 专题培训会。从而确保执法人员学懂弄通，准确把握条例法律条款，提升执法能力和执法水平。（二）建立保障农民工工资支付工作协调机制 我市在今年 3 月份成立了由市委常委、常务副市长任组长的市根治拖欠农民工工资工作领导小组，明确了 30 个职能部门和单位的职责分工，形成了市政府统一领导、多部门共同参与的根治欠薪工作新格局。（三）安装启用农民工权益保障监管系统。2019 年 12 月底，我局根据

13、保障农民工工资支付条例内容，结合我市实际，对我市农民工权益保障监管系统进行改造升级，该系统在全省率先实现了“监管科技金融”系统六大特色（全网办理、全员直发、全程监管、全程预警、全体使用、全面分析），对在建工程项目制度落实和工资支付进行动态监管。对新建工程项目安装启用系统和实名制考勤采取预警机制。受疫情影响，我局及时调整方案，2020 年 3 月 15 日，全市各级人社部门统一对在建工程项目开展安装启用监管系统巡查工作。截止目前，我市在建工程项目均已与农民工权益保障监管系统进行对接，现已实现省、市、县三级联动。（四）规范在建工程项目用工管理。今年是全省的“工资支付保障制度推进年”，根据推进年活动

14、安排，我局制定了市在建工程项目保障农民工工资支付规范化管理指导手册，要求全市在建工程项目统一使用，做到全市在建工程项目台账、资料规范统一。目前，我市印发 4000 份手册，并采用编号形式，将手册下发在建工地，形成“一项目一手册”实名登记制度。六、下一步工作方向 一是继续组织开展学习宣传贯彻活动。近期我局将在全市统一组织开展条例进乡镇、进社区、进企业、进项目“四进”宣讲和承办好全省学习条例知识竞赛活动，提高条例在我市的知晓度，使用人单位和在建工程项目了解保障工资支付的新要求和新做法，使农民工了解维护自身权益的新举措和新途径。二是全面启用农民工权益保障监管系统。监管系统在我市已试运行，为确保监管系统达到全覆盖，我局将联合行业主管部门进一步加大对各县（市、区）的督查力度。同时将严格按照条例要求，充分发挥农民工权益保障监管系统的作用，进一步加强对在建工程项目用工的实名登记和管理。三是加大劳动保障监察执法力度。条例的出台，全面保障了农民工获得合法劳动报酬的权益。我市农民工工资支付考核工作成绩可喜，连续两年被评为全省 A 级。今年，我市将充分发挥条例优势，全力以赴做好根治拖欠农民工工资工作，争取再创佳绩，实现到2020 年农民工工资基本无拖欠的工作目标，继续走在全省前列。