环境影响评价新111.pptx

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1、1课程内容组成环境工程专业必修课，40学时。相关法律法规技术导则与标准技术方法案例分析第1页/共520页2教材与参考书教材教材：刘绮主编 环境质量评价（第二版）陆书玉主编.环境影响评价高等教育出版社，2009参考书参考书：全国环境影响评价工程师职业资格考试参考教材环境保护部环境工程评估中心编，2009版中国环境影响评价网中国环境影响评价网第2页/共520页3第1章环境影响评价的概念本章教学目的、要求本章教学目的、要求掌握环境、环境系统、环境结构、环境状态、环境质量掌握环境影响及其评价了解环境评价制度的发展历程掌握环评的标准体系本章重点、难点本章重点、难点重点：重点：环境、环境影响、环境影响评价

2、难点：难点：标准体系、环评制度的发展历程第3页/共520页4本章教学目录本章教学目录J环境环境J环境影响环境影响J环境影响评价环境影响评价J环境影响评价制度环境影响评价制度J环境影响评价的标准体系环境影响评价的标准体系第4页/共520页51.1环境Environment一、环境的概念哲 学：它是一个相对于主体而言的客体社会学：以人为主体的外部世界生态学：以生物为主体的外部世界环境科学：指围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总称第5页/共520页6环保法环保法：中华人民共和国环境保护法第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造

3、的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景保护区、城市和乡村等。这是一种把环境中应当保护的要素或对象界定这是一种把环境中应当保护的要素或对象界定为环境的一种定义，其从实际工作的需要出发，为环境的一种定义，其从实际工作的需要出发，对环境一词的法律适用对象和范围作出规定，目对环境一词的法律适用对象和范围作出规定，目的是保证法律的准确实施的是保证法律的准确实施第6页/共520页7环境保护对象三特点：主体是人类既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境不含社会因素治安环境文化环境法律环境第7页/共520页8环境的分类：环境的分类：

4、（1）、天然（自然）、人工（社会）、天然（自然）、人工（社会）自然环境：自然环境：自然因素的总体，如高山、大海、自然因素的总体，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生动植物等。江河、湖泊、天然森林、野生动植物等。社会环境：社会环境：社会因素的总体，如住房、工厂、社会因素的总体，如住房、工厂、桥梁、娱乐设施等人工构筑物以及经济、政桥梁、娱乐设施等人工构筑物以及经济、政治、文化等人与人之间的关系。治、文化等人与人之间的关系。（2）、生活、生态环境）、生活、生态环境第8页/共520页9 二、环境的基本特性二、环境的基本特性1 1、整体性与区域性、整体性与区域性4整体性（系统性）：各环境要素或环境各

5、组成部分之整体性（系统性）：各环境要素或环境各组成部分之间，因有其相互确定的数量与空间位置，并以特定的间，因有其相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而构成具有特定结构和功能的系统。相互作用而构成具有特定结构和功能的系统。对待环境问题不能用孤立的观点，环境影响评价时对待环境问题不能用孤立的观点，环境影响评价时不能以不能以单因素单因素的影响作为评价的依据。的影响作为评价的依据。4区域性：指环境特性的区域差异，及环境因地理位置区域性：指环境特性的区域差异，及环境因地理位置的不同或空间范围的差异，会有不同的特性。区域性的不同或空间范围的差异，会有不同的特性。区域性还反映了区域社会、经济、文化、

6、历史等的多样性。还反映了区域社会、经济、文化、历史等的多样性。研究环境问题必须注意其区域差异造成的差别和研究环境问题必须注意其区域差异造成的差别和特殊性。特殊性。第9页/共520页102 2、变动性与稳定性、变动性与稳定性4变变动动性性：在在自自然然的的、人人为为的的、或或两两者者共共同同的的作作用用下下，环境内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。环境内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。4稳定性：环境系统具有一定的自我调节功能的特性。稳定性：环境系统具有一定的自我调节功能的特性。变动是绝对的，稳定是相对的。变动是绝对的，稳定是相对的。人类的社会行为会影响环境的变化，这种变化是人类的社会行

7、为会影响环境的变化，这种变化是有限度的，必须在环境所能承受的范围内。有限度的，必须在环境所能承受的范围内。环境组成越复杂，承受干扰的环境组成越复杂，承受干扰的“限度限度”越大，稳越大，稳定性越强。定性越强。第10页/共520页113 3、资源性与价值性、资源性与价值性4资源性：环境为人类生存和发展提供了必需的资源资源性：环境为人类生存和发展提供了必需的资源（存在和发展的空间、必需的物质和能量）。（存在和发展的空间、必需的物质和能量）。物质性方面：空气资源、生物资源、矿产资源、淡水物质性方面：空气资源、生物资源、矿产资源、淡水资源、海洋资源、土地资源、森林资源等。资源、海洋资源、土地资源、森林资

8、源等。非物质性方面：美好景观、广阔的空间等。非物质性方面：美好景观、广阔的空间等。4价值性：环境具有资源性，也就具有价值性；环境对价值性：环境具有资源性，也就具有价值性；环境对于人类及人类社会的发展具有不可估量的价值。于人类及人类社会的发展具有不可估量的价值。人人类类社社会会的的发发展展，必必须须以以环环境境为为依依托托，环环境境的的破破坏坏必必然然导导致致发发展展受受阻阻，而而良良好好的的环环境境条条件件是是社社会会经经济济良好发展的必要条件。良好发展的必要条件。第11页/共520页12环境质量EnvironmentalQuality环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境优劣的程度，指一个

9、具体的环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。达。包括综合环境质量和各要素环境质量包括综合环境质量和各要素环境质量如如 大气环境质量大气环境质量 ，水环境质量，土壤环境质，水环境质量，土壤环境质量等量等第12页/共520页13环境容量EnvironmentalCapacity对一定地区（一般应是地理单元），在特对一定地区（一般应是地理单元），在特定的产业结构和污染分布的条件下，根据定的产业结构和污染分布的条件下，根据地区的自然净化能力，为达到环境目标值，地区的自然净化能力，为达到

10、环境目标值，所能承受的污染物最大排放量。所能承受的污染物最大排放量。可根据不同环境要素进行分类可根据不同环境要素进行分类第13页/共520页141.2 1.2 环环 境境 影影 响响EnvironmentalImpactn环境影响的概念环境影响的概念人人类类活活动动导导致致的的环环境境变变化化以以及及由由此此引引起起的的对对人人类类社会的效应。（两个层面）社会的效应。（两个层面）研研究究人人类类活活动动对对环环境境的的作作用用是是认认识识和和评评价价环环境境对对人人类类的的反反作作用用的的手手段段；认认识识和和评评价价环环境境对对人人类类的的反反作作用用是是为为了了制制定定出出缓缓和和不不利利

11、影影响响的的对对策策措措施施，改改善善生生活活环环境境，维维护护人人类类健健康康，保保证证和和促促进进人人类类社社会会的的可可持持续续发发展（研究的根本目的）。展（研究的根本目的）。第14页/共520页15环境影响的分类环境影响的分类4按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响。按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响。4按影响效果：有利影响、不利影响。按影响效果：有利影响、不利影响。4按影响程度：可恢复影响、不可恢复影响。按影响程度：可恢复影响、不可恢复影响。4其它：短期影响、长期影响；暂时影响、连续影响；地其它：短期影响、长期影响；暂时影响、连续影响；地方影响、区域影响、国家影响、全球影

12、响；建设阶段影方影响、区域影响、国家影响、全球影响；建设阶段影响、运行阶段影响；单个影响、综合影响等。响、运行阶段影响；单个影响、综合影响等。第15页/共520页161.3 1.3 环境影响评价环境影响评价EnvironmentalImpactAssessment，EIA一、环境影响评价定义一、环境影响评价定义对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。的系统性识别、预测和评估。（教材教材）第16页/共520页17n中华人民共和国环境影响评价法中华人民共

13、和国环境影响评价法（2003年年9月月1日实施）日实施）本本法法所所称称环环境境影影响响评评价价，是是指指对对规规划划和和建建设设项项目目实实施施后后可可能能造造成成的的环环境境影影响响进进行行分分析析、预预测测和和评评估估，提提出出预预防防或或者者减减轻轻不不良良环环境境影影响响的的对对策策和和措措施施，进进行行跟跟踪踪监监测的方法与制度。测的方法与制度。明明确确了了环环境境影影响响评评价价适适用用范范围围是是规规划划和和建设项目建设项目第17页/共520页18二、环境影响评价分类按评价对象：规划和建设项目按环境要素：大气、地表水、土壤、声、固体废物、生态环境影响评价等。按时间顺序：环境质量

14、现状评价，环境影响预测评价，规划环境影响跟踪评价，建设项目环境影响后评价。第18页/共520页19三、环境影响评价的基本内容三、环境影响评价的基本内容环环境境影影响响评评价价是是一一种种过过程程，是是一一个个循循环环的的和和补补充充的的过过程程。该该过过程程在在开开发发建建设设活活动动和和决决策策前前，体体现现出出预预防防功功能能；在在决决策策或或开开发发建建设设活活动动开开始始后后，通通过过实实施施环环境境监监测测计计划划和和持持续续性性研研究究，不不断断验验证证其其评评价价结结论论，并并反反馈馈给给决决策策者者和和开开发者，以进一步修改和完善决策和开发建设活动。发者，以进一步修改和完善决策

15、和开发建设活动。理想的环境影响评价过程，应能够满足以下条件：理想的环境影响评价过程，应能够满足以下条件：（1）基基本本上上适适应应所所有有可可能能对对环环境境造造成成显显著著影影响响的的项项目目，并并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估；能够对所有可能的显著影响作出识别和评估；（2）对各种替代方案、管理技术、减缓措施进行比较；）对各种替代方案、管理技术、减缓措施进行比较；（3）生生成成清清楚楚的的环环境境影影响响报报告告书书，以以使使专专家家和和非非专专家家都都能能了解可能影响的特征及其重要性；了解可能影响的特征及其重要性；（4）包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；）包括广泛的公众参与和

16、严格的行政审查程序；（5）及时、清晰的结论，以便为决策提供有效信息。）及时、清晰的结论，以便为决策提供有效信息。第19页/共520页20四、环境影响报告书四、环境影响报告书4环境影响报告书（环境影响报告书（EIS）：环境影响评价工作的）：环境影响评价工作的书面总结。书面总结。建设项目建设项目EIS应包括的内容：应包括的内容：建建设设项项目目概概况况；建建设设项项目目周周围围环环境境状状况况；建建设设项项目目对对环环境境可可能能造造成成影影响响的的分分析析、预预测测和和评评估估；环环境境保保护护措措施施及及其其经经济济、技技术术论论证证；环环境境影影响响经经济济损损益益分分析析；对对建建设设项项

17、目目实实施施环环境境监监测测的的建建议议；环境影响评价结论。环境影响评价结论。涉涉及及水水土土保保持持的的建建设设项项目目，还还必必须须有有经经水水行行政主管部门审查同意的水土保持方案。政主管部门审查同意的水土保持方案。第20页/共520页21五、环境影响评价的目的与重要性五、环境影响评价的目的与重要性目的：目的：实施可持续发展战略实施可持续发展战略预防因规划实施后对环境造成不良影响预防因规划实施后对环境造成不良影响预防因建设项目实施后对环境造成不良影响预防因建设项目实施后对环境造成不良影响促进社会、经济、环境协调发展促进社会、经济、环境协调发展重要性：重要性：4保证建设项目选址和布局的合理性

18、；保证建设项目选址和布局的合理性；4指导环境保护措施的设计，强化环境管理；指导环境保护措施的设计，强化环境管理；4为区域的社会经济发展提供导向；为区域的社会经济发展提供导向；4促进相关环境科学技术的发展。促进相关环境科学技术的发展。第21页/共520页22一、环境影响评价制度的概念与建立一、环境影响评价制度的概念与建立4概概念念：把把环环境境影影响响评评价价工工作作以以法法律律、法法规规或或行行政政规规章章的形式确定下来从而必须遵守的制度。的形式确定下来从而必须遵守的制度。4建建立立：环环境境影影响响评评价价是是一一种种科科学学方方法法和和技技术术手手段段，任任何何个个人人和和组组织织都都可可

19、应应用用，但但没没有有约约束束力力。美美国国是是第第一一个个建建立立环环境境影影响响评评价价制制度度的的国国家家（1969年年，国国家家环环境境政政策策法法），之之后后，瑞瑞典典（1970）、新新西西兰兰（1973）、加加拿拿大大（1973）、澳澳大大利利亚亚（1974）、马马来来西西亚亚（1974）、德德国国（1976）、印印度度（1978）、菲菲律律宾宾（1979）、泰泰国国（1979）、中中国国（1979）、印印尼尼（1979）等等建建立立了了环环境境影影响响评评价价制制度度。目目前前，已已有有100多个国家建立了环境影响评价制度。多个国家建立了环境影响评价制度。1.4 1.4 环境影响

20、评价制度及其法律依据环境影响评价制度及其法律依据第22页/共520页23二、中国的环境影响评价制度二、中国的环境影响评价制度4制制度度的的建建立立：1973年年第第一一次次全全国国环环境境保保护护会会议议，环环境境影影响响评评价价的的概概念念引引入入我我国国；19731979年年开开始始进进行行环环境境质质量量评评价价的的研研究究并并开开展展环环境境质质量量评评价价工工作作；1978年年12月月31日日，中中发发197879号号文文件件批批转转的的国国务务院院环环境境保保护护领领导导小小组组环环境境保保护护工工作作汇汇报报要要点点中中，提提出出了了环环境境影影响响评评价价的的意意向向；1979

21、年年4月月国国务务院院环环境境保保护护领领导导小小组组在在关关于于全全国国环环境境保保护护工工作作会会议议情情况况的的报报告告中中，再再次次提提出出把把环环境境影影响响评评价价作作为为一一项项方方针针政政策策；1979年年9月月，中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法（试试行行）颁颁布布，规规定定：“一一切切企企业业、事事业业单单位位的的选选址址、设设计计、建建设设和和生生产产，都都必必须须充充分分注注意意防防止止对对环环境境的的污污染染和和破破坏坏。在在进进行行新新建建、改改建建和和扩扩建建工工程程中中，必必须须提提出出环环境境影影响响报报告告书书，经经环环境境保保护护主主管管部部

22、门门和和其其他他有有关关部部门门审审查查批批准准后后才才能能进进行行设设计计。”环境影响评价制度正式建立环境影响评价制度正式建立。第23页/共520页24规范建设阶段（规范建设阶段（19791989年）年）（1）法律规范）法律规范（a）中中华华人人民民共共和和国国海海洋洋环环境境保保护护法法（1982年年）第第六六条条：“海海岸岸工工程程建建设设项项目目的的主主管管单单位位，按按国国家家有有关关规规定定，编编报报环环境境影影响响报报告告书书。”第第九九、十十条条又又分分别别对对围围海海工工程程、海海洋洋石石油油开开发发规规定定了了提提出出工工程程的的环环境境影响报告书的要求。影响报告书的要求。

23、（b）中中华华人人民民共共和和国国水水污污染染防防治治法法（1984年年）第第十十三三条条：“新新建建、扩扩建建、改改建建直直接接或或间间接接向向水水体体排排放放污污染染物物的的建建设设项项目目和和其其他他水水上上设设施施，必必须须遵遵守守国国家家有有关关建建设设项项目目环环境境管管理理的的规规定定。”.“建建设设项项目目的的环环境境影影响响报报告告书书，必必须须对对建建设设项项目目可可能能产产生生的的水水污污染染和和对对生生态态环环境境的的影影响响作作出出评评价价，规规定定防防治治的的措措施施，按按照照规规定的程序报经有关环境保护部门审查批准。定的程序报经有关环境保护部门审查批准。.”第24

24、页/共520页25（c）中中华华人人民民共共和和国国大大气气污污染染防防治治法法（1987年年）第第九九条条：“新新建建、扩扩建建、改改建建直直接接或或间间接接向向大大气气排排放放污污染染物物的的项项目目，必必须须遵遵守守国国家家有有关关建建设设项项目目环环境境管管理理的的规规定定。”.“建建设设项项目目的的环环境境影影响响报报告告书书，必必须须对对建建设设项项目目可可能能产产生生的的大大气气污污染染和和对对生生态态环环境境的的影影响响作作出出评评价价，规规定定防防治治的的措措施施，并并按按照照规规定定的的程程序序报报环环境境保护部门审查批准。保护部门审查批准。.”（d）中中华华人人民民共共和

25、和国国野野生生动动物物保保护护法法（1988年年）第第十十二二条条：“建建设设项项目目对对国国家家或或者者地地方方重重点点保保护护野野生生动动物物的的生生存存环环境境产产生生不不利利影影响响的的，建建设设单单位位应应当当提提交交环环境境影影响响报报告告书书；环环境境保保护护部部门门在在审审批批时时，应应当当征征求求同同级野生动物行政主管部门的意见。级野生动物行政主管部门的意见。”（e）中中华华人人民民共共和和国国环环境境噪噪声声污污染染防防治治条条例例（1989年年）第第十十五五条条：“新新建建、扩扩建建、改改建建的的建建设设项项目目，必必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。须遵守国家有

26、关建设项目环境保护管理的规定。”第25页/共520页26（f）中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法（1989年年）第第十十三三条条：“建建设设污污染染环环境境的的项项目目，必必须须遵遵守守国国家家有有关关建建设设项项目目环环境境管管理理的的规规定定。”.“建建设设项项目目的的环环境境影影响响报报告告书书，必必须须对对建建设设项项目目可可能能产产生生的的污污染染和和对对环环境境的的影影响响作作出出评评价价，规规定定防防治治的的措措施施，经经项项目目主主管管部部门门预预审审，并并依依照照规规定定的的程程序序报报环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门批批准准。环环境境影影响响报报告告书

27、书经经批批准准后后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。计划部门方可批准建设项目设计任务书。”（2）部门行政规章）部门行政规章（a）国国家家计计委委、经经贸贸委委、建建委委、国国务务院院环环境境保保护护领领导导小小组组1981年年12号号基基本本建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理办办法法，明明确确把把环境影响评价制度纳入到基本建设项目审批程序中。环境影响评价制度纳入到基本建设项目审批程序中。（b）国国务务院院环环境境保保护护委委员员会会、国国家家计计委委、经经贸贸委委（86）国国环环字字第第003号号建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理办办法法，对对建建设设项项目目环环境境影影响响评

28、评价价的的范范围围、程程序序、审审批批和和报报告告书书（表表）编编制制格式作了明确规定。格式作了明确规定。第26页/共520页27（c）国国家家环环保保局局等等部部门门先先后后制制订订了了建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价证证书书管管理理办办法法（试试行行）（1986）、关关于于建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书审审批批权权限限问问题题的的通通知知（1986）、关关于于建建设设项项目目环环境境管管理理问问题题的的若若干干意意见见（1988）、关关于于重重审审核核设设施施环环境境影影响响报报告告书书审审批批程程序序的的通通知知（1989）、建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价

29、证证书书管管理理办办法法（1989）、关关于于颁颁发发建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价收收费费标标准的原则与方法（试行）的通知准的原则与方法（试行）的通知（1989）等。）等。根根据据建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理办办法法，各各地地方方、行行业业主主管管部部门门制制订订了了相相应应的的行行政政法法规规和和规规章章，共共50多多个个，形形成成了了国国家家、地地方方、行行业业相相配配套套的的建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价的的多多层层次次法法规规体体系系。这这阶阶段段，对对环环境境影影响响评评价价技技术术方方法法也也进进行行了了广广泛泛研研究究和和探探讨讨，并并取取得得明

30、明显显进进展展。“六六五五”、“七七五五”期期间间分分别别完完成成大大中中型型项项目目的的环境影响评价环境影响评价445和和2592项。项。第27页/共520页28强化和完善阶段（强化和完善阶段（19901998年）年）在在此此阶阶段段，建建设设项项目目的的环环境境保保护护管管理理得得到到了了不不断断改改革革和和强强化化；加加强强了了国国际际合合作作与与交交流流，把把中中国国环环境境影影响响评评价价制制度度向向世世界界介介绍绍，汲汲取取国国外外有有益益经经验验，进进一一步步完完善善了了中中国国的的环环境境影影响评价制度。响评价制度。1992年年：颁颁发发关关于于加加强强外外商商投投资资建建设设

31、项项目目环环境境保保护护管管理理的的通通知知（环环保保局局、外外经经贸贸部部）、关关于于加加强强国国际际金金融融组组织织贷贷款款建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价管管理理工工作作的的通通知知（环环保保局局、计计委委、财财政政部部、中中国国人人民民银银行行）；原原国国家家环环保保局局成成立立“环环境境工工程程评评估估中中心心”，作作为为建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理的的技技术术支支持持单单位位，随随后，许多省市也成立了后，许多省市也成立了“环境评估中心环境评估中心”。1993年年：环环保保局局下下发发关关于于进进一一步步做做好好建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理工工作作的的

32、几几点点意意见见，提提出出了了“先先评评价价、后后建建设设”、环环境境影影响响评评价价分分类类指指导导和和开开发发区区域域环环境境影影响响评评价价的的规规定定；发发布布环环境影响评价技术导则境影响评价技术导则（总纲、大气环境、地面水环境）。（总纲、大气环境、地面水环境）。第28页/共520页291994年：开始环境影响评价招标试点。年：开始环境影响评价招标试点。1995年年：环环保保局局、工工商商行行政政管管理理局局联联合合颁颁发发关关于于加加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知强饮食娱乐服务企业环境管理的通知。1996年年：召召开开第第四四次次全全国国环环境境保保护护工工作作会会议议，落落实实国

33、国务务院院关关于于环环境境保保护护若若干干问问题题的的决决定定，对对不不符符合合环环境境保保护护要要求求的的项项目目实实施施“一一票票否否决决”，实实施施污污染染物物总总量量控控制制，在在环环评评中中强强化化“清清洁洁生生产产”和和“公公众众参参与与”的的内内容容；发发布布辐辐射射环环境境保保护护管管理理导导则则、电电磁磁辐辐射射环环境境影影响响评评价价方方法法与与标标准准、环环境境影影响响评评价价技技术术导导则则（声声环环境境）、火火电电厂厂建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书编制规范编制规范。1998年年：国国务务院院253号号令令发发布布实实施施建建设设项项目目环环境境保保护护管

34、管理理条条例例，在在条条例例中中，环环境境影影响响评评价价作作为为一一章章（第第二二章章）被被做做了了详详细细明明确确的的规规定定；发发布布环环境境影影响响评价技术导则评价技术导则（非污染生态影响）（非污染生态影响）第29页/共520页30提高阶段（提高阶段（1999）（1）研研究究贯贯彻彻建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理条条例例，把把中中国国的环境影响评价制度推向一个新的时期。的环境影响评价制度推向一个新的时期。（2）颁颁布布了了一一系系列列配配套套法法规规：建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价资资格格证证书书管管理理办办法法，对对评评价价单单位位的的资资质质进进行行了了规规定定

35、；关关于于公公布布建建设设项项目目环环境境保保护护分分类类管管理理名名录录（试试行行）的的通通知知，公公布布了了分分类类管管理理名名录录；关关于于执执行行建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价制制度度有有关关问问题题的的通通知知，对对环环境境影影响响评价程序、审批、评价资格等问题进一步明确；评价程序、审批、评价资格等问题进一步明确；（3）颁颁布布中中华华人人民民共共和和国国环环境境影影响响评评价价法法（2002年年10月月28日颁布，日颁布，2003年年9月月1日起实施，附日起实施，附全文全文）。）。（4）整整顿顿评评价价队队伍伍：对对持持证证单单位位进进行行重重新新考考核核，吊吊销销中中止

36、止了了一一些些不不符符合合要要求求的的甲甲级级评评价价资资格格；对对环环评评人人员员开开展展了了大大规规模模持持证证上上岗岗培培训训（1999年年9月月就就培培训训了了800余余人），促进了环评队伍的健康发展。人），促进了环评队伍的健康发展。第30页/共520页31三、中国环境影响评价制度的特点三、中国环境影响评价制度的特点具有法律强制性；具有法律强制性；纳纳入入基基本本建建设设程程序序（在在可可研研或或初初设设完完成成前报批）；前报批）；分类管理分类管理环环境境影影响响报报告告书书（可可能能造造成成重重大大环环境境影影响响，对产生的环境影响进行对产生的环境影响进行全面全面评价），评价），环环

37、境境影影响响报报告告表表（轻轻度度，对对产产生生的的环环境境影影响响进行进行分析或者专项评价分析或者专项评价），），环环境境影影响响登登记记表表（很很小小，不不需需要要进进行行环环境境影影响评价）；响评价）；第31页/共520页32分级审批分级审批实行评价资格审核认定制：实行评价资格审核认定制：甲甲级级：可可承承担担各各级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门负负责责审审批批的的建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书和和环环境境影响报告表的编制工作。影响报告表的编制工作。乙乙级级：可可承承担担省省级级以以下下环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门负负责责审审批批的的建建设设项项目目

38、环环境境影影响响报报告告书书和和环境影响报告表的编制工作。环境影响报告表的编制工作。都必须在资质证书规定的评价范围内都必须在资质证书规定的评价范围内第32页/共520页331.5环境影响评价的标准体系一、环境标准一、环境标准 Environmental StandardEnvironmental Standard是是控控制制污污染染、保保护护环环境境的的各各种种标标准准的的总总称称，是是为为了了保保护护人人群群身身体体健健康康、社社会会物物质质财财富富和和促促进进生生态态良良性性循循环环，对对环环境境结结构构和和状状态态，在在综综合合考考虑虑自自然然环环境境特特征征、科科学学技技术术水水平平和

39、和经经济济条条件件的的基基础础上上，由由国国家家按按照照法法定定程程序序制制定定和和批批准准的的技术规范。技术规范。环环境境标标准准是是国国家家环环境境政政策策在在技技术术方方面面的的具具体体现，是执行各项环境法规的基本依据。体体现，是执行各项环境法规的基本依据。环境标准是环境评价的准绳。环境标准是环境评价的准绳。第33页/共520页34二、环境标准的分类二、环境标准的分类4国家标准、地方标准和环境保护部标准。国家标准、地方标准和环境保护部标准。（省、自治区、直辖市人民政府制定）（省、自治区、直辖市人民政府制定）环环境境保保护护部部标标准准：在在环环境境保保护护工工作作中中对对需需要要统统一一

40、的的技技术术要要求求所所制制定定的的标标准准。如如各各项项环环境境管管理理制制度度、监测技术、环境区划、规划的技术要求等。监测技术、环境区划、规划的技术要求等。4按内容和性质分类：按内容和性质分类：环境质量标准环境质量标准 污染物排放标准污染物排放标准 方法标准方法标准 基础标准基础标准 标准样品标准标准样品标准第34页/共520页35（1）环境质量标准环境质量标准定义：是为了保障人群健康，维护生态环境和保障定义：是为了保障人群健康，维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所做的限制性规定。中有害物质和因素所做的限制

41、性规定。目标标准目标标准环境空气质量标准环境空气质量标准（GB3095-1996GB3095-1996）地表水环境质量标准地表水环境质量标准（GB3808-2002GB3808-2002）地下水质量标准地下水质量标准（GB/T 14848GB/T 148489393）声环境质量标准声环境质量标准（GB3096GB309620082008）第35页/共520页36环境质量标准和污染物排放标准只有国家和地方两级；（产品质量标准还有行业级标准和企业级标准）环境质量标准以国家级为主，地方环境质量标准补充制定国家级标准中没有的项目，有国家级的就不能制定其他的标准。第36页/共520页37（2）污染物排放

42、标准定义：根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定，是对污染源控制的标准。火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2003）啤酒工业污染物排放标准（GB19821-2005）社会生活环境噪声排放标准（GB22337-2008）生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-2008）第37页/共520页38国家污染物排放标准分跨行业综合排放标准和行业排放标准如：污水综合排放标准，合成氨工业水污染物排放标准；综合排放标准与行业排放标准不交叉执行，有行业标准的执行行业标准，没行业标准的执行综合排放标准。污染物排放标准若国

43、家级标准中没有的可以制定地方级标准，若与国家级标准项目相同可以制定严于国家级标准的地方级标准，执行时地方级优于国家级标准。第38页/共520页39（3 3）方法标准）方法标准国家环境监测方法标准：国家环境监测方法标准：为监测环境质量和污染物排放，规范采样、为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定。分析、测试、数据处理等所做的统一规定。（4 4）基础标准）基础标准国家环境基础标准：国家环境基础标准：对环境标准工作中需要统一的技术术语、对环境标准工作中需要统一的技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲单位及符号、代号、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做

44、的统一规定。信息编码等所做的统一规定。第39页/共520页40（5）标准样品标准）标准样品标准国家环境标准样品标准：国家环境标准样品标准：为保证环境监测数据的准确、可靠，对用为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而指定的标准物质。指定的标准物质。鉴别仪器灵敏度，效验仪器，评价分析者鉴别仪器灵敏度，效验仪器，评价分析者的技术等的技术等第40页/共520页41注：注：国家环境标准分为国家环境标准分为强制性标准强制性标准和和推荐性标准推荐性标准 环环境境质质量量标标准准和和污污染染物物排排放放标标准准以以及及法法律律、法法规

45、规规规定定必必须须执执行行的的其其他他标标准准属属于于强强制性标准，强制性标准必须执行。制性标准，强制性标准必须执行。推推荐荐性性环环境境标标准准被被强强制制标标准准引引用用，也也必须强制执行。必须强制执行。第41页/共520页42三、环境标准的制定原则三、环境标准的制定原则4确保人体健康原则：污染物的浓度应低于有害阈值。确保人体健康原则：污染物的浓度应低于有害阈值。4政策性原则：体现国家环境保护方针、政策和法规，做政策性原则：体现国家环境保护方针、政策和法规，做到与其他有关法规、条例、规定和标准协调配套，符合到与其他有关法规、条例、规定和标准协调配套，符合国家技术经济水平，做到环境、经济社会

46、效益的统一。国家技术经济水平，做到环境、经济社会效益的统一。4建立在科学试验、调查研究基础上，充分利用大自然的建立在科学试验、调查研究基础上，充分利用大自然的环境容量和环境自净能力，以保证科学性和严肃性。环境容量和环境自净能力，以保证科学性和严肃性。4差异性原则差异性原则:考虑地区差异、行业差异、新老企业差异。考虑地区差异、行业差异、新老企业差异。4尽量与国际标准接轨的原则：积极采用国际环境标准和尽量与国际标准接轨的原则：积极采用国际环境标准和国外先进环境标准，逐步做到环境基础标准和通用的环国外先进环境标准，逐步做到环境基础标准和通用的环境方法标准基本上采用国际环境标准，与国际标准接轨。境方法

47、标准基本上采用国际环境标准，与国际标准接轨。4更新原则更新原则:环境标准既保持相对稳定性，又要适时修订。环境标准既保持相对稳定性，又要适时修订。第42页/共520页43四、环境标准的制定程序四、环境标准的制定程序4组成多学科编制组，制订工作计划。组成多学科编制组，制订工作计划。4进行调查研究和分析工作：调查研究基础资料，了解进行调查研究和分析工作：调查研究基础资料，了解环境介质中的主要污染物及其背景值、污染现状和扩环境介质中的主要污染物及其背景值、污染现状和扩散、稀释规律；分析研究历年监测数据，掌握达到各散、稀释规律；分析研究历年监测数据，掌握达到各级标准的污染物削减量及其相应的工艺、技术和综

48、合级标准的污染物削减量及其相应的工艺、技术和综合防治手段，以及经济成本和效益；开展现场研究工作。防治手段，以及经济成本和效益；开展现场研究工作。4在全面调查和研究的基础上，进行综合分析，初步拟在全面调查和研究的基础上，进行综合分析，初步拟定分级标准值。定分级标准值。4进行可行性调查、验证。进行可行性调查、验证。4审批和颁布：经全国审议会和国家标准委员会审议通审批和颁布：经全国审议会和国家标准委员会审议通过，主管部门批准后颁布。过，主管部门批准后颁布。第43页/共520页44五、环境标准的监督实施五、环境标准的监督实施4各级（省、自治区、直辖市和地市县）环保局负责监各级（省、自治区、直辖市和地市

49、县）环保局负责监督检查，通过环保局监测站具体执行；督检查，通过环保局监测站具体执行；4要有专人负责，要制定实施的条例和管理细则及具体要有专人负责，要制定实施的条例和管理细则及具体的实施计划和措施；的实施计划和措施；4要充分运用先进的监测手段，监督和检查标准的执行要充分运用先进的监测手段，监督和检查标准的执行情况，并依据有关的条例、法律、法规进行奖励和处情况，并依据有关的条例、法律、法规进行奖励和处罚。罚。第44页/共520页45六、环境质量标准选择原则首先考虑区域开发活动的性质对环境质量有无特殊要求。一般应按特殊要求选择环境质量标准，如高级别墅噪声要采用0级标准。国家环境质量标准中没有包括的，

50、但在区域开发活动中产生的重要污染物，可以借鉴国际标准或者其他国家的标准。在借用国际标准或者其他国家的标准时，应得到当地环保部门的认可。第45页/共520页46七、污染物排放标准选择原则1.首先选择地方污染物排放标准。2.没有地方污染物排放标准的，或者地方污染物排放标准中没有的污染物，采用国家污染物排放标准。3.国家污染物排放标准中没有限定的污染物，可以借鉴国际标准或者其他国家的排放标准。4.在实行总量控制的地区，要向区域开发所在地的环境主管部门咨询该区域污染物排放总量控制值及消减计划，确定该区域污染物排放总量，并作为该区域该项污染物排放量的评价标准。第46页/共520页47环境保护国际条约中华