任振鹤讲话汇编.doc

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1、 任振鹤讲话汇编 任振鹤同志在全省扶贫开发工作会议上的讲话 日期：2023-05-04 字号： 大中小 新年伊始，我们就召开全省扶贫开发工作会议，这是中心扶贫开发工作会议召开后，省里为扶贫开发召开的第七个会议，充分表达了省委、省政府对打赢脱贫攻坚战的高度重视。这次会议的主题就是坚持问题导向，通过发觉问题、分析问题、解决问题，到达统一思想、狠抓落实、推动精准扶贫走向更加精准的目的。下面，我讲几点意见。 一、认清爽形势，全面理解新方略 以 1986 年国务院成立扶贫开发领导小组为标志，国家开展有规划、有组织的大规模开发式扶贫已走过了三十年的历程，先后制定了八七扶贫攻坚规划和两个扶贫开发纲要，通过不

2、断加大扶贫投入，创新扶贫开发机制，扎实推动扶贫开发工作，取得了举世瞩目的巨大成就，走出了一条中国特色的减贫道路，为全球减贫事业作出了重大奉献。在全面建成小康社会的关键时期，以习近平为总书记的党中心提出了精准扶贫方略，表达了中国减贫与进展的时代特征，是对扶贫开发工作思路与方法的重大创新。 （一）精确把握精准扶贫方略的历史定位。实施精准扶贫方略是历史进展的必定。一是贫困特征发生了重大变化。“八七”扶贫攻坚至本世纪前五年，扶贫开发主要是解决区域性大面积的贫困问题，扶贫开发的主要措施是依靠经济增长带动减贫。经过多年的努力，面上的贫困已经根本解决了，剩下的都是难啃的“硬骨头”，是贫中之贫、困中之困，经济

3、增长带动贫困人口减贫的边际效应递减、效力降低，必需多措并举、精准施策，才能解决深度贫困问题。二是减贫目标发生了重大变化。过去，解决贫困问题，主要是贫困人口的收入到达扶贫标准。现在的减贫目标，发生了巨大变化，从以提高经济收入解决温饱问题的单一收入维度减贫，拓展到“一有、两不愁、四保障”的多维度减贫，经济收入到达扶贫标准只是最根本的要求。省委、省政府提出的减贫目标，既有贫困人口增加收入的指标，又有公共效劳指标和进展指标，还要与全面建成小康社会的标准全面对标。这种全方位、多层次的减贫指标体系，都精准指向贫困人口，目的就是要确保他们同步迈入小康不落伍。三是经济社会进展水平发生了重大变化。改革开放以来，

4、我国经济社会快速进展，已经从欠兴旺国家迈入中等收入的进展中国家，成为世界其次大经济体。在全面建成小康社会的历史大背景下，在创新、协调、绿色、开放、共享的进展理念指引下，既有条件，也有可能，通过推动经济社会包涵性进展，提高市场机制的益贫性，实施一系列更有针对性的重大进展举措，大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，推动脱贫攻坚。实施精准扶贫方略正值其时。 （二）精确把握精准扶贫方略的根本要义。一是扶贫开发对象发生了重大变化。过去，主要是突出区域性减贫，“撒胡椒面”的现象比拟普遍，普惠制政策多，很多真正的贫困户没有得到有效扶持。实施精准扶贫，扶贫政策措施必需要准确瞄准到贫困村、

5、贫困户和贫困人口。为此，中心下大力组织开展建档立卡，将其列为扶贫开发的“一号工程”，就是要找准扶贫对象。这就是习近平总书记提出的“扶持对象精准”，是打赢脱贫攻坚战的根本前提和落脚点。二是扶贫开发资源配置发生了重大变化。过去，扶贫开发的政府资源、市场资源、社会资源都大而化之安排到贫困地区。实施精准扶贫，必需要求人力、物力、财力、政策等资源因村因户因人配置，“一村一策、一户一法”，确保扶到点上、根上。三是扶贫开发绩效评价发生了重大变化。过去，评价扶贫成效主要是以贫困县和村为单位算人均账，一个大户就能掩盖数十个甚至更多贫困户的贫困问题，存在平均数掩盖不平均的问题。实施精准扶贫，通过有针对性地扶持，就

6、要按户按人算政策账、帮扶账、投入账、收入账，确保脱贫成效精准。四是扶贫开发制度机制发生了重大变化。依据中心要求，省委、省政府已经建立了扶贫对象识别机制、扶贫资源整合机制、工程资金使用治理机制、干部驻村帮扶机制、社会力气发动机制、脱贫对象动态治理机制、考核问责机制、绩效评价机制等 N 个机制，各部门还将围绕 N 个机制的落实，制订 M 个详细的制度。这是一整套保障精准扶贫、效劳精准扶贫的制度机制体系，较过去发生了巨大变化。 （三）精确把握精准扶贫方略的根本特征。一是扶贫开发重心发生了重大变化。粗放扶贫的工作重心主要是区域或县域，存在“大水漫灌”、“撒胡椒面”的问题。精准扶贫必需实行对象锁定到村到

7、户、工作重心下沉到人。二是扶贫开发政策发生了重大变化。粗放扶贫方式在实际操作中无视了扶贫政策的特惠性，不分贫富大家受益、平均受益。精准扶贫必需突出政策“特”和“惠”。“特”就是针对贫困人口这个特定群体出台特别的政策；“惠”就是对贫困户实行更加优待的扶持政策，确保各类扶持政策“精准滴灌”到建档立卡贫困户、贫困人口。三是扶贫开发措施发生了重大变化。粗放扶贫的帮扶方式、帮扶措施大而化之，一般号召、“大呼隆”、“一刀切”的颜色比拟深厚。而精准扶贫强调对贫困人口必需量身定制帮扶措施，因人因地施策，因贫困缘由施策，因贫困类型施策，做到对症下药、靶向治疗，“一把钥匙开一把锁”。四是扶贫开发治理发生了重大变化

8、。粗放扶贫方式的工作机制和行为规章比拟原则、抽象，重目标，轻手段；重结果，轻过程。而精准扶贫不仅重目标、结果，更重手段、过程和细节，通过构建一整套精细标准的制 度体系和运行约束机制做保证。 二、分析新状况，正视问题找差距 全面理解精准扶贫新方略，就是要明确新要求，坚持以问题为导向，对比要求找差距，借这次会议我重点谈几个突出问题，和大家一起讨论。 （一）各级思想熟悉没有根本转变。一是各级领导干部熟悉不到位。从面上看，各级领导干部都很重视精准扶贫，但是深入调查，发觉有些地方还停留在喊口号上，摆花架子上；有的干部观念没有转变，还停在“八七”扶贫攻坚和两个“十年”纲要时期，对中心和省委、省政府精准扶贫

9、方略消化不良、预备缺乏，啃硬骨头没有硬措施；有的地方对省里 N 个机制没有系统思索熟悉，统筹运用应对乏策；有的对精准扶贫存在畏难心情，比方脱贫评价标准问题，省委、省政府根据缩小进展差距、全面建成小康社会的要求，自我加压，将贫困人口全面脱贫与同步迈入小康两步并作一步走，以跳起来摘桃子的精神制定了我省的脱贫标准，要求有劳动力量的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，并力争到达所在县农村居民人均可支配收入的 70%以上。有的干部反映这个标准定高了，很难到达。这个标准究竟高不高？合不合理？可以算算账。以 2023 年为例，全省农村居民人均可支配收入是 10849 元，29 个重

10、点县农村居民人均可支配收入是 7747 元，同期脱贫标准与全省及 29 个县农村居民人均可支配收入分别相差 8049 元、4947 元。根据年均增长 6%的速度测算，到 2023 年，中心的扶贫标准大约是 4000 元。根据同样的增速测算，届时全省及 29个县农村居民人均可支配收入分别大约是 15390 元、10990 元，扶贫标准只占全省的 25.9%、29 个县的 36.4%，收入相差将分别拉大到 11390 元、6990 元。这不符合我省领先全面建成小康社会的要求，不利于稳固脱贫成果。2023 年，实现 70%的目标，仅 29 个县平均收入差距将至少比 2023 年缩小 1650 元。实

11、现这一目标，就是要让贫困群众有更多的获得感，这是检验我们是否真正落实鸿忠书记提出的五个“是不是”指示的重要指标。二是扶贫干部熟悉不到位。扶贫系统干部还存在惯性思维，工作习惯于传统模式，不能很好地为地方党委、政府当参谋；有的同志认为精准扶贫工作量大，存在畏难心情；有的同志还停留在打报告、要小钱的思路上，不会筹划工程、不会谋划规划。三是部门干部熟悉不到位。有些部门大局意识不强，认为精准扶贫主要是扶贫部门的事，行业部门只要凑凑数就行，担忧“种了别人的地荒了自己的田”，把做扶贫工作当成负担；有的部门对精准扶贫熟悉不深、高度不够，认为精准扶贫可能就是一阵风，没有出台针对贫困村、贫困户的特惠政策。基层干部

12、对精准扶贫熟悉不够，省委督查就发觉有 4 个村党支部书记对本村扶贫工作无思路、无措施，对贫困户状况不熟识、脱贫无对策。 （二）工作方法没有根本转变。一是精准施策招数不多。从我调研的状况看，最大的问题就是新瓶装旧酒、穿新鞋走老路，老方法、老阅历应付新形势、新方略，落实“六个精准”和“多个一批”乏力，因地制宜、因户制宜乏策。二是合力攻坚力度不够。还存在部门利益掣肘、各自为政的现象。一些县市“两眼朝上”，只关注省里有什么政策，组织社会力气参加扶贫的广度和深度不够，不擅长运用市场经济的方法分散社会资源合力攻坚。政府、市场、社会协同推动的大扶贫格局没有完全形成。三是推动政策落实不力。省委、省政府聚焦“精

13、准”，出台精准扶贫的硬政策、硬措施，在扶贫思路、规划、方法、资源配置、治理以及干部配备上进一步精准化，从教育、医疗、五保、低保、社会救助等方面构建全方位、多层次的保障网络，从产业进展、力量提升等方面建立开发脱贫、直扶到村到户到人的可持续进展机制，有效推动资金、工程、技术、要素准确掩盖贫困地区、精准直扶贫困人口，形成精准脱贫有力支撑体系。但是，投入难到位、工程难到户、扶持难到人的问题仍旧存在。比方资金整合的问题，省政府已经明确整合的原则、范围、流程、目标，可以说这是一项制造性的政策，得到了国家的充分确定，中心打算也吸纳了我省这一做法。但是，文件出台半年来，还没有真正落实到位。问题的核心是县一级顾

14、虑重重，不会整合、不敢整合，可怕监察、审计通不过，担忧被追责问责。 （三）治理方式没有根本转变。一是建档立卡识别不精准。主要表现为五个突出：数字水份问题突出。数字水份是当前最严峻、最普遍的问题，也是我最担忧的问题。在 2023 年建档立卡“回头看”中，有的地方贫困人口下降幅度到达近 70%。为什么消失这样的问题？不外乎是博弈思想作怪。2023 年搞建档立卡，许多地方说实事求是地讲，指标少了，要求增加；今年明确了精准脱贫的目标任务和标准，搞建档立卡“回头看”，他们又说实事求是地讲，贫困人口没有那么多，要大幅调减。时隔不到一年，反差这么大，并且都打着实事求是的幌子说事，消失这种怪现象，前者无非想通

15、过多报人数，要资金、要政策、要权力，后者无非想调减贫困人口，减任务、减麻烦、减责任。这是实事求是吗？对象不精准问题突出。一些地方建档立卡工作不深不细，主要是村一级在甄别扶贫对象时，没有精确把握程序、标准，将非贫困户纳入扶贫对象。省委督查发觉，一农户一家 4 个劳动力，均有稳定收入，却被列为贫困户；一农户全家 3 人，老两口每月 100 元左右养老金，还有 2023 元左右的退休工资，孙子常年在外打工，也被列为贫困户。资料不完善现象突出。督查发觉，一贫困户的扶贫档案无脱贫方案、无明白卡、无审核表、无市场主体到户协议、无干部包保承诺书，是一个典型的“五无”扶贫档案。各地建档立卡登记卡和作战图制作标

16、准不一、模式各异，一县之内、乡与乡之间差异大。黄冈市全市统一标准制作登记卡和作战图的方法值得借鉴。信息化建立滞后问题突出。扶贫开发信息化建立滞后，大数据平台没有建立，不能做到掩盖全省、互联互通，不能实现部门资源共享和动态治理。冲突隐患现象突出。随着精准扶贫政策出台，没有进入建档立卡的贫困户享受不到扶持政策，实际收入水平反低于其他贫困户，村民不服气，意见很大，简单引发干群冲突。二是资金工程安排不精准。如产业扶持，590 万贫困人口中有需求的大约占 30%。究竟进展什么产业？ 怎么进展？有些地方有大而化之、搞一刀切的现象，没有因地制宜、因户制宜，实行差异化方式予以扶持。如易地扶贫搬迁，对象假如不精

17、准，资金安排就会出偏差，简单产生“破窗效应”，加之补助标准大幅提高，简单引起以前的搬迁户心理失衡。如教育扶贫，“两后生”通过技能培训转移就业率不够高，贫困户子女就读大学和高职高专仍因经济困难辍学；同时，贫困地区学校根底设施建立滞后，师资配备构造不尽合理，有些没有专业的英语、音乐、体育教师，不利于孩子全面进展。三是因村派人不精准。责任落实不够。有些工作队进村入户、驻村帮扶的时间不够，走读现象比拟明显；有的工作队队长还是兼职，不能脱产驻村。督查发觉，一个工作队长，不知道自己是驻村的第一书记。一个工作队，虽然安排 5 人驻村扶贫，但实行的是“轮番坐庄”方法，每个月只去一、二次。一个县政府办主任担当工

18、作队队长，不能脱产长驻，工作队员无人治理，工作责任无法落实。帮扶力气不够。有的工作队队员人数不够，没有做到一组一干部。“谁来扶”的问题没有系统安排，团风县的张建平竟然一人帮扶 7000 人。帮扶措施不够。工作队主要任务不清、思路不明，特殊是在分析致贫缘由、制定帮扶措施上明显乏力，解决“怎么扶”、“扶什么”的问题不清晰。我在调研时发觉，一个贫困户因病致贫，而工作队制定帮扶措施竟然是进展养羊。帮扶统筹不够。主要是县级层面，没有把省、市、县、乡四级工作队统筹起来，各自为政。四是脱贫成效不精准。在肯定程度上存在急于求成、层层提速的倾向，省里提出 2023 年全面脱贫，大局部市里提出 2023 年，有的

19、县提出 2023 年，有的村甚至 2023 年，是否符合实际，是否符合自然、经济、社会及人的进展规律？必需引起高度警觉，必需防止消失“被脱贫”、“数字脱贫”的问题。 三、实现新突破，推动转变抓落实 做好 2023 年及今后一个时期扶贫工作，首先要处理好五个关系：一是精准扶持与政策兜底的关系。精准扶贫难度大、见效慢，要防止有些地方消失畏难心情，简洁化处理，为应付考核将有劳动力量的贫困户纳入兜底范围。二是内力与外力的关系。要在加大政策扶持的同时，坚持内源扶贫，充分发挥贫困户主观能动性，引导贫困户自力更生、艰难奋斗。三是村两委与驻村扶贫工作队的关系。村两委是基层扶贫的主体，驻村工作队主要是帮忙协作村

20、两委推动精准扶贫工作，两者相辅相成，不行相互替代。四是“多个一批”之间的关系。对贫困户要分类施策、对号入座，统筹推动，不能顾此失彼。五是处理好片区攻坚与精准扶贫的关系。片区攻坚重点是加强水、路、电、气、通信、根本农田等跨区域的大型根底设施建立，加强以教育、卫生、文化和精神文明等为重点的公共效劳体系建立，优化精准扶贫大环境，筑牢脱贫攻坚大底盘。在处理好五个关系的根底上，必需围绕抓落实，实现五个转变。 （一）必需在转变思想观念上实现新突破，强化责任抓落实。一是强力推动思想观念大转变。各级各部门要深入学习贯彻中心扶贫开发工作会议、中心打算和省委十届六次全会、省委打算精神，做到学深悟透，领悟精神实质。

21、要通过学习，更新观念、厘清思路、增加信念、焕发斗志，真正把思想和行动切实统一到党中心、国务院和省委、省政府的决策部署上来。二是强力推动党委政府责任落实。各级党委、政府必需扛起精准扶贫的主体责任，做到“守土有责、守土尽责”，抢抓大好机遇，增加使命感、紧迫感、责任感，扎实履职，切实担责，促进精准扶贫方略落实。当前，要落实投入机制，解决“钱从哪里来”的问题，尽早实施 2023 年度工程。市州、插花地区县（市）要不折不扣地落实省委打算的要求，将 2023 年地方财政收入增量的 15%增列专项扶贫预算，将 2023 年清理回收可统筹使用的存量资金中 50%以上的资金统筹用于精准扶贫。要落实资金整合机制。

22、省委、省政府已经担起了整合的责任，省财政厅特地出台推动资金整合的文件，资金整合的范围、整合的方法都很明确。各县要仔细学习、加强理解、强化统筹，放手去整合、大胆去落实。县一级就是要科学规划抓整合，把规划的工程资金提前纳入县级预算，任务分降落实到各部门。制定规划的程序就是从下到上、从人到村再到县，在逐户制定脱贫规划的根底上，制订村级脱贫规划，最终形成县级脱贫规划。这样才能保证需求明确、工程落地、资金落实、措施有效、帮扶有力、责任明确、整合到位。三是强力推动各级各部门责任落实。各级行业部门必需增加精准扶贫的自觉性，发挥能动性，充分落实行业责任。要围绕“精准”，抓紧编制行业精准扶贫规划，落实针对贫困人

23、口的各项特惠政策。 （二）必需在转变工作方式上实现新突破，夯实根底抓落实。一是打牢精准识别根底。学习借鉴贵州“四看”和竹溪“六看”识别法，进一步完善建档立卡工作。严格依据国家规定的标准、程序，准时召开村民代表大会，切实做到公开公示，做实做细扶贫台账，确保数据精准。建立信访登记处置机制，准时回应社会公众质询。二是打造大数据平台。抓紧建立健全掩盖全省、互联互通的扶贫信息系统，实现部门资源共享和动态治理。尽快建立全省精准扶贫指挥中心，开发精准扶贫作战指挥系统、精准扶贫对象治理系统、扶贫工程资金治理系统、决策分析治理系统、协同办公治理系统。坚持以信息化推动扶贫工作的精细化、精准化和扶贫对象治理的动态化

24、、科学化。加强村级信息终端效劳平台建立，将扶贫信息系统纳入农村网格化治理。三是打通“滴灌”管道。工作队要落实精准扶贫方案和各项政策措施，制定贫困村、贫困户脱贫需求的工程清单，加强对接，促进资金、工程、人才、技术效劳直接有效传递到贫困村、贫困户，真正帮到点子上，扶到心坎里。加强工作队治理，防止走读，防止帮扶流于形式，对帮扶干部实行台账治理，不销号不结账，不脱贫不脱钩。要建立奖惩机制，帮扶工作突出的予以嘉奖，不仔细履职尽责的严厉处理。派驻单位要做顽强后盾，组织干部职工全员上阵，实现贫困户帮扶全掩盖。要根据省里要求，根据每个工作队每年 10 万元预算标准，足额落实工作队工作经费。 （三）必需在转变扶

25、持路径上实现新突破，聚焦精准抓落实。必需转变粗放式、一刀切的扶持方式，坚持靶向疗法，定向施策，打通到户渠道、 做实到户链条、创新到户机制，确保政策措施精准落实到户到人。一是产业增收脱贫。依据贫困村资源禀赋，综合考虑贫困户的素养、力量，科学制定产业进展规划，扶持建立一批贫困人口参加度高的特色基地，推动特色产业对贫困村、贫困户全掩盖。落实扶持资金，既可以无偿为贫困户供应种苗、技术，也可结合专业合作社和龙头企业的培育，建立贫困户利益联结机制，将扶贫资金折算成股份，让贫困户既在企业打工，又能年底分红。鼓舞贫困户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业进展工程。今年的“三万”活动

26、的主要任务就是产业扶贫，要利用好“三万”活动这个载体和平台，将精准扶贫推动到全省每一个贫困角落。二是易地扶贫搬迁。要仔细甑别搬迁对象。在仔细落实中心和省里规定的四条标准根底上，重新组织大规模的识别，要明确硬杠杠，如家里有小汽车、吃财政饭、经商等方面状况的农户，要坚决剔除。要严格掌握搬迁总量。全省 97.79万人的搬迁总数不能突破，但在省内县与县之间可以横向调剂。现有搬迁任务的 57 个县搬迁人数不能增加，但是可以削减，削减后空下的指标怎么办？可以在明年调剂到 57 个县之外有搬迁需求的县市。要严格落实补助资金。仔细处理好贫困户与非贫困户之间的关系，贫困户依照标准足额落实补贴政策；对非贫困户各县

27、可结合实际，在不挤占贫困户资金的前提下，利用土地增减挂钩政策等进展适当补助。要科学安置搬迁。根据“不在没有规划的土地上建房，不建无规划的房”的原则，坚持科学规划，强化资源整合，将搬迁与小城镇建立、漂亮乡村建立有机结合起来，房屋建立要有乡土特色、荆楚派。要加强后续扶持。通过进展特色经济、参加合作社经营、开展乡村旅游、务工就业等渠道，千方百计提高扶贫搬迁户自我进展力量，确保搬得出、稳得住、可进展、能致富。三是教育扶贫与转移就业。省教育厅等部门已经出台贫困家庭学生救助工作的实施意见，要全面落实家庭经济困难学生资助政策，做到应读必读、应转必转，坚决阻断贫困代际传递。要进一步加大中小学标准化建立支持力度

28、，进一步改善中小学办学条件，做到应改善必改善。鼓舞优秀大学毕业生到农村任教，贫困地区乡村教师长期从教、终身从教。要加大对乡村教师队伍建立的支持力度，特岗规划、国培规划向贫困地区基层倾斜，制定符合基层实际的教师聘请引进方法。加大雨露规划培训力度，对建档立卡贫困家庭中当年承受高职中职教育的学生，赐予每生每学年不低于 3000 元的补助，符合条件的还可享受国家职业教育资助政策。围绕市场需求，实现有培训需求的贫困人口职业技能培训和农业有用技术培训全掩盖。四是生态脱贫。坚持“绿色打算生死”的理念，大力推动绿满荆楚行动，着力实施自然林爱护、防护林建立等生态工程，提高贫困地区森林掩盖率，利用森林生态效益补偿

29、和自然林爱护资金，将有劳动力量的贫困人口转为护林员等生态爱护人员，使贫困人口从生态建立与爱护中得到更多实惠。加大贫困地区生态补偿力度，健全公益林补偿标准动态调整机制，逐步提高公益林补偿标准，加强补偿资金治理，确保足额兑现到林权权利人。加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，退耕还林要与扶贫开发、经济林进展、生态旅游、漂亮乡村建立严密结合。五是医疗保障。省卫计委等部门已经出台详细的实施意见，各地要加大落实力度，逐步提高扶贫对象住院医疗费用新农合报销比例和大病保险报销比例。借鉴咸宁市和红安县的做法，县级财政建立医疗基金，切实让贫困户看病少掏钱。鼓舞县级财政为扶贫对象购置大病医疗补充保险。六是低保兜底。

30、建立低保标准、五保标准自然调整机制，准时将贫困人口中低保和五保对象全部纳入低保和五保救助范围，实现低保线与扶贫线“两线合一”，确保符合条件的贫困人口应保尽保，确保低保、五保对象全部脱贫。对参与城乡居民养老保险的缴费贫困人口，由县级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。有条件、有需求的地区可以实施“以粮济贫”。七是光伏扶贫。加快推动光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行。进展光伏农业，建立光伏大棚、光伏地面电站，实现改善生态环境与贫困户增收双赢。同时，要建立贫困户脱贫后续扶持机制，对已经脱贫的农户，在肯定时期内连续享受扶贫相关扶持政策，避开边脱贫、边返贫，切实做到应进则进、应扶则扶。 （四）

31、必需在转变工作机制上实现新突破，强化治理抓落实。一是充分发挥 1+N 体制机制的指挥棒作用。1+N 是一套环环相扣、体系完整的精准扶贫机制。各地要仔细落实这套机制，加大落实力度，切实构建起上下畅通、协调联动的精准扶贫长效机制，为打赢脱贫攻坚战供应硬支撑。二是充分发挥投融资机制的支撑作用。落实贫困村产业进展基金、贫困户进展乡村旅游基金、贫困地区“双创”基金、社会救助基金等“四大基金”，拓宽精准扶贫资金筹集渠道。要改善软硬环境，加大招商引资力度，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资进展。鼓舞和引导金融机构结合贫困地区实际，建立“担保基金+扶贫互助社+银行+贫困户”、“产业扶贫

32、担保贷款”等融资机制。县级要建立风险补偿金，让贫困户真正能够贷到款。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优待的利率，重点支持贫困地区进展特色产业和贫困人口就业创业。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。积极进展扶贫小额贷款，对有需求的贫困户全掩盖。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方赐予肯定保费补贴。三是充分发挥共同攻坚的合力作用。连续组织大中城市对口帮扶贫困县，经济强县、强乡对口帮扶弱县、弱乡。组织开展行业对口支援行动，引导三甲医院、省市名校与贫困地区医院、薄弱学校建立长期合作协作关系。稳固驻鄂部队和武警部队扶贫参建成果，进一步提高部队帮扶的精准度。充分发挥

33、各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势作用。鼓舞各类社会组织开展到村到户精准扶贫。大力开展村企共建，发动国有和民营企业到贫困地区投资兴业。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优待、职业培训补贴等就业支持政策。鼓舞有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。探究进展公益众筹扶贫。建立社会帮扶需求对接平台，实现精准扶贫帮困。以“扶贫日”活动为契机，大力开展系列社会扶贫活动，形成大扶贫、大社会、大促进格局。四是充分发挥考核验收的刚性约束作用。“完不成任务提头来见”，这不是儿戏。精准扶贫必需实行最严格的督查考核问责，确保脱贫攻坚政策尽快落

34、地。省里一季一抽查，半年一督查，一年一考核，形成长效机制。2023 年省委、省政府对市州领导班子和领导干部考核，将精准扶贫作为专项，占 20%权重。1 月份，省考核组将赴各地组织开展考核。2 月份，将组织对 37 个贫困县开展考核。省委、省政府明确，对未能完成年度减贫任务的市、县党政主要领导进展约谈；对于未能如期脱贫的 贫困县，全省通报批判，并追究党政主要负责人责任。仔细落实贫困县约束机制，加大监视检查，严禁铺张铺张，提倡勤俭节省，杜绝不切实际的形象工程，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风。 （五）必需在转变工作作风上实现新突破，提升力量抓落实。一是戒软。各级扶贫部门要乘势而上、主动作为，

35、摸实情、出实招，当好参谋、做好协调，不能怕麻烦、不能怕担责。各级党委、政府要加强扶贫机构和队伍建立，该增编的增编，该增职数的增职数，建立一支能打胜战、擅长攻坚的队伍。推广利川市的做法，市长分管扶贫办，2023 年扶贫办增加 11 名编制、到达 24 人，3 万人以下的乡镇至少配备 3 名扶贫干部、5 万人以下的至少配备 5 名扶贫干部。二是戒急。减贫是一项系统工程，不能有急于求成的心理，必需遵循自然、经济、社会及人的进展规律。要做到“三防”，即防数字水份、防层层提速、防冒进。省里将严格组织开展脱贫验收，既看减贫数量，更看脱贫质量，确保脱贫成效精准、真实、牢靠，经得起历史检验，经得起上级检查，经

36、得起公众问询，对得起贫困的父老乡亲。三是戒虚。鸿忠书记强调，把强化作风建立作为打赢脱贫攻坚战的首要任务，把脱贫攻坚作为检验“三严三实”专题教育成效的试金石，引导党员干部在扶贫开发实践中锤炼党性、纯净作风、提振精神、提升力量。扶贫系统干部要切实俯下身子、沉到基层，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。四是戒贪。脱贫攻坚阶段，资金投入大、工程工程多，迫切需要关口前移，早防早治。扶贫系统干部要坚固树立扶贫资金“高压线”、“救命钱”意识，强化自我约束，守住廉政底线，做到清廉为官、扶贫有为，不能贫困人口扶起来，扶贫干部倒下去。 同志们，精准扶贫、精准脱贫是一项沉甸甸的责任，是时代给予我们的荣耀使命。我

37、们肯定要认清爽形势，把握新特点，分析新状况，攻克新难关，实现新突破，为“十三五”开好局起好步、为打赢脱贫攻坚这场硬战而努力奋斗！ 任振鹤在中共襄阳市委十三届一次全会上讲话 公布时间：2023-12-29 08:18:42 来源：襄阳日报进入电子报 12 月 27 日，市委书记任振鹤在市委十三届一次全会上讲话。 同志们： 刚刚，市委十三届一次全会选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委一次全会的选举结果。我谨代表新中选的全体市委常委，对同志们的信任和支持，表示诚心的感谢！ 市委常委班子成员的提名表达了省委对我们的充分信任，班子成员的高票中选表达了全委会各位同志对我们的无限厚爱。本届市委全委会和常

38、委会的任期，肩负着带着全市人民迎来中国共产党成立 100 周年，实现第一个百年奋斗目标、继而向其次个百年奋斗目标迈进的神圣使命。市十三次党代会精神能否落到实处，“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的目标能否实现，“两个中心、四个襄阳”建立任务能否顺当推动，关键在本届市委领导班子的精神状态和工作作风。在这里，提五点盼望和要求，与同志们共勉。 一、要对党忠诚，在“四个意识”上立标杆、作表率 党的干部姓“党”。要把对党肯定忠诚作为最根本的政治素养、最起码的政治品行、最根本的政治要求，始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党和人民工作，知行合一、表里全都，自觉从思想上、政治上、行动上与以习近

39、平同志为核心的党中心保持高度全都。要坚决抱负信念。系统深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，仔细贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，严厉党内政治生活，常吸理论之氧、补足精神之钙、筑牢信仰之基、把稳思想之舵、扭紧“三观”之阀，坚决“四个自信”。切实增加“四个意识”，特殊是核心愿识、看齐意识，始终坚守共产党人的精神家园，始终保持先进性和纯净性。要加强党性修养。把党性锤炼作为须臾不离的“必修课”“健身操”，始终保持政治上的糊涂和坚决，在大是大非面前旗帜鲜亮，与党同心同德，为党一心一意，做到党中心提倡的坚决响应、党中心打算的坚决执行、党中心制止的坚决不

40、做，确保中心的大政方针和省委的决策部署在襄阳得到全面贯彻落实。要落实管党责任。党的建立是最大政绩要牢记于心、付诸于行。仔细履行“两个责任”，为党的事业鞠躬尽瘁，为襄阳进展倾智尽力。把纪律和法规挺在前面，对侵害党和人民利益的人和事“零容忍”，当好守门人、种好责任田，全力营造山清水秀的政治生态和干事创业的进展环境。 二、要牢记宗旨，在效劳人民上立标杆、作表率 党和人民群众的关系，是种子与土地、鱼和水的关系。只有植根于人民，造福于人民，赢得群众拥护，我们的事业才能兴盛兴旺、长治久安。要把效劳群众作为最大追求。人民是我们的衣食父母。要始终把人民放在心中最高位置，站稳群众立场，增进群众感情，视群众为亲人

41、，同群众心连心，自觉用群众的视角察民情、用群众的心思识民难、用群众的方法解民忧。要常常低头看看自己的脚上是否还沾着泥土、回头凝视自己的身后是否还有群众追随。要把群众满足作为最高标准。人民的事业就是党的事业。要发扬我们党的荣耀传统和优良作风，走进群众、融入群众，听百姓声音、应百姓诉求，切实把深入调研了解的民情民意反映上来，把符合人民意愿的决策部署落实下去，把人民给予的权力监视起来。要把群众满足与否作为工作的最高标准，擅长从群众的褒贬中明得失，主动从群众的苦闷中找短板，积极从群众的牢骚中取教训，推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。要把群众受益作为最终目的。一切工作以造福于民为

42、动身点和落脚点，紧紧抓住人民群众最关怀最直接最现实的利益问题，紧紧抓住制约全面建成小康社会的短板和突出问题，一件接着一件办、一年接着一年干，让全市人民的福祉年年都有新增进，一年更比一年好。 三、要顾全大局，在精诚团结上立标杆、作表率 “家和万事兴”，团结就是力气。要把顾大局、讲团结作为一种境地来提升、一种责任来追求、一种习惯来养成，在分工负责中加强协作，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，真正将各级领导班子建立成为思想同心、目标同向、行动同步、责任同担的顽强领导集体。要以事业为重求团结。我们的团结，是全体同志基于进展襄阳事业的共同目标、造福襄阳人民的共同追求之上的团结。每位同志都要强化

43、大局意识，站位更高一些，眼界更宽一些，自觉跳出一时一事、一地一己的局限，正确处理好局部与全局、个人与集体、当前与长远的关系，纯粹思想，端正作风，紧紧围绕有利于“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的各项工作，相互支持不掣肘、相互信任不猜疑、相互补台不拆台，以市委班子的团结带动上下左右的团结。要以原则为基讲团结。党内团结是同一政治信仰下的言行全都、步调统一，决不是不辨是非的一团和气。仔细贯彻党的民主集中制原则，提倡清清爽爽的同志感情、规法规矩的上下级关系，讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情。但凡集体打算的事就要一个声音、一门心思抓落实，拧成一股劲、形成“一盘棋”，努力营造“只有身累、

44、没有心累”的团结干事气氛。要以品德为要促团结。团结是政德和品德的“识别码”。每位成员都要以容人容事、容缺容短的豁达对待他人，以闻过则喜、从善如流的气度要求自己，大事讲原则，小事讲风格，有优点相互学习，有问题相互提示，有意见相互沟通，在理解谅解中增进团结，在并肩奋战中增进战友之情、同志之谊。 四、要担当尽责，在务实重行上立标杆、作表率 治理深处是哲学，执行背后是文化。要进一步强化绿色进展是硬道理、实体经济是硬支撑、改革创新是硬动力、环境优化是硬保障的理念，着力增加以实干文化和创业文化为核心的软实力。要有追求卓越的境地担当。“生时与历史同行，死后与历史同在”。要提升干事创业的精神境地，把人生的价值

45、追求厚植到推动襄阳改革进展的雄伟事业中去，对职责范围的工作，“不给自己留退路、要为做成想方法”，以特别之专注、特别之举措，制造特别之业绩。要有改革创新的时代担当。襄阳浸润着革故鼎新、善谋图变的基因，历来有开风气之先的创新之举。要把这种历经时间淘洗、岁月冲刷不改的优良基因传承好、弘扬好，强化自我革命的士气、培育创新突破的担当、提升奋勉进取的力量，注意改良老方法、有效借鉴好方法、积极探究新方法，义无反顾地为、毫不迟疑地试、坚 定不移地做，旗帜鲜亮地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责、为改革创新者撑腰壮胆。要有克难奋进的实干担当。沧海横流方显英雄本色。要进一步强化问题导向，树立发觉问题是水平、正视问

46、题是觉悟、解决问题是政绩的理念，切实做到麻烦冲突不回避、重大难题合力解、危险关口敢出手，紧紧抓住根本性、全局性、关键性问题，善谋善作，善作善成。要有学无止境的力量担当。力量素养不会随职级晋升、年龄增长而自然提高。要把学习当作工作的“头道工序”，当作攻坚克难的“万能工具”，在学习中提升力量，在实践中“强身健体”，努力把襄阳各项事业推向新高度。 五、要廉洁自律，在为政以廉上立标杆、作表率 公生明、廉生威。各位委员特殊是常委同志在廉洁自律上做得怎么样，不仅关乎自身形象，更关乎班子集体的形象，直接影响全市的党风、政风和民风。要始终不忘“作风建立永久在路上”，仔细落实中心八项规定、省委六条意见常态化，崇

47、尚廉洁文化，建立廉洁政治，打造廉洁强市。要感恩敬畏。感恩同事、感恩人民、感恩组织、感恩天地；要敬畏人民、敬畏法纪、敬畏职责、敬畏自然，以焦裕禄、杨善洲等先进人物为典范，饮水思源、知恩图报，激情澎湃干事，依法为民用权，规法规矩做人。要公私清楚。时刻牢记权力是公器，为人民所赋，为人民谋福。切忌公器私用、公款乱花、公务违规。注意家庭家教家风，严格管好家属、亲属及身边工作人员，切忌“一人不廉，全家不圆”的悲剧发生。要严格自律。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。人若不自律、不自制，制度设计得再缜密，仍会是“法令滋彰，盗贼多有”。要结合“两学一做”学习教育，把目标追求提档升级，把名利地位参透看淡，做

48、到自重、自省、自警、自律，守住底线、看准标线、不越红线、筑牢防线，不取不义之财、不沾不正之风、不干不法之事。 同志们，进军号角已经吹响，肩负责任已经明确。让我们严密团结在以习近平同志为核心的党中心四周，务实重行、开拓创新，努力制造出无愧时代、人民、历史的业绩，向党的十九大和省第十一次党代会的成功召开献礼！ 任振鹤在开幕式讲话：同心同德提升首位度 群策群力打造增长极 公布时间：2023-01-06 08:35:59 来源：襄阳日报进入电子报 各位委员、同志们： 襄阳市政协十四届一次会议今日盛大开幕了。大会将选举产生新一届市政协领导班子，讨论部署新一届政协工作，协商、争论政府工作报告，对于做好新常态下的襄阳改革进展稳定工作，推动落实市十三次党代会确定的目标任务意义重大、影响深远。在此，我谨代表中共襄阳市委，对大会的成功召开表示热闹的庆贺！向全体委员和与会同志致以真诚的问候！ 十三届市政协任期的五年，是众人拾柴火焰高、上下同欲事业兴的五年，全市各级政协组织和广阔政协委员，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽全局，高举爱国主义、社会主义宏大旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，充分发挥联系群众广泛的优势，始终坚持围绕中心、效劳大局，聚焦经济社会进展中的重大问题和关乎群众切身利益的热点难点问题，主动谋事、仔细干事、努力成事，政治协商有方、民主监视有