【住建讲话】副市长在全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话.docx

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1、【住建讲话】副市长在全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话在全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话同志们：经市委、市政府同意，今天召开全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议，主要是贯彻落实中央、省、荆州市有关精神，对全市工程建设领域突出问题进行专项整治。刚才，许魁全同志宣读了市委办公室、市政府办公室关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，发改、建设、国土等部门的负责同志分别作了很好的表态发言，请大家结合实际，对照方案，抓好抓落实。下面，我就工程建设领域突出问题专项治理工作，讲三点意见：一、深化认识，统一思想，切实增强开展专项治理工作的政治责任感和紧迫感近年来，特

2、别是扩大内需促进经济增长政策实施以来，工程建设项目越来越多，量越来越大，暴露出的问题层出不穷。对此，中央决定，用2年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，这是着眼于国家经济和社会发展大局，贯彻落实科学发展观，作出的一项重要的战略决策。可以说，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，既是一项重大而紧迫的政治任务，又是一条促进全市经济社会又好又快发展的重要举措。我们一定要充分认识，准确把握，把思想和行动统一到中央、省委、荆州市委专项治理的决策部署上来。（一）开展专项治理工作，是完善建设市场机制、规范建设市场秩序的迫切需要。近年来，我市不断深化建设市场管理体制改革，先后建立了综合招投

3、标中心和综合监管机构，实行管招分离，管理制度逐步规范，市场化程度不断提升，有效避免了一些腐败问题的滋生蔓延。但我们也清醒地看到，目前建设市场监管体制机制还不健全，市场交易规则不够统一、完善，市场管理和监督行为还不规范，不同程度上存在地方保护和部门垄断，有的利诱腐蚀政府投资项目招标人，肆意围标串标、转包和违法分包、偷工减料，一些违法违纪的手法和花样不断翻新。这些问题已严重影响到市场机制作用的发挥，妨碍市场资源的合理配置，危害了工程建设市场的健康发展。集中开展专项治理，就是要把工程建设领域各个环节作为一个系统来抓，把以前分散的、由部门开展的工作整合起来抓，建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场交

4、易行为，维护工程建设市场秩序，形成公平、公正、公开的市场环境。（二）开展专项治理工作，是落实中央扩内需、保增长政策措施的迫切需要。去年以来，国际金融危机对我国经济带来了严重冲击，给我国经济发展带来了重大考验。面对这场危机，党中央国务院审时度势，作出了实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及扩大内需、保增长、保民生、保稳定的重大决策，其中，最重要的一条政策就是扩大政府投资。截止目前，我市已争取新增中央投资12008万元，代发地方债券3000万元。这些投资都以项目作支撑，大都集中在工程建设领域。由于新增建设项目和建设时间高度集中、资金高度密集，工程建设领域的安全风险、廉政风险、领导责任风险也高度

5、集中，如果缺乏有效的预防和监管措施，就可能出现工程质量和腐败等问题，造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。这次工程建设领域突出问题专项治理工作，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，着力解决工程建设重点部位和关键环节存在的突出问题，有利于确保工程项目决策符合科学发展观要求、确保工程建设项目审批和建设程序依法合规、确保项目建设资金管理使用规范严格、确保工程建设质量管理安全合格，进一步促进扩大内需各项政策措施的贯彻落实，巩固经济企稳回升势头，确保全年目标任务的完成。（三）开展专项治理工作，是坚持标本兼治、推进源头防腐的迫切需要。工程建设领域是人力、物力、财力相对集中的地方，稍有疏忽就容易发生腐败问题

6、。从近年来全国各地所查处的一些违纪违法案件来看，工程建设领域一直是腐败现象易发多发的领域之一。一些党员干部利用职权插手干预工程建设，违法违规决策项目、审批规划；一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标；一些单位在工程建设中违规征地拆迁、损害群众利益、忽视质量安全等。上述情况，我市也不同程度的存在。抓住这些突出问题开展专项治理工作，就抓住了关键，抓住了要害，有利于深化重点领域和关键环节改革，推进惩治和预防腐败体系建设，为经济社会发展营造良好氛围。二、明确任务，强化措施，扎实推进专项治理工作不断深入开展中央印发的关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，明确了专项治理工作的总体要求、主

7、要任务和阶段性目标。按照中央、省、荆州市的有关要求，结合我市实际情况，市委办公室、市政府办公室联合印发了石首市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，对全市专项治理工作作出了具体安排。做好专项治理工作，关键是要把握好重点环节，坚持依法办事，使这项工作不断推进，取得实效。（一）加大排查整治力度。开展专项治理，要紧紧抓住工程建设规划审批、招标投标、土地出让、质量安全管理等关键环节，按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、属地管理、条块结合”的原则，认真组织项目排查，摸清项目底数，找准问题症结，集中力量解决问题，重点是要开展好“七查七治”：一是要认真排查和治理工程项目未批先建、违规审批以及决策失误造成

8、重大损失等问题，切实规范建设项目决策行为；二是要认真排查和治理规避招标、虚假招标、围标串标，招标代理机构违规操作等问题，完善招投标监管体制机制，规范招投标活动，切实加强部门监督和综合监管；三是要认真排查和治理违法批地、低价出让土地，擅自改变土地用途、违反经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让等制度的行为，切实规范土地、矿产资源市场交易行为；四是要认真排查和治理违反法定权限与程序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题，切实规范项目规划和审批行为；五是要认真排查和治理违规征地拆迁损害群众利益、破坏生态环境，转包和违法分包，标后监管薄弱、偷工减料、施工监理不严格和安全

9、责任不落实等问题，切实加强对工程建设实施和质量管理；六是要认真排查和治理项目资金管理使用混乱以及工程严重超概算等问题，加强对物资采购和资金管理使用环节的监管，保证项目采购依法进行和资金安全有效使用；七是要认真排查和治理“形象工程”、“政绩工程”、“豆腐渣”工程等问题，全面开展规范行政自由裁量权工作，规范领导干部从政行为。总之，要围绕工程建设各关键环节、重点部位，进行深入排查，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。对上级督查检查出的问题，或是明知有问题，没有积极整改到位的，市委、市政府将严肃追究相关人员责任。（二）加大案件查处力度。实践证明，查办案件是反腐败的重要举措，是推动

10、专项治理工作深入开展的有力措施。一是畅通工程建设领域案件线索的举报渠道。充分发挥纪检监察、司法、审计等机关和信访部门举报系统的作用，建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱等，畅通举报渠道。要认真对待群众的举报投诉，及时掌握案情。二是认真做好工程建设领域案件线索调查处理工作。要坚决查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件；严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途、提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件；坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而

11、造成重大损失或恶劣影响的案件以及挤占挪用项目资金等案件；依法查处工程质量和安全生产责任事故，严肃查处国家机关工作人员失职渎职等案件；坚决查处工程建设中盲目决策、造成安全生产责任事故或恶劣影响的失职渎职案件。三是建立和完善工程建设领域的案件线索移送、管理制度。要注意把握政策，既要严肃法纪、依规查处，又要实事求是、区别对待；既坚决惩处受贿行为，又严厉惩处行贿行为。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。对于自查出来并主动坦白的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小作出处理，对虽有问题但主动认识并纠正的，可以按照有关规定从轻、减免或者免除处分。纪检监察、司法、审计、金融监管等机关和部门要健全办案协调

12、机制，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享等机制，规范查办案件程序，加强对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管，形成工作合力。要适时公布重大典型案件查处情况，加强警示教育，增强惩戒和震慑力。（三）着力加强市场监管。这次专项治理一个重要的目标，就是要建立规范的工程建设市场体系，着力构建长效运行机制。一要加强市场建设。要按照政府建立、规范管理、服务零收费等原则，进一步推进市综合招投标中心建设，扩大招标投标范围，建立统一规范的土地、矿业权等要素市场，努力促进招标投标的公开、公平、公正。二是进一步规范市场交易主体行为。按规定必须招标的工程建设项目要统一进场，集中交易。要建立评标专

13、家、招标代理和工程监理机构资格审查、准入和淘汰机制，规范各类中介机构的行为。在这次专项治理中，要专门对中标人进行清理检查，检查中标人是否承建中标工程，是否存在转包和违法分包的行为。三是健全诚信体系。要不断完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，逐步构建互联互通的工程建设领域诚信体系，实现行业诚信信息共建共享。要按照省招投标管理委员会关于转发国家十部委招标投标违法行为记录公告暂行办法的通知要求，建立综合公告平台，对招标投标活动当事人的违法行为记录进行公告，建立健全失信惩戒制度，真正形成“一地受罚、处处受制、轻则受罚、重

14、则拒入”的失信惩戒机制。（四）建立健全相关制度。工程建设领域中的一些问题之所以屡禁不止、纠而复生，一个重要原因是体制机制不健全，以及部分法规制度和行政监管方法手段较为滞后。要从根本上解决工程建设领域的问题，要求我们必须以改革的思路和发展的办法，进一步健全制度，创新体制，加强法规制度建设，有效规范工程建设领域公共权力的运行。在建设项目决策工作中，要健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度；在规范招标投标活动工作中，要健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招标投标违法行为记录公告制度；在规范土地出让工作中，要完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，积极推进工业

15、用地预申请制度；在加强工程质量管理工作中，要完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。要建立健全统一规范的工程建设市场，推进土地等要素市场建设，促进工程建设市场体系的规范、透明和完善，打破工程建设领域的行业垄断和地区封锁，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。要深入推进投资体制改革，完善企业投资项目核准制，规范政府投资资金的管理和使用。除此之外，要对现行工程建设领域规范性文件进行一次清理，对于妨碍建设市场公正公平竞争的要及时废止，有缺陷的要适时修订完善，解决好法规、规章和规范性文件质量不高、操作不便、吻合不紧的问题。三、加强领导，落实责任，确保专项治理工作取得实实在在效果治理

16、工程建设领域突出问题是一项政治性、政策性和专业性都很强的系统工作，这项工作涉及面广，情况复杂，任务繁重，责任重大。各地各部门一定要切实增强大局意识、责任意识，把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，统筹协调，精心谋划，确保全面完成各项工作任务。（一）加强组织领导。为抓好这次专项治理工作，市里及时成立了专项治理工作领导小组，而且抽调专人加强办公室工作力量。各乡镇办区和市直有关部门也要迅速组建相应工作机构，尽快开展工作。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。主要领导要随时掌握了解专项治理工作情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，帮助排除阻力和干扰。有关职能部门特别是牵头单位要切实负起责任，按

17、照项目化、时间表、责任人的要求，将任务、责任落实到人，认真完成职责范围内和市专项治理工作实施方案分解的任务。要进一步严明工作纪律，严格责任追究。对落实工作部署不力的，在专项治理中搞形式主义甚至拒不自查自纠、掩盖问题的，有案不报、瞒案不查甚至干预、阻挠查办案件的，一经发现，将严肃处理并追究有关领导的责任。（二）密切协作配合。各有关部门要树立一盘棋的思想，加强协作配合，形成工作合力。市专项治理工作领导小组办公室要做好情况综合、组织协调、督促指导等工作，充分调动各方面的积极性。各有关部门要按照市里实施方案的要求，各司其职，各负其责，做好职责范围内的工作，同时，又要加强沟通协调、密切配合，共同探索解决

18、工程建设领域突出问题的对策和措施。在出台涉及工程建设领域专项治理的制度规范时，拟稿部门要多征求有关部门的意见，多沟通、多协商，防止政出多门。（三）加强监督检查。这次专项治理工作任务十分艰巨，切忌停留在一般号召、一般布置、一般要求上。市专项治理领导小组将适时对工作情况进行监督检查，尤其是对重点项目、重点部位、关键环节的检查督办，全面掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作反应迟缓的，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃追究责任。要把专项治理纳入年度目标责任考核、党风廉政建设责任制、惩防腐败体系建设检查考核范畴，认真检查考核。要建立专项清理工作责任制，对责任不落实，措施不力，敷衍应付，搞形式主义，以致工作落空、治理效果不明显的，要实施行政问责，严格责任追究。同志们，开展工程建设领域突出问题专项治理，必然会触及一些深层次的矛盾和问题，困难多、阻力大。希望各地各有关部门按照中央、省、荆州市的安排部署，以负责的态度、有力的措施抓好工作落实，确保实现阶段性目标，为促进全市经济社会又好又快发展营造良好的环境！