煤矿三位一体.pptx

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1、一、体系的构成和由来风险安全风险分级管控隐患事故隐患排查治理标准化安全质量标准化“三位一体”安全生产标准化体系（一）体系的构成（一）体系的构成第1页/共50页一、体系的构成和由来2015年年12月，习近平总书记在月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产重预防性工作机制，推动安全生产关口前移关口前移”。（二）体系的由来（二）体系的由来第2页/共50页一、体系的构成和由来2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议

2、明确要求，要在高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。2016年12月9日，中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发（2016）32号）中明确提出要“建立安全预防控制体系，加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制”等。国家安全生产“十三五”规划（国办发20173号）标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20163号）关于实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见（安委办201611号）关于实施遏制重特大事故工作指南 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办20177号）煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（总局令第85号）-

3、2015第3页/共50页一、体系的构成和由来构建构建“双重预防性工作机制双重预防性工作机制”的工作指示是我国安全生产领域的一项重的工作指示是我国安全生产领域的一项重大理论创新。大理论创新。本世纪初曾经历过一段事故高发期：本世纪初曾经历过一段事故高发期：2000年水城木冲沟年水城木冲沟“927”事故，事故，162人。人。2002年鸡西城子河年鸡西城子河“620”事故，事故，124人。人。2004年郑州大平年郑州大平“1020”事故，事故，148人。人。2004年铜川陈家山年铜川陈家山“1128”事故，事故，166人。人。2005年阜新海州立井年阜新海州立井“214”事故，事故，214人。人。20

4、05年广东大兴年广东大兴“87”事故，事故，123人。人。2005年七台河东风年七台河东风“1127”事故，事故，171人。人。2005年唐山刘官屯年唐山刘官屯“127”事故，事故，108人。人。200020012002200320042005024681012Series1,2000,6Series1,2001,8Series1,2002,9Series1,2003,7Series1,2004,8Series1,2005,112000-2005年煤矿特大事故起数出台：建立事故隐患排查治理制度。出台：建立事故隐患排查治理制度。第一次关口前移第一次关口前移第4页/共50页一、体系的构成和由来20

5、02200320042005200620072008200920102011201220132014201520160100020003000400050006000700080002002年以来煤矿事故死亡人数统计死亡人数20102011201220132014201520160100200300400500600事故起数,2010,24事故起数,2011,21事故起数,2012,16事故起数,2013,16事故起数,2014,14事故起数,2015,5事故起数,2016,11死亡人数,2010,532死亡人数,2011,350死亡人数,2012,273死亡人数,2013,256死亡人数,2

6、014,229死亡人数,2015,85死亡人数,2016,1942010年以来重特大事故起数和死亡人数统计事故起数死亡人数 2017年一季度已经发生了4起重大事故、死亡49人。2007.8.17山东新汶华源煤矿山东新汶华源煤矿地面溃水地面溃水1812007.12.5山西洪洞新窑煤矿山西洪洞新窑煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸1042009.11.21黑龙江鹤岗新兴煤矿黑龙江鹤岗新兴煤矿突出、爆炸突出、爆炸108第5页/共50页一、体系的构成和由来如何有效防范遏制重特大事故？关口前移“事故隐患”尚未形成之前干预、消除“双重预防”机制的建立第6页/共50页一、体系的构成和由来“双重预防双重预防”机制如何在煤炭

7、行业落地？机制如何在煤炭行业落地？考虑到大多数煤矿对“风险分级管控”的概念和要求比较陌生，缺乏应有的工作基础，煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法的制定考虑4个原则：以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点。尽可能减少给煤矿企业增加的负担。简便可行，便于操作。尽可能与煤矿现有工作相结合。第7页/共50页一、体系的构成和由来“双重预防”机制安全质量标准化“三位一体”安全生产标准化体系“双重预防”机制落地并实现量化考核考核依据考核依据第8页/共50页一、体系的构成和由来安全生产法第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章

8、 制度，改善安全生产条 件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。国家标准化工作规划：国家标准化工作规划：开展一次深入的贯宣开展一次深入的贯宣分级培训；“双重预防机制”。出台一批激励约束政策出台一批激励约束政策先进产能优先保留正常生产先进产能优先保留正常生产。组建一支能够胜任的现场检查的队伍。组建一支能够胜任的现场检查的队伍。筹备一次现场会，由多部委联合下达重要文件。筹备一次现场会，由多部委联合下达重要文件。第9页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系（一）风险和隐患的区别和联系（一）风险和隐患的区别和联系风险的概念更多地应用于社会和金融领域；而隐患的概念则更多应用于工

9、矿领域。神华集团创建应用的“煤矿安全风险预控管理体系”中的风险概念，实际上包含了隐患的内容。国外更多应用风险概念，国内使用更多的隐患概念。在国内隐患的概念和内涵较为明确，主要是指安全生产四要素（即人、机、环、管）的不完善、不规范、不可靠；但对风险、尤其是工矿领域所说的风险，则不太清楚、不太统一。第10页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系第11页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系 重大危险源风险隐患 重大危险源评估 风险辨识重大危险源与风险、隐患的关系？重大危险源与风险、隐患的关系？第12页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系“风险风险”的特点：的特点：客观存在、与生

10、俱来、无法根除、只能管控。水火瓦斯煤尘顶板 由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。第13页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系“隐患隐患”的特点：的特点：可以从根本上消除。隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。第14页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系“风险管控风险管控”

11、和和“隐患排查隐患排查”的关系的关系 风险管控：强调的是阶段性、计划性，是战略层面的工作、要求由煤矿的决策层承担完成隐患排查：强调的是日常性、经常性，是战术性的工作，要求全覆盖、全过程、全员参与两者关联性：管控措施和治理措施具有较大程度的重合性。第15页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规第16页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系安全风险：顶板具有垮落伤人的风险安全风险：顶板具有垮落伤人的风险事故隐患：支护材料和工艺不合规事故隐患

12、：支护材料和工艺不合规第17页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系八达岭野生动物园老虎袭人事故八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎在周围，存在伤人的风险老虎在周围，存在伤人的风险第18页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系女子下车，风险管控措施实效，形成事故隐患女子下车，风险管控措施实效，形成事故隐患第19页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。第20页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系风险隐患抽象，通过辨识分析得出。永远存在，只能管控使其减弱。具体，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险

13、管控措施失效后出现。第21页/共50页22集团公司控股公司业务单元厂长班组长一线作业人员知识、能力、行为和判断力能力、意识、决策工厂责任、制度、资源、执行、领导力业务单元责任、制度、资源、执行与监督股份公司责任、制度、资源与监督集团责任、制度、资源与监督事故致因奶酪分层模型事故第22页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系2013年大连石化分公司年大连石化分公司“62”火灾：火灾：非法分包的大连林沅建筑工程公司作业人非法分包的大连林沅建筑工程公司作业人员违章在罐顶气焊切割，切割火花引燃泡沫发生器泄漏的油气，回火至罐内，引起罐员违章在罐顶气焊切割，切割火花引燃泡沫发生器泄漏的油气，回火至罐

14、内，引起罐内处于爆炸极限内的混合气体发生爆炸。暴露出的管理问题：安全生产主体责任不落内处于爆炸极限内的混合气体发生爆炸。暴露出的管理问题：安全生产主体责任不落实，没有认真吸取以往的事故教训，动火作业安全管理混乱，安全员擅自涂改动火作实，没有认真吸取以往的事故教训，动火作业安全管理混乱，安全员擅自涂改动火作业票证，随意降低动火级别，动火分析工作不认真，现场动火监控工作不落实；工程业票证，随意降低动火级别，动火分析工作不认真，现场动火监控工作不落实；工程承包商中国石油第七建设公司管理混乱，非法转包，以包代管；安全意识淡薄、安全承包商中国石油第七建设公司管理混乱，非法转包，以包代管；安全意识淡薄、安

15、全生产责任制不落实，有章不循、违章作业；管理人员安全意识淡薄，企业安全基础薄生产责任制不落实，有章不循、违章作业；管理人员安全意识淡薄，企业安全基础薄弱、安全管理松懈，作业人员特种作业证过期失效等。弱、安全管理松懈，作业人员特种作业证过期失效等。造成造成4人死亡，直接经济损失约人死亡，直接经济损失约697万元。万元。第23页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系2017年3月9日，龙煤集团双鸭山矿业公司东荣二矿副井发生电缆着火和罐笼坠落事故，事故发生时井口电缆着火，罐笼发生坠落，罐笼内17人全部遇难。过程：井口轨道出现断裂，一副矿长经过，临时召集2名电焊工帮忙简单处理。电焊火星掉入井下，

16、引燃钢丝绳油布，再引燃电缆，电缆着火后，罐笼不能正常提升，火灾导致钢丝绳断裂引发坠罐。同一危险源处于不同的环境，其风险不一样！混沌理论是一种兼具质性思考与量化分析的方法，用以探讨动态系统中无法用单一的数据关系，而必须用整体，连续的数据关系才能加以解释及预测之行为。“一切事物的原始状态，都是一堆看似毫不关联的碎片，但是这种混沌状态结束后，这些无机的碎片会有机地汇集成一个整体。”“失了一颗马蹄钉，丢了一个马蹄铁；丢了一个马蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，损了一位国王；损了一位国王，输了一场战争；输了一场战争，亡了一个帝国。”第24页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系（二）风险管控、隐患

17、排查和安全质量标准化之间的运行机制（二）风险管控、隐患排查和安全质量标准化之间的运行机制 风险分级管控和隐患排查治理是传统安全质风险分级管控和隐患排查治理是传统安全质量标准化工作的基础量标准化工作的基础,质量标准化则是建立在质量标准化则是建立在风险分级管控和隐患排查治理工作基础上的风险分级管控和隐患排查治理工作基础上的更高层级。更高层级。标准化标准化隐患排查隐患排查风险管控风险管控依据规程依据规程和标准化标准煤矿煤矿“三位一体三位一体”工作体系工作体系第25页/共50页二、“三位一体”工作体系的内在联系仅管控垮落风险的巷道标准化巷道第26页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点（一）（一）

18、“安全风险分级管控安全风险分级管控”部分部分 1.1.主要内容（1）工作机制。）工作机制。要求建立矿长负要求建立矿长负总责的工作责任体系，并明确相应的总责的工作责任体系，并明确相应的管理机构。管理机构。（2）辨识评估。）辨识评估。“1+4”评估。评估。新水平、新采（盘）区、新工作面设计前生产系统等发生重大变化时启封火区等高危作业实施前和新技术应用前事故或重大事故隐患出现后年度辨识“1+4”评估内容第27页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点（3）风险管控。要求建立月度、每旬和现场检查的工作模式，检查监督重大风险管控措施的落实情况。（4）保障措施。重点对安全风险知识技能培训、信息化管理提出

19、要求。第28页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点 2.主要特点（1）把“风险分级管控”定位在防范重大风险和遏制重特大事故上。一是控大风险一是控大风险治大隐患治大隐患防大事故。防大事故。突出对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易引发重特大事故的危险因素进行辨识和管控，建立可能引发群死群伤事故的重大安全风险清单。第29页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点 二是抓住关键人物，明确工作责任。二是抓住关键人物，明确工作责任。风险管控相关工作的责任主体直接明确为矿长、总工程师和矿级分管负责人，主体工作内容均集中在煤矿决策层（副总工程师以上，约15人以内，各矿存在差异）。第

20、30页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点（2）删繁就简。一是没有在文字上体现风险一是没有在文字上体现风险“分级分级”的内容。的内容。仅在内容设置上体现出重大安全风险和一般风险的分级二是不规定用何种方法对风险进行辨识。二是不规定用何种方法对风险进行辨识。辨识方法由煤矿自行探索。第31页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点（3）考核范围实现从矿长到岗位工人全覆盖。考核对象由普通职工、班组、区队，延伸到了矿分管负责人、主要负责人，实现了从矿级领导到岗位职工的全覆盖。矿级领导也会因为标准化等级的变化受到奖励或惩罚。第32页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点（二）（二）“事故隐患排

21、查治理事故隐患排查治理”部分部分1.主要内容。（1）工作机制。明确管理部门，建立隐患排查治理工作责任体系。（2）事故隐患排查。编制并严格执行年度排查计划，明确不同层级的排查范围。（3）事故隐患治理。实施分级治理。（4）监督管理。要求实施隐患治理分级督办、隐患治理不到位提级督办、隐患治理完成后进行销号。（5）保障措施。明确了隐患排查治理工作的保障措施。工作机制事故隐患排查事故隐患治理监督管理保障措施核心内容第33页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点 2.2.主要特点：主要特点：主要特点：主要特点：强强强强调调调调全全全全员员员员参参参参与与与与的的的的原原原原则则则则：矿矿长长、分分管管

22、副副矿矿长长、业业务务管理、岗位操作人员。管理、岗位操作人员。强强强强调调调调分分分分级级级级管管管管理理理理的的的的原原原原则则则则：对对排排查查出出的的事事故故隐隐患患进进行行分级治理、分级督办和分级验收分级治理、分级督办和分级验收。明明明明确确确确重重重重大大大大事事事事故故故故隐隐隐隐患患患患治治治治理理理理：建建立立“双双报报告告”制制度度和和自查自改自报闭环机制。自查自改自报闭环机制。预防预防排查排查记录记录治理治理报告报告监控监控督办督办资金资金验收验收责任责任措施措施资金资金时限时限预案预案预防：安全风险分级管控预防：安全风险分级管控预防：安全风险分级管控预防：安全风险分级管控

23、第34页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点（三）原（三）原“安全质量标准化安全质量标准化”部分部分1.主要内容井工煤矿：“通风”、“地质灾害防治与测量”、“采煤”、“掘进”、“机电”、“运输”6个主体专业；露天煤矿：钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水8个主体专业；井工煤矿和露天煤矿共同考核：职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施3个共有专业。第35页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点 2.主要特点：（1）对煤矿各生产环节的安全质量标准化进行了规范。煤矿可以对照标准进行各生产环节标准化全面管理，可以成为煤矿日常安全技术管理的重要手段。（2）从人、机、环、管4

24、个方面进行规范。每个专业都设置了岗位规范，设备设施安全质量标准、作业前安全确认和岗位管理制度内容，督促煤矿企业实现岗位达标、专业达标，推动企业达标。第36页/共50页三、“三位一体”的主要内容和特点（3）精简机构人员。从精简煤矿机构、减少井下作业人员的角度出发，标准化内容中对机构和人员要求为有机构、有人员，除非特定岗位人员需要专职人员，其他均为专门人员，让多数岗位人员实现一岗多能，推进实施“人少则安”。（4）加强科技引领、推动减人提效。从“机械化换人、自动化减人”角度出发，在标准中设置了一部分鼓励通过优化生产工艺、简化生产系统、强化机械化信息化自动化等手段实现减人提效的标准内容。第37页/共5

25、0页煤矿安全风险分级管控标准化评分标准项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法 一、工作机制10分职责分工1建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作未建立责任体系不得分，随机抽查，矿领导1人不清楚职责扣1分。共4分2有负责安全风险分级管控工作的管理部门 未明确管理部门不得分。共4分制度建设建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法和安全风险的辨识、评估、管控工作流程 查资料。未建立制度不得分，辨识范围、方法或工作流程1处不明确扣2分。共4分二、安全风险辨识评估40分年度辨识评估每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科

26、室、区队进行年度安全风险辨识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统，露天煤矿边坡、爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识；及时编制年度安全风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施；将辨识评估结果应用于确定下一年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案 未开展辨识或辨识组织者不符合要求不得分，辨识内容（危险因素不存在的除外）缺1项扣2分，评估报告、风险清单、管控措施缺1项扣2分，辨识成果未体现缺1项扣1分。共10分第38页/共50页煤矿安全风险分级管控标准化评分标准

27、项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法 二、安全风险辨识评估40分专项辨识评估新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，开展1次专项辨识：1.专项辨识由总工程师组织有关业务科室进行；2.重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险；3.补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施；4.辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中体现缺1项扣1分。共8分生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素（露天煤矿爆破参数、边坡参数）等发生重

28、大变化时，开展1次专项辨识：1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室进行；2.重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；4.辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中体现缺1项扣1分。共8分第39页/共50页煤矿安全风险分级管控标准化评分标准项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法 二、安全风险辨识评估40分专项辨识评估启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，

29、新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次专项辨识：1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行；2.重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险；3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；4.辨识评估结果作为编制安全技术措施依据。未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中体现缺1项扣1分。共8分本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，开展1次针对性的专项辨识；1.专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行；2

30、.识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区；3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；4.辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等技术文件。未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中体现缺1项扣1分。共6分第40页/共50页项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法 三、安全风险管控35分管控措施1.重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、技术、资金有保障。组织者不符合要求、未制定方案不得分，人员、技术、资金不明确、不到位1项扣1分。共5分2.在划定的重大安

31、全风险区域设定作业人数上限。未设定人数上限不得分，超1人扣0.5分。共4分定期检查1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工未组织分析评估不得分，分析评估周期不符合要求，每缺1次扣3分，管控措施不做相应调整或月度管控重点不明确1处扣2分，责任不明确1处扣1分。共8分2.分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。未组织分析评估不得分，分析评估周期不符合要求，每缺1次扣3分，管

32、控措施不做相应调整1处扣2分。共8分现场检查按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。未执行领导带班制度不得分，未跟踪管控措施落实情况或发现问题未及时整改1处扣2分。共6分公告警示在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施未公示不得分，公告内容和位置不符合要求1处扣1分。共4分第41页/共50页项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法 四、保障措施15分信息管理采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。未实

33、现信息化管理不得分，功能每缺1项扣1分。共4分教育培训1入井（坑）人员和地面关键岗位人员安全培训内容包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施。培训内容不符合要求1处扣 1分。共6分2每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨识评估技术。未组织学习不得分，现场询问相关学习人员，1人未参加学习扣1分。共5分第42页/共50页煤矿事故隐患排查治理标准化评分标准项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法 一、工作机制10分职责分工1有负责事故隐患排查治理管理工作的部门。无管理部门不得分。共2分2建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全面负责、

34、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员职责明确。责任未分工或不明确不得分，矿领导不清楚职责 1人扣2分、部门负责人不清楚职责1人扣0.5分。共4分分级管理对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验收。未对事故隐患进行分级扣2分，责任单位和人员不明确1项扣1分。共4分第43页/共50页煤矿事故隐患排查治理标准化评分标准项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法评分方法 二、事故隐患排查30分基础工作编制事故隐患年度排查计划，并严格落实执行。未编制排查计划或未落实执行不得分。共4

35、分周期范围1矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员 未组织排查不得分，组织人员、范围、频次不符合要求1项扣2分，未制定工作方案扣1分、方案内容缺1项扣0.5分。共6分2.矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1次全面的事故隐患排查 分管负责人未组织排查不得分，组织人员、范围、频次不符合要求1项扣2分。共6分3生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查。未安排不得分，人员、范围、频次不符合要求1项扣1分。共5分4岗位

36、作业人员作业过程中随时排查事故隐患。未进行排查不得分。共4分登记上报1建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐患 未建立台账不得分，登记不全缺1项扣0.5分。共4分2排查发现重大事故隐患后，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案 不符合要求不得分。共4分第44页/共50页煤矿事故隐患排查治理标准化评分标准项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法 三、事故隐患治理25分分级治理1事故隐患治理符合责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求 查资料和现场。不符合要求不得分。共2分2重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织实施；治理方案按规定及时上报 查

37、资料和现场。组织者不符合要求或未按方案组织实施不得分，治理方案未及时上报扣2分。共6分3不能立即治理完成的事故隐患，由治理责任单位（部门）主要责任人按照治理方案组织实施 查资料和现场。组织者不符合要求或未按方案组织实施不得分。共4分4能够立即治理完成的事故隐患，当班采取措施，及时治理消除，并做好记录 查资料和现场。当班未采取措施或未及时治理不得分，不做记录扣3分，记录不全1处扣0.5分。共5分安全措施1事故隐患治理有安全技术措施，并落实到位 查资料和现场。没有措施、措施不落实不得分。共4分2对治理过程危险性较大的事故隐患，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督 查资料和现场。

38、现场没有专人指挥不得分、未设置警示标识扣1分、没有安检员监督扣1分。共4分第45页/共50页煤矿事故隐患排查治理标准化评分标准项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法 四、监督管理20分治理督办1事故隐患治理督办的责任单位（部门）和责任人员明确；2对未按规定完成治理的事故隐患，由上一层级单位（部门）和人员实施督办；3挂牌督办的重大事故隐患，治理责任单位（部门）及时记录治理情况和工作进展，并按规定上报 督办责任不明确、不落实1次扣2分，未实行提级督办1次扣2分，未及时记录或上报1次扣2分。共7分。验收销号1煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后，由验收责任单位（部门）负责验收，验收合格后

39、予以销号 查资料和现场。未进行验收不得分，验收单位不符合要求扣2分，验收不合格即销号的不得分。共4分。2负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患，完成治理后，书面报告发现部门或其委托部门（单位）查资料和现场。未按规定报告不得分。共4分。公示监督1每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；2及时在井口（露天煤矿交接班室）或其他显著位置公示重大事故隐患的地点、主要内容、治理时限、责任人、停产停工范围；3建立事故隐患举报奖励制度，公布事故隐患举报电话，接受从业人员和社会监督未定期通报、未及时公告扣2分，通报和公告内容每缺1项扣1分，未设立举报电话扣2分，接到举报未核查或核实

40、后未进行奖励扣2分。共5分。第46页/共50页煤矿事故隐患排查治理标准化评分标准项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法 五、保障措施15分信息管理采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理 查资料和现场。未采取信息化手段不得分，管理内容缺1项扣1分。共3分。改进完善矿长每月组织召开事故隐患治理会议，对一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事故隐患产生的原因，提出加强事故隐患排查治理的措施，并编制月度事故隐患统计分析报告 查资料。未召开会议定期通报、未编制报告不得分，报告内容不符合要求扣2分。共3分。资金保障建立安全生产费

41、用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障 查资料和现场。未建立并执行制度不得分，资金无保障扣2分。共3分。专项培训每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训 查资料。未按要求开展培训不得分。共3分。考核管理1建立日常检查制度，对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查；2检查结果纳入工作绩效考核 查资料。未建立制度、未执行制度不得分，检查结果未运用扣1分。共3分。第47页/共50页四、展望“三位一体三位一体”工作体系的建立，实现了工作体系的建立，实现了“双重预防性工作机制双重预防性工作机制”在煤矿的在煤矿的落地。但如何在煤矿企业层级和监管部门落地，需要进一步研究落实。落地。但如何在煤矿企业层级和监管部门落地，需要进一步研究落实。下一步，将研究制定指导煤矿企业和煤矿安全监管监察部门构建下一步，将研究制定指导煤矿企业和煤矿安全监管监察部门构建“双重预双重预防性工作机制防性工作机制”的制度文件。吸取生产矿井的实践经验，研究提出标注的制度文件。吸取生产矿井的实践经验，研究提出标注“四色图四色图”的工作标准，的工作标准，帮助帮助政府部门和煤矿企业开展差异化监管。政府部门和煤矿企业开展差异化监管。第48页/共50页谢谢大家！第49页/共50页感谢您的观看！第50页/共50页