深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定解读住建.pptx

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1、市政府规章2018年4月17日公布2018年7月1日起施行深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定第1页/共47页01立法背景落实市委、市政府的要求落实市委、市政府的要求02落实修改后落实修改后安全生产法安全生产法和中共中央、省委省政府系列文件精神的需要和中共中央、省委省政府系列文件精神的需要03适应我市安全生产形势的需要适应我市安全生产形势的需要第2页/共47页01立法过程调研、起草、修改调研、起草、修改02广泛征求社会公众、有关企业、行业协广泛征求社会公众、有关企业、行业协会和各部门意见，根据意见反复修改会和各部门意见，根据意见反复修改03报市政协进行立法协商，进一步修改报市政协进行立法协商

2、，进一步修改04提请市政府审议提请市政府审议第3页/共47页01主要依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法02广东省安全生产条例广东省安全生产条例03有关部门规章有关部门规章04关于推进安全生产领域改革发展的意见关于推进安全生产领域改革发展的意见第4页/共47页01立法思路将原来对工商贸企业的安全生产主体责任规范将原来对工商贸企业的安全生产主体责任规范覆盖到全市各行业的生产经营单位覆盖到全市各行业的生产经营单位02新增：高危单位、危险作业、安全总监、安新增：高危单位、危险作业、安全总监、安全生产管理人员配备标准、培训教育等全生产管理人员配备标准、培训教育等第5页/共47页01安全

3、生产主体责任建立安全生产责任体系建立安全生产责任体系02保障安全生产投入保障安全生产投入03开展安全生产培训开展安全生产培训第6页/共47页04安全生产主体责任实施风险分级管控与隐患排查治理实施风险分级管控与隐患排查治理05完善设备设施与作业安全管理完善设备设施与作业安全管理06履行应急救援和事故报告义务履行应急救援和事故报告义务第7页/共47页几个概念 生产经营单位 主要负责人、分管负责人、安全总监 高危生产经营单位 危险作业 负有安全生产监督管理职责的部门第8页/共47页生产经营单位广东省安全生产条例第五十二条包括包括 从事生产或者经营活动的企业法人 不具备企业法人资格的合伙组织 个体工商

4、户 自然人第9页/共47页主要负责人生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任、有生产经营决策权的人员包括包括 1、参与经营管理的法定代表人 2、参与经营管理的投资人 3、实际负有本单位生产经营最高管理权的人员第10页/共47页主要负责人职责职责1 1、组织制定安全生产管理制度并督促实施；、组织制定安全生产管理制度并督促实施；2 2、依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；、依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；3 3、保障安全生产投入；、保障安全生产投入；4 4、保障、保障“三同时三同时”；5 5、组织制定安全生产操作规程、安全生产教育和培训计划；、组织制定安全生

5、产操作规程、安全生产教育和培训计划；6 6、每半年至少组织一次安全生产全面检查和事故隐患排查治理；、每半年至少组织一次安全生产全面检查和事故隐患排查治理；7 7、建立事故应急救援制度，每年至少组织和参与一次应急救援演练；、建立事故应急救援制度，每年至少组织和参与一次应急救援演练；8 8、及时报告生产安全事故，组织事故救援，协助开展事故调查处理；、及时报告生产安全事故，组织事故救援，协助开展事故调查处理；9 9、开展本单位职业病防治工作，保障从业人员的职业健康。、开展本单位职业病防治工作，保障从业人员的职业健康。第11页/共47页分管负责人分管安全生产的负责人，协助主要负责人履行安全生产管理职责

6、，对本单位的安全生产工作负直接领导责任。u 主要技术负责人u 其他负责人u 分管安全生产的负责人第12页/共47页某建设开发公司分管负责人对整个公司的安全生产工作负责爆破、高空作业、电气设计、消防系统等专业技术方面的工作进行决策和指挥材料设备管理负责人主要技术负责人对材料设备的采购、运输、管理等过程中的安全生产工作负直接领导责任第13页/共47页安全总监从业人员超过50人的高危单位从业人员超过300人的其他单位应当设立安全总监，作为本单位专门负责安全生产的负责人条件条件 满足以下条件之一：1.取得注册安全工程师资格。2.具备安全工程、工程经济类专业本科以上学历，并具有3年以上安全生产管理工作经

7、历。3.具备其他专业本科以上学历或者获得工程师以上职称，并具有5年以上安全生产管理工作经历。第14页/共47页安全总监与分管负责人安全总监分管负责人安全总监分管负责人第15页/共47页安全总监与分管负责人职责职责 1.1.组织起草安全生产管理制度；组织起草安全生产管理制度；2.2.建建立立安安全全预预防防控控制制体体系系和和隐隐患患排排查查治治理理体体系系，督督促促、检检查查安全生产工作，确认重大事故隐患整改和职业病危害防治情况；安全生产工作，确认重大事故隐患整改和职业病危害防治情况；3.3.每每季季度度至至少少组组织织一一次次安安全全生生产产全全面面检检查查，听听取取安安全全生生产产管管理理

8、机机构构和和安安全全生生产产管管理理人人员员工工作作汇汇报报，及及时时研研究究解解决决安安全全生生产产存存在的问题，并向主要负责人报告安全生产工作情况；在的问题，并向主要负责人报告安全生产工作情况；4.4.每半年至少组织和参与一次事故应急救援演练；每半年至少组织和参与一次事故应急救援演练；5.5.法律、法规、规章规定的其他安全生产管理职责。法律、法规、规章规定的其他安全生产管理职责。第16页/共47页 1.1.非煤矿山、金属冶炼、道路非煤矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工单位运输、建筑施工单位 2.2.危险物品的生产、经营、储危险物品的生产、经营、储存、运输单位存、运输单位 3.3.锂电池的生

9、产、加工和储存锂电池的生产、加工和储存单位单位 4.4.粉尘涉爆、涉氨制冷单位粉尘涉爆、涉氨制冷单位 5.5.法律、法规规定的其他高危法律、法规规定的其他高危生产经营单位生产经营单位 1.1.设置安全总监设置安全总监2.2.配备安全生产管理机构和人员配备安全生产管理机构和人员3.3.建立应急救援组织建立应急救援组织高危生产经营单位4.4.对相关人员的培训学时和考核提出更高要求对相关人员的培训学时和考核提出更高要求包括包括要求要求第17页/共47页 1.1.爆破作业爆破作业 2.2.吊装作业吊装作业 3.3.安监总局会同国务院安监总局会同国务院有关部门规定的其他危险作有关部门规定的其他危险作业业

10、 1.1.制定应急预案制定应急预案2.2.编制作业方案编制作业方案3.3.确认现场作业条件等确认现场作业条件等危 险 作 业（一）4.4.安排专门人员进行现场管理安排专门人员进行现场管理包括包括要求要求第18页/共47页 1.1.设备大修设备大修 2.2.危险装置设备试生产危险装置设备试生产 3.3.建筑物或者构筑物拆除建筑物或者构筑物拆除 4.4.油罐清洗或者危险场所动火油罐清洗或者危险场所动火 5.5.临时用电临时用电 6.6.涂装涂装 7.7.危险品装卸危险品装卸 8.8.有限空间作业有限空间作业 9.9.高处作业高处作业 10.10.涉及重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等作业涉及

11、重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等作业 1.1.制定应急预案制定应急预案2.2.编制作业方案编制作业方案3.3.确认现场作业条件等确认现场作业条件等危 险 作 业（二）4.4.安排专门人员进行现场管理安排专门人员进行现场管理按照危险作业执行按照危险作业执行要求要求第19页/共47页负有安全生产监督管理职责的部门 安安全全生生产产法法第第九九条条：安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和对对有有关关行行业业、领领域域的的安安全全生生产产工工作作实实施施监监督督管管理理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。深圳市党政部门安全管理工作职责规

12、定深圳市党政部门安全管理工作职责规定（深（深办办201620161818号）号）第20页/共47页安全管理工作职责住 房 和 建 设 局（一）u 建筑施工、建筑安装、建筑装饰装修、勘察设计、建设监理、燃气、物业管理、建筑废弃物受纳行业安全监管u 房屋、轨道交通建设工程及其造成的建筑边坡安全监管u 房屋拆除和加固工程安全监管u 房屋修缮、改造和使用安全鉴定工作安全监管第21页/共47页安全管理工作职责住 房 和 建 设 局（二）u 房屋和轨道交通建设工程工地用起重机械和专用机动车辆安装、使用安全监管u 燃气企业安全生产、燃气管道及设施安全监管u 物业管理活动的监管u 住宅区停车场内新能源汽车充电

13、设施安全监管u 本部门组织各类活动的安全监管第22页/共47页A物业管理公司u 从事物业管理从事物业管理u 从业人员从业人员100100人人 第23页/共47页A物业管理公司主体责任主体责任一、建立、公开并实施有关安全生产管理制度：一、建立、公开并实施有关安全生产管理制度：1.1.安全生产岗位责任制和监督考核制度；安全生产岗位责任制和监督考核制度；2.2.安全生产资金管理和设备、设施保障制度；安全生产资金管理和设备、设施保障制度；3.3.风险辨识、分级管控和安全生产检查、事故隐患排查治理制度；风险辨识、分级管控和安全生产检查、事故隐患排查治理制度；4.4.特种作业和危险作业管理制度；特种作业和

14、危险作业管理制度；5.5.安全生产教育和培训制度；安全生产教育和培训制度；6.6.职业健康管理制度；职业健康管理制度；7.7.生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度。生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度。第24页/共47页安全生产岗位责任制、监督检查制度第25页/共47页设备设施管理、事故隐患排查、安全生产检查第26页/共47页风险分级管控第27页/共47页生产安全事故报告、教育培训、应急预案生产安全事故报告、教育培训、应急预案第28页/共47页安全生产管理制度示范第29页/共47页A物业管理公司主体责任主体责任 二、设置安全生产管理机构，配备专职安全二、设置安全生产管理机构，配备专职安

15、全管理人员，并向从业人员公示。管理人员，并向从业人员公示。三、保障安全生产投入。三、保障安全生产投入。四、依法组织从业人员进行安全生产教育和四、依法组织从业人员进行安全生产教育和培训，并建立培训档案。培训，并建立培训档案。五、主要负责人、分管负责人、安全生产管五、主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员接受有关部门考核合格理人员接受有关部门考核合格 。第30页/共47页A物业管理公司主体责任主体责任 六、定期开展安全风险危害辨识，排查事故六、定期开展安全风险危害辨识，排查事故隐患。隐患。七、提供符合标准的作业条件、劳动防护用七、提供符合标准的作业条件、劳动防护用品。品。八、依法进行危险作业八、

16、依法进行危险作业 。九、九、制定应急预案，开展应急救援演练。制定应急预案，开展应急救援演练。十、发生事故及时报告十、发生事故及时报告 ，及时组织抢救，配，及时组织抢救，配合调查，落实整改措施合调查，落实整改措施 。第31页/共47页应急救援演练第32页/共47页B燃气企业u 从事液化石油气的批发、零售从事液化石油气的批发、零售等相关业务等相关业务u 从业人员从业人员5050人人 第33页/共47页B燃气企业主体责任主体责任 一、建立、公开并实施有关安全生产管理制度。一、建立、公开并实施有关安全生产管理制度。二、设置安全生产管理机构，配备专职安全管二、设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，

17、并向从业人员公示。理人员，并向从业人员公示。三、三、设置安全总监。设置安全总监。四、四、有注册安全工程师从事安全生产管理工作。有注册安全工程师从事安全生产管理工作。五、五、主要负责人的变更、分管负责人或安全总主要负责人的变更、分管负责人或安全总监、安全生产管理机构负责人和安全管理人员的任监、安全生产管理机构负责人和安全管理人员的任免应当告知负有安全生产监督管理职责的部门。免应当告知负有安全生产监督管理职责的部门。第34页/共47页B燃气企业主体责任主体责任 六、保障安全生产投入。六、保障安全生产投入。七、七、投保安全生产责任保险。投保安全生产责任保险。八、依法组织从业人员进行安全生产教育和培八

18、、依法组织从业人员进行安全生产教育和培训，并建立培训档案。训，并建立培训档案。九、九、对重大危险源登记建档并与安监部门联网。对重大危险源登记建档并与安监部门联网。十、主要负责人、分管负责人、安全生产管理十、主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员接受有关部门考核合格人员接受有关部门考核合格 。第35页/共47页B燃气企业主体责任主体责任 十一、定期开展安全风险危害辨识，排查事故隐十一、定期开展安全风险危害辨识，排查事故隐患。患。十二、提供符合标准的作业条件、劳动防护用品。十二、提供符合标准的作业条件、劳动防护用品。十三、依法进行危险作业十三、依法进行危险作业 。十四、十四、制定应急预案，开展应

19、急救援演练。制定应急预案，开展应急救援演练。十五、十五、建立应急救援组织，配备救援器材。建立应急救援组织，配备救援器材。十六、发生事故及时报告十六、发生事故及时报告 ，及时组织抢救，配合，及时组织抢救，配合调查，落实整改措施调查，落实整改措施 。第36页/共47页C小吃店u 从事饮食服务行业从事饮食服务行业u 从业人员从业人员5 5人人 第37页/共47页C小吃店主体责任主体责任 一、建立、公开并实施有关安全生产管理制度。一、建立、公开并实施有关安全生产管理制度。二、二、配备兼职安全管理人员配备兼职安全管理人员，并向从业人员公示。，并向从业人员公示。三、保障安全生产投入。三、保障安全生产投入。

20、四、依法组织从业人员进行安全生产教育和培训，四、依法组织从业人员进行安全生产教育和培训，并建立培训档案。并建立培训档案。五、定期开展安全风险危害辨识，排查事故隐患。五、定期开展安全风险危害辨识，排查事故隐患。第38页/共47页安全生产管理机构和人员配备其他单位其他单位高危单位高危单位 高危单位应当设置机构和配备专职全生产管理人员。高危单位应当设置机构和配备专职全生产管理人员。危险物品的生产、储存单位，矿山、金属冶炼单位以及从业人员在危险物品的生产、储存单位，矿山、金属冶炼单位以及从业人员在5050人以上的其他高危生产经营单位，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。人以上的其他高危生产经营单

21、位，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。u 从业人员不足从业人员不足100100人的，配专职或兼职安全生产管理人员。人的，配专职或兼职安全生产管理人员。u 从业人员从业人员100100人以上的，设置机构和配备专职安全生产管理人员。人以上的，设置机构和配备专职安全生产管理人员。u 从业人员从业人员300300人以上的，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。人以上的，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。第39页/共47页C小吃店主体责任主体责任 六、提供符合标准的作业条件、劳动防护用品。六、提供符合标准的作业条件、劳动防护用品。七、七、制定应急预案，开展应急救援演练。制定应急预案，

22、开展应急救援演练。八、发生事故及时报告八、发生事故及时报告 ，及时组织抢救，配合，及时组织抢救，配合调查，落实整改措施调查，落实整改措施 。第40页/共47页工业园区、产业园区、商业楼宇的管理机构职责 1.1.配备专职人员对其服务区域内的重点区配备专职人员对其服务区域内的重点区域、重要设施进行经常性检查；域、重要设施进行经常性检查；2.2.对设施设备故障等突发性事件制定应急对设施设备故障等突发性事件制定应急预案。预案。第41页/共47页法律责任 1.1.按照法律、法规、规章执行。按照法律、法规、规章执行。2.2.法法律律、法法规规、规规章章没没有有规规定定的的，适适用用主主体体责责任任规规定定

23、，包包括括：责责令令限限期期改改正正；逾逾期未改正的处以期未改正的处以2 2万元或者万元或者3 3万元以下的罚款。万元以下的罚款。第42页/共47页法律责任主要负责人未制定安全生产教育和培训计划。主要负责人未制定安全生产教育和培训计划。安全生产法安全生产法和和规定规定均有规定：均有规定：按按安全生产法安全生产法第第9191、9292条处罚条处罚按按安全生产法安全生产法第第9494条处罚条处罚主要负责人未制定事故应急救援预案。主要负责人未制定事故应急救援预案。规定规定规定：规定：未按照规定建立有关安全生产管理制度的。未按照规定建立有关安全生产管理制度的。按按规定规定第第4747条处罚条处罚第43

24、页/共47页法律责任爆破、吊装作业未安排专门人员进行现场管理的爆破、吊装作业未安排专门人员进行现场管理的未按规定进行危险作业的：未按规定进行危险作业的：按按安全生产法安全生产法第第9898条处罚条处罚爆破、吊装作业未制定应急预案的。爆破、吊装作业未制定应急预案的。按按规定规定第第4747条处罚条处罚高处作业未安排专门人员进行现场管理的。高处作业未安排专门人员进行现场管理的。高处作业未制定应急预案的。高处作业未制定应急预案的。按按规定规定第第4747条处罚条处罚按按规定规定第第4747条处罚条处罚第44页/共47页案例分析 案例：特种设备安全监管特种设备安全监管 申请人：某小区管理处某小区管理处

25、 被申请人：某区市场监管局某区市场监管局 案情：某小区管理处安装了某小区管理处安装了1313套机械式提车设备，无使套机械式提车设备，无使用登记手续和检验合格报告。某区市场监管局先责令其停止用登记手续和检验合格报告。某区市场监管局先责令其停止使用并办理使用登记，后处以使用并办理使用登记，后处以3939万元罚款。万元罚款。复议机关：被申请人办案期限超过被申请人办案期限超过1010个月，且对第二次个月，且对第二次延长办案期限未提交经批准的证据；申请人的违法行为具有延长办案期限未提交经批准的证据；申请人的违法行为具有不予处罚的情形。决定撤销某区市场监管局的处罚决定书。不予处罚的情形。决定撤销某区市场监管局的处罚决定书。第45页/共47页谢谢 谢谢延时符第46页/共47页