【住建方案】辽宁省“十三五”推进新型城镇化规划实施方案.docx

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1、【住建方案】辽宁省“十三五”推进新型城镇化规划实施方案“十三五”推进新型城镇化规划实施方案为贯彻实施辽宁省新型城镇化规划（20152020年），着力提升全省城镇化发展质量和内涵，充分释放城乡市场潜在需求，培育形成新的经济增长点，制定如下实施方案：一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展为契机，坚持以人为核心、以提高质量为重点、以产业结构调整为基础、以改革创新为动力、以完善体制机制为保障，遵循经济发展和市场规律，积极稳妥推进与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应、城乡一体化发展的新型城镇化，为建设富庶文明幸福新辽宁提供有力支撑。（二）基本原则。1

2、以人为本。坚持以人为核心的城镇化，提高城镇居民素质和生活质量。2补短扬长。补强县镇薄弱环节，发挥大城市优势，坚持大中小城镇协调发展。3产城融合。突出工业化与城镇化相融合，带动信息化和农业现代化，促进四化同步发展。4生态文明。坚持城镇建设与生态环境建设同步发展，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，将生态文明理念融入城镇化全过程。5传承文化。尊重历史，延续文脉，增强文化底蕴，打造具有东北文化脉络、关东地域风情、辽宁历史记忆、鲜明民族特色的城镇体系。（三）发展目标。到2020年，全省城镇化率达到72左右。以县城、新区（新城）为突破口，以重点镇和特色镇为补充，发展城市群，促进城镇布局科学合理。城镇化

3、质量全面提升，城乡居民生活水平的差距逐步缩小。解决好500万人存量农业转移人口市民化、300万人的棚户区和城中村改造、300万新增人口城镇化问题。二、重点任务（一）推进农业转移人口市民化。深化与市民化相配套的教育、住房、社保、就业等各领域改革。通过建立差别化户籍管理制度、统筹发展城乡教育事业、完善住房保障制度、建立城乡平等的就业制度和服务体系、统筹城乡社会保障体系等方式，合理引导农业转移人口向县镇转移。（二）重点发展县城和小城镇。县城建设要完善功能、改善环境，增强对农村转移人口的吸纳能力；制定财政转移支付、土地指标分配等优惠政策，支持县城发展。发挥小城镇连接城乡的节点作用，充分挖掘自然和文化资

4、源，打造富有地方特色和民族特色的小城镇；优先发展重点镇和特色镇，增强为周边农村提供服务的能力。（三）提升城镇综合承载力。提升空间承载力，建立合理的城镇等级规模体系和空间布局结构。提升住房承载力，加快各类保障性住房建设，推进棚户区改造。提升基础设施和公共服务设施承载力，加快市政基础设施和公共服务设施建设和改造，推动社会服务资源向基层和社区拓展和延伸。（四）提高新区（新城）发展效率。整合新区，控制数量，以产业聚集人气，促进产城融合发展。加强分类指导，制定财政、土地、金融、税收等优惠政策，鼓励到重点新区（新城）投资、经营、购房、落户。（五）抓好老城基础设施配套和环境提质。完成地下管网普查，实施供水供

5、热供气老旧管网改造和排水防涝体系建设工程、“暖房子”工程。发挥绿化和水系建设对城镇环境的提升作用，增加城镇绿化和水系面积。（六）统筹推进城镇化协调发展。优化城镇发展布局，加强城镇群内部整合，加快区域重大基础设施建设，实现“多规合一”，统筹产业建设和城镇化建设，进一步突出历史文化内涵。（七）创新机制。积极稳妥推进农村土地产权制度改革，做好集体土地确权登记工作，明确地块权能。因地制宜探索多种城镇化发展模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建立多渠道的城镇化投融资机制。三、保障措施（一）加大力度推进棚户区改造和农村危房改造。利用好国家开发银行棚户区改造贷款和中国农业发展银行农

6、村危房改造贷款政策，到2020年全省完成棚户区和农村危房改造100万户，预计总投资3500亿元。（二）加快城市地下综合管廊建设。按照政府主导、市场运作的原则，在城市新区和各类园区、城市新建道路、集中连片旧城改造，采取综合管廊模式建设地下管网。到2020年全省建成地下综合管廊800公里，预计总投资1000亿元。（三）加快海绵城市建设。推进城市排水管网改造。建设绿色屋顶、可渗透路面、透水性停车场和广场、下凹式绿地、植草沟等。建设污水再生利用设施和综合雨水利用设施，实施雨污分流工程。推进城市水系建设。预计总投资3600亿元。（四）加快乡（镇）、村基础设施建设。利用好中国农业发展银行乡（镇）、村基础设

7、施贷款政策，推进100个“宜居示范乡”基础设施建设、村庄道路硬化及附属工程建设、垃圾收运体系建设，预计总投资1000亿元。（五）加快城市轨道交通建设。加快沈阳地铁九、十号线、浑南现代有轨电车二期，大连地铁一、二号线、202路轨道延伸线项目建设。鼓励有条件的城市推进地铁、轻轨等交通设施建设。加快城市群、城际间轨道等快速公共交通设施建设。到2020年全省建成城市轨道交通运营里程300公里以上，预计总投资1000亿元。（六）深化与城镇化相配套的各项改革。抓好教育、住房、就业、社保等各领域配套改革，让农业转移人口与城镇居民享受到同等的基本公共服务。抓好农村土地制度改革，让进城农民拥有财产性资本。力争到2020年，在农业转移人口市民化过程中，带动消费超过4万亿元。（七）编制辽宁省空间规划。统筹全省各类资源、空间和各类建设项目，协调各市县间的产业、功能和空间布局，进一步优化城镇空间布局、产业空间布局、重大基础设施空间布局、生态空间布局。（八）抓好试点示范。指导大连市、海城市做好国家新型城镇化试点，抓好腾鳌镇、佟二堡镇、徐大堡镇国家新型城镇化建制镇试点。指导海城市、康平县、建平县申报国家县城基础设施建设投融资体制机制改革试点，组织新民市、凌海市、大洼县及东港市前阳镇争取国家新型城镇化综合试点。尽快启动省级城镇化试点工作。