行政服务中心建设考察报告.docx

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1、行政服务中心建设考察报告为提高我市行政服务中心筹建工作水平确保服务中心今年底成功投入运行按照市政务公开领导小组要求行政服务中心建设考察组由市纪委副书记、市监察局长冯建国同志带队中心建设推进组、市建设局、市规划局、市政府采购中心等有关负责同志一行8人于3月23日至4月3日对福州、珠海、苏州、郑州四个城市服务中心进行了全面细致地考察考察期间考察组成员分别听取了四地服务中心情况介绍并深入中心同管理人员就中心组织机构、管理模式、运行机制、系统软件、公共资源交易管理、规章制度等一系列深层次问题进行了座谈学习了各地中心成功运作经验提高了整体筹建工作水平整个考察活动取得了预期效果现就有关情况报告如下：一、考

2、察基本情况（一）福州市鼓楼区公共行政事务服务大厅1、基本情况：福州市鼓楼区行政事务中心为处级单位中心分为综合科、业务科、管理科编制9人行政编制行政事务服务大厅面积近800平方米功能上分为经济服务和市民服务两大部分有19个行政职能部门入驻大厅服务项目共有64个四年来三级服务网络共为群众服务514721件次受理办件261465次办结率为99%服务项目平均办理周期比原来缩短55.7%中心工作台受到福建省和福州市多次嘉奖2、主要做法:一建立了区、街、社区三级公共行政事务服务网络实行横向联动、纵向延伸以服务大厅为中心将各专业服务大厅纳入全区服务大厅联动体系同时向街镇和社区纵向延伸将民政、计生、劳动等10

3、个部门31个项目下放到街镇市民服务中心；将民政、劳动、计生、人事等11个项目下放到社区服务点通过区、街、社区三级服务网络做到行政事务由区级服务大厅提供服务社会事务进街镇服务中心点让群众能更便捷地找政府办事处处体现政府以人为本亲民爱民执政理念二实行“三个五”机制实行“五公开”承诺制度即实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”实行“五联办”运作制度对基建项目、技术改造项目等涉及多个部门审批事项由责任部门牵头进行联审联办改“串联式”审批为“并联式”审批实行“五件制”管理制度即办件实行现场即收即办约占总数60%；承诺件由窗口受理后在承诺时限内办结；联办件由责任单位牵头组织联办部门

4、联合审批限时办结；补办件由受理窗口一次性明确告知服务对象需要补充材料；退回件由受理窗口向服务对象书面说明退回理由三以系统软件为支撑强化监督保障机制一实行电脑化管理力求透明、规范所有业务操作都通过计算机应用软件进行“服务大厅”管理层通过计算机系统对所有办件情况进行即时监督减少了审批随意性和自由裁量权二为了促进办事效率提高电脑软件系统设置了超时自动默认功能由此造成不良后果由受理窗口单位承担责任三加强制度管理力求高效、有序制定了考勤考绩等一整套科学周密管理制度并将各项管理制度量化为具体指标通过计算机系统来监督、管理四强化纪律约束力求廉洁、效能“服务大厅”实行严格组织纪律、办事纪律和审批责任追究纪律确

5、保各项制度落实（二）珠海要素有形市场管理办公室1、基本情况珠海市有形要素市场管理办公室成立于20*年11月12日市直接管理编制共9人其中主任1人副主任1人下设综合科（编制4人）和管理科（编制3人）管理办公室将珠海市市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市商用土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心五个有形要素市场统一整合宏观管理、统一人事管理干部任免、运行监督将这五个市场集中整合整合效能资源并通过系统网进行有效监督成效显显著20*年管理办公室成立之后,全年建设工程招投标进场交易项目共561项总投资额31.34亿元总成交额26.9亿元节约额4.26亿元;土地交易净增国有资产.7亿元

6、,平均增幅24.4;市产权交易中心共完成交易项目49个涉及资产总额14.46亿元成交金额5.31亿元同比增长80资产增值56*.7万元同比增长16.47;政府采购节约资金1.03亿元;人才市场进场应聘人数22万余人次,形成了全市人力资源管理服务大平台2、主要做法：珠海市有形要素市场在管理体制下按照“决策、执行、监督”三分离管理体制对五个个中心进行整合运作统一管理一建立重大项目现场监督制度由办公室领导或管理人员亲临现场进行监督确保重大项目按照“公开、公平、公正”原则进行交易二实现交易现场实时监控防范交易出现不规范行为三进一步建立和完善建设工程和政府采购招投标活动社会监督员制度社会监督员从单位推荐

7、、聘用协议签订、权利义务要求、聘书发放、申请回避到责任追究等方面均已形成一套比较完善管理制度四采用定性考核和定量考核相结合方法根据岗位定责和动态管理要求合理设计考核指标和指标权重分配并按照德、能、勤、绩对人员进行综合性考核（三）苏州市行政服务中心1、基本情况：苏州市行政服务中心分东、西两个相邻办事区域办事大厅总面积为5300平方米其中东区一层办事大厅面积为2000平方米二层办事大厅面积为1000平方米；西区二楼办事大厅面积2300平方米目前共有53个部门和单位、516项审批和服务事项、近200名窗口工作人员进驻“中心”日均办件量超过1400件累计收费36亿元群众对窗口服务评议满意率保持在99以

8、上苏州市行政服务中心正处级单位中心主任由市政府办由市政府秘书长兼职政府办副主任为中心常务主任负责具体工作中心下设办公室、综合协调处、信息处和督察处人员关系分别在原单位中心成立三年来先后获得了江苏省五一功动奖状和全园职工职道建设先进单位和苏州十大民心工作台苏州市行风评议第一名并且受到苏州百姓和投资企业极大认可2、主要做法：一苏州市行政服务中心建设了高效规范运行模式们运行理念“窗口围绕群众转部门围绕窗口转中心围绕社会转”并通过搭建科学化、规范化、信息化网络平台形成新管理模式二中心在运行机制上实现五个机制即：公开透明办事机制便捷高效运行机制便民利民服务机制以人为本管理机制和面向社会监督机制对窗口单位

9、审批流程等进行实时管理与监督；各部门与“中心”之间通过电信或广电光缆实现宽带接入窗口单位与本部门实现实时联接减少审批环节提高审批效率对于联办事项以审批程序最后审批把关部门为牵头部门负责统一协调办理“中心办事人员要了解办理过程和结果可通过语音电话查询和128人工呼叫查询；事项办结有短信告知；中心网站有结果公示；专设了咨询服务台和残疾人电梯等；专门供办事人员查阅政府有关文件档案室（四）郑州市网上行政审批中心1、基本情况：郑州市网上行政审批中心管理由市政府办公厅、市监察局及相关单位联合组织实施政府办公厅文电处具体负责日常管理工作中心网络于20*年6月正式筹建20*年初网上审批正试运行2、主要做法：郑

10、州市网上审批以原有各部门办事大厅为依托以政务外网（以下简称政务外网）和郑州市政务内网（以下简称政务内网）为技术手段以各具有行政审批职能单位为成员通过网络和计算机技术代替传统行政审批网上审批按照“前台软、后端硬”行政理念采取“统一受理、两级平台、流程优化、资源共享”办法以方便快捷方式为公众和企业提供优质前台服务；以全程自动化处理为公众和企业提供电子化后端服务在受理方式上公众和企业可以利用自备计算机通过互联网或者通过任一个办事大厅将上报材料电子化通过政务外网或政务内网直接传送到审批行政机关相关部门利用本单位局域网在网上审批系统平台上进行审批若需要提供原始材料审批机关在预审后通知办事公众和企业提供原

11、始材料整个审批过程市监察局通过网络进行效能监督并按照有关规定对损害公众和企业问题进行查处二、这次考察体会通过对福州、珠海、苏州、郑州服务中心考察了解当地服务中心先进管理模式和运作机制学习了大量行政服务中心运作方式、方法开阁了视野提高了水平我们通过此次考察有以下几点体会：（一）领导重视投入到位行政服务中心成功动作关键从福州、珠海、苏州、郑州四地来看各地都能充分认识到中心建设顺应形势发展需要提升政务水平提高行政效能改善经济发展环境构建和谐社会必然要求从上至下对此都十分重视各地市专为此兴建了行政服务中心成立专门机构配备管理人员中心工作由市长亲自抓常务副市长、秘书长、监察局长组织推进事关中心发展重要问

12、题都由常委会和常务会议定监察局负责中心事务管理在中心工作人员都部门素质高、业务熟、能力强、作风正骨干工作人员由中心管理考核原则上在中心必须工作一年以上并实行批次50%轮换制度保证了中心人员稳定和工作连续性并且把中心作为培训干部基地以此作为今后职位晋升重要依据各地都加大对中心投入在中心建设上福州鼓楼区软硬件投入500多万；苏州租用展馆年租金600多万元；珠海仅软件开发一项就500多万；郑州筹建行政网上审批网络系统时先后上新加坡、日本等国家进行实地考察中心软件招标价为380万元（二）部门支持、放（授）权充分行政服务中心成功运作基础行政服务中心各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事机构

13、衡量中心运作成败尺度通过考察发现由于各地市政府统一要求进入中心职能部门思想观念有很大转变增强了全局观念和服务意识一所有职能部门均对外承诺并公告所有审批事项全部进入审批中心（涉及国家秘密除外）中心窗口本部门唯一审批事项受理点基本上杜绝了窗口和单位“两头受理”情况发生；二授权充分常驻中心各单位均授予窗口人员充分事项审批权力绝大多数审批事项可由窗口工作负责人独立审批并承担责任正由于职能部门大力支持特别对窗口工作人员充分授权并联审批或“一站式”审批机制才真正建立和运行行政审批中心各项工作才有开展基础这也此次考察服务中心最深刻体会（三）以人为本不断创新行政服务中心不断发展动力从福州、苏州市行政服务中心实

14、践来看管理好窗口工作人员行政服务中心稳定发展关键因素为此们始终抓好了中心人员管理一各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室股（科）长或副股（科）长进驻中心单位主要领导和分管领导采取“有事必来没事常来”工作方法加强与窗口联系和管理；二中心工作人员在大厅表现作为其职位晋升重要依据；三中心建立党支部、团支部、工会、文体部窗口人员政治学习、活动均在中心入党、入团审批也在中心；四中心经常性开展各种党团和娱乐性活动增强了中心凝聚力和向心力整个中心充满着朝气洋溢着和谐气息；五积极与邮政部门协调在中心推行证照特快专递服务采用特制证照专用包装并且费用比通行邮政快递资费降低30%方便了办事群众减少了往返取件路程体现

15、了为民方便快捷服务在机制上不断地创新一建立了“绿色通道服务”制作了绿色通道延伸服务卡特别在绿色通道服务中规定对于企业、社会法人和外来投资者申报件首接窗口均应立即受理并抄送相关单位在办理过程中边办边补并且在办件过程中要根据当事人实际本着急事急办、特事特办原则不分8小时内外不分节假日坚持先办事后休息政务服务中心督查科对纳入绿色通道服务申报件要全过程跟踪督办存档备查；二企业申报事项前置审批实行“先上车后买票”制度对不涉及公共安全引资项目无论申请人提供法定要件齐全与否只要其申办项目不属于国家法律、法规明文禁止行业或项目都实行先办证照和批文待企业正式设立后再审查和验收三接办件年办件量极少非常驻中心部门按

16、业务关联度由中心安排窗口接办件；四推行中心各部门联合年检制度五建立荣辱机制把办事群众对中心窗口单位每个月进行全方位服务测评结果进行网上和张榜公示促成了各窗口单位工作人员积极向上、竞相争优良好风尚（四）加强中心电子政务建设构建网络平台有效整合资源行政服务中心提高行政效能重要手段打一个比喻每个单位都一颗珍珠网络就一条线可以把珍珠穿成项链提高价值我们筹建网系系统就这个原理提高行政效能重要手段所以在行政服务中建设推进过程中要始终把政务信息化作为我们工作中重中之重结合我市现有实际情况精简业务流程压缩审批时限实行流程再造以网络为载体有效整合资源构建网络平台建立一个跨越时间、地点、部门、全天候服务“虚拟政府

17、”三、我市行政服务中心筹建工作建议我市行政服务中心筹建工作以来在市委、市政府以及市政务公开小组领导下按照大庆市行政服务中心筹建工作方案要求整体有序推进但我市中心筹建工作还有一定不足仍需不断地探索和改进针对目前我市行政服务中存在问题和不足借鉴外地经验特提出如下建议：一、关于组织机构问题当前打好筹建服务中心这场攻坚战对于市政府转变行政职能提高行政效能意义重大根据各地市行政服务中心筹建时经验和目前我市实际情况建议市委、市政府尽早成立市行政服务中心管理机构首先成立行政服务中心管理委员会进驻单位为委员会成员市监察局主要领导兼任市行政服务中心及要素市场管理办公室主任办公室为政府派出机构正处级机关编制分别负

18、责行政服务中心、市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心管理办公室下设综合科、业务科、信息科、监督科、法制科负责日常事务管理加大行政服务中心管理、协调、监督力度珠海政府实践也已经有了充分证明二、关于中心系统软件问题目前市里各部门及各区县已接入政务办公网部分单位已有自己内部专业网有38个部门建立了内外独立网站并与政府主网站联接其余未建立网站部门市政府主网站也为其提供了上传信息接口中心信息系统可以通过政务办公网与政府网站、政府各级部门可以安全互联实现数据交换和共享根据这次实地考察情况来看我们想法博采众家之所长避众家之所短苏州市行政服务中心电子监

19、察软件系统在全国已成为试点并在苏州行政服务中心应用中起到了良好效果郑州软件系统设计理念先进硬件过硬软件一流有较强应用性福州市鼓楼区率先在福建省实行区、街、社区三级网管理模式受到上级和群众表杨郑州市网上审批系统与我市实际情况较为符合建议结合三家长处由市行政服务中心建设推进组提供所需要求拟定招标方案再经过专家论证实行邀请招标三、关于中心运行机制问题一要形成市、区、县、社区四级行政服务网络横向管理纵向延伸让行政服务涉及到全社会每个角落充分体现政府为民服务以民为本行政理念中心要开成一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结工作机制对于交通局、房产局等大厅由于特殊原因未进入中心大厅实行横向管理对于涉及到百姓服

20、务项目实行纵向延伸快捷、高效便民二各部门要充分授权坚决杜绝两头受理实行“一审一核”制度实行“窗口”行政审查员、核准员充分授权刻制“窗口专用章”没有授权“窗口”实行单位领导带班制使进入中心窗口要真正成为办事机构不能只起大收发室作用要做到既受又理即受即理特别解决个别单位项目进入上“形”进“神”不进问题消除肢解审批项目进“瘦”留“肥”现象做到项目、骨干和授权到位使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众并联审批事项全部由窗口办理特殊事项由原单位在规定时间内办结；重申各职能部门窗口行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力凡在本市进行审批事项均只

21、盖单位窗口章上报省及国家事项可按原来渠道办理盖原单位行政章三明确行政审批中心干部培训基地提高进驻驻窗口工作人员积极性各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责各单位分管领导要每月定期在窗口蹲点现场办公解决问题不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗在中心工作突出工作人员在职位上给予提拔四各进驻单位在中心工作表现要纳入市政府开展“行风”评议范围工作表现作为考核重要内容加大考核评分比例重要可以实行一票否决四、关于中心市场经营问题这次考察我们对各地中心如何通过市场化经营解决中心建设资金问题同各地中心负责人进行深入地探讨福州鼓楼区和珠海分别由区

22、、市投资建设珠海市五个市场进行网上招投标中介机构各市场收取费用苏州市将行政服务中心所有收费统一存入中标银行中标银行一次性投入800多万合约为三年为行政服务中心装修和填置网络设备就目前我市来看内部装修、办公设备及信息系统等根据建设、规划、信息局等部门测算需投资8000万至1亿元每年我市行政事业性收费一般在6亿元左右这里面蕴含着一定金融利润建议我市也采取银行进入招投标形式以弥补经费上不足另外我市还可通过中心电子屏幕广告同电信、移动搞短信查询短信告知；吸纳航空公司售处及建经事务所等一些中介机构入驻丰富行政服务中心财政收入来源弥补中心大厅日常管理费用五、为投资企业服务问题建议建立投资企业快车道加大为企业服务力度建立招商企业代办窗口为来大庆投资企业构建“招商零距离、代办零接触、服务零三乱”三条快车道同时建立投资软环境评议机制、作风建设和工作效率监督机制、网上举报通道三条“保障线”健全投资软环境建设预警、协调、奖惩三个长效工作机制确保“三第快车道”畅通、高速为大庆经济建设提供优质环境