社区管理和服务信息平台项目可行性研究报告.doc

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1、XX区社区管理和服务信息平台可行性研究报告68目 录1、项目简介11.1项目名称、项目承担单位及负责人11.2项目可研报告编制依据11.3建设内容概况21.3.1建设目标21.3.2建设内容41.3.3部署范围41.3.4建设周期52、项目建设的背景和必要性62.1现状与差距62.2项目建设的必要性73、需求分析83.1从社区居民角度分析83.2对于服务的提供者83.3对于街道、镇而言93.4业务流程分析93.5信息量预测194、总体方案214.1总体目标214.2总体建设内容与规模214.3项目技术构架234.4建设原则244.4.1充分利用现有资源244.4.2阶段性开发实施244.4.3

2、落实多部门协调工作255、项目本期建设方案265.1本期工程建设内容265.2网络系统设计265.3应用系统设计285.3.1本地已有的业务系统对本项目的支持285.3.2应用支撑平台设计305.3.3社区基础信息资源库335.3.4重点建设应用系统365.3.5系统安全设计486、项目组织机构与人员506.1机构设置与人员配置506.2培训要求507、项目实施进度527.1第一阶段错误！未定义书签。7.2第二阶段错误！未定义书签。7.3第三阶段错误！未定义书签。7.4后续开发与服务错误！未定义书签。8、总投资估算和资金筹措608.1XX区社区台帐管理系统预算608.2XX区社区基础数据库预算

3、608.3XX区社区数据交换平台预算618.4XX区社区事务服务平台预算618.5XX区社区呼叫中心预算618.6XX区社区服务网站预算628.7硬件及系统软件需求列表628.8费用计算依据639、经济与社会效益分析6410、结论与建议65附：项目运营和运维体系规划建议66一、项目运营体系规划66二、项目运营建议661、目标672、运营原则673、运营主体674、社区服务中心优势67三、项目运维模式68四、系统运维内容691、 项目简介1.1 项目名称、项目承担单位及负责人项目名称：XX区社区管理和服务信息平台项目承担单位：XX区民政局负责人：1.2 项目可研报告编制依据社区信息化是指通过信息

4、技术和手段，改变社区管理和服务条块分割状况，利用覆盖整个社区的信息网络进行资源整合、开发和利用，促进信息共享，向居民提供全方位信息服务，提高社区的管理和服务水平。社区信息化是城市信息化的重要组成部分，是城市管理及社区发展的基础环节，是为社区范围内的“日常工作管理、居民服务”信息的开发和利用、表达和交流提供完善的信息应用服务体系的建设过程，它以数字社区为目标，是政府加强社会管理和为民提供服务的窗口。社区信息化建设不仅有利于提高城市综合竞争力和城市品味，更有利于全面建设小康社会，改善和提高人民生活质量。社区信息化建设是贯彻十六大精神和实践“三个代表”重要思想的具体举措；社区信息化建设是推进城市化、

5、加快现代化建设的迫切需要；社区信息化建设是理顺城市管理体制、完善城市管理机制的现实选择；社区信息化是实现社会主义新农村建设的重要举措；社区信息化是电子政务与电子商务的交汇融合点，为电子政务和电子商务融通发展提供了合作基地。在社会主义新农村建设中，就是要通过信息化实现农业和农村的跨越式发展，不再走传统工业和城市发展的老路，最终目标是要把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。乡镇和村是新农村建设的主要对象，由于该层次数量多、地域广、差别大，其组织管理和服务难度较大。建立面向基层的电子政务系统、小城镇管理和服务信息平台、社区管理和服务信息平台等，实现对乡镇和村日常事务的

6、信息化管理和服务，实现政务公开和管理民主，注重为民服务，对提高基层政府执政能力，密切干群关系，推动基层管理民主具有重要意义。 近年来，社区服务是社区建设中实践“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。国家发展与改革委员会为贯彻落实党中央、国务院关于积极发展社区服务业，千方百计扩大就业的要求，在2003年就安排中央预算内资金（国债）5亿元（其中拨款3亿元，转贷2亿元）用于全国社区服务设施试点项目建设，进一步改善社区服务基础设施条件，并就做好2003年社区服务设施国债试点项目专门下发通知，对项目建设的目标、原则、内容、框架方案及确定的基本程序作了具体安排。XX区社区管理和服务信息平台建设就是为了适应这

7、种发展需求，通过数字技术、网络技术将管理、服务的提供者与每个社区居委、村委住户相联结，使社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种形式的信息交互，通过网络及多媒体技术，切实保障社区弱势群体的利益，使社区变得更智能化，使社区居民的生活更丰富多彩。 项目参考文献资料： 杭州社区信息化建设实施纲要（2004-2006年） 城市数字化示范应用工程技术导则 杭州社区信息化管理服务软件基本功能规范（v1.0） 杭州社区信息化评估指标体系 杭州社区信息化评估指标体系实施办法(试行) 信息化支撑网格化管理规划报告 社区信息化标准化指南 基于XML的电子公文格式规范 以及根据对XX区的实际调研情况编制。1.3 建

8、设内容概况1.3.1 建设目标为服务于XX区居民（农民）的要求和特点，社区公共服务首要目标是方便居民办事；第二，根据XX区“十一五”信息化建设规划，充分利用现有的系统资源，建立社区共享数据信息平台，整合办公自动化平台、外网网站平台，打造XX自己的特色社区服务平台。XX区电子政务经过两年多的建设，已积累了相当多的资源。在网络上，现已建设完成连接全区各个部门、镇乡街道局域网的区电子政务专网，提供统一的访问政务网内资源以及Internet的通道，并将于近期完成到村、社区一级的网络部署以及与上级（包含条线系统）的政务网络整合；在数据管理上，现已建成了区电子政务数据中心，为全区各个部门提供统一的数据托管

9、服务；在门户网站系统上，现已建设了“杭州XX”政府门户网站和网上办事大厅，提供了一个展示XX政府整体形象的窗口和便民服务的通道；在办公系统上，现已建成了一个能够逐步整合全区所有政务应用的统一工作平台，全区5300多位政务工作人员能够在一个平台上处理公文、报送信息、查询文件档案、安排日程、交流探讨、收发邮件、共享信息资源，还能够进行行政审批工作、分析决策等等；在软件平台上，现已架设起交换中心和统一用户管理平台，实现了部门间公文交换和政务信息交换，并为不同应用系统访问同一个平台提供了可能性，实现了全区范围内的安全性访问。XX各政府部门经过几年的信息化建设，现已建设了许多成功的业务软件应用系统，其中

10、许多软件系统在应用过程中成功发挥了作用。比如：在XX社区信息化工程建设中将充分利用现有资源，实现资源整合。结合XX区政府部门信息化应用现状，新系统的建设要从政府统一信息交换和普及应用平台的高度出发，不仅要和目前的电子政务系统进行对接，解决新系统在各个部门之间的信息互通，实现信息资源共享的问题；还要考虑到系统和网站的应用扩展和集成的问题。具体来说，社区管理及服务平台将需要具有基于Web的信息交换与集成、统一的办公资源管理和可扩展性等方面特点，具体如下：强化统一平台的应用概念：社区管理及服务平台作为XX区建设、运作、发展的重要系统，要符合XX区的信息化发展趋势，在建设中要遵循大系统概念：要求统一的

11、平台、统一的数据标准、统一的用户组织结构、统一的业务系统接口标准。这样的思维方式极大地有利于建设一个可以适应管理制度改革、应用功能增加、一体化服务制度变化的一口式服务系统，以使系统平台能借助区各级信息化建设的力量而走在政务改革、发展的前列。全面建立社区台帐管理系统：建立一个统一的社区台帐管理工作平台，以信息化手段提高社区台帐管理水平和工作效率，实现多套台帐的电子化和网上传输，改变原有手工报送与工作检查的模式，为社区工作人员“减负”，为各级领导、政府部门提供更为及时、科学的基层数据，为社区赢得更多向社区居民服务的时间。集成在现有的应用系统数据交换：利用区电子政务系统此前已经建立起的电子政务工作平

12、台，新系统必须能够将数据、信息通过多种方式联结各单位的办公和业务系统中。进入系统的数据要能根据事先的设定和集成交换规范、以及政府公文管理工作的内在规律和内在联系，传递到相关的系统功能模块中，达到不同应用系统相关业务之间数据共享和系统集成。面向居民服务的设计：实现社区服务中心的信息化管理建立一个双向便捷的服务窗口，建立街道各个部门服务的延伸渠道，通过统一的窗口向社区居民提供完整的服务帮助各个部门受理咨询业务，并部分实现网上办理。1.3.2 建设内容 建立XX区社区数据中心 建立XX区基础信息数据库 XX区街道、乡镇、村、社区台帐报表管理系统 XX区条线社区台帐报表管理系统 XX区社区数据交换平台

13、 XX区条线社区数据统一接口 建立XX区社区政务服务平台 建立XX区社会化服务平台 建立统一的社区呼叫中心 建设XX区社区服务站实体1.3.3 部署范围 镇、街道：XX区现辖乔司、运河、塘栖、崇贤、仁和、良渚、闲林、XX、仓前、径山、瓶窑、黄湖、鸬鸟、百丈的14 个镇，中泰1个乡和临平、南苑、东湖、星桥4 个街道。 村委、居委XX区共有建制村委会262个；社区居委会56个。 区条管部门相关区级条管部门包括：劳动和社会保障局、统计局、民政局、老龄委、残联、人口计生委、教育局、文化局、体育局、卫生局、公安局、司法局、农业局、组织部、老干部局、纪监委、统战部、宣传部、精神文明办、总工会、妇联、团委、

14、机关工委、档案局、民族宗教局、侨办、台办等。1.3.4 建设周期 项目启动时间：2006年4月 项目完成时间：2008年4月2、 项目建设的背景和必要性2.1 现状与差距当今，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，XX区又是浙江省经济发达区县，在经济、工业、农业等方面均占有优势地位。在这种形势下，安定居民、创造良好环境、建设新型社区的工作面临着新的形势，担负着繁重的任务。据浙江省某民政部门粗略统计，社区居委会承担着114项工作，153项台账记录，面对19个部门35个项目的检查，要出具12种证明。居委会忙会议、忙报表、忙检查、忙考核，就是没时间为居民忙服务。居委会负担过

15、重在全国是一个普遍现象，也是一个普遍难题。社区工作人员少、任务多，上级管理单位复杂、重复上报的数据繁多，这些都给工作带来很大的不便。现实发展迫切需要解决这些问题，使资源共享，减轻社区工作人员负担。目前，XX区政务信息化建设走在了全国前列，多年来，区政府十分重视这项工作，基础网络和应用系统建设都取得了突出的成绩，网络覆盖已经由区政府建设到街道、乡镇，2006年将建设到社区、村，XX的信息化建设初俱规模。社区建设也可充分利用信息技术向纵深发展，破解社区建设工作难题，提高工作效率，为社区工作人员提供便捷服务。XX区社区信息化建设和推广已是志在必得。在社区服务方面既包括面向全体居民的为民办事服务，也包

16、含面向社区重点对象和特殊群体的公共服务，如残疾人救助服务、老年人上门服务等，此外也需要建立面向全体社区成员的一般有偿服务，如便民就业服务、网上商城等。社区服务的内容极其丰富，涉及社区居民生活的方方面面。从增加就业的角度看，社区服务无疑也孕育着巨大的就业机会。将社区服务与增加就业结合起来，通过开发社区服务增加就业岗位的社区就业，是缓解我国当前严峻就业形势的一条重要途径。目前，社区服务正从单纯的福利服务逐步发展到面向社区全体居民的全方位服务。按照社区居民的需求，将其内容主要分为6大类180余项服务内容，基本涵盖居民生活中衣、食、住、行、乐等诸多方面。社区服务还将有重点地完善社区福利服务网络，解决特

17、困群体的生活困难，发展社区便民利民商业服务网点，初步建成居民基本生活服务不出社区的服务体系。通过调研，社区管理与服务目前存在如下问题： 社区管理工作落后，电子化程度不高； 社区服务的发展与城市化水平的发展不相适应； 资源的数字化程度不高，信息资源的开发利用有待于进一步加强； 社区服务场地化，社会效益不高； 社区服务的质量偏低； 社区服务需求与服务资源信息不畅； 街道、社区工作人员信息化服务技能与水平不高。通过社区信息化的建设，将能解决： 提高社区基层工作人员的电脑操作水平，提升社区的信息化水平； 使社区的各类台帐电子化，规范化，统一管理，方便查阅； 加强区级政府、街道对社区的工作指导，问题直接

18、上报，及时反馈； 使社区的服务多元化，增加社区服务内容，提升服务质量； 整合XX区基础数据资源，统一格式，统一标准，方便管理使用； 以数据中心为基础，为未建立业务系统的各部门服务；2.2 项目建设的必要性社区是政府面向居民服务的一个窗口，是城市的细胞，是社会的基石。街道是社区最直接的领导机构，是政府的基层机构。随着政府由“管理型”向“服务型”的不断推进，街道、社区的重要性日益提升，同时街道、社区工作的繁重性日益加重。传统的“手工型”街道和社区无法满足工作的发展需要，“数字型”街道和社区呼之欲出。加快各部门、街道和社区信息化建设，是新形势下转变基层政府职能，转变社区居委会职能、改进管理方式、提高

19、工作效率的有效途径，是促进区各部门、街道和社区建设快速发展的重要手段，是为群众提供优质服务的迫切要求。在这种形势，建设XX区的社区信息化已是客观需求，在结合杭州主城区的先进建设经验的同时，依托自身的特点，全力打造有XX特色的社区信息化建设内容，做到以实用、面向居民服务为宗旨，建设新型的XX区社区信息化系统。3、 需求分析目前社区服务体系中，社区服务的组织者与协调者承担了大量的事务性工作，为服务提供者与社区居民提供沟通与交流的窗口，但由于缺乏有效的管理手段与管理机制，社区服务体系仍存在一系列不足。XX区社区管理与服务平台是街道、镇、社区事务的管理，涉及到街道、镇及社区办公、社区业务及社区服务等应

20、用，是建立在社区管理信息化基础平台和社区服务资源集成的基础上，充分挖掘网络资源和丰富的社区资源，构建一个完整的社区综合业务管理平台。平台建设要求以XX区社区自身的基础条件为准则，建立社区管理系统的业务模块，以面向居民服务为中心，建立贴近居民日常生活服务的社区服务系统模块。3.1 从社区居民角度分析尽管现在的社区居民可以选择很多服务平台以及垂直通道作为服务的提供渠道，他们可以获得大量社区外的信息服务，但是对于社区提供的服务，居民接收与更新服务信息相对滞后，鉴别、筛选服务提供者时缺乏相关信息支撑，导致社区居民难以寻找适合自身的服务提供者。归根究底，目前的社区服务存在着社区居民与服务提供者之间匹配的

21、瓶颈。具体归纳为如下几点： 服务种类繁多，信息的筛选体系差 社区服务的时效性差 众多虚假信息，信息的支撑体系差3.2 对于服务的提供者对于社区这块终端，孕育着大量的需求，而大部分的社区服务提供者缺乏信息发布的有效手段，只是通过自己能够利用的渠道向服务需求者提供着信息，可能是社区论坛，可能是DM广告，可能是社区推广等等，也有极少数的人或企业会和街道、乡镇联系，通过街道、乡镇服务的方式提供服务。但是这些信息同样面临着以上提到的问题，包括信息分散，信息覆盖范围有限，难以赢得更广泛的社区客户群。3.3 对于街道、镇而言各街道通过社区服务中心对辖区范围内的各类服务实施管理，提供信息沟通与交流的窗口，逐步

22、建立社区服务体系。但仍存在业务规模较小、服务过程缺乏监督、服务质量缺乏保障、办理流程繁复等问题，缺乏有效的解决措施与长效的管理机制。镇还未形成社区服务站概念，但镇对经济的管理范围更加广泛，对信息化的需求更加迫切，继续利用平台调动资源，增强管理。 现有资源没有充分的利用 发布渠道有效性差 管理体系繁复3.4 业务流程分析社区业务主要包括社区管理以及社区服务两部分内容，其中社区管理涉及到各类台帐的管理；社区服务主要涉及到事项的办理业务和拓展便民服务。通过调研工作，将社区业务梳理如下： 业务事项关系总表（根据实际情况作调整）目前与自然人领域直接相关的各项业务事项是很多的，这些事项分散在各个委办局，由

23、委办局通过城镇这个窗口来行使管理和服务职能。城镇处理的业务事项共有约180项。需要涉及的各类报表包括如下信息：城镇：表示该事项需要城镇的参与。区县：表示该事项需要区县级单位的参与。市：表示该事项需要市级单位的参与：表示该事项需要在某级部门审批。：表示该事项的相关信息需要在某级部门报备，而不需要审批。分类业务事项城镇区县市街道计划生育独生子女证发放PP计划生育一次性补充养老金PD计划外生育社会抚养费征收P流动人口婚育证验查P待业人员领取父母奖励费申请PP计划内生育二胎情况PD育龄妇女小白卡PD孕妇情况PD办理基本项目的计划生育手术费报销PP办理生育第一孩证明P办理流动人口婚育证明P办理已婚妇女孕

24、情证明P药具发放P申请享受生育保险待遇PD申请办理农村部分计划生育家庭奖励PP民政医疗救助金申领PP最低生活保障金申领（城镇和农村）PD社会临时救助申领P社会救助失业证明P再就业特困人员申请PD农村合作医疗服务P农村五保供养申办PD农村依保纯农户、低保非纯农户，其他困难残疾人家庭参加农村养老保险农村合作医疗PD节日补助金P支内退休返沪人员生活补贴PP补、换就医记录册PD受理医疗补助帮困PD大病重病医疗救助PP困难家庭节日一次性补助金PP革命伤残人员领取伤残抚恤金/保健金等PP重点优抚对象定期抚恤金与定期定量补助金核发PP军属登记PDD烈属、病故军人家属、因公牺牲军人抚恤登记PP烈属病故军人家属

25、、因公牺牲军人家属领取一次性抚恤金核发PP退役士兵接收安置PP老龄工作老龄工作PDD70岁老人优待证PP百岁老人生活补贴PP老年协会的管理和服务PD居家养老PP老年人权益保护P上海尊老社会一条龙服务优待证申请PP帮困结对P劳动与社会保障失业登记PDD就业、再就业、自谋职业人员数据采集PDD办理就职登记P失业保险金申领PPD初办劳动手册P补办劳动手册PP自由职业者缴纳养老和医疗保险金PDD申办非正式就业劳动组织PP求职登记P申办非正规就业劳动组织PP职业培训PP办理失业人员退休PP延长失业保险金的申领PP失业人员医疗保险金的申领（民政）PP老协保人员的生活费申领PP申请就业特困PD非正规从业人员

26、的招退工P富余劳动力统计P家庭劳务用户登记P申领补助金（农业户籍）PP4050项目申请PP家庭财产综合保险PD办理综合保险PPD企业录用招工P企业缴纳农村养老金PP残疾人联合会残疾人证申请PP特困残疾学生及残疾家庭子女助学金PP残疾人用品用具发放PP残疾人康复需求调查PD重残无业、特困、低保家庭的各项补助PP残疾人重大病年终一次性补助PP白内障复明手术PP残疾人个体开业PP残疾人突发困难补助PP综治司法司法调解P死亡职工家属办理遗属补助证明P刑释解教人员帮教P联动处理“110”、“148”PD吸毒人员管理PP法轮功人员管理PP社会发展科教文体活动PD社区学校报名P组织人事党员组织关系转入与转出

27、P党员出国保留（停止）党籍申请P党员帮困慰问工作P党员发展工作P去世党员安抚工作PD社区离休干部“四个就近”工作PD先进党员表彰P宣传统战社区归侨人员登记PP社区侨眷登记PP台胞台属登记PP少数民族登记PP民主党派登记PP社区志愿者队伍P社区华人企业登记PP工青妇困难职工帮困补助P妇女儿童帮困PD妇女教育PD社区团员的引导、教育P社区困难青少年的帮困PD建立两新团组织PD在职青年的教育和服务PD社区闲散青少年工作PD武装征兵工作PD公安人口户籍人口信息PDD外来人口信息PDD境外人口信息PDD重点人口列管PP重点人口撤管PP政保对象登记PD政保对象日常管理PD肇事精神病人登记处理PP肇事精神病

28、人日常管理PP迷途失踪人员PD弃婴管理PD非正常死亡PD犬类管理PD娱乐场所、大型活动场所等的申报PPP各种场所的日常管理PPP宗教人员管理PDD人防管理P匪警电话110PP非匪警电话P领养未成年人户口申报PPP年满5周岁小孩随父入户申报PPP工作调动、毕业分配户口申报P本居民新生儿户口申报P购房、分房户口申报P分户、并户P户籍项目更改P户口恢复P房屋租赁登记P卫生高血压干预P肿瘤病人随访P传染病病人随访P结核病家庭督导P残疾、中风病人康复指导P离休干部签约服务P老人健康保健服务PP生命统计P计划免疫P孕产妇保健P家庭病床上门出诊P老年人防盲治盲P精神病防治PP“三员”体检PP流动人口体检P招

29、工体检P新婚体检P儿童体检P养老院入院体检P儿童入园体检P传染病暴发处理P急性食物中毒处理P急性食物中毒处理PSars密切接触者医学观察PP暴雨进水后疾病预防和消毒P社区卫生服务点P土地宅基地情况PD土地资源管理P征地管理PP征用土地补偿安置PD土地使用权出让 (批租)PD建设项目（工程）三同时审批PP集体非农业用地PD宅基地使用证换证的登记发证PD拆迁、翻建、拆建、加层、建围墙的登记发证PD宅基地房屋析产的登记发证PD宅基地房屋买卖、继承、赠与、其它转移的登记发证PD经济招商引资P税务管理P资产经营收益管理P资金投资管理P经济合同管理P经济城/园区管理企业服务 社区综合服务系统平台的业务模型

30、服务中心层面服务接受者街道、镇层面社区居民社区企业社区商户社区居民社区企业政务服务社区服务中心管理机构社区本地化服务街道、镇相关管理机构统一公共服务配发街道、镇的公共服务资源整合 个性化的门户服务平台服务提供信息反馈信息反馈整合管理整合管理定制工具社会企业事业单位管理手段评估机制服务延伸社区服务平台建成后，社区服务中心将成为一个服务延伸的窗口以及服务交互的平台在平台提供的功能模块基础上，对街道政务服务进行延伸、对本地服务进行整合与管理。主要有以下三个方面：基于该平台社区服务中心可以接受街道政务服务的延伸，并可以十分便捷地对各类公共服务进行引入执行。可以通过平台对具有区域特色的本地服务进行整合，

31、吸收合格的个人或法人作为服务提供者进入平台，使其在街道的管理下为本街道居民提供量身定制的特色服务，满足街道用户的需求。各街道对服务进行管理，通过用户反馈等方式对各类公共服务进行评估反馈，为街道的公共服务开展情况提供参考；另一方面对属于本街道的服务提供者进行定期的评估，并根据相应的机制和规范，奖优罚劣，维护社区服务生态环境的良性循环及发展。 信息化社区事务办理流程系统建成后，社区居民和企业的一般办事流程如下图所示：对于居民提交的办理事项，社区服务中心可以即时办理的，应即时办结，颁发证照回执；可以独立承诺办理的，应在承诺期限内办结，颁发证照回执；需要协调相关委办局单位协作办理的，应在收件后指定专人

32、负责，在规定期限内跟踪协同办理。服务中心可以引入条形码机制，标识服务事项的办件人。3.5 信息量预测XX城区现有常住户藉人口约80万人，流动人口约50万人，按每人数据量100KB估算，人口数据总量约为130GB。XX区现有317个社区单位（村委、居委），每个社区单位200多张台帐报表，按每张报表数据量100KB、每月报送一次估算，全年的台帐数据总量约为70GB。因此，磁盘存储阵列的数据存储容量应达到210280GB。（三年预测量）系统设计采用3层结构，包括数据库服务器、应用服务器、客户应用层，这样可将数据存储、应用逻辑和系统表现分开以确保系统最大程度的灵活性和扩展性。服务器将集中部署在XX区电

33、子政务数据中心机房，可考虑复用数据中心相关资源，具体包括： 社区、街道、区级用户系统访问服务器（社区Web服务器） 条管用户系统访问服务器（区级Web服务器） 社区中心数据库服务器 社区中心归档（备份）数据库服务器 磁盘存储阵列网络方面，XX区电子政务网络基础良好，已经建成覆盖XX区委、人大、政府、政协及其下属近百个组成部门和工作机构、19个镇乡街道的电子政务专网，并将于近期完成对262个村、56个社区的部署。网络采用裸光纤（部分SDH）组网。部分单位和移动用户也可通过IPSec 和 Remote Access to MPLS VPN相结合的技术，从Internet进行VPDN （Virtua

34、l Private Dialup Networks虚拟专用拨号网)拨号进入区电子政务网络，进而访问省、政务外网的资源。实现了区、街道镇、社区单位的三级联动，为社区信息化工程的实现提供强有力的保障。4、 总体方案4.1 总体目标在XX区信息化建设方针的指导下，综合利用现代信息技术，形成以数字化为根本特征的区域经济发展和区域管理与服务的信息体系。主要是基本完成区各级部门和街道、社区的社区信息化应用系统全覆盖；开发XX信息基础资源，促进XX自然条件、人口、地理、经济和社会等方面信息的数据整合，实现辖区信息资源的共建共享。建设社区基础数据库，建设和实施社区台帐管理系统，为社区信息化综合建设打好基础。实

35、现街道社区管理、办公和服务的信息化为目标，奠定XX区社区信息化建设基础。建设社区服务平台，以服务为导向建设全面社会化服务平台，同时整合提升现有的政务信息化服务系统。建成街道、镇服务中心专用的窗口办件系统；实现街道、镇窗口工作人员与各委办局单位内部的信息互查和网上协同办公；帮助相关领导对社区、街道、镇和各部门工作进行更加有效的分析和监督。整合电子政务工作平台、XX区政府门户网站，提供多渠道事务办理和一办到底的服务。建立统一的社区呼叫中心。为政务服务平台和社会化服务平台在技术上提供一个信息的沟通途径。它可以通过电话、传真、因特网、手机等形式为社区居民提供迅速、准确的咨询信息以及业务受理和投诉等服务

36、，通过程控交换机或带语音板卡的计算机的智能呼叫分配、计算机电信集成、自动语音应答系统等高效的手段和有经验的人工话务员，全天24小时不间断地实现街道与社区居民之间实时、互动、一对一的个性化的沟通和服务。在系统支撑的前提下，完善区社区服务中心，建立镇社区服务站实体，整合网上受理办事的全新工作方式，提供政务、社会化多项事务办理服务，建立全新的社区行政管理模式，可设计统一的标识，统一管理，全方位的提升社区服务。4.2 总体建设内容与规模建成集管理、服务为一体，以社区居民的需求为导向，系统和实体相结合的一整套先进的社区管理和服务平台。社区管理和服务平台总体框架由社区基础设施、社区信息资源库、社区应用支撑

37、平台、社区应用和社区门户五个层面所组成，安全和管理贯穿于所有这五个层面。社区基础设施：向各类社区信息化应用提供必要的基础环境，为各类社区应用提供可靠、有效的硬件环境和软件环境。它包括网络、主机、存储设备、操作系统、数据库和应用服务器。社区信息资源库：在社区基础设施之上建立了面向社区的信息资源库，在资源库的基础之上向社区信息化各类应用提供所需要的各种公共基础服务，包括信息交换、信息资源和应用集成。社区应用支撑平台：为社区信息化应用提供公用的支撑服务，主要包括统一用户管理平台、数据信息交换平台、网上信息交流平台、消息通知平台、管理监控平台等。社区应用：包括在社区集成平台上构造的各种社区信息化应用，

38、是整个电子社区的业务核心所在。它包括社区管理、社区服务等。社区门户：通过为社区信息化的用户提供各种访问方式和途径，普通的访问方式包括call center、多媒体、web，应用门户的基本功能包括个性化、分类浏览、检索、主题发布/订阅、信息资源集成、存取控制。社区用户：包含了实际使用社区信息化各个系统的所有用户，这些用户通过各种社区应用门户对社区应用进行访问。用户可以分为四类：政府、社区工作人员、企业、居民。其中社区管理的用户是社区工作人员、区县领导、居委会，社区服务的用户是企业、居民和政府，安全：在各个层面为电子社区提供机密性、完整性、可用性、鉴别，抗抵赖等安全服务，主要涉及安全管理、安全协议

39、、加密，签名与认证、密钥管理，安全评测、公钥基础设施等方面。管理：涉及社区基础设施、社区集成、社区应用、社区应用门户、社区用户各个层次的技术和运营管理，它保证了这些层次的有效和良好运作，包括系统管理、标准、策略、场化、培训等内容。4.3 项目技术构架 系统技术架构示意图本项目拟采用以B/S结构和C/S结构相结合为基础，使用开放技术平台，并结合XML及相关技术，提供集成和可扩展的架构，作为创建和提供精确、全面的社区信息的基础。这样做的好处有跨平台灵活性、开放和可扩展性、稳定的可用性。4.4 建设原则4.4.1 充分利用现有资源社区管理和服务系统是整个社区公共服务信息系统的一部分，从数据的结构以及

40、系统共用性上来说都是应当充分利用现有信息系统相关功能。 在数据结构上利用现有电子政务工作平台统一的数据结构能够保障系统的完整性以及扩展性，使得系统能够稳定的扩展，不影响系统的正常运行。 在功能模块上利用现有模块在系统中可以不用构建基本的信息模块包括文件共享、信息交互、即时通讯、工作计划提醒等模块。 在权限体系上利用现有权限机制现有的系统权限体系的嫁接可以统一用户系统，实现多个系统单点登录，用户综合管理，权限的便捷维护，减少维护人员的成本等多个好处 硬件方面利用现有投资利用现有网络、服务器等设备，减少投资。4.4.2 阶段性开发实施阶段性的开发实施也是保障项目顺利进行的一个有效的手段根据目前XX区发展以及社区信息化的建设进度来看，我们建议将系统平台的搭建分成三个环节来进行实施从而提高系统的实施成功率，也能够保障系统的实施有效性第一阶段主要建设以社区管理中心为主的服务体系即建设居民服务项目管理系统为核心的系统，辅助建设外网门户网站的发布平台以及政务外网连动的处理机制通过前期的实施完善XX区社区基础数据库