第十二章审计程序.pptx
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1、国家审计程序国家审计程序2审计程序概述审计程序概述31内部审计的程序内部审计的程序3社会审计的程序社会审计的程序4第十二章第十二章 审计程序审计程序第一节第一节 审计程序概述审计程序概述审计程序的作用审计程序的作用2审计程序的涵义审计程序的涵义3 1指审计监督活动中,审计机关和被审计单位双方指审计监督活动中,审计机关和被审计单位双方必须遵循的顺序、形式和期限等。必须遵循的顺序、形式和期限等。一般包含三个阶段:一般包含三个阶段:准备、实施和终结阶段准备、实施和终结阶段有时还包括:有时还包括:行政复议阶段和后续审计阶段行政复议阶段和后续审计阶段一、审计程序的含义一、审计程序的含义注意以下几点:注意
2、以下几点:审计程序应该与审计项目相联系;审计程序应该与审计项目相联系;准备、实施和终结阶段,是审计程序包括的基本阶段;准备、实施和终结阶段,是审计程序包括的基本阶段;对重大审计事项有时需进行后续审计;另外,行政对重大审计事项有时需进行后续审计;另外,行政复议是一个重要内容;复议是一个重要内容;审计程序的含义可以分为实际、理论和规范三个层次;审计程序的含义可以分为实际、理论和规范三个层次;审计程序的执行程序,会影响审计风险的高低。审计程序的执行程序,会影响审计风险的高低。一、审计程序的涵义一、审计程序的涵义 保证审计质量保证审计质量 提高审计工作效率提高审计工作效率 有助于提高熟练程度有助于提高
3、熟练程度审计工作规范化审计工作规范化 降低审计风险降低审计风险二、审计程序的作用二、审计程序的作用三、审计程序要求:规范、合法三、审计程序要求:规范、合法24审计的准备阶段审计的准备阶段3 13 3第二节第二节 国家审计程序国家审计程序审计的实施阶段审计的实施阶段审计的报告阶段审计的报告阶段审计听证审计听证5审计行政复议审计行政复议审计法的第三十八条规定审计法的第三十八条规定审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组,并应当在实施审计审计组,并应当在实施审计三日前三日前,向被审计单位,向被审计单位送达审计通知书;送达审计通知书;遇有特殊情况,经本
4、级人民政府遇有特殊情况,经本级人民政府批准,审计机关可以直接持审计通知书实施审计。批准,审计机关可以直接持审计通知书实施审计。被审计单位应当配合审计机关的工作,并提供必被审计单位应当配合审计机关的工作,并提供必要的工作条件。要的工作条件。审计机关应当提高审计工作效率。审计机关应当提高审计工作效率。一、审计的准备阶段一、审计的准备阶段审计准备阶段的工作内容审计准备阶段的工作内容编编制制审审计计项项目目计计划划建建立立审审计计组组了了解解被被审审单单位位情情况况编编 制制 审审 计计 方方 案案下下 达达 审审 计计 通通 知知 书书(一)(一)根据年度审计项目计划建立审计项目根据年度审计项目计划
5、建立审计项目v国家审计基本准则第十六条规定:国家审计基本准则第十六条规定:审计机关根据法律、法规和国家其他有关审计机关根据法律、法规和国家其他有关规定,按照上级审计机关和本级人民政府规定规定,按照上级审计机关和本级人民政府规定的职责,确定审计工作重点,编制年度审计项的职责,确定审计工作重点,编制年度审计项目计划。目计划。v编制年度项目计划应遵循的原则编制年度项目计划应遵循的原则重要性原则重要性原则风险原则风险原则谨慎原则谨慎原则国家审计基本准则第十七条规定:国家审计基本准则第十七条规定:审计机关根据年度审计项目计划确定审计审计机关根据年度审计项目计划确定审计事项,选派审计人员组成审计组,并指定
6、审计组长。事项,选派审计人员组成审计组,并指定审计组长。审计组实行审计组实行审计组组长审计组组长或者或者主审负责制。主审负责制。审计组成立应考虑的因素审计组成立应考虑的因素指定审计组组长考虑的因素指定审计组组长考虑的因素(二)建立审计项目组、明确分工(二)建立审计项目组、明确分工国家审计基本准则第十八条规定国家审计基本准则第十八条规定 审计组在实施审计前应当熟悉与审计事项审计组在实施审计前应当熟悉与审计事项有关的法律、法规和政策,了解被审单位的基本有关的法律、法规和政策,了解被审单位的基本情况,编制审计方案。情况,编制审计方案。审前调查应了解的情况和调查方法审前调查应了解的情况和调查方法(了解
7、)(了解)审前调查的时间审前调查的时间(三)审前调查、了解被审单位基本情况(三)审前调查、了解被审单位基本情况 审计组实施审计前,应当编制审计方案审计组实施审计前,应当编制审计方案(四)编制审计方案(四)编制审计方案 审计实施方案审计实施方案 审计组审计组具体承办审计项目或具体承办审计项目或者实施单个审计项目时,应当编制审计实施方者实施单个审计项目时,应当编制审计实施方案。案。审计工作方案审计工作方案 审计机关审计机关统一组织由不同级次统一组织由不同级次审计机关或多个审计组参加的行业审计、专项资审计机关或多个审计组参加的行业审计、专项资金审计或者其他统一审计项目时,应当编制审计金审计或者其他统
8、一审计项目时,应当编制审计总体工作方案。总体工作方案。审计通知书的送达时间审计通知书的送达时间审计通知书的送达对象审计通知书的送达对象审计通知书的内容审计通知书的内容审计通知书的格式审计通知书的格式(五)下达审计通知书(五)下达审计通知书二、审计的实施阶段二、审计的实施阶段深深 入入 调调 查查 调调 整整 方方 案案进进 行行 符符 合合 性性 测测 试试实实 施施 实实 质质 性性 测测 试试编编 制制 审审 计计 工工 作作 底底 稿稿(一)(一)深入调查研究,调整审计方案深入调查研究,调整审计方案v 听取被审单位介绍情况听取被审单位介绍情况v 收集审计所必需的资料收集审计所必需的资料v
9、 深入调查研究深入调查研究v 必要时,可按规定及时修改审计方案必要时,可按规定及时修改审计方案(二)进行符合性测试(二)进行符合性测试现代审计的最大特征是以评价内部控制制度为基现代审计的最大特征是以评价内部控制制度为基础的抽样审计;础的抽样审计;目的是进一步确定审计的范围、内容和重点;目的是进一步确定审计的范围、内容和重点;内容是内控的健全性、符合性和有效性测试。内容是内控的健全性、符合性和有效性测试。审计法的第三十九条规定审计法的第三十九条规定v 审计人员通过审计人员通过审查审查会计凭证、会计帐簿、财会计凭证、会计帐簿、财务报告、会计报表,务报告、会计报表,查阅查阅与审计事项有关的文与审计事
10、项有关的文件、资料,件、资料,检查检查现金、实物、有价证券,向有现金、实物、有价证券,向有关单位和个人调查等方式进行审计,并取得证关单位和个人调查等方式进行审计,并取得证明材料。明材料。(三)(三)实质性测试实质性测试 对财务收支和被审单位资料进行实质性测试,要对财务收支和被审单位资料进行实质性测试,要运用各种审计方法,取得充分而客观的审计证据。运用各种审计方法,取得充分而客观的审计证据。(四)编制审计工作底稿(四)编制审计工作底稿审计机关审计项目质量控制办法审计机关审计项目质量控制办法4444、4949条条 审计人员应当在实施过程中逐日编写审计日记。审计人员应当在实施过程中逐日编写审计日记。
11、对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为以及对审计结论有重要影响的审计事项,收支行为以及对审计结论有重要影响的审计事项,审计人员应当在编写审计日记的基础上,编制审审计人员应当在编写审计日记的基础上,编制审计工作底稿。计工作底稿。其他审计事项以审计日记记载审计事项的查证其他审计事项以审计日记记载审计事项的查证过程和结果。过程和结果。三、审计的报告阶段三、审计的报告阶段审审 计计 报报 告告 的的 编编 写写审审计计机机关关审审议议、出出具具审审计计报报告告 整理和分析整理和分析审计工作底稿审计工作底稿审计组长应当对审计人员的审计工作底稿进行必要的审
12、计组长应当对审计人员的审计工作底稿进行必要的检查和复核,对审计组成员的工作质量和审计工作目检查和复核,对审计组成员的工作质量和审计工作目标完成情况进行监督。标完成情况进行监督。(一)整理和分析审计工作底稿(一)整理和分析审计工作底稿 (三)审计机关审议、出具审计报告(三)审计机关审议、出具审计报告1.1.审议报告审议报告2.2.需要依法给予处理、处罚的,出具审计决定书;需要依法给予处理、处罚的,出具审计决定书;3.3.需要有关主管机关依法给予处理、处罚的,出具需要有关主管机关依法给予处理、处罚的,出具审计移送处理书审计移送处理书(二)审计组编写审计报告(二)审计组编写审计报告1 1、征求被审单
13、位意见、征求被审单位意见(十日内十日内)2 2、审计组编写审计报告、审计组编写审计报告 审计报告的内容审计报告的内容1.1.审计依据审计依据2.2.被审单位的基本情况被审单位的基本情况3.3.会计责任会计责任 4.4.实施审计的基本情况实施审计的基本情况5.5.审计评价意见审计评价意见6.6.违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实和定性、处理处罚决定以及法律、法规、规章实和定性、处理处罚决定以及法律、法规、规章依据,有关移送处理的决定依据,有关移送处理的决定7.7.必要时,提出改进意见和建议必要时,提出改进意见和建议省审计厅在省审计厅在2006200
14、6年度组织市、县审计局对省属某行业年度组织市、县审计局对省属某行业国有企业国有企业20052005年的资产、负债和损益进行审计。年的资产、负债和损益进行审计。(1 1)2006.3.132006.3.13审计小组根据审计项目计划,编写了审计小组根据审计项目计划,编写了审计通知书,安排审计组成员小刘送达。审计通知书,安排审计组成员小刘送达。(2 2)2006.3.142006.3.14审计组进点,来到了被审单位的财务审计组进点,来到了被审单位的财务部,召开了全厂中层干部会议。部,召开了全厂中层干部会议。(3 3)3.15-3.163.15-3.16,审计组利用问卷对内部控制进行调,审计组利用问卷
15、对内部控制进行调查,因对方回答非常好,审计组决定不再进行内部控查,因对方回答非常好,审计组决定不再进行内部控制测试。制测试。(4 4)审计期间,考虑到审计时间较紧,采用了消极式)审计期间,考虑到审计时间较紧,采用了消极式函证法对重要应收账款进行函证。函证法对重要应收账款进行函证。(5 5)3.203.20,审计终结前审计组长抽查了几份工作底稿,审计终结前审计组长抽查了几份工作底稿,汇总审查出的主要问题向审计机关提出审计报告。汇总审查出的主要问题向审计机关提出审计报告。要求:指出上述程序中的不妥之处。要求:指出上述程序中的不妥之处。n不应该是审计小组下达审计通知书,应该是审计不应该是审计小组下达
16、审计通知书,应该是审计局下达审计通知书局下达审计通知书 n审计组应该在下达审计通知书三天后进点;审计组应该在下达审计通知书三天后进点;n审计组应该对内部控制实行测试审计组应该对内部控制实行测试;n应该对重要的应收账款进行积极函证;应该对重要的应收账款进行积极函证;n对审计工作底稿应该采用三级复核制度,其中审对审计工作底稿应该采用三级复核制度,其中审计组组长应该对审计工作底稿进行详细复核。计组组长应该对审计工作底稿进行详细复核。审审计计听听证证审审 计计 行行 政政 复复 议议审审 计计 处处 理理 处处 罚罚审计的后续步骤审计的后续步骤 四、审四、审 计计 听听 证证 审计机关审计听证的规定审
17、计机关审计听证的规定 审计机关在进行审计机关在进行审计处罚前审计处罚前,对符合审计听,对符合审计听证条件的,应当告知被审计单位和有关责任人员证条件的,应当告知被审计单位和有关责任人员有要求审计听证的权利;被审计单位或者有关责有要求审计听证的权利;被审计单位或者有关责任人要求听审计听证的,审计机关应当组织审计任人要求听审计听证的,审计机关应当组织审计听证。听证。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,审计听证会应当公开举行。审计听证会应当公开举行。审计处理处罚审计处理处罚审计机关审计处理处罚的规定审计机关审计处理处罚的规定 审计机关对违反国家规定的财政收支
18、、财务收支审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为以及违反审计法的行为应当进行处理、处行为以及违反审计法的行为应当进行处理、处罚,不得委托其他组织或者个人代理,并且应当遵罚,不得委托其他组织或者个人代理,并且应当遵循公正、公开的原则。循公正、公开的原则。审计法第四十八条审计法第四十八条v 被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的,可以依法申请行政复议或者提审计决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。起行政诉讼。v 被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的,可以提请审计机关
19、的本级人民审计决定不服的,可以提请审计机关的本级人民政府裁决,本级人民政府的裁决为最终决定。政府裁决,本级人民政府的裁决为最终决定。五、审计行政复议五、审计行政复议审计机关审计复议的规定审计机关审计复议的规定 审计机关的审计决定送达之日起生效,对审计审计机关的审计决定送达之日起生效,对审计机关作出的审计决定不服的,应当先依法申请行机关作出的审计决定不服的,应当先依法申请行政复议,对复议决定不服的,可以依法向人民法政复议,对复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。院提起行政诉讼。五、审计行政复议五、审计行政复议审计过程主要工作汇总图审计过程主要工作汇总图第三节第三节 社会审计程序社会审计
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