铁路营业线施工安全及安全管理.pptx

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1、 一.营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行中华人民共和国安全生产法、铁路运输安全保护条例)、建设工程安全生产管理条例、铁路交通事故应急救援和调查处理条例等有关规定.摘自铁道部铁办(2008)190号铁路营业线施工及安全管理办法 第1页/共259页 二、确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制定施工方案，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，实行责任追究制度。做到分工明确，责任清楚，措施具体，

2、管理到位。第2页/共259页 三、建设单位负责按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等。（确保满足安全生产的需要。在建设管理过程中，要充分发挥确保行车安全的主导作用，）在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。第3页/共259页 建设、勘察设计、施工、监理及其他参与铁路工程建设的单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，积极采用先进的安全

3、生产技术和管理方法，加强和改进安全生产管理，保证铁路建设工程安全生产，依法承担铁路建设安全生产责任。摘自铁建设(2006)179号文件铁路建设工程安全生产管理办法 第4页/共259页 四.营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按(有)计划、有组织地进行各项施工。第5页/共259页 五、建设单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位每半年一次组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。第6页/共259页 铁路局所管建设项目发生安全质量事故时，

4、根据事故等级和责任，在铁路局经营业绩年度考核中进行处理。摘自铁道部：铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法 2007-2007-1010 第7页/共259页“123”胶济线重大铁路交通事故的 案例 2008年1月23日20时48分，D59次列车运行至济南铁路局胶济线安丘至昌邑站间，发生一起重大铁路交通事故。第8页/共259页 2008年1月23日20时48分，济南机务段司机刘茂全值乘北京至青岛的D59次动车组（CRH2/037A053A，编组16辆，换长36.6，总重820T）运行至济南铁路局胶济线安丘至昌邑间K131+200处，与擅自强行上道的中铁十六局作业人员相撞，造成18人死亡、9人受

5、伤，构成重大铁路交通事故。第9页/共259页 23日20时左右，中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区线路队（实为没有资质的包工队）队长朱祥财（实为包工头）用喇叭呼喊施工作业人员赶快上岗，然后，约100多名作业人员分乘三辆汽车，于20时30分左右送达施工现场作业防护栅栏外，20时40分左右由施工小队长徐芳安强行将防护栅栏门锁砸开，擅自组织指挥施工作业人员进入作业区，并在营运线上活动。从相撞事故发生的时间看，施工单位提前擅自上道导致事故发生。第10页/共259页 一、事故原因:经调查分析，中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区线路队施工作业人员违法、违规行为直接导致了这起事故的发生。1、违反了铁路法第6

6、条“公民有爱护铁路设施的义务。禁止任何人破坏铁路设施，扰乱铁路运输的正常秩序”，铁路运输安全保护条例第59条“任何单位或者个人不得实施下列危害铁路运输安全的行为”、第10项“翻越、损毁、移动铁路线路两侧防护围墙、栅栏或者其他防护设施和标桩”，涉嫌违法。第11页/共259页 2.中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区存在违法使用包工队、以包代管问题。施工管理人员对铁道部和济南铁路局有关营业线施工安全管理规定贯彻落实流于形式，没有严格执行批准的施工组织设计方案，施工组织管理不力，人员培训不到位。在慢行命令未下达、不允许进行施工准备，并且其施工负责人及监理、设备管理部门、建设单位现场监控人员没有到位的情

7、况下，现场作业人员擅自强行进入作作业区，并擅自在运营线上活动。第12页/共259页违反了营业线施工及安全管理办法（铁办2007186号）第67条“参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工带领。不准劳务工单独上道作业。”以及济南铁路局营业线施工及安全管理实施细则（济铁总发2007223）第47条营业线施工“八不准”制度中的“不登记要点不准施工；领导不到位不准施工；监理人员不到位不准施工；设备管理单位配合人员不到位不准施工”等规定，构成违规。第13页/共259页二、管理存在问题 （一）施工计划的审批十分混乱 1中铁十六局施工单位提报施工方案后，济南铁路局没有认真组织对方案进行研究，只是由

8、各专业部门对各自的部门进行了审核，没有形成整体的对方案的认定。第14页/共259页 2本次施工十二月份确定，本应纳入元月份施工计划，而没有纳入，造成在施工的前四天（18号）才在网上发出临时施工计划电报关于胶济线开通安丘至昌邑间便线施工的通知（运施工电200811号）。21日，由运输处技术科的一名工作人员在潍坊建设指挥部主持召开了二级施工的协调会，路局参加协调会的有关业务部门，均是去的普通工作人员，参加施工的配合单位工务段、电务段一名副段长参加，施工单位没有参加。没有通知领导小组成员单位安监室参加。第15页/共259页 3在施工预备会议上，擅自改变了施工计划的主要内容，确定了在封锁点前临时增加1

9、小时限速45公里的内容。对此增加的内容，没有下发补充电报，也没有形成会议纪要下发有关单位和部门及相关局。造成施工单位、配合单位没有及时修正施工安全协议和补充安全措施。在慢行期间的施工作业内容没有明确，造成了施工单位超范围施工。中铁十六局不清楚慢行作业中的内容。给安全埋下了重要隐患。第16页/共259页 4济南铁路局对本次没有纳入月度计划的临时施工，没有按照铁道部关于印发的通知（铁办2007186号）和济南铁路局关于印发的通知（济铁总发2007223号）文件的规定对该临时施工进行研究，拿出完整详细的组织措施，主管领导未进行审批。第17页/共259页 5运输处技术科的工作人员制定的运施工电2008

10、11号电报，由运输处副处长签发，没有向运输处处长、总调度长和局主管领导汇报。施工电报存在以下问题：一是施工封锁时间日期错误。第4条中线路拨接的施工时间1月23日写成1月22日。二是抄送单位不全。第6条中成立施工开通领导小组成员有安监室，而此文件没有抄送给路局安监室及青岛办事处 第18页/共259页（二）施工组织工作十分混乱 1施工组织工作降低等级。此次施工在春运期间为二级施工。仅只派技术科的一名普通工作人员负责组织本次施工，在23日该把关人员没有按规定到岗到位。直至21：40才到达现场。相关业务处的领导也未参加此次施工的组织，造成此次施工组织不力，分工不明确，责任不到位，措施不落实。第19页/

11、共259页 2运施工电200811号，1月22日胶济线上行拨接施工完毕后，运输处没有按规定召开施工总结分析会。3运输处在21日施工协调会得知两个单位进行此次施工后，未按铁道部186号文件和路局223号文件的规定“多个单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确施工负责人。第20页/共259页 4运输处作为这次施工的主要负责组织部门，运输处的领导没有到现场组织协调把关，更没有按规定检查施工前的准备工作和各项安全措施的落实情况。第21页/共259页 5调度所下达命令不规范，随意性大，该项施工计划中没有的“1小时限速慢行”仅凭运输处的工作人员电话通知，施工调度台就下达了200公

12、里运行动车组的干线限速慢行1小时的命令，没有向领导汇报，违反了调度命令的发布程序。第22页/共259页 6工务处、运输处、调度所以及路局领导在21日前均不掌握此项施工为两个施工单位（中铁十六局、淄博工务段），特别是作为配合和监督单位的淄博工务段也承担了施工。第23页/共259页 7建设处对担当该项具体施工单位的资质审核把关不严，对不具备资质的淄博工务段担当该项工程施工，没有察觉，造成中铁十六局转包没有资质的施工队和淄博工务段担当工程施工。第24页/共259页 8建设单位未认真履行职责。一是出事包工队是非法的施工队，包工头是无资质的非法包工头。所提供的资质均是假的，建设部门就审查过关了。二是建设

13、单位对非法分包、管理混乱等情况装聋作哑，不问不纠。第25页/共259页 9工务处对确定施工封锁前1小时的限速慢行施工，没有制定施工作业范围，特别是1月23日夜间施工，保证45Km/h运行速度的技术条件，更没有向施工单位和监督把关部门交待安全注意事项和安全措施。第26页/共259页 “1.23”重大铁路交通事故教训是极其深刻的,是一部值得借鉴的全路施工安全典型案例的教科书,是一面警钟长鸣的安全明镜,是既有线施工安全管理自上而下的管理者反思自我加压的素材.第27页/共259页重要启示1、必须协调处理好施工、运输、安全、质量的矛盾，任何客观理由必须把安全放在首位。2、理顺管理关系，明确管理责任，特别

14、是客专指挥部与铁路局关系。3、建设指挥部、施工单位必须处理好施工进度与安全的关系，做到安全第一。4、路局、客专，各参建单位必须认真学习落实部颁铁路营业线施工安全管理办法铁办190号，如此重要文件未落在实处，酿成苦果。5、施工安全管理水平如此低下，违法的包工队居然混进如此重要的施工项目。施工单位推广架子队模式势在必行。6、施工方案审批，现场监控流于形式。7、没有夜间施工的安全措施。第28页/共259页铁路营业线施工安全及铁路营业线施工安全管理办法的重大意义一、铁路营业线施工安全是铁路运输安全的重要组成部分，是永恒的主题。铁路营业线施工安全是铁路运输安全的重要组成部分，是永恒的主题。二、铁路营业线

15、施工安全事关国家和社会稳定，事关国家和人民生命财产二、铁路营业线施工安全事关国家和社会稳定，事关国家和人民生命财产的安全。的安全。三、铁路营业线施工安全事关铁路公众形象，事关铁路的发展。三、铁路营业线施工安全事关铁路公众形象，事关铁路的发展。四、铁路营业线施工安全事关新疆的政治和稳定，事关新疆的经济的大发四、铁路营业线施工安全事关新疆的政治和稳定，事关新疆的经济的大发展。展。五、铁路营业线施工安全事关铁路局全局职工及参建单位切身利益的。五、铁路营业线施工安全事关铁路局全局职工及参建单位切身利益的。第29页/共259页 事故案例二：（无计划施工的典型案例）2000年6.14兰州局施工造成x295

16、脱轨颠覆重大行车事故。由兰州局工务大修段担任的平改立施工严重违章造成，后果严重，11辆车脱轨颠覆。中断兰新线上行9时29分、下行22时15分。第30页/共259页 事故案例三：2000年9月25日广铁集团公司施工造成2767次货物列车脱轨颠覆重大行车事故。由衡阳桥隧工程公司担任的铁铁立交桥墩施工严重违章造成25辆车颠覆，中断京广线56时46分。之前10秒k90次客车105km/h速度通过，后果不堪想象。第31页/共259页 事故案例三：2000年10月27日南昌局施工造成k286次旅客列车脱轨重大行车事故。由南昌工务大修段换轨施工违章，拆除钢轨将机车漏下脱轨，后果极其严重。第32页/共259页

17、铁路营业线施工安全管理办法主要特点深层次的内涵一、行车不施工、施工不行车。（战略性控制措施）二、设备管理单位必须管,发生事故同等责任.（增加异体监督）三、确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。（系统理念）四、从施工管理源头抓起，从施工方案审批、月度计划、日计划的审批、实施全过程控制。（科学管理）第33页/共259页 铁路营业线施工安全管理办法已修改颁布5次,铁办(2000)14号、（2003）29号、（2005）133号、（2007）186号、（2008）190号，它与铁建设2006179号铁路建设工程安全生产管理办法均属于国务院铁路主管部门法规性文件，我们要

18、认真学习理解，增强铁路建设施工安全意识，提高施工安全管理能力，实现既定安全目标。第34页/共259页胡亚东在全国铁路运输安全工作会议讲话（2009年11月23日）全面落实铁路营业线施工安全管理办法，抓好方案审批和计划制定工作，严格天窗修制度，提高综合天窗利用率，加大对违法施工和擅自施工的查处力度，坚决杜绝无计划、超范围施工及联锁试验不彻底的问题。各铁路局要组建专门 第35页/共259页的施工安全检查监督队伍，对临近既有线的建设施工进行全过程监管，明确检查范围，落实监控职责，部运输局、安监司等部门要在明年2月份前提出指导意见。要突出抓好施工机械、机具和路料的管理，落实防护措施，发现问题立即采取停

19、工整顿、行政处罚等严厉措施，坚决遏制列车碰撞施工机具路料事故的多发势头。第36页/共259页第37页/共259页第二部分营业线施工方案、计划提报、审查、批准、实施程序 乌铁总2009355号乌鲁木齐铁路局铁路营业线施工及安全管理实施细则规定的程序，它是路局实施对既有线施工安全管理的核心内容，它既是程序又是流程，既是措施又是法规，经过实践证明是行之有效的，它实现了从施工源头上及施工全过程进行有效把关控制。路局有关部门、单位必须熟练掌握。第38页/共259页一、营业线施工的基本概念 1、营业线施工：营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业，（施工作业（

20、施工作业（1 1）线路及站场设备）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。）。）（2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥、涵、道口、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工 第39页/共259页（3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号光（电）缆、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。第40页/共259页 （5）在信号、联锁、闭塞、CTC（调度集中系统）/TDCS（列车调度指挥系统）、O

21、PMS（计划调度管理系统）、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。（6）线路大中修，路基、桥、涵、隧大修及大型养路机械施工作业，小机群成段起道拨道捣固施工作业，桥、涵、隧、路基重点病害整治，接触网大修作业。第41页/共259页维修作业维修作业应利用维修天窗进行，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。主要项目见附件1。2、天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。第42页/共259页 影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安

22、全。摘自铁道部铁办(2008)190号铁路营业线施工及安全管理办法（1 1）施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修时，不应少于180180分钟。第43页/共259页 （2 2）维修天窗：电气化双线不应少于9090分钟，单线不应少于6060分钟；非电气化双线不应少于7070分钟，单线不应少于6060分钟。阿克苏喀什区段、六道湾支线不应少于120分钟。维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于2020次(双线为单方向)。维修单位不需要时，可不申请或减少天窗时间，不计入天窗修考核。第44页/共259页 各条线路天窗时

23、间和位置在编制列车运行图时确定，铁路局调整影响跨局运输的干线天窗必须报（铁道部运输局）批准。我局兰新线（安北至阿拉山口）和南疆线（吐鲁番喀什）为干线。双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证2次，每次不少于30分钟的封锁时间。第45页/共259页 、各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。针对施工需要，编制了施工分号运

24、行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。第46页/共259页路局成立天窗修领导小组为强化天窗修的管理，路局成立天窗修领导小组，下设天窗修管理办公室。其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，检查指导有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率、利用率和设备质量，定期总结工作，不断提高天窗修质量。第47页/共259页 天窗修领导小组天窗修领导小组组 长：主管运输副局长副组长：主管副局长、总调度长（副总调度长）成 员：运输、工务、电务

25、、机务、建管处处长，调度所、安监室主任，项目管理所、多经处、集经处、工程建设指挥部负责人，第48页/共259页 天窗修领导小组下设办公室，办公室设在运输处，办公室主任由运输处主管副处长担任。成 员：安监室、调度所、运输处、工务处、电务处、机务处、车辆处、建管处，项目管理所、多经处、集经处、工程建设指挥部负责人或专兼职人员。项目管理所、工程建设指挥部、站段成立天窗修安全管理领导机构，建立施工计划审查会制度。第49页/共259页施工天窗考核内容 对施工计划和施工、维修天窗的兑现率、利用率进行考核。运输部门考核兑现率。兑现率是指运输组织部门突际给点时间、次数与计划时间、次数之比。设备管理部门考核利用

26、率。利用率是指施工单位实际作业时间、次数、工作量完成与计划时间、次数、工作量之比。路局天窗办要根据实际情况，确定“两率”基数，严格按月考核。对超过“两率”基数的要给予奖励，对达不到两率基数的要给予处罚。第50页/共259页天窗意识是营业线施工安全意识的重要组成部分 事故案例五：中铁八局一公司2007年3月30日，在成渝线成都成都东间k1+407处，违法无计划在施工天窗外，拆除公路贝雷梁跨铁路立交桥时坠落，压在接触网造成停电，中断行车5小时，影响客车42列、货车70列晚点，构成行车事故。2003.9.1兰州局唐家堡至景家店货车颠覆重大事故案例第51页/共259页 2003年9月1日18时21分，

27、兰州铁路局管内陇海线，景家店车站至唐家堡车站间上行线k1619+506处，正在行驶的28042次货物列车机后122位车辆发生了脱轨，机后121位车辆颠覆，机后49位车辆侵入下行线，上下线全部中断10时46分，上行线中断32时14分，构成行车重大事故。事故主要原因:天窗外维修作业,起道未顺撬,三角坑56毫米.第52页/共259页在全国铁路工作会议上的报告（2008年12月31日）刘 志 军 随着铁路快速发展，运输安全面临的考验越来越多。在大规模建设中，施工安全问题越来越突出；客运专线陆续投产，高速安全问题越来越重要；强化运输安全关键环节。狠抓安全专项整治，突出整治效果，提高整治质量。把营业线施工

28、安全摆在突出位置，认真执行营业线施工安全管理办法，提高天窗兑现率和利用率，坚决做到“行车不施工、施工不行车”。强化施工现场控制，对违法违章蛮干乱干的行为严肃处理，确保施工安全。第53页/共259页 在全局建设会议上局调度所介绍的经验其中一条：“会同运输处根据施工、运输淡旺季编制不同的分号图，合理安排运输、施工比重，调整施工天窗，最大限度满足施工进度的需要。认识有了极大提高，这对施工单位将是非常有利的。第54页/共259页3、施工等级（分为级）1级施工（1）干线封锁6小时及以上或影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。（2）干线大型换梁施工。（3）干线封锁2小

29、时及以上的大型上跨铁路结构物施工。第55页/共259页 2级施工 （1）干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。（2）干线其它换梁施工。（3）干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。（3）级施工包括级、级施工以外的各类施工。第56页/共259页 级施工根据管理需要分为A、B、C三类：A类：干线线路拨接封锁区间3小时及以上；更换、拆除、新增道岔影响车站接发车3小时及以上；大型养路机械2个及以上机械队联合作业；全站（全场）信联闭停用3小时及以上,路局TDCS/CTC中心影响调度台1小时及以

30、上；施工过渡、车站接触网硬横梁安装以及业务处在方案审查时确定须纳入A类的施工。第57页/共259页 B类：干线线路拨接封锁区间3小时以下；更换、拆除、新增道岔影响车站接发车3小时以下；大型养路机械作业、机械清筛道床、无缝线路换轨大修；无缝线路应力放散、成段更换轨枕、成组更换混凝土岔枕；架设（拆除）钢便梁；信联闭停用3小时以下；更换信号单项主要设备以及业务处在方案审查时确定须纳入B类的施工。第58页/共259页 C类：A、B类以外的级施工。有关业务处根据以上原则将级施工项目进一步细化，并抄送有关单位。第59页/共259页4、施工组织领导 为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段针对每次施工应成立

31、相应的施工领导小组.施工领导小组的职责：（1）、级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施。第60页/共259页 （2）.负责组织召开施工协调会。组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。施工结束后负责召开施工总结会，对施工情况进行全面总结。(3).负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。第61页/共259页 负责一个区间（或站内）的各项施工（包括工程施工，工务、电务等单位的维修、大中修作业）的起始条件

32、、开通条件的协调控制。(4)在施工结束后，负责召集参加施工协调会的人员，召开施工总结会，对施工情况进行全面总结。、级施工参加会议人员名单由天窗修办公室存查，级施工参加会议人员名单由级施工领导小组存查。第62页/共259页 级施工领导小组：组 长：主管运输副局长 副组长：有关主管副局长 成 员：总调度长（副总调度长），调度所、运输、工务、电务、机务、车辆、建管处、项目管理所、多经处、集经处、信息处、工程建设指挥部、铁通铁道业务部、总工室、安监室和设计、施工、监理等有关部门和单位负责人。第63页/共259页 级施工领导小组：组 长：总调度长（副总调度长），运输处主管副处长 副组长：工务、电务、机务

33、、车辆、建管处 主管副处长，项目管理所、工程建设指挥部 主管负责人 成 员：调度所、运输、工务、电务、机务、车辆、建管处、项目管理所、多经处、集经处、信息处、工程建设指挥部、铁通铁道业务部、总工室、安监室、设计、施工、监理等有关部门和单位主管人员。第64页/共259页 级施工领导小组：组 长：车务站段（直属站）段长（站长）或指定人员。副组长：项目施工单位负责人设备管理单位段长、项目管理所、工程建设指挥部负责人或以上单位指定人员 成 员：车务站段、工务、电务、供电、机务、车辆、铁通通信段、信息技术所、项目管理所、工程建设指挥部等设备管理、建设、施工、监理单位人员。第65页/共259页 级A类：车

34、务段（直属站）领导、施工单位的段领导、配合单位科室（车间）副科长（副主任）及以上人员。与工程建设项目有关的施工，工程建设指挥部须派领导或胜任人员参加。级B类：车务段（直属站）科室（车间）副科长（副主任）或胜任人员、施工单位的科室（车间）副科长（副主任）及以上人员、配合单位胜任人员。级C类：车务段（直属站）、施工单位、配合单位胜任人员。第66页/共259页 施工领导小组组长（副组长）为现场施工组织的总指挥,必须经路局培训并考试合格后，持证上岗。为加强营业线施工现场的安全控制和组织协调工作，路局各有关业务处、站段和各指挥部须成立施工组织安全把关小组。第67页/共259页 第70条 各级施工领导小组

35、，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。施工现场安全重点监控表见附件6。第68页/共259页 施工现场由施工单位明确施工负责人；两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间或同一车站道岔咽喉（联锁）区作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确主体施工负责人。主体施工负责人负责协调各单位施工组织，并对施工现场的施工安全负责。各单位必须服从施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务，

36、确保达到规定的列车放行条件。两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。第69页/共259页二、施工方案、计划提报、审查、批准、实施程序 （一）、级施工方案审核报批程序 1、项目管理机构组织施工单位编制与营业线施工有关的主体工程施工方案、分项主体工程施工方案和设备管理单位的配合方案，形成综合施工方案。第70页/共259页 2、项目管理机构组织综合施工方案的预审查。施工方案审查完毕应出具书面审查意见，经相关设备管理单位会签（应注明是否需要现场配合）后，项目管理机构主管领导签字、加盖公章，并附审查人员名单。第7

37、1页/共259页 3、经预审查后的综合方案由项目管理机构及施工配合单位对口上报主管业务处（不含建管处，下同）审核，由主体工程施工项目的主管业务处（或主管运输副局长指定的主管业务处）组织相关业务处及相关单位会审，初步确定施工等级以及是否影响LKJ基础线路数据。如影响LKJ基础线路数据，按路局相关规定执行。第72页/共259页 LKJ基础线路数据是指营业线施工引起的到发线、区间线路数量、列车信号机位置、道岔位置、闭塞轨道绝缘位置等信号基础数据发生变化，需换装LKJ基础数据。铁道部规定：LKJ基础线路数据文件中对应实际列车运行进路只允许编制一套数据。换装数据文件必须与线路实际开通时间相对应。第73页

38、/共259页营业线施工LKJ基础线路数据换装时的安全控制措施及行车组织办法（暂行）的通知乌铁总200950号 施工主体单位须在上报的月度施工计划中注明施工引起的设备变化情况及影响LKJ基础线路数据的施工项目；电务处负责对月度施工计划进行审核，编制形成月度LKJ换装工作计划，并提交路局月度施工计划审查编制会，纳入路局月度施工计划。第74页/共259页 4、主体工程施工项目的主管业务处将审核后的综合施工方案，由处领导签字并加盖公章后送交运输处。铁路局负责审批的级施工由主体工程施工项目的主管业务处组织，相关业务处共同审定会签后送交运输处和级施工领导小组。第75页/共259页 5、运输处依据审核后的、

39、级综合施工方案编制运输组织方案，经运输处领导签字盖章，连同综合施工方案分别报送、级施工领导小组审定。级施工根据运输需要由运输处组织相关站段编制运输组织方案。第76页/共259页 6、施工单位根据审定后的施工方案编制施工计划。7、施工方案变更对批准的运输组织产生影响时，应按本报批程序重新进行施工方案的审查、审核、审定。8、各施工领导小组成员是否参加现场 协调会，由施工领导小组施工方案审定会议确定。第77页/共259页 9、不影响接发列车并由车务段（直属站）、负责审批的行车设备施工，由项目管理机构预审查后，直接报级施工领导小组审定。第78页/共259页 在全局建设会议上奎屯车务段介绍经验对级施工强

40、化组织保障：分片分区成立8个施工队，又通过培训增加15人充实施工领导队伍加强施工领导；强化制度保障：对级施工控制细分到班组，责任落实到人头，规定了除级施工A类以外所有项目的第一次施工必须由段领导亲自参与。第79页/共259页 提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。第80页/共259页 第18条 施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，、级施工分别报、级施工领导小组审定，级施工由有关业务处共同审定。第81页/共

41、259页（二）施工月度计划编制、审批程序 1、施工单位应于每月20（二月份提前2天）日前将次月施工计划（注明施工等级、是否影响LKJ基础线路数据变化）上报路局主管业务处，其中，建设项目施工计划应先报项目管理机构预审，再报主管业务处。各业务处对施工计划进行审查汇总（柳沟安北段的施工、维修计划要注明），由主管处长批准后，于22（二月份提前2天）日前向运输处提出月度施工计划申请表（附件7）。第82页/共259页 2、运输处每月25（二月份提前2天）日前组织项目建设单位、相关业务处、室、所和主要施工单位审查编制月度施工计划，主要内容报主管运输副局长决定。月度施工计划经主管副局长批准后，以铁路局文件下发

42、各站段和有关施工单位（柳沟安北段的施工、维修计划抄送兰州铁路局）。施工方案未审定和未参加施工计划审查编制会单位的施工计划不予审批。第83页/共259页 3、超出维修天窗时间的区间装卸路料计划应纳入月度施工计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提前3日向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。第84页/共259页 4、月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向局主管业务处和运输处提出书面申请，经主管业务处审核通过后报运输处，由运输处调整施工计划。调整后的施工计划，于施工开始前3天以电报向有关单位下达。涉及LKJ基

43、础数据变化的施工日期不得提前。第85页/共259页 5、影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。第86页/共259页（三、）施工日计划的编制、审批、实施程序 调度所负责局施工日计划的编制调度所负责局施工日计划的编制；1、施工单位通过相关站段于施工前3日将施工计划报调度所专业调度（工务、电务、车辆），水电施工项目报机务处水电调度（以下简称专业调度），其中，建设项目施工计划应先报项目管理机构预审后，再报局专业调度。各专业调度报局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度所施工调

44、度室提报施工计划申请。第87页/共259页 2、编制施工日计划应以月度施工计划为依据，施工调度室应将主管业务处提报的施工计划与月度施工计划（临时施工与批复文电）进行核对，编制施工日计划，经运输处主管副处长或调度所主任（副主任）审批后，纳入调度日计划。级施工项目的施工日计划于施工前1日15:00前报部运输局调度处。第88页/共259页 3、施工调度室于施工前1日13:00前（0:00-4:00执行的施工日计划于前1日8:00前）将施工日计划下达有关机务段、运转车长所属单位和车务段（直属站），传（交）主管业务处，相关列车调度和计划调度台，主管业务处负责通知施工单位、配合单位，车务段（直属站）负责通

45、知相关车站。第89页/共259页 4、对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工。按下列程序办理：（1）需临时封锁要点时，由设备管理单位向路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，经主管运输副局长（总调度长）批准后，由调度所安排施工。（2）危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定登记，通过车站值班员报告路局列车调度员，经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修。设备管理单位同时通知配合单位和路局主管业务处。第90页/共259页（四）施工日计划的实施程序 1、新建线路、道岔、信联闭等新设备预铺、安装、模拟试验完毕，未经预验或预验不合格，严禁组织新

46、设备投入运用的施工。2、召开施工现场协调会。施工前一日，按照施工等级，由施工总指挥召集各级施工组织安全把关人员、施工单位、监理单位和设备管理单位人员召开施工现场协调会。第91页/共259页 3、施工单位召开技术交底会。施工单位在施工前1日施工现场协调会后，由参加施工现场协调会的施工项目负责人召开技术交底会，第92页/共259页 3、施工负责人应确认已做好一切施工准备，于当日施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在车站行车设备施工登记簿(见附件8)内登记完毕，通过车站值班员向列车调度员申请施工，车站值班员应尽速与列车调度员联系，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度命令。第93页

47、/共259页 4、施工主体负责人、各系统把关人员须提前到达施工现场，分系统、按专业检查施工准备情况，于施工开始前40分钟，分别向施工总指挥汇报。经确认施工准备工作完毕后，通过车务段（站）把关人员安排车站值班员向列车调度员申请施工。第94页/共259页 5、封锁施工时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护，发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。第95页/共259页 6、施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成施工作业，施工单

48、位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人(或驻站联络员)、设备单位检查人(或设备单位指定人员)办理开通登记(施工销记)，车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。第96页/共259页 同时，现场施工把关人员分系统、按专业检查主体施工的开通条件和区间其他施工的开通条件，分别向施工总指挥汇报。车站值班员对本区间（车站）所有登记施工项目的“双签认”销记核对无误后，向车务段（站）把关人员汇报。第97页/共259页 7、施工总指挥听取施工主体负责人、各系统把关人员的开通条件汇报后，同车务把关人员核对本区间（车站）所有登记施工项目的“双签认”销记情况，具备开通条件后

49、，方可通过车务段（站）把关人员安排车站值班员向列车调度员请求开通。第98页/共259页 8、召开施工现场总结会。施工结束后，由施工总指挥负责组织参加施工的现场把关人员、施工单位的负责人、现场监理人员召开施工总结会，对施工情况进行全面总结。运输处或车务段（直属站）施工组织安全把关人员做好登记和记录工作。第99页/共259页第36条 运输部门要加强运输组织和调度指挥工作，确保天窗次数及时间兑现。因客运列车晚点等原因，准许变更天窗起止时间，列车调度员应提前通知有关车站值班员，车站值班员通知施工负责人。天窗需移动超过3小时的经调度所（副）主任批准，不超过3小时的列车调度员应提前2小时通知车站值班员，车

50、站值班员通知施工单位。第100页/共259页 第37条 集中修是集中调配施工机械、人员、路料，综合利用施工天窗，在短时期内集中完成一条线路行车设备大中修和技术改造任务的一种施工组织形式，有利于提高施工效率和质量，有利于减少施工对运输的整体影响。第101页/共259页事故案例六：2006年“516”10890次货物列车脱线险性事故案例 事故主要原因:2006年5月16日，10890次9时51分小泉东站通过，列车以18km/h速度进入柳园站，行至兰新线K1058+881805m处，36号道岔中途瞬间（12秒）转换，造成机后第29位前台车第一轮对脱轨，事故原因：由于中铁电化局二公司一段技术员陈德绪、