新安全生产法宣讲.pptx

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1、 作为安全生产领域的综合性、基础性法律，新安全生产法牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”，完善安全生产工作方针，创新工作机制，对于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，进一步提升安全生产工作的重要地位、强化生产经营单位主体责任、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。第1页/共60页 主 要 内 容一、新安全生产法修改的背景、必要性二、二、新安全生产法修改过程修改过程三、新安全生产法修改的主要内容第2页/共60页 一、修改的背景、必要性一、修改的背景、必要性 第3页/共60页 （一）修改的背景背景 1：2002年安全生产法的出台为

2、安全生产工作提供了法律保障 2002 2002年安全生产法的出台是我国安全生产法制建设中具有里程碑年安全生产法的出台是我国安全生产法制建设中具有里程碑意义意义 的的 一件大事，标志着我国安全生产工作全面纳入法制化轨道一件大事，标志着我国安全生产工作全面纳入法制化轨道安全生产法颁布实施以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实法安全生产法颁布实施以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实法律规定，开展了大量卓有成效的工作律规定，开展了大量卓有成效的工作实践证明，安全生产法规定的主要制度和措施是基本可行的，对实践证明，安全生产法规定的主要制度和措施是基本可行的，对预防生产安全事故、加强安全生产工作、制裁违法行

3、为发挥了重预防生产安全事故、加强安全生产工作、制裁违法行为发挥了重要作用要作用 第4页/共60页 背景2：安全生产形势总体好转，但依然严峻重特大事故尚未得到有效遏制为数不少的中小企业特别是中小私营企业安全生产工作基础仍然很薄弱，安全生产责任不落实，生产安全事故易发、多发安全生产工作面临新情况、新问题第5页/共60页 背景3：党和国家高度重视加强安全生产工作，中央领导 同志多次就安全生产工作提出要求：强调安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”；要坚持预防为主、标本兼治，健全各项制度，严格安全生产责任，对安全隐患实行“零容忍”，切实维护人民群众的生命安全。第6页/共60页 背景4.安全生产政

4、策法规和配套规定不断完善 2002年安全生产法颁布实施以来，针对安全生产的严峻形势，国务院先后出台了一系列政策文件和行政法规，对指导加强安全生产法工作起到了有益的补充：1 1、20042004年1 1月9 9日，国务院发布关于进一步加强安全生产工作的决定（国发2004220042号），提出到20102010年，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降；力争到20202020年，我国安全生产状况实现根本性好转。2 2、20102010年7 7月1919日，国务院颁发关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023201023号），提出进一步加强 安全生产工作，全面提高企业安全生产水平。第

5、7页/共60页（二）修改的必要性 安全生产法颁布实施以来，暴露出来的问题，既有有法不依、执法不严的问题，也有法律规定本身不科学、不合理的地方，有必要通过进一步完善法律制度，为依法开展安全生产工作提供制度保障，促进安全生产工作健康发展。有关法规、部门规章以及其他规范性文件的出台是对安全生产法的有益补充，对加强安全生产法制化建设，促进安全生产工作依法依规，起到了积极的推动作用。也为安全生产法的修改工作积累了经验，奠定了坚实的基础。在总结安全生产法颁布实施十多年来实践经验的基础上，以中央方针政策为指导，吸收、结合相关行政法规、地方性法规和部门规章的合理规定，对安全生产法进行修改完善，为促进安全生产形

6、势持续稳定好转提供更有力的法律保障，是十分及时，也是十分必要的。第8页/共60页 二、安全生产法的修改过程二、安全生产法的修改过程 第9页/共60页 （一）草案起草和提请审议（一）草案起草和提请审议2011年12月，国家安全生产监督管理总局监督管理总局向国务院报送了中华人民共和国安全生产法修正案（送审稿）国务院法制办法制办征求各方面意见，对送审稿反复研究、修改，形成了中华人民共和国安全生产法修正案（草案）2014年1月15日，国务院国务院第36次常务会议讨论通过了中华人民共和国安全生产法修正案（草案），并提请全国人大常委会审议第10页/共60页 （二）提请全国人大常委会审议初次审议：初次审议：

7、2014年2月27日，十二届全国人大常 委会第七次会议进行了初次审议 二次审议：二次审议：2014年8月27日，进行了再次审议表决通过：表决通过：8月31日，通过安全生产法修改决定第11页/共60页三、新安全生产法修改的主要内容第12页/共60页 （一）把“坚持以人为本，推进安全发展”理念引入安全生产法第13页/共60页 人的生命是最宝贵的。新安法紧紧围绕“人”这个中心，将“以人为本”的理念贯彻始终。真正将保护人的生命安全放在首要位置，突出人的主导作用，使安全发展的刚性法富有“人情味”。第14页/共60页 （二）完善了（二）完善了 安全生产方针安全生产方针 和和 工作机制工作机制 第15页/共

8、60页 关于安全生产工作方针：关于安全生产工作方针：新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”。第16页/共60页关于安全生产工作机制：关于安全生产工作机制：新法明确要求建立“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的机制。第17页/共60页 （三）落实三）落实“三个必须三个必须”，明确安全监管部门执法地位明确安全监管部门执法地位第18页/共60页 2013年7月18日，中央政治局召开第28次常委会，专门听取国家安全监管总局局长杨栋梁的安全生产工作情况汇报。习近平总书记在会上发表了重要讲话。他特别强调要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的

9、安全生产责任体系，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全工作机制。第19页/共60页 （四）明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责第20页/共60页第21页/共60页 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第22页/共60页 （五）进一步强化生产经营单五）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任位的安全生产主体责任第23页/共60页 一是更加强调安全生产一是更加强调安全生产宣传教育与培宣

10、传教育与培训训第24页/共60页 1.1.增加被派遣劳动者的安全生产教育和培训规定增加被派遣劳动者的安全生产教育和培训规定 第二十五条 生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。2.2.增加实习学生的安全生产教育和培训规定增加实习学生的安全生产教育和培训规定 第二十五条 生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训.3.3.完善安全生产教育和培训的要求完善安全生产教育和培训的要求 第二十五条 生产经营单位应当保

11、证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第25页/共60页事故的发生是由:物的不安全状态（或故障）和人的不安全行为（或失误）两大因素作用的结果。第26页/共60页1.物的因素：机械设备工具等有缺陷或环境条件差而引起的事故。故。第27页/共60页2.人的因素：人员缺乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操作动作等而引起事故。（1）违章指挥（2）违章操作（3）违反劳动纪律第28页/

12、共60页不安全行为产生的三种不安全行为产生的三种主要原因：主要原因：不知道正确的操作方法。虽然知道正确的操作方法，却为了快点干完而省略了必要的步骤。按自己的习惯操作。第29页/共60页 二是完善安全生产投入 第二十条 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。第30页/共60页 三是增加了生产经营单位安全生产管理三是增加了生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责机构及安全生产管理人员的职责 第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程

13、和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第31页/共60页 在运行过程中，曾经多次出现将操作人员衣服夹住的情况，但因其齿轮转速较慢（每分钟约20转），且工人采取的措施得当，一般只将衣服夹烂，未出现伤人事故，也未引起领导和职工的重视。第32页/共60页安全防护措施要做到安全

14、防护措施要做到“四有四必有四有四必有”“四有四必有”有台必有拦；有洞必有盖；有轴必有套；有轮必有罩。第33页/共60页 四是扩大了需要设置安全生产管四是扩大了需要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的理机构或配备专职安全生产管理人员的生产经营单位范围生产经营单位范围 第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第34页/共6

15、0页 五是扩大了须进行安全生产评价五是扩大了须进行安全生产评价的项目范围的项目范围 新安全生产法在原法基础上规定，除原有的矿山项目以及用于生产、储存危险物品的建设项目外，金属冶炼项目以及用于装卸危险物品的建设项目同样需分别依法进行安全评价。第35页/共60页 六是加强了对责任落实情况的六是加强了对责任落实情况的监督考监督考核核 为确保生产经营单位安全生产责任制落实到位，规定生产经营单位应当建立安全生产责任落实情况的监督考核机制。第36页/共60页 七是增加委托服务后安全生产责任仍由七是增加委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定生产经营单位负责的规定 第十三条 依法设立的为安全生产提供

16、技术、管理服务的机构，依照法律、法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。第37页/共60页 八是完善建设项目安全设施八是完善建设项目安全设施“三同时三同时”制度制度 第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。第38页/共60页 九是完善工会作用的规定 第七条 工会组织依法对安全生

17、产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。第39页/共60页3 3、吉林长春市宝源丰禽业有限公、吉林长春市宝源丰禽业有限公司司“63”63”特别重大火灾爆炸事特别重大火灾爆炸事故故 时间：2013年6月3日6时10分许。地点：吉林省长春市的吉林宝源丰禽业有限公司.损失:共造成121人死亡，76人受伤，主厂房内生产设备被损毁、直接损失1.8亿。起火原因:主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路。安全隐患:大量易燃易爆品,可燃物

18、较多,安全通道复杂不易疏散,员工缺乏火灾逃生自救能力第40页/共60页第41页/共60页第42页/共60页造成重大人员伤亡的主要原因：一是起火后，泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。二是主厂房内逃生通道复杂，且安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，使一些人丧失了最佳逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。第43页/共60页第44页/共60页 （六）建立了事故预防六）建立了事故预防和应急救援的制度和应急救援的制度第45页/共60页（七）明确要建立安

19、全生产标准化制度 第46页/共60页 （八）建立注册安全工程师制度 第47页/共60页（九）推进安全生产责任保险制度 第48页/共60页 （十）加大了对安全生十）加大了对安全生产违法行为的处罚力度产违法行为的处罚力度 （无情的处罚，有效的监督）第49页/共60页 一是明确主要负责人终身“行业禁入”的规定；第50页/共60页 二是大幅提高对事故责任单位的罚款金额第51页/共60页第52页/共60页 三是强化了三是强化了“双罚双罚”制度制度；第53页/共60页四是加大平时执法罚款处罚力度；四是加大平时执法罚款处罚力度；第54页/共60页 五是增加严重违法行为五是增加严重违法行为“公告公告”的规的规

20、定定 1、建立违法行为信息库，进入“黑名单”。2、向社会公示。利用政府网站、微博、微信、广播、电视等电子媒体，也可以采用报纸、公告栏等传统媒体向社会公布。3、通报有关部门。与行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构建立信息互信制度。第55页/共60页 六是增加拒绝、阻碍依法监督检查的规定。第一百零五条 违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第56页/共60页 七是加大了对技术服务机构安全生产违法行为的处罚力度第57页/共60页安全监管部门的安全监督管理安全监管部门的安全监督管理10项职项职责责1、实施综合监督管理2、加强对法律法规的宣贯3、建立重大事故隐患治理督办制度4、开展安全生产检查5、依法进行安全生产的审查6、规范行政执法行为7、建立举报制度8、建立安全生产违法行为信息库9、及时进行事故报告和事故抢救10、开展事故调查和事故统计第58页/共60页 谢谢 谢谢 大大 家家 !第59页/共60页感谢您的观看。第60页/共60页