【两会】2013年深圳市宝安区人民检察院工作报告.docx

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1、【两会】2013年深圳市宝安区人民检察院工作报告深圳市宝安区人民检察院工作报告2013年1月30日在深圳市宝安区第五届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2012年工作回顾2012年是宝安区人民检察院成立以来办理刑事案件最多的一年，总量持续位居全国基层检察院之首。一年来，在区委和上级检察机关的正确领导下，在人大的有力监督、政府及社会各界的大力支持下，我院忠实履行职责，各项工作均取得了新的进展。一、以“三打两建”为抓手，超负荷完成办案任务（一）刑事检察工作依法从快准确打击各类犯罪。全年受理批准逮捕案件7111宗10232人，同

2、比上年6508宗9204人，分别上升9.27%和11.17%；受理移送审查起诉案件8022宗11086人，同比上年6685宗9542人，分别上升20.00%和16.18%。全面落实“三打两建”工作。通过开辟案件绿色通道，实行标签化管理和提前介入机制，批准逮捕欺行霸市、制假售假、商业贿赂“三类”案件559宗965人，提起公诉687宗1175人，办案数位居全市第一。努力贯彻宽严相济刑事司法政策。依法作出相对不起诉69宗104人，自觉追求法律效果与社会效果的统一，促进社会和谐发展；引入社区工作人员参与在校生不起诉后的教育辅导，实现与社会帮教体系对接；与区妇联建立协作机制，共同维护未成年女性被害人权益

3、。（二）职务犯罪查处与预防严厉查处职务犯罪。办理医疗卫生、交通运输、食品药品安全、建筑工程、“查违清无”等领域职务犯罪案件49宗56人，同比上年32宗36人，分别上升53.13%和88.89%，其中贪污贿赂案件27宗32人，渎职侵权案件22宗24人。深入开展廉洁共建。联合区住宅局积极构建腐败风险防控网，促进保障房建设零投诉；分别与宝安区、光明新区、龙华新区采购中心签署行贿犯罪档案查询协作办法，共同建立政府采购准入前置机制，防范于未然；积极推进个案预防和行业预防，帮助发案单位建章立制，亡羊补牢。增强服务与保护意识。正确把握和运用政策法律，慎重对待历史遗留问题及改革中出现的新情况，注意维护案发单位

4、的工作秩序和社会影响，注意保障涉案家庭的正常生活，切实做到保护改革者、挽救失误者、惩办犯罪者，依法文明执法。（三）诉讼监督工作强化立案和侦查活动监督。积极开展派出所季度刑事立案审查、“另案处理”案件专项检查、不捕案件季度分析等活动，排查另案处理线索1270条，发出要求说明不立案理由通知书36份，成功监督立案26宗；对不应当立案而立案案件发出建议撤案意见书40份，成功监督撤案36宗；针对违法侦查活动发出纠正违法通知书20份、检察建议书14份、提供法庭审判所需证据材料意见书和补充侦查提纲2337份，追捕38人，追诉漏罪41件次，追诉遗漏犯罪嫌疑人3人，确保侦查活动依法开展。强化刑事和民事、行政审判

5、监督。稳步推行刑事案件量刑建议机制，发出量刑建议书5558份，对认为确有错误或量刑畸轻畸重的刑事判决提出抗诉19宗；推进职务犯罪案件一审判决市区两级检察院同步审查机制，有效解决职务犯罪轻刑化现象；探索民事、行政申诉案件检调对接机制，积极应对新民事诉讼法的要求，首次尝试以检察建议督促法院再审民事调解案件，对5宗不服民事行政判决、裁定申诉案件依法提请抗诉；对不立案、不提请抗诉的案件做好释法说理、息诉工作，注重维护司法权威。强化刑罚执行和监管活动监督。积极推进刑满释放、解除劳教人员等特殊群体的帮教管理，开展社区矫正检察12次；发出纠正违法通知书和检察建议书共7份，督促落实各项监管措施，有效维系了对罪

6、犯改造链条的完整性。驻区看守所检察室荣获“国家一级规范化检察室”和“省级示范检察室”。二、以社会建设为切入点，延伸法律监督职能积极开展派驻基层检察工作。采取定人、定时、定措施、定任务的方式，依托司法辖区各街道（办事处）综治信访维稳中心统一设立12个检察联络室，初步实现与综治信访维稳中心在举报、信访、接访、维稳、职务犯罪预防等业务上的对接，推动检察工作重心下移、检力下沉。着力构建社会化大预防体系。整合职务犯罪和普通刑事犯罪预防力量，搭建一体化犯罪预防网络，形成社会化大预防体系；组建犯罪预防宣讲团队，采取以案说法、案件评析、宣传展览等方式，开展“健康快车”禁毒帮教、预防青少年犯罪检校共建等主题法律

7、宣传活动48场次；结合辖区案件特点，印制并派发“三打两建”宣传册、在校学生犯罪预防手册、防诈骗手册等刊物5万余册，提高人民群众抵制和防范犯罪能力。主动结合执法办案建言献策。查找剖析具体案件背后的深层次原因，向机关、企事业单位等发出检察建议24份；先后对“黑衣人”“聚众冲击国家机关”“缠访缠闹”“医闹”等四类群体性违法犯罪行为，以及“地沟油”“病死猪肉”“恶意欠薪”等民生领域法律处理问题开展专项调研，向党委、人大、政府提出完善政策法规、创新管理机制等建议及对策。深入推进社会矛盾纠纷化解。全面落实检察执法办案社会风险预警评估机制，加强控告申诉工作及信访信息分析，提高就地化解信访问题的能力；坚持首办

8、责任制、全程跟踪接访制、检察长接待日、领导包案等制度，妥善处理人民群众来信来访189件（次）。全年办理的案件无一出现负面舆情，也未引发大规模的涉检信访及群体性事件。三、以机制创新为动力，提升内部运行效率推动刑事检察专业化和自侦专业化改革。以“走专业化道路、按系统化作业、做专家型检察官”为目标，在侦查监督和公诉部门分别设置侵犯知识产权犯罪、诈骗犯罪等若干专业办案组，在自侦部门划分工程建设、行政执法等不同办案领域，努力实现由专门队伍、专业人才应对专门犯罪。构建高效安全的职务犯罪侦查体系。统一调配侦查资源，充分发挥自侦系统的整体效应；通过完善线索评估审查制度、推行立案评估机制、探索结案评估机制、落实

9、一案一总结机制、完善全程同步录音录像、建立特约顾问医师协助讯问工作机制等措施，不断改进办案流程、提高侦查效率，保障办案安全。完善业务量化指标体系。依托案件管理系统，把能量化的业务尽可能量化，逐步形成科学的指标评价体系。健全“两法”衔接机制。牵头司法辖区各行政执法部门建立“行政执法与刑事司法相衔接”信息共享平台，不断规范和完善刑事案件移交、立案情况备案审查和信息反馈等工作，书面监督行政执法机关向公安机关移送案件线索21件，均已刑事立案，有效整合了打击刑事犯罪网络。四、以“作风提升年”为契机，加强检察队伍建设思想理念教育不放松。深入推进社会主义法治理念和政法干警核心价值观教育实践活动，通过理论学习

10、、业务培训、警示教育、科室交流、论坛互动等方式，努力促进检察队伍谨遵职业操守、坚定理想信念。加强廉政勤政建设。建立和完善各类检察人才的评价标准和手段，实行量化测评、考核与奖惩；积极开展廉政风险排查防控、新录用人员任前廉政谈话、检务督察等活动，提高检察队伍拒腐防变能力。注重优秀人才培养。通过岗位交叉锻炼、业务技能竞赛、优秀公诉人和优秀侦查员评选、选派业务骨干到高校进修等形式，优化队伍知识结构，提升整体履职能力。2人获得市十佳公诉人、3人次获得省市优秀公诉人等荣誉称号。增强团队凝聚力与向心力。推行年度个人发展意向书，实现个人发展与单位需求的有机统一；开展“检察官的光荣与梦想”“我做检察官为什么”等

11、大讨论及征文比赛，提升检察职业荣誉感；举办“检察官读书月”、主题辩论赛、拓展训练、趣味运动会等文体活动，丰富检察文化内涵，努力营造人尽其才、材尽其用、身心舒畅、和谐共事的内部氛围。五、以检察公信力为核心，落实阳光检务工作不断增强接受外部监督的自觉性。在微博上建立代表联络群，在宝剑网上设立代表绿色通道，指定专人优先办理人大代表议案和人大常委会交办事项，主动报告重大事项及问题，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督；积极邀请社会各界参与检察执法活动，探索人大代表、政协委员及特约检察员、人民监督员、执法监督员参与信访案件接访、刑事案件公开审查、附条件不起诉案件公开听证等，努力增强检察工作透明度。继

12、续丰富检务公开的内容及形式。举办5场面向全体人大代表及政协机关领导的专题检察开放日活动，系统全面展示检察机关运作模式；组织公职人员现场观摩商业贿赂案件庭审，召开“新形势下恶意欠薪问题的防范与治理”、“检察机关与公益诉讼”等主题法制论坛；通过微博直播执法办案活动、微博普法赠书、在线互动交流等形式加强宝检微博建设，提升新媒体时代社会沟通能力。宝检微博入选全国十佳检察微博。依法保障律师等诉讼参与人权益。召开“阳光检务律师权益保障座谈会”，切实采取措施为律师依法履职提供必要条件；完善犯罪嫌疑人、被害人及其他诉讼当事人的诉讼权利告知制度，增强诉讼文书说理，保障诉讼参与人依法行使权利。2012年，我院在全

13、市基层院规范化建设业务考核中名列前矛，被评为深圳市先进基层检察院。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和困难：一是案多人少矛盾越来越突出。以全市检察系统15.33%的人员办理了全市34.71%的案件，案件件数及人数近年来持续以两位数比例上升，而这种情况短时间内难于缓解；同时新刑事诉讼法关于简易程序案件公诉人全部出庭、询问未成年犯罪嫌疑人需要监护人陪同等规定也必将导致工作量倍数激增，目前捉襟见肘、穷于应付的囧势将百上加斤，压力山大。二是执法办案难度进一步加大。社会利益错综复杂，群众诉求日益多元化，执法形势较为严峻；新型疑难复杂案件不断增多，庭审证据要求日趋严格，对检察机关提

14、出了更高的要求。三是执法理念需不断更新。就案办案、机械执法的惯性、惰性思维模式还不同程度存在，一些案件的社会效果不明显，与人民群众的期待还存在较大差距。四是队伍整体素质需进一步提高。专家型、骨干型领军人才数量明显不足，严重制约了检察业务可持续平衡发展。2013年工作思路2013年，我院将在区委和上级检察机关的正确领导下，以十八大精神为统领，始终突出“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，切实提高法律监督能力，为宝安司法辖区提供有力的法治保障。一、继续强化执法办案职能，努力推进和谐社会建设围绕建设和谐稳定治安环境，继续依法快捕快诉，保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪的打击

15、力度，切实保护人民群众生命财产安全。围绕建设健康有序市场环境，积极应对制假售假、合同诈骗、非法经营、拒不支付劳动报酬等破坏市场经济秩序犯罪，加强对高新技术产业和文化产业等领域知识产权刑事法律保护，促进社会信用体系、市场监管体系的健康发展。围绕建设友好环保生态环境，以环境、卫生、交通等民生领域作为切入点，积极探索公益诉讼，推动生态宜居城区建设。围绕建设廉洁高效政务环境，关注舆论反腐热点，结合党委中心工作，大力查办侵害群众利益、破坏经济社会发展的贪污贿赂和渎职侵权犯罪；筹建查处职务犯罪成果展览馆暨预防职务犯罪宣教基地，丰富廉政教育载体。围绕建设公平正义司法环境，注重增强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉

16、讼、刑罚执行和监管场所监督的实效。二、继续延伸法律监督职能，积极参与社会管理创新顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，落实检察环节的便民利民措施，深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，妥善处理涉检信访问题，提升新形势下群众工作能力。完善职务犯罪发案风险评估机制、建立刑事犯罪状况定期分析制度、健全检察执法办案社会风险预警评估机制，结合办案，认真研究社会管理领域存在的突出问题，促进社会管理创新。找准司法改革机制创新和社会管理创新的结合点，继续探索检察机关服务光明新区、龙华新区建设的新模式，将驻街道（办事处）检察联络室工作做实做好做出成效。组建具有广泛群众基础的预防犯罪网络，不断完善社会化大

17、预防体系，重点加强对社区干部、在校学生、外来劳务工的法律教育，努力营造和维护知法守法用法的良好氛围。三、继续完善监督制约机制，推动检察工作科学发展牢固树立监督者必须接受监督的理念，始终保持接受人大代表及社会各界监督的自觉性，健全联络机制、拓宽联络渠道，主动接受外部监督。适应新刑事诉讼法的要求，全面落实全程同步录音录像、简易程序出庭、律师会见、非法证据排除等规定，继续完善刑事检察及自侦专业化改革、建立健全类案指导机制、探索检察官前移公安侦查一线机制，准确及时打击犯罪。构建畅顺的政务、事务、人力资源工作机制，完善业务工作量化机制，推进科技强检，以检察信息化促进执法规范化，形成运转高效、权责明确的内

18、部管理体系和科学、完备的业务考核指标体系。大力推进阳光检务工作，扩大检察开放日参与面；继续开展公开审查、公开听证、协同接访等活动，不断丰富检务公开形式；继续扩大微博影响力，不断改善检察公共关系，及时传递检察执法办案正能量。四、继续加强检察队伍建设，提高法律监督履职能力认真学习贯彻“十八大”精神，增强国情意识和大局观念；结合政法机关“五个能力”建设，健全多元化教育培训体系，深入开展社会主义法治理念和政法干警核心价值观教育实践活动。实施品牌人才战略，重点选拔培养一批法理功底深厚、办案经验丰富、群众公认的检察精英；注意挖掘先进典型人物事迹，营造争先创优的良好氛围，提升队伍的向心力、凝聚力。建设院史馆、电子阅览室，开展读书月、主题演讲等文体活动，增强检察人员的职业荣誉感、工作责任感和时代使命感，提升检察事业可持续发展的软实力。以防控廉政风险为核心内容，积极推进廉政执法档案建设，建立健全奖罚分明的队伍管理机制和公开透明的监督制约机制，以制度刚性促进检察队伍良性自律。各位代表，本次大会之后，我们将认真按照代表审议意见和大会决议，切实改进和加强各项检察工作，求真务实抓落实，努力为宝安司法辖区的社会经济发展作出新的贡献！