2022年我国城乡房屋产权的一体化管理.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 浅析我国城乡房屋产权的一体化治理 摘 要 摘农夫、农村和农业问题是中国的基本问题,而城乡 房屋产权的一体化治理是解决这些基本问题的重要途径之一；城 乡房屋产权的一体化治理对实现土地资源利用最大化、农村的城 镇化、社会主义新农村建设和“ 三农” 问题的解决有着重要意 义；鉴于此,本文对我国城乡房屋产权的一体化治理进行了探 讨； 关键词 城乡房屋产权一体化一、前言 土地制度是国家的基本制度,土地产权涉及国家宏微观经济各 个层面；打算一国经济能否长期连续增长的关键在与是否能在产 权明晰的基础上,最大程度上的对产权的进行爱护；虽然家庭联 产承包责任制在

2、市场经济转型初期发挥了庞大作用,其奉献是不 可否认的,但随着改革转型的日益深化,农村土地产权问题凸 现；在市场经济日益进展的今日,有的农夫走诞生于斯、长于斯 的村庄,举家迁移到远离家乡的都市居住,他们在农村的住房就 闲置下来,而农村中的无房户需要房屋居住生活；也有些城市居 民为了追求田园生活,期望在农村有一个绿色的家园；因此,在 农村特殊是城乡结合部,便显现了买卖农村房屋的现象,部分农 村地区显现了房屋产权较为自由的流转,甚至一些经济较为发达 的农村地区正在进行类似的尝试,并以此作为实现农业产业化、现代化和农村城镇化的基础；1 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 6

3、 页精选学习资料 - - - - - - - - - 二、城乡房屋产权一体化治理的措施 1、实行宅基地收购储备制度 可以借鉴城镇国有土地收购储备制度,在农村宅基地市场建立 宅基地收购储备制度；农村宅基地收购储备制度,即在保证耕地 数量不削减的情形下,对掌握、等待出售或面积超标的存量宅基 地,由省、市政府统一收购或没收超标部分,对其进行整理或置 换,整理出余外的宅基地,用于供应应农村新诞生人口,由省、市政府进行宅基地的收购储备,可以从宏观层面掌握和和谐各个 市、乡镇、村的宅基地使用；宅基地数量不增加,即新增宅基地 数量不超过土地年度使用方案规定的指标；如需求过大,可用整 理出的存量宅基地予以补偿

4、,如需求不足,可将余外的宅基地指 标转为其他建设用地指标,提高土地利用效率,增加集体经济组 织收入；适度开放宅基地二级市场,规范宅基地隐性流转；二级 市场为宅基地使用权到他物权的让渡,主体范畴可扩大为全部组 织成员和城镇居民；转让宅基地权益人直接对集体负责；农夫取 得的住房私人产权 含宅基地使用权 在第一次转让时,应受到政 策限制；农夫转让房产,必需户内人口全部同意,并规定转让房产后户内人口不得再申请宅基地包括加入他人户籍申请宅基地 ,和城市居民一次只能享受一次政策性住房一样；同时,明确 规定农夫无其他固定住处的,不得转让农村住房；因地制宜,逐 步建议宅基地和房屋流转市场；2、建立农村宅基地使

5、用权的强制登记制度2 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 无论是城市居民的住房土地使用权,仍是农村居民的宅基地使 用权,均关系到千家万户的切身利益,公民住房的土地使用权,是在土地公有制度下的一项重要的物权；在城市,居民的住房土 地使用权实行强制登记制度,而在农村宅基地使用权登记就为任 意事项；依据中华人民共和国物权法的有关法律规定,不动 产物权的公示方式为登记,未经登记或不生效力或不得对抗善意 第三人；因此,为完善农村宅基地使用权的法律制度,建立农村宅基地使用权的登记制度己势在必行；2007 年物权法颁布实施后

6、已经有了法律依据；这一制度的建立,可以使农村宅基地使 用权人的权益得到明确；据此,由房管部门对农村房屋进行确权 登记,发放农村房屋产权证,开展农村乡镇房屋的普查登记工 作,通过普查登记,建立起较为详尽完整的产权产籍资料,加强 农村集体土地房屋的治理基础,先将农村集体土地房屋有序地管 理起来,按规定办理特地的农村集体土地房屋权属证书,利用房 地产行政治理部门有专业化的房地产测绘、产权登记及房产档案 治理队伍,执行统一的业务口径,明确房地产行政治理部门为农 村集体土地上的登记发证机关；有利于城乡一体化治理；转变农 村房屋权属关系纷乱,治理不到位的现状；3、实行农村房屋宅基地使用权有偿使用制度 我国

7、早己确立了对国有土地的有偿使用制度,对于农村集体经 济组织全部的土地,也应当实行统一的制度,建立全国统一的土 地市场；作为共有制的两种形式,集体全部的财产应与国家全部3 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 的财产得到同样的法律爱护；宅基地属于农村集体经济组织所 有,村民个人要取得宅基地使用权,必需通过农村集体经济组织 将宅基地使用权有偿出让给村民个人,农村集体经济组织用取得 的宅基地使用权出让金归农村集体经济组织全部,由农村集体经 济组织对土地进行复垦等农田建设；关于宅基地使用权出让金的 数额,考虑到农夫实际收

8、入偏低的现实,可参照国有土地使用权 出让金的下限确定；通过实行宅基地的有偿使用,既可以增加农 村集体经济组织的集体财产,杜绝农夫通过无偿划拨形式多占宅 基地情形的发生,限制农用地的削减,又可以提高农夫的市场经 济意识,促进农村房屋交易的规范进展；依据城市房地产治理 法第六十条的规定,房地产转移先办房产转移登记,再凭变更 后的房产证办理土地变更登记；依据土地治理法对国有土地出让 的规定精神,假如农村房屋的宅基地是通过无偿划拨取得的,应 当逐步推行宅基地使用权有偿使用制度；没有交纳宅基地使用权 出让金的房屋在进行房屋交易时,买受方应当向房屋所属的农村 集体经济组织交纳宅基地使用权出让金,而不是交给

9、农户；4、建立农村宅基地使用权随房屋转让制度 宅基地是房屋存在的基础,买房人假如只能购买地上建筑物,无异于购买了一堆旧的建筑材料,房屋的经济价值及使用价值就 得不到表达,买房行为就失去了它的意义,因此,为明白决交易 房屋双方当事人的后顾之忧,最大限度地发挥房屋的使用价值,必需确立地随房走的原就,即在依法变更房屋全部权登记后,并4 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 凭变更后的房屋全部权证书向同级人民政府土地治理部门申请土 地使用权变更登记；地随房走意味着房屋的出卖人在处分房屋的 地上部分时同时行使了对宅基地的处

10、分权；从土地治理法第 十二条的规定可以看出,交易房屋后,因宅基地的使用权人发生 了变化,交易房屋的双方应当依法办理土地变更登记手续；对于 农村集体经济组织内部房屋全部人与买受人的房屋交易,即房屋 交易双方属于同一个集体经济组织；在这种情形下,假如购房者 在本集体经济组织没有其它房屋,即使该村民不购买房屋,假如 他们需要房屋居住,基于其特定的成员身份,该经济组织也应当 答应当村民通过申请获得宅基地,因此,其购买房屋所获得的宅 基地使用权应与通过申请获得宅基地使用权同等对待,但是已经 通过出让方式取得宅基地使用权的房屋的买受方不再向农村集体 经济组织另行交纳宅基地使用权出让金；5、合理设定集体建设

11、用地流转的利益安排机制 集体土地全部者拥有土地的全部权,参加权益的安排,是全部 权在经济上的表达,为防止集体组织中少数人谋私利,所得收益 应当纳入农村集体财产专款统一治理；其中肯定比例应用于本集 体经济组织成员的社会保证支配,不得挪作他用；土地使用者在 使用土地过程中对土地进行肯定的投入,理应参加土地交易,获 得肯定的利益安排；从农村集体经济进呈现状来看,在制定流转 收益时应当将收益的绝大部分归农村集体组织,城市规划区内因 国家对土地基础设施的投入,政府治理部门可以享受肯定的收5 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - -

12、 - 益；但对农村、乡镇的建设用地的流转,国家并没有对其进行过 多的追加投入,不应当参加直接的收益安排,可以收取肯定的管 理费用,仍可以通过收取土地流转增值税来加以调剂,发挥政府 通过税收再安排收入的作用；另外,在土地利用总体规划规定的 建设用地的范畴内,应留出肯定比例用以储备,这样就保证了农 村集体组织拥有源源不断的土地收益,确保广大农夫的增收和社 会的长治久安；三、结语 总之,建设社会主义新农村,统筹城乡经济社会进展、推动城 乡一体化是新形势下解决“ 三农” 问题的根本途径；我国城乡房 屋产权的一体化治理是当前建设社会主义新农村、推动城乡一体 化进程中倍受社会各界关注的一个问题,值得我们进一步深思和 探讨；参考文献：1 王旺玮 . 浅议物权法中的农夫土地权益爱护j.大众科学,200712. 2 张庆华 . 土地物权疑难法律问题解读 2007.8. m. 法律出版社,3 符启林,罗晋京 . 试论农村房屋全部权和农夫利益爱护 j.学术讨论, 2022.3. 6 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 6 页