乡村振兴中存在问题及建议.docx

《乡村振兴中存在问题及建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡村振兴中存在问题及建议.docx（15页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 乡村振兴中存在问题及建议 乡村振兴中漂亮乡村建立存在 的问题及建议 xxx 漂亮乡村建立不仅是政府关注的重点，也是学术界讨论的热点问题之一，对漂亮乡村建立的讨论侧重于漂亮乡村的概念及内涵、漂亮乡村建立的目标以及漂亮乡村建立的重点及难点。本文基于对不同区域的实地调研，分析漂亮乡村建立在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的缺乏，并在此根底上，提出推动漂亮乡村建立的政策建议。 一、漂亮乡村建立中存在的问题 （一）总体方面 从理论上讲，漂亮乡村建立是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发觉，漂亮乡村建立存在一个普遍现象，就

2、是重视根底设施、泥草房及危房改造等生活方面的建立和村庄美化、环境治理等生态方面的建立，而对如何加强农业生产、提高农业可持续进展力量、增加农夫收入方面则重视不够。 漂亮乡村建立需要各相关部门相互协调、共同推动。党中心、国务院提出漂亮乡村建立之后，各个部门都积极响应，但调查发 现，围围着漂亮乡村建立，不同部门都在推行本部门的行动规划，造成漂亮乡村建立过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建立部门的“漂亮村庄”、林业部门的“漂亮林场”等。而且，这些部门都在建立自己的示范村，有的与漂亮乡村示范村全都，有的则不全都。固然，这些部门推行的行动规划是漂亮乡

3、村建立的重要组成局部，或者与漂亮乡村是相通的。 为了推动漂亮乡村建立，基层部门都确定了牵头或治理部门，但调研发觉，漂亮乡村建立的牵头或治理部门也不统一，有的地方是由新农村建立办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建立委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监视检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动规划，建立各自部门示范村的一个缘由。 （二）生产方面 中心一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持爱护制度、建立农业可持续进展长效机制、 深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健

4、全城乡进展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作供应了良好的政策支撑。但调研发觉，在漂亮乡村建立中，由于生产方面没有得到应有的重视，消失了一些亟须解决的 问题，重点表现在如下4个方面。 1农村根底设施不能适应农业现代化的要求 随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严峻。在2023年推动新农村建立的过程中，村村通要求完成35米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，许多地方由于经济实力缺乏，都没有配套，同时又要根据工程要求对通

5、村路里程进展验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械进展的需要。 农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，许多地方在农田水利设施建立中重视浇灌设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾难，给农业生产带来危害。如，我省的农田水利设施远远缺乏，种粮农夫因灾致贫的现象特别普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生肯定的霉变，影响粮食品质，导致农夫收入下降。 2农业生产组织建立不标准 没有发挥作用。2023年

6、中心一号文件明确提出：“扶持进展新型农业经营主体。鼓舞进展专业合作、股份合作等多种形式的农夫合作社，引导标准运行，着力加强力量建立。允许财政工程 资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立标准透亮的治理制度。” 但在调研中发觉，存在两种现象。一是局部合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政工程资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓舞成立的千万元农机合作社，效果没有到达预期。其中有两个缘由，其一是由于农户认为大型机械

7、会带来种植本钱的增加，一旦遇到灾难还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。 3粮食种植风险的共担机制缺失 众所周知，自然灾难是农业生产面临的最大灾难，特殊是旱涝、冰雹灾难。在粮食主产区调研发觉，农夫种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推动，农夫种植的规模越来越大，必需依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严峻的自然灾难，粮食颗粒无收，农夫将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补归还缺乏以支付土地租金，农夫就没有力量归还银行贷款

8、，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农夫一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农夫种植粮食的积极性受到 肯定挫伤，越来越多的农夫不愿再种粮，在肯定程度上将会影响国家的粮食供给。 4土地经营权抵押贷款步履维艰 中心一号文件明确指出：“在落实农村土地集体全部权的根底上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，缘由有两个方面。其一，农夫不情愿。一些地方在其次轮承包土地时，水田、旱地的划分不是根据面积，而是依据土地生产率的凹凸根据肯定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门根据土地承包证上的土地面

9、积计算，农夫实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。 其二，农户家庭成员不情愿。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭冲突，在肯定程度上影响了农村社区的和谐。 （三）生活方面 1漂亮乡村建立的工程体系不完善 在漂亮乡村建立中，投资的主要对象是地面工程建立，如村内道路、文化广场、 农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农夫的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建立关注不够。漂亮乡村建立工程体系不完善，可能带来一系列问题。 2政策制定中没有充分考虑 “立地”问题。在漂亮乡村建立的相关政策

10、制定中，没有充分考虑落实政策时可能消失的问题，导致基层实施过程中冲突频出。调研中发觉，一些地方在推行漂亮乡村建立的过程中，只提出一些建立工程，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则根据肯定的进度进展考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特殊是经济实力相比照较弱的县市。此外，有的地方实行“以奖代补”的方式推动漂亮乡村建立，其结果是很多根底条件比拟好的村顾虑重重，担忧工作完成后不能得到奖补资金，而不情愿大力推动漂亮乡村建立；而根底较差的村则渴望加快漂亮乡村建立，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农夫之间的冲突。 3

11、政策执行时引发的基层冲突比拟突出 改善农夫居住条件，是漂亮乡村建立的一个重要内容，但在基层执行政策时，消失了一些冲突，特殊是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。假如当地政府为了平静冲突，实行均分8户补贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满足，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。假如不实行这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。 4根底设施的管护机制缺失 改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的治理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的根底设

12、施如何治理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的详细规定，导致根底设施的建、管、用相脱节，治理维护主体缺位等诸多问题。同样，在漂亮乡村建立工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等根底设施都比拟完备，但由于乡镇、村集体经济根底薄弱，农村根底设施和公用事业的经营治理呈现出有人建、有人用、无人管的状况，损毁状况比拟严峻，导致国家投资的铺张。 5农村“一事一议”制度已形同虚设 “一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利根本建立、道路

13、修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理工程，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业工程所需资金，不再固定向农夫收取，改用“一事一议”的筹集方法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发觉，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。很多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象 在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大工程工程建立，制约漂亮乡村建立的步伐。 6各部门协调工作机制缺失 漂亮乡村建立涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，

14、从各自的业务动身实施相关工程，可能这些工程并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以到达预期的成效。 （四）生态方面 与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是渐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及燃烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农夫任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广阔农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。 1化学投入品带来的污染日益严峻 在农业生产过程中

15、，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严峻，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从2023年的414641万吨，增加到2023年的583885万吨，增加169244万吨，增长4082%；其中农用氮肥施用量从2023年的216156万吨，增加到2023 年的239989万吨，增加23833万吨，增长1103%；农用磷肥施用量的增加量为13810万吨，增长2000%；农业钾肥施用量的增加量为24112万吨，增长6407%；农用复合肥量增加107210万吨，增长11680%。从2023年到2023年，农用化肥施用量增加了4082%，同期，农作物播种面积增长了4

16、55%。计算结果说明，施肥强度从2023年的265公斤/公顷，增加到2023年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加3469%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其余局部则进入土壤及水体，造成污染。 同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据说明，我国农药使用量至2023年已达1787万吨，比2023年的12795万吨增加5075万吨，增长3966%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，始终到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增加，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品

17、质的下降。 农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特殊是在水资源非常短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有非常重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严峻。统计数据说明，农用塑料薄膜使用量从2023年的134万吨，增加到2023年的229万吨，增加了95万吨，增长7090%。 2农药包装物污染危害越来越严峻 农药包装物（特殊是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要局部。目前，由于缺乏包装物回收制度，农夫在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为2023吨的县，假如农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将到达400万个！假如包装标准降低为05斤/瓶，农药

18、瓶个数将翻番为800万个！2023年，全国农药使用量为17870万吨，根据1斤/瓶的标准，全国产生357亿个！ 3农村规模化养殖场的污染防治措施严峻缺失 近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发觉，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，无视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随便排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严峻污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建立工程要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农夫供给沼气，这在广阔平原地区还可以实施，但在如重庆

19、、四川、贵州、云南等山区，农夫居住较为分散，根本就不具有可操作性。 4农作物秸秆成为影响漂亮乡村景观的重要因素 农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，渐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。依据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米25、 小麦和水稻13、大豆25、薯类025。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，2023年我国农作物产生的秸秆量到达98837万吨。目前，我国农作物秸秆利用率到达69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农夫对农作物

20、秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的局部秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间燃烧，影响了农村的生态环境。 5农村生态垃圾 生活污水成为漂亮乡村建立中的一大难点。随着农夫生活水平的提高，农村生活垃圾问题日益严峻，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越简单，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农夫在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠兴旺地区的调研发觉，许多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特殊是遇到雨季，这些垃圾随水漂移。同时，由于许多农夫家庭都没有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外

21、的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容无视的一局部。 6村庄绿化推行困难重重 村庄绿化是漂亮乡村建立中的一个重要局部，但在推行过程 中消失了一些问题，主要包括：一，国家只供应绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地爱护政策之间的冲突。 二、加强漂亮乡村建立的政策性建议 依据漂亮乡村建立中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。 （一）做好政策的顶层设计，促进漂亮乡村建立 在政策的顶层设计上，应从工程导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层毕竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层冲突会

22、持续不断。同时，应当依据不同的区域经济进展状况，设计不同的进展模式，不要全国一个模式。 （二）统一治理机构，标准名称 围绕漂亮乡村建立，自上而下统一治理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的工程都围绕漂亮乡村建立，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动漂亮乡村建立。 （三）围绕农业生产，加大根底设施建立 随着土地流转的推动，特殊是粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建立的投资力度，为确保国家粮食安全供应有力支撑。 （四）建立粮食种植的风险共担机制 要尽快建立国家、集体和

23、农夫共同担当的粮食安全风险机制，最大限度爱护农夫种粮积极性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾难之年农夫收入不削减，躲避农夫因种粮而致贫的风险。最终，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，削减农夫贷款的中间环节，节省贷款的额外费用支出。 （五）准时调整不适合基层实际的政策 漂亮乡村建立中暴露的一些问题，应准时解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金安排到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的铺张。这需要民政部门、建立部门、新农村建立部门等相

24、互协调。 （六）建立农村根底设施与环境治理的创新机制 逐步建立农村根底设施与环境治理模式的创新机制，克制重建轻管，确保“工程建一处、效劳一方群众”的目标，明确治理主体和治理责任，加强对治理人员的技术培训，提高治理人员的学问水平和治理技能。考虑到管护资金缺失，建议依据不同区域的经济进展水平，加大对行政村的转移支付力度，特地划分局部资金用于根底设施的日常管护。 （七）建立种植业、养殖业协调进展的产业体系 通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，进展循环型 农业，一方面可以削减规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在肯定程度上削减化肥的施用量。依据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，

25、构建以农作物生产为根底的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调进展，使养殖业为种植业供应有机肥；逐步建立高标准农田，农作物秸秆为养殖业供应饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步削减化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。 （八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制 制定农药包装物、塑料薄膜回收嘉奖方法，提高农夫参加的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以局部补贴的形式，鼓舞农药经营单位负责回收，由企业集中处理，削减对环境和水源的污染。 （九）加强农村污水处理模式及技术的讨论 针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工讨论适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。 （十）加强对农夫的义务教育 近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村进展起到了巨大作用。在此过程中，农夫权利意识得到强化，但农夫的义务意识却呈下降趋势。国家对农夫几乎没有任何约束机制，因此，有必要实行刚性政策，强化农夫的义务教育。