“石漠化”治理工程建设可行性研究报告36645.pdf

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1、“石漠化”治理工程建设可行性研究报告第一章概论“石漠化”治理工程是一项造林绿化的攻坚工程，实施该项工程，以培育和恢复森林植被为目的，坚持科学布局，综合治理的原则，采取适地适树，多林种、多树种，乔灌草一齐上的造林方针。计划利用 3 年时间，对境内现有的 7 万亩“石漠化”地带开展人工植苗造林、封山育林，到 2006年全面完成“石漠化”区域内的造林绿化任务，实现山地绿化面积纯增 7 万亩，项目实施后有利于优化农业结构，增加农民收入，改善生态环境，壮大农村经济，加快农村脱贫致富的步伐。第二章项目县基本情况及项目背景2.1项目县基本情况双峰县位于湖南省中部，在东经 111 51 54112 35 05

2、，北纬 27 12 2827 42 49之间，东毗衡山、湘潭；南接衡阳，西邻邵东、涟源，北界娄底、湘乡。全境东西长 61 公里，南北宽 59.2公里，总面积 257万亩，其中山地面积 110万亩。全县成土母质主要有砂岩、石灰岩、板页岩、花岗岩、第四纪红色粘土、河流冲积堆、紫色砂页岩、钙质页岩等。山地土壤有 4 个土类、9 个土属、20 个土种。全县境内共有长 5 公里以上的河流 49 条，总长 635.5公里，其中流程 510 公里的 25 条，1025 公里的 19 条，50 公里以上的 5 条，境内有大型水库一座，中型水库四座，小型水库 200座（其中小一型水库 25 座，小二型水库 17

3、5 座）。全县辖 16 个乡、镇，8 个农林场所，896 个村，30 个居委会，19490 个村民小组，25.5 万户，总人口 90 万，其中农业人口 82 万，占全县总人口 91.1%。2.2 项目背景六十年代前的双峰县，山川秀美，林茂粮丰，素以“木、竹、茶”驰名三湘。境内森林资源丰富，植物种类繁多。然几经沧桑，由于国家建设和人民生活的需要，林木被大量采伐，加上农业生产政策上的多变和林业粗放经营管理，人们掠夺式开发利用森林资源，导致森林资源迅速减少，森林植被严重破坏，造成生态环境恶化，水土流失加剧，“石漠化”面积不断扩大，耕地面积逐年减少，地力下降，自然灾害频繁。1997 年水土流失面积达

4、800 多平方公里，泥沙淤积水库、河床，测水、湄水河床每年被抬高 30cm 左右，每年有 1500 余亩的良田沃土失去耕种价值。这些严重阻碍了全县经济的发展和人民生活水平的提高，由此形成农民因穷而垦，越垦越穷的恶性循环。我县山地和丘陵地面积多，为总面积的 62%，其中坡度在 25 度以上的石灰岩和紫色砂砾岩和钙质页岩等石漠化面积达 11 万余亩，占山地面积的 10%，是一个典型的石漠化大县，这些石漠化地区岩石裸露，砾石含量高，土壤脊薄，蓄水保肥力弱，造林难度大，造林成活率低，是造林上难啃的“硬骨头”。我县石漠化地域主要分布在甘棠、三塘铺、青树坪、蛇形山、洪山、走马、杏子、花门、锁石、梓门、印塘

5、、永丰等 12 个乡镇。自 1998年开始，对石灰岩、钙质页岩和紫色砂砾岩等“石漠化”典型地带采取炮轰、手撬、撩壕、客土等手段进行造林，截止2002年，全县完成“石漠化”治理改造面积达 4 万亩，有效地控制了水土流失，为保护湘江做出了较大的贡献，但由于立地条件差和缺乏资金投入，至今仍有 7 万亩“石漠化”面积没有得到治理。为了提高森林覆盖率，改善生态环境，减轻自然灾害，我县决定继续抓好“石漠化”治理工作，把“石漠化”治理作为林业发展规划的主攻方向，在近 4 年内治理 7 万亩，建设好一条新的农业生态屏障。第三章项目建设的可行性与必要性3.1可行性3.1.1自然条件优越本县地处中亚热带季风湿润气

6、候区，受季风环流影响，四季分明，雨量充沛，湿光资源丰富。年平均气温17，无霜期263300天之间，10的有效活动积温为 5370度。年平均相对湿度 80%，年平日照时数1621.9小时，日平 4 小时，太阳总辐射年平 105.73千卡/cm2，适宜各种林木的生长。3.1.2领导重视我县“石漠化”地带多数是贫困乡镇，这些地方要脱贫，潜力在山，致富在山。对此，县、乡、村各级领导都有一个共识，十分重视“石漠化”的治理工作。3.1.3 群众有要求不断发生的自然灾害，广大人民群众清醒地认识到：林业是农业必不可少的大屏障，良好的生态环境是人们生产生活的必需条件。全面实施“石漠化”治理工程，加速森林资源培育

7、，改善生态环境早已是人心所向。3.1.4 营林经验丰富，技术力量雄厚。我县自 2001 年开始实施长江中上游防护林工程、生态环境建设工程和退耕还林工程以来，在组织机构、实施措施、营林技术、规划设计、检查验收等各方面都有了一套比较完整的工程建设方案，积累了较丰富的营林工程经验。全县技术力量雄厚，有林业工程师 18 人，技术员 182 人，且广大林农有着十分丰富的营造林经验，因而对“石漠化”治理项目的实施有牢固的营造林技术基础。3.1.5营林物质基础好种苗是营林工作的物质基础，我县有良好的良苗历史，全县先后建立了良种苗木基地 16 处，面积 1500 余亩，种子园基地 6 处，面积 3000 余亩

8、，每年培育各类针、阔叶林苗木 400 多亩，为各项林业重点工程项目建设的实施奠定了良好的物质基础。3.1.6 社会经济条件可行全县人口密集，劳力充裕，在 90 万人口中，劳力占 41 万，每个劳力承担耕地不足 0.5 亩，富余劳力多，除少数从事农业生产外，绝大部分剩余劳力可以投入“石漠化”治理工程建设。3.2 必要性3.2.1“石漠化”治理面积大。我县的“石漠化”治理面积达 7 万亩。特别是在湘江支流的涟水、测水两岸汇水区，石漠化治理面积多，分布广，极大地影响着全县林业经济的发展和生态环境的建设。3.2.2地理气候因素影响大全县山地和丘陵地面积多，为总面积的 62%，其中坡度大于25的山地面积

9、占总面积的 40%，年降水量 1400mm 左右，雨季集中在 36 月，多形成暴雨，地表径流量大，容易导致水土流失，引起山洪暴发，甚至产生泥石流，一旦降雨，便成灾害。3.2.3 不合理的耕种，“石漠化”面积不断增加。我县大多数“石漠化”地区，都是人多耕地少的贫困乡镇，农民为着温饱，不少十年九不收的坡耕地仍然还在耕种，由此而造成严重的水土流失，“石漠化”程度日益恶化。3.2.4“石漠化”治理是改善生态环境和控制水土流失关键所在。“石漠化”地带水源涵养能力差，水土流失强度大，我县至今没有从根本上改善生态环境和控制水土流失。治水之本在于山，治山之本在于林。为了扩大森林资源，加快国土绿化，改善生态环境

10、，在全县范围内实施“石漠化”治理工程迫在眉睫。第四章项目建设内容4.1建设内容4.1.1指导思想及布局“石漠化”治理工程建设总的指导思想是：遵循以恢复植被和增加森林资源，遏制水土流失为目的，在突出重点，山、水、田、林、路综合治理并举，数量、质量并重，生态、社会、经济三大效益相统一的前提下，统筹规划，分步实施。以科技为先导，以重点“石漠化”治理工程建设为突破口，实行治理与保护、建设与管理二个并举。采取治本与治标、近期与远期、点与面相结合的原则，实现生态、社会、经济三大效益的协调发展。按照国家和省的工程项目建设技术规定、标准和要求、营林计划任务等内容，以认真负责的态度保质保量搞好工程建设。“石漠化

11、”工程建设项目重点治理面积分布广、集中连片、森林覆盖率低和土壤侵蚀量大的地段。工程项目建设范围分布在 12 个乡镇，大致可分二大治理区，即生态脆弱治理区：包括甘棠镇、三塘铺镇、青树坪镇、洪山镇、蛇形山镇等 5 个项目单位；水源涵养治理区：包括走马镇、永丰镇、花门镇、锁石镇、梓门镇、杏子镇、印塘乡等 7 个项目单位；甘棠镇、三塘铺镇、青树坪镇、花门镇、洪山镇、蛇形山镇等乡镇是石漠化工程治理的重中之重。4.1.2项目建设原则4.1.2.1“石漠化”治理工程建设，以改善生态环境，提高人民生活质量，实现林业可持续发展战略为目标，重点突出人工植苗造林为建设内容。尽可能体现长、中、短期相结合的原则。4.1

12、.2.2 项目规模注重连片开发，实现适度规模经营。4.1.2.3 项目建设体现以生态效益为主，兼顾经济和社会效益。4.1.2.4 适地适树，大力营造混交林，“石漠化”治理造林小班其阔叶林混交树种比例在30%以上。4.1.3 林种布局林种布局以生态林为主体，在充分发挥生态效益的前提下，同时获得最大限度的直接经济效益和社会效益。生态林与经济林的比例为8:2。4.1.4 树种选择根据省有关规定，结合我县实际情况和林农意愿，“石漠化”治理人工植苗选择的主要树种是：桤木、马尾松、芦竹、国槐、木荷、枫香、栎树、油茶、毛竹及少量干果类、桅子、杜仲、厚朴、花椒等药材类。大力营造混交林，形成多层次的林分立体结构

13、，充分发挥防护效益，因地制宜地选取块状、垦状、株行间带状等混交方式。4.1.5 种苗安排从满足“石漠化”治理工程项目建设的需要出发，坚持良种壮苗上山造林。我县有优良的育苗条件，一是自 1989 年开始，建立了优良母树林，种子园。可由当地母树林、种子园的优质种子，自采自育，以解决工程造林用种苗。二是有一个国有中心苗圃，面积 70 亩，立地条件十分优越。三是乡树临时苗圃和育苗专业户历年可育苗 300 亩以上，且育苗经验足，技术好，苗木质量标准高，今年全县杉、松、柏、阔育苗面积 200 多亩，预计总产苗数量 1500 万株以上，足以满足“石漠化”治理工程造林的苗木所需。4.1.6 营造林技术标准“石

14、漠化”治理工程项目建设的营造林技术标准：包括人工造林的树种选择、混交方式、种苗规格、整地方式、造林密度、造林方式、管护方式和措施等。其技术标准参照国家和省颁规定，结合我县实际情况，严格执行。4.2 建设规模经认真调查规划，全县确定“石漠化”治理工程项目建设总规格为7 万亩，防护林 5.6 万亩，经济林 1.4 万亩，拟定 2003年到 2005 年，前 2 年每年治理“石漠化”面积 3 万亩，后 1 年完成 1 万亩。第五章投资概算与资金筹措5.1投资概算本项目投资概算的依据是根据国家林业局和省厅的有关技术标准规定，综合我县各项生产定额为原则。概算范围包括用于项目建设的材料设备费用、营林费用、

15、间接费用三项。材料费用包括种子、苗木、护林设备费等。营林费用包括整地、栽植、抚育费等，间接费用包括调查设计、检查验收、技术培训费等。概算投资总额为2100万元，分别概算如下：5.1.1用工量概算工程建设总规格 7 万亩，分为防护林 5.6万亩，经济林 1.4万亩。按照常规造林用工量标准，以 10 个工日/亩计算，总用工量为 70 万个工日，按 15 元/工日计算，折资 1050万元。5.1.2投资概算按种苗经费防护林 50 元/亩，经济林 100元/亩，炮破费（炸石开穴）20 元/亩，森林防火与森林病虫害防治经费 15 元/亩，护林房、碑、牌等设备经费 20 元/亩；管护工资经费（管护 8年）

16、25 元/亩；造林作业设计、检查验收及资料经费 5 元/亩；不可预见费 5 元/亩计算，共需投资 1050万元。5.2资金筹措石漠化治理工程项目建设是一项利国利民的系统工程，采用国家投资、地方自筹、配套、群众投工投劳力相结合的原则，多渠道、多形式筹措资金。我县拥有丰富的劳力资源，可以实行以劳力折资。本项目建设总投资为 2100万元，除群众以工折资 1050万元外，尚短缺资金 1050万元，需要国家予以扶持解决。第六章效益分析6.1生态效益该项目是一项以生态效益为主的工程，是综合治理国土的重要内容，生态效益是多方面的，且很难用数字计算出来，这里仅就保持水土、涵养水源、减轻自然灾害损失等几个主要方

17、面，按一般方法概算如下：6.1.1蓄水效益：按一亩森林蓄水 20 立方米计算，年增蓄水量 140万立方米，按 0.4元/立方米计算，蓄水效益为 56 万元。6.1.2保土效益：用河流、水库、堰塘和农耕地免遭淤积减少的损失来替代计算。采用指标：土壤侵蚀防护林从中度减少到零，即每亩每年减少 1.13吨,经济林地从中度减少到轻度(即从 1.13吨/亩减少以 0.27吨/亩),每亩每年减少0.86吨,在减少的流失土壤中,按 40%流入湘江主河道,30%沉积于水库、堰塘，30%沉积于农耕地，计算保土量为7.5万吨。其中流入湘江主河道为 3 万吨，沉积于水库、堰塘和农耕地各 2.25万吨。流入湘江、沉积于

18、水库和堰塘要减少库容量，按每立方米库容投资 2元，农耕地挑沙面土每立方米 4.5元计算，保土效益为 20.6万元。6.1.3 保肥效益：按减少的土壤流失量中含有的氮、磷、钾的数量进行计算。我县土壤种类多，养分含量不一，经过综合分析，采用统一的综合指标为：含氮 0.15%,含磷 0.1%,含钾 1%。保肥为全氮419.2吨,全磷279.5吨,全钾2794.5吨,共计3493.2吨。保肥效益为 0.56 万元。6.1.4 增产效益：通过森林调节气候，以及对土壤养分、蓄水保土、保肥等作用的发挥，可以促进粮食增产，按增产 10%计算，年增产粮食0.0044万吨，增产效益为2.2万元。6.1.5减灾效益

19、：按减轻灾害损失 30%计算，通过统计分析，年平均减灾效益约 0.28 万元。6.2 经济效益直接经济效益是指项目实施后为社会提供的直接产品以及通过对这些产品加工增值所获得的效益，根据项目预测，木材产量按生长量每亩每年 0.2 立方米计算，每年新增 1.4 万立方米，产值420 万元，薪材产量按每亩80 公斤计，每年新增 420万公斤，产值 224 万元，合计经济效益 644 万元。6.3 社会效益“石漠化”治理工程项目的实施，即发现了林业生产，扩大了森林资源，又为富余劳力提供了市场，项目建成后，将为我县改善生态环境和加快农村经济发展起到积极的促进作用。第七章实施办法与实施规定7.1实施办法7

20、.1.1明确任务，搞好规划。将“石漠化”分布面积规划到村组、落实到户、责任到人。严厉奖罚措施，按照县级整体安排，限期完成“石漠化”治理工程建设任务。7.1.2遵循适地适树原则。“石漠化”治理造林选择耐干旱瘠薄的刺槐、国槐、桤木、枣树、刺楸等树种；对于酸性紫色土选择马尾松、油茶、枫香、酸枣等树种造林。7.1.3因地制宜，分步改造。为了达到改造利用好“石漠化”地区的目的，采取以草奠基、灌过渡、树定型的经营模式。对一些造林特别难成活的“石漠化”地带分二步走，第一步种草，种灌木进行固土，第二步再造林，通过这些措施提高造林效果。7.1.4开展综合治理。在岩石裸露有侵蚀沟的地方采取水平梯、带、穴垦或撩壤整

21、地，客土造林的方法，实行“山顶戴帽，山腰围带，山脚穿靴”，因害设防，修建土石谷坊，环山川、沉水池等，配置合理树种，进行乔、灌、草一齐上，片、带、网、点相结合的综合治理。7.1.5加强管理。针对只重视造林而轻视管理，经营水平低下的现象，强化管理措施，造林后一律连续抚育三年，有条件的地方还要施加追肥，真正做到造好一片林，上好一班人，管好一片山。7.2实施规定7.2.1各年度的“石漠化”治理人工植苗造林，必须在当年11 月底以前完成作业设计和炼山整地工作，农历年底以前保质保量完成造林任务，并安排落实好新造幼林的管护人员与经费，制订好切实可行的管护措施。7.2.2人工植苗造林成活率规定在 90%以上，

22、力争新造幼林5 年后基本上达到郁闭度成林标准。7.2.3每年适时由县委、县政府组织有关人员进行督促检查，年终由县林业局统一组织人员按规定和标准进行验收。第八章项目管理和保障措施8.1成立由县委、县政府牵头，县林业局具体负责的“石漠化”治理工程建设领导班子。根据实际情况，将工程任务分解到各项目区，落实到山头地块。推行项目区党政一把手负总责的工程建设管理制度。县、项目区、村、组层层签订责任状，做到目标、任务、责任三明确。8.2继续实行谁造、谁有、谁受益的原则，鼓励大户联户承包“石漠化”治理工程营造林项目，提高造林积极性。8.3办好基点，树立样板。各项目区主要领导带头办 12个连片“石漠化”治理的高标准人工植苗造林示范点。8.4把“石漠化”治理工程建设纳入县级目标管理的重要内容进行考核，对重点工程项目乡镇，实行县级干部包乡镇，乡镇干部包村组，村组干部包山头的各级承包责任制。8.5 林业部门负责搞好技术服务，加强技术指导，把好四关：一是把好造林设计关，因地制宜地选择林种、树种，确立营林技术措施；二是把好苗木质量关，推广优质良种，保证合格苗木上山；三是把好整地栽植关，督促各乡镇在当年农历年底以前全面高标准完成年度工程建设任务；四是把好培育管理关，强化营林技术的管理工作，确保造林成林。双峰县林业局二八年元月二十八日