预算指标核算管理办法(试行).docx
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1、预算指标核算管理方法(试行)第十二条各级政府财政部门应当按照以下规定编制报表,财政部根据管理需要适时调整报表样式。(一)预算指标核算报表包括预算指标核算管理总表、预算收入预算变动及执行情况表和预算支出预算变动及执行情况表。主要反映收支总体情况、收支预算变动及结转结余等事项, 按资金性质分别编制,报表由系统自动生成。(二)预算指标核算报表应当按照月和年度编制,也可以根据管理需要按时点编制。(三)预算指标核算报表应当根据完整、无误的核算记录 自动生成,做到数字真实、计算准确、内容完整、编报及时。(四)各级政府财政部门可根据实际管理需要,生成符合 各自地方特点的报表以及向财政部报送的其他报表。第十三
2、条预算指标核算应通过现代信息技术应用与预算 制度改革紧密结合,衔接五级财政预算,动态反映预算指标管理业务全貌,建立业务协同、规范管理、统筹协调的指标核算管理运行机制。实现全国预算指标管理系统一体化、标准化、信息化、数字化。第十四条本方法未特殊规定的核算事项,按照财政部有关规定处理。第十五条省、自治区、直辖市的政府财政部门在与本方法 不相违背的前提下,负责制定本地区预算指标具体核算管理办(2)可执行指标转回为待下达指标时。借:可执行指标红字贷:待下达指标红字3.控制规那么(1)“可执行指标”应与对应的“待下达指标”保持一样的要 素,“待下达指标”科目不得出现贷方余额。(2) “可执行指标”转回“
3、待下达指标”时“可执行指标”科 目不得出现贷方余额。2. 4. 2可执行指标冻结.触发记账条件本级财政部门根据管理需要对可执行指标进行冻结。1 .记账规那么(1)可执行指标冻结时。借:可执行指标冻结贷:可执行指标(2)冻结指标恢复为可执行指标时,采用红字冲销法以负数 核算。借:可执行指标冻结红字贷:可执行指标红字2 .控制规那么(1)“可执行指标冻结”应与对应的“可执行指标”保持一样 的要素,“可执行指标”科目不得出现贷方余额。96(2) “可执行指标冻结”恢复“可执行指标”时“可执行指标 冻结”科目不得出现贷方余额。2. 4. 3单位资金支付申请.触发记账条件单位发起支付申请并保存发送。1
4、.记账规那么借:支付申请贷:可执行指标.控制规那么(1) “可执行指标”不得出现贷方余额。(2)能否发起支付申请应校验单位自有资金账户余额。2. 4. 4单位资金支付申请退回.触发记账条件支付申请信息不满足支付条件银行退回支付凭证。1 .记账规那么退回时采用红字冲销法以负数核算。借:可执行指标 红字贷:支付申请 红字2 .控制规那么“支付申请”科目不得出现贷方余额。2. 4. 5单位资金确认支付.触发记账条件97同单位会计核算的入账条件保持一致。1 .记账规那么借:确认支付贷:支付申请.控制规那么“支付申请”科目不得出现贷方余额。2. 4. 6单位资金确认收入.触发记账条件与单位会计核算条件保
5、持一致。1 .记账规那么确认收入。借:单位资金收入预算贷:确认收入收入退回时用红字冲销法以负数核算。借:单位资金收入预算红字贷:确认收入红字2 .控制规那么 记账金额与实际发生金额一致。2. 4.7当年资金退回.触发记账条件 账户收到资金退回。1 .记账规那么98 采用红字冲销法以负数核算,恢复“可执行指标”余额。借:确认支付红字贷:支付申请红字借:支付申请红字贷:可执行指标红字3、控制规那么同单位会计核算保持一致。2. 4.8收回以前年度存量资金.触发记账条件账户收到资金退回。1 .记账规那么采用红字冲销法以负数核算,恢复“单位资金支出预算”余 额。借:确认支付红字贷:单位资金支出预算 红字
6、3、控制规那么同单位会计核算保持一致。2. 4.9支付更正.触发记账条件单位发起支付更正申请,本级政府财政部门审核确认。1 .记账规那么(1)恢复可执行指标A余额,采用红字冲销法以负数核算。99借:确认支付A 红字贷:支付申请A 红字借:支付申请A 红字贷:可执行指标A 红字(2)扣减可执行指标B余额。借:支付申请B贷:可执行指标B借:确认支付B贷:支付申请B2 .控制规那么(1)通过“确认支付”科目和“支付申请”科目控制可以申 请更正的最大金额,更正后扣减新的“可执行指标”,恢复原“可 执行指标”。更正后,“可执行指标”科目不得出现贷方余额。(2)资金流向和支付金额不变。2. 5年终事项2.
7、 5. 1结转核销单位资金支出预算、支出指标和收入预算超收转入单位资金 结转结余。如单位资金收入短收,先通过预算调整实现收支平衡。1 .触发记账条件单位发起年终决算。2 .记账规那么借:指标结转结余100贷:单位资金收入预算单位资金支出预算待下达指标可执行指标3、控制规那么“单位资金收入预算”科目、“单位资金支出预算”科目和“支 出指标”科目余额应为零。2. 5.2结转结余单位资金“确认支付”和“确认收入”转入单位资金“结转结 余二.触发记账条件年终决算完成。1 .记账规那么借:确认收入贷:结转结余确认支付3、控制规那么同单位会计核算保持一致。2. 5.3年终结账年终结账,将本年度结转结余类和
8、结转核销类清零,有关数 据转入下年度“上年结转结余收入二指标结转结余等于需结转下年的单位资金支出预算、单位资101 金收入预算超收局部和需结转下年的支出指标之和。1 .触发记账条件系统自动处理。2 .记账规那么借:结转结余贷:指标结转结余.控制规那么年终结账后,所有科目余额为零。三、特殊场景债券资金管理业务场景1 .接收上级政府下达的债务限额。按照预算法规定,各省、自治区、直辖市的政府债务余额不 得突破国务院批准的限额。省、自治区、直辖市政府财政部门依 照国务院下达的本地区地方政府债务限额,提出本级和转贷给下 级政府的债务限额安排方案,报本级政府批准后,将增加举借的 债务列入本级预算调整方案,
9、报本级人民代表大会常务委员会批 准。因此,接收上级政府下达的债务限额时,不记账。只有当预算 调整方案报本级人民代表大会常务委员会批准后方记账。2 .人大年初审查批准预算草案借:政府支出预算一本级支出预算政府支出预算一补助支出预算政府支出预算一债务还本支出预算102政府支出预算一债务转贷支出预算贷:政府收入预算一债务收入预算政府收入预算一债务转贷收入预算.人大常委会批准预算调整方案借:政府支出预算一本级支出预算政府支出预算一补助支出预算政府支出预算一债务还本支出预算政府支出预算一债务转贷支出预算贷:政府收入预算一债务收入预算政府收入预算一债务转贷收入预算3 .登记、下达还本指标借:可执行指标一债
10、务还本支出指标贷:政府支出预算一债务还本支出预算.登记、下达转贷指标。债务发行入库后,按照内部审批程序,并下达转贷支出指标。借:可执行指标一债务转贷支出指标贷:政府支出预算一债务转贷支出预算4 .调拨转贷资金依据转贷指标调拨资金,由债务管理部门发起支付申请,送 国库部门审核。同时,触发预算指标核算记账。借:支付申请贷:可执行指标一债务转贷支出指标103借:确认支付贷:支付申请5 .确认债务收入通过总预算会计记账触发,记账日期须保持一致借:政府收入预算一债务收入预算政府收入预算一债务转贷收入预算贷:确认收入.归还本金、利息、费用州市、县区向上级财政还本付息付费时,依据指标办理付款, 省本级统一还
11、本付息付费时,州市承当还款责任的局部采取代收 代付方式,不进行指标核算。借:支付申请贷:可执行指标一本级支出指标(利息、费用)可执行指标一债务还本支出指标借:确认支付贷:支付申请2地方政府主权外贷特殊业务场景1 .确认收入(1)纳入国库集中支付管理的外贷资金在收到外贷收入或转 贷收入时记账。(2)存放在财政专户的政府外贷资金在专户收到 外贷或转贷收入,同时总会计收到文件并入账时记账。(3)贷款 方直接支付或委托代理银行、转贷银行支付的外贷资金,在总会104计收到文件并入账时记账。借:政府收入预算一债务收入预算(主权外贷)政府收入预算一债务转贷收入预算(主权外贷)贷:确认收入.预算执行(1)生成
12、可执行指标。借:可执行指标一本级支出指标可执行指标一补助支出指标可执行指标一债务转贷支出指标(主权外贷)贷:政府支出预算一本级支出预算政府支出预算一补助支出预算政府支出预算一债务转贷支出预算(主权外贷)(2)纳入国库集中支付管理的外贷转贷资金支付核算。申请支付。借:支付申请贷:可执行指标一本级支出指标可执行指标一补助支出指标可执行指标一债务转贷支出指标(主权外贷)确认支付。借:确认支付贷:支付申请(2)存放在财政专户、贷款方直接支付或委托代理银行、转105法。第十六条本方法自2023年1月1日起实施。各级政府财 政部门应当提前将本方法有关规那么嵌入各地信息化系统,并在 2023年预算编制时进行
13、核算。贷银行支付的外贷资金,在总会计收到文件并入账后记账。借:确认支付贷:可执行指标一本级支出指标可执行指标一补助支出指标可执行指标一债务转贷支出指标(主权外贷)2 .汇兑损益政府债务外贷财政专户外币余额。按期末中国人民银行公布 的汇率中间价折算后确认,汇兑损益根据总会计入账确认支付。借:确认支付贷:可执行指标一本级支出指标3 .资金退回(1)已提款未使用的资金退回。1)当年已提款未使用的资金退回。工程结束后,已提款但未使用的政府债务外贷资金退回贷款 方,属于当年度退回的,冲减债务收入,采用红字冲销法以负数 核算。借:政府收入预算一债务收入预算(主权外贷)红字政府收入预算一债务转贷收入预算(主
14、权外贷)红字贷:确认收入红字2)已提款但未使用的政府债务外贷资金跨年退回。属于跨年度退回的,应通过还本支出办理,相应调减债务余额。106a.收回可执行指标,恢复政府支出预算,用红字冲销法以负 数核算。借:可执行指标一本级支出指标红字可执行指标一补助支出指标红字可执行指标一债务转贷支出指标(主权外贷)红字贷:政府支出预算一本级支出预算红字政府支出预算一补助支出预算红字政府支出预算一债务转贷支出预算红字b.将政府支出预算调剂到债务还本支出预算。借:政府支出预算一债务还本支出预算贷:政府支出预算一本级支出预算政府支出预算一补助支出预算政府支出预算一债务转贷支出预算c.生成债务还本支出指标。借:可执行
15、指标一债务还本支出指标贷:政府支出预算一债务还本支出预算纳入国库集中支付的资金退回业务。借:支付申请贷:可执行指标一债务还本支出指标借:确认支付贷:支付申请存放在财政专户、贷款方直接支付或委托代理银行资金退107 回的,总会计收到文件并入账。借:确认支付贷:可执行指标一债务还本支出指标(2)已拨付资金未通过贷款方审核需要退款的。已拨付资金未通过贷款方审核需要退回的,应冲减支出后按 当年已提款未使用的资金退回场景核算。因汇率影响,由一般公 共预算通过预算调整调剂(见业务场景1.3. 1和1.3. 2)补足。纳入国库集中支付管理的先资金退回(见业务场景1.4. 7)。存放在财政专户、贷款方直接支付
16、或委托代理银行、转贷 银行支付的冲减当年支出,以红字冲销法以负数核算。借:确认支付 红字贷:可执行指标一本级支出指标红字可执行指标一补助支出指标红字退回支出预算后冲减债务收入。借:可执行指标一本级支出指标红字可执行指标一补助支出指标红字贷:政府支出预算一本级支出预算红字政府支出预算一补助支出预算红字借:政府收入预算一债务收入预算(主权外贷) 红字政府收入预算一债务转贷收入预算(主权外贷)红字贷:确认收入 红字.额度内当年未提款业务108额度内当年未提款业务政府主权外贷额度不再结转外贷使用, 报经省级人民政府批准并报财政部备案后调剂用于当年或以后年 度发行新增地方政府一般债券,按调整调剂程序办理
17、。年末未提款的剩余预算额度用红字冲销法以负数核算,如已 生成可执行指标的需先收回可执行指标(参考业务场景1. 3. 2. 1- 2)0借:政府支出预算一本级支出预算红字政府支出预算一补助下级预算红字L国库集中支付结余年初转入政府支出预算一债务转贷支出预算红字贷:政府收入预算一债务收入预算(主权外贷)政府收入预算一债务转贷收入预算(主权外贷)3. 3国库集中支付结余红字红字(1)触发记账条件新的年度开始,本级政府财政部门审核确认,且要素、金额 应同上年度衔接。(2)记账规那么年初转入。列支权责发生制事项批复后转入。借:安排国库集中支付结余贷:应付国库集中支付结余生成支出指标。109 权责发生制事
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