【信访经验】实施访调对接构建NH模式倾力打造“枫桥经验”升级版——中共NH市委员会NH市人民政府（2018年12月）（在全市社会管理大会上的经验发言）.docx

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1、【信访经验】实施访调对接构建NH模式倾力打造“枫桥经验”升级版中共NH市委员会NH市人民政府（2018年12月）（在全市社会管理大会上的经验发言）实施访调对接构建NH模式倾力打造“枫桥经验”升级版中共NH市委员会NH市人民政府（2018年12月）今年以来，我们严格落实总书记的指示精神，积极借鉴“枫桥经验”，不断创新群众工作方法，坚持运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，面对信访工作的巨大压力，在化解信访矛盾中引入了人民调解机制，初步构建“3454”的“NH模式”，取得了阶段性成果。目前，各级调访组织已成功调处信访案件106件，其中积案51件、新发案件55件；进京10件、到省7

2、件、到齐市2件、到NH64件、到乡镇23件，有效减少了不稳定因素，扭转了乡镇（街道）、市直部门主要领导因信访案件难以集中精力抓中心、抓发展，形成了信访当事人直接到调访机构调处的局面。我们的主要做法是：一、创新三项机制，强化矛盾化解工作新保障我们受司法局化解信访矛盾成功案例的启发，高度重视人民调解在定纷止争中的作用，不断强化顶层设计，着力构建整体工作运行机制。一是建立访调对接机制。针对化解信访矛盾职责不明、边界不清、公信力不强而导致的案件积压、循环反复等问题，我们改革信访矛盾化解体制，在市委的统一领导下，由“政府主导、单位主办”向“政府主导、第三方主办”转变。市委市政府成立了信访矛盾调处工作领导

3、小组，下设办公室，办公室设在司法局。司法局成立信访矛盾调处中心，具体负责信访矛盾化解日常协调、衔接、指导、管理工作。组建了信访矛盾人民调解委员会，由政府购买服务，承接及办理全市初访和行政调解、司法调解不成转为信访等全部信访案件，形成了“多点吸附、一口办理”的新体制。乡镇（街道、市直部门）成立了信访矛盾调处工作办公室，村（社区）设立信访矛盾调处工作办公室。尤其是对于初访，由调处机构直接受理，防止了新矛盾和新积案的发生。信访局将其信访信息资源与各级调访组织共享，及时全面具体提供涉访信息内容，依据信访办案程序和规范转交对接信访案件，实现了人民调解参与信访矛盾化解的无缝对接。二是优化各方联动机制。坚持

4、人民调解的自治性、群众性和民间性，现有人民调解员1336名，其中重新调整充实人民调解员335名，实现了村屯和城市社区、居民小区全覆盖，把住了基层矛盾化解的第一道关口。从党政机关、社会团体中遴选专业人才及律师共95名，组成义务调处人民调解专家库，增强了工作的权威性和信誉度。调处中心从政法系统选聘业务纯熟、经验丰富的退休人员19人，专门从事重大疑难案件调处工作，提高了攻坚能力。建立了由常务副市长牵头，20多个部门参加的“人民调解工作联席会议”制度，随时协调案件进展，集中研究答复意见，经市委市政府审定后发给属事单位及仲裁、法院、公安等相关机构和部门，既保障了答复口径一致，又促进了信息共享、成果共用，

5、节约了各项成本。三是完善基础保障机制。在硬件设施配备上，落实各级调访组织的办公场所，配齐配全办公设备，按照乡镇、街道“六统一”，部门、村居“三统一”的标准，形成了统一的调访组织标识和规范的调访工作制式。在办公系统打造上，安装了兼具会议转播交互、电子教育培训、远程督察监管和指挥调度等功能于一体的智能化、自动化系统，联通覆盖17个乡镇、街道，访民可远程咨询、视频交流，深受广大群众欢迎。在经费保障上，把人民调解工作经费、“以案定补”经费和办案业务经费纳入财政预算予以足额保障，2019年将把专项经费目标预算增加至200万元，尽最大可能满足工作需要。在司法行政队伍保障方面，从党政机关中遴选11名公务员并

6、增加46个公益岗位，充实到司法行政部门，每个基层司法所工作人员由2人增加到5人，配齐配强司法行政队伍，为参与调访工作了提供有力保障。二、打造四个体系，构筑矛盾化解工作新防线我们坚持“维稳一盘棋、调访一本帐”，积极打造密切配合、协同作战、规范有序的工作体系。一是打造调访组织体系。在完善县级调访组织机构的基础上，我们进一步建立健全乡镇、街道、县直部门、中省直单位、大中型企业、农林牧场、村、社区人民调解委员会282个、信访矛盾调处机构282个。其中，乡镇街道和村居、农林牧场两级调委会与调处办公室并行，县级及中省直单位只设置调处办公室，形成了覆盖县乡村三级纵向到底、横向到边的立体式矛盾纠纷调处工作网络

7、。二是打造公共法律服务体系。建成县级公共法律服务中心1个、乡级工作站17个、村级工作室60个，落实“一村居一法律顾问”1308名，开通法律援助专线电话35部，有效促进了公共法律服务均等化。尤其是公共法律服务中心设置人民调解、法律援助、律师咨询3个窗口，实现与信访局接待窗口无缝对接，每个工作日各窗口均有专业人员坐班服务，对初调后仍有异议的，转交调处中心受理或引导访民走诉讼程序，起到了为上访人“降温去燥”的作用。三是打造工作标准体系。我们借鉴公安机关办案有关要求，制定了人民调解案件申请、受理、调查、调解、制作调解协议、协议履行、回访等7个环节的工作流程，出台了办理信访矛盾案件程序及标准，从“信访案

8、件导入人民调解、案件调查卷宗、进入调访程序证据搜集、矛盾纠纷化解认定、信访案件归档及保管”5个方面进行了严格规范，使调访工作全程留痕、有迹可查，为案件反弹后公安打击和法院审判提供依据、固定证据，不但解决了以往“全凭一张嘴、谁也说不清”的问题，而且减少了人力物力投入。我们还整合部门资源，建立法律法规和政策文件数据库，供有关人员随时调阅，提高了调访工作的精准度和成功率。四是打造督查考评体系。对于党政机关，我们把人民调解参与信访矛盾化解工作纳入全市目标考评体系，作为乡镇、街道、部门重点工作任务，由司法行政部门牵头负责考评，实行一票否决，提高了重视程度。对于调访组织和个人，我们制定了人民调解参与信访矛

9、盾化解工作考核细则、人民调解组织管理办法、人民调解专家管理办法和人民调解员管理办法，强化了组织和人员的责任意识。三、狠抓五个环节，营造矛盾化解工作新气象我们建立“平时抓、抓平时”的常态化工作机制，彻底扭转了“无访没人过问、有访人看人”的被动稳控局面。一是全面排查梳理。由市委市政府主要领导牵头抓总，按照属地和行业划分责任，各乡镇、街道、部门领导亲自挂帅，各级调访组织密切配合，对矛盾纠纷开展了“拉网式”的排查，容易解决的及时得到了解决，应该解决的进行了分类梳理，建立了问题台账，做到了底数清、情况明，为精准化解矛盾夯实了基础。针对冬季群众空闲时间多、信访案件多发的特点，为确保“两节”“两会”政治安定

10、、社会稳定，我们从今年11月份开始到明年3月末，在全市集中开展矛盾纠纷及信访案件排查、调处工作攻坚会战，现已调处纠纷130起，化解信访案件38件。二是主动调查调解。各级调访组织依照规范程序，积极与信访单位、属事部门等有关单位密切配合，逐级指导，层层负责。调访工作人员彻底改变等靠观望工作作风，主动深入基层，贴近群众，了解掌握信访矛盾信息，主动调查化解矛盾，变当事人上访为调访工作人员下访，与当事人拉近了的距离，打消了对立情绪，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，收到了事半功倍的效果。我们把重大疑难案件交由调处中心牵头，在全市抽调三级调访组织中的精干力量和人民调解专家库专家组成联调专案组，驻扎属事部门

11、挂牌办理，必要时实施异地交叉办案，做到不查清不撤、不成功不撤、不移送衔接好不撤，受到群众的好评。三是监督协议履行。法院开通了人民人民调解司法确认绿色通道，使调解结果与判决具有同等的法律效力，一旦矛盾的一方毁约，法院直接进行强制执行。市场监督、人民银行等诚信管理部门把拒不履行人民调解协议的当事人列入诚信黑名单予以联惩，维护了人民调解的法律权威。四是坚持定期回访。对于调处办结的信访矛盾纠纷，我们落实了“承办人一个月内必须回访、一年内不定期回访、回访率不低于80%”的制度，就调解的社会效果、协议履行情况、当事人满意度等进行调查了解，形成回访记录，对发现的问题及时予以解决和纠正。对各类经济赔偿协议执行

12、情况坚持重点回访，切实维护了当事人的正当权益。自6月份以来，调处办结的信访矛盾纠纷无一起反弹，彻底息诉罢访。五是强化宣传引导。各乡镇、街道、部门采取群众喜闻乐见的形式进行普法宣传，引导群众尊法学法守法用法，依法解决自己的合理诉求。司法局对信访矛盾纠纷进行汇总分析，积极探索规律性，选取具有代表性的案例，已制作4期以案说法专题片在电视台播放，采取当事人谈感受、专家谈观点、群众给评价等方式，把同类诉求说清、说透，起到了“解开一点、影响一片、教育一面”的效果。四、压实四个责任，形成矛盾化解工作新格局我们制定了信访矛盾案件调处工作追责问责实施办法，明确了追责问责对象7类、事项14项、情形47种，激发了各

13、方面的主动性，凝成了工作合力。一是压实调查责任。把信访积案的初始调查责任落给属事单位，事实不清、缺少要件的不准移交；情况复杂、难于调查的可申请调处中心予以协助。初信初访的由属事单位和调访组织共同调查，能调解的及时调解，不能调解的导入信访案件。二是压实调处责任。对于自身能够调处而推诿上交信访矛盾的属事单位，由纪委监委追究该单位主要领导、主管领导和负责调处工作的党员干部、国家公职人员的责任。对于各级调处组织中，有关人员在调处工作中存在不作为或有失公允、弄虚作假、侵害当事人利益等情形的，也要追究相关责任。三是压实维稳责任。属事属地单位和信访部门负责群众访前、访中、访后的思想教育和心理疏导，帮助访民通过正当渠道表达合理诉求；公安部门积极提供信息资源，加大对缠访、闹访、无理访的打击力度，发生非法访的，追究相关单位和部门的责任。四是压实监督责任。把依法行政、规范行政作为减少矛盾纠纷的治本之策，成立了由纪委监委牵头，组织、人事、政府督查室、司法等部门参加的人民调解参与信访矛盾化解工作督查组，加大违法乱纪的整治力度。纪委监委聘任了22名司法行政干警和专业人民调解员为政治生态监督员，为减少干扰开展调查、高效快捷化解矛盾提供了强大助力。虽然我们在社会矛盾纠纷化解方面取得了一定成绩，但工作中还有许多不尽如人意之处。我们要借助本次会议契机，认真学习兄弟县市的好经验，促进自身不断完善和提高。